射文〔2018〕338号
中共平舆县射桥镇委员会关于市委巡察反馈意见整改进展情况的通报
按照市委统一部署，2018年6月29日至8月8日，市委第七巡察组对平舆县射桥镇开展了脱贫攻坚领域专项巡察，9月21日，市委巡察组向射桥镇党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中共河南省委关于贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》和《中共驻马店市委关于进一步加强市县党委巡察工作的实施意见》有关规定，现将巡察整改进展情况通报如下：
一、整改总体情况
巡察整改期间共计制定下发16个方案、计划、措施和通知，制定完善19个制度，配合巡察整改认真开展24项辅导、培训和专题活动。巡察整改的22个问题，现已全部整改完毕，清退违规发放绩效和津补贴共14280元，对11名党员干部按程序进行了处理，1人党内警告处分，10人通报批评。
二、具体整改情况
（一）党的核心作用发挥不充分
1、镇党委班子的责任感、使命感有所不足，战斗堡垒作用发挥不够充分，个别班子成员工作不够认真负责问题。
整改落实情况：一是加强政治理论学习，开展党风党纪专题教育活动，完善了中心组学习制度和每周五下午镇机关干部集中学习制度，系统学习了《十九大精神》、《宪法》、《中国共产党处分条例》等法律法规，提升了党委领导班子的使命感责任感，切实强化了党性修养，增强了党性观念，教育引导班子成员牢固树立“四个意识”，增强责任担当，切实担负起管党治党主体责任，着力解决全镇干部队伍管理、脱贫攻坚、人居环境整治、扶贫产业发展等问题，切实发挥党的核心作用，使管党治党真抓真严，长管长严，保证了党的领导核心作用坚强有力。二是认真落实基层工作日制度。镇班子成员带头坚持每周三基层工作日走访制度，在一线发现问题，在一线研究问题，在一线解决问题，坚持问题导向，创新工作方式方法，提升推进工作的能力。
2、对基层党组织责任下压不够，党员干部工作积极性调动不足，管理上失之于宽、松、软问题。
整改落实情况：镇党委完善了主体责任清单，进一步明确了党委书记主体责任，与各村支部书记签订了主体责任目标责任书，以落实责任清单为抓手，推动主体责任向基层延伸，建立一级抓一级、层层抓落实、责任全覆盖的工作机制，确保责任压力传导到基层，落实在基层。镇纪委建立了专项督查制度，完善镇年度考核制度，完善了村级班子及干部目标考核制度，强化考核问责。
3、镇党委工作作风不够扎实，一些工作重研究部署，轻监督问效，没有达到预期效果问题。
整改落实情况：召开了专题会议，建立了镇重点工作督查检查制度，镇党委要求对全镇重点工作进行任务分解，明确责任部门、责任人和完成时限，对责任部门和责任人进行跟踪督导，保障重点工作按时按质完成。镇纪委对重点工作不定期督查，将任务完成情况作为部门与个人目标管理考核的重要内容，对工作认识不到位，推进速度慢、工作责任落实不力的部门和责任人严肃问责。如镇党委召开了专题会议，研究了刘庄村选举问题，支部班子已经配齐。同时由于村委班子尚未配齐，被定为软弱涣散村，现派驻工作组到刘庄村开展整顿工作。
（二）党建工作不够深入，学习不扎实
1、各种制度落实不够好问题。
整改落实情况：镇党委严格落实党建工作主体责任，每月研究部署一次党建工作，自巡察结束，已召开3次专题会议，研究部署了“逐村观摩、整乡推进”活动、“万名党员进党校”活动、基层党建“三集中”活动。建立了党政班子、领导干部基层党建联系点，每人每月到联系点了解情况、指导工作不少于2次。以每月25日“主题党日”活动为主要载体，严格落实“三会一课”、组织生活会等党内基本制度，自巡察结束，已召开3次“主题党日”活动，每次会议均做到有记录、有讲稿、有图片，同时，对基层党组织“三会一课”、组织生活会等开展情况进行督查通报，对责任不落实、工作走过场，学习教育表面化、形式化的党组织负责人严肃问责，推动了党的思想政治建设抓在日常、严在经常。每周一例会由各村支部书记汇报上周党内生活开展情况。在村级活动阵地显著位置制作宣传栏、展板，对党内活动进行直观解读，不断扩大宣传面和影响。召开班子会，专题学习了县委组织部对民主生活会的有关要求，进一步明确了开好民主生活会的领导责任。
2、党建工作弱化问题。
整改落实情况：镇党委组织全镇党员干部职工利用每周五下午的时间深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、党的基层知识等，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。完善了中心组学习制度，以集体学习研讨作为学习的主要形式，围绕中央、省、市、县重大决策部署、重要会议和有关文件精神，每月至少组织一次中心组学习，自巡察结束，已学习了《中华人民共和国宪法》、党的十九大会议精神，把学习与解决实际问题紧密结合起来，提升了镇领导班子解决实际问题的能力。
3、党费收缴不规范问题。
整改落实情况：召开了各支部业务人员党费收缴专题培训会，解读并下发了《党费收缴有关规定》，成立了专门检查组，对全镇14个村党支部和镇直各单位党支部党费收缴的程序、收缴标准、收缴记录表进行检查，目前已全部整改到位。
（三）落实全面从严治党主体责任不到位
1、党风廉政建设抓得不牢。
整改落实情况：与各村支部书记及镇直各部门签订了党风廉政建设目标责任书，完善了主体责任清单，建立了纪委专项督查制度，以加强党性党风党纪教育为主导，夯实勤政廉政思想。开展了巡视整改暨以案促改民主生活会，进行了警示教育。
2、纪检监察工作有待加强。镇纪委办公办案设施缺乏。纪委书记聚焦主业不够，没有专职从事监督执纪工作，专职副书记身体不好，三名纪委委员都是兼职。
整改落实情况：经镇党委会研究，把镇纪委办公室搬迁到镇政府综合办公楼一楼三间办公室，配置办公桌椅和电脑打印机安装了空调等设备。镇纪委书记孟军不再分管其他工作，聚焦主业，从事纪委工作，同时为镇纪委充实一名素质高、业务能力强的年青干部到镇纪委，加强了镇纪委力量，进一步加大监督力度，提高了办公效率。
3、违纪问题依然易发多发。
整改落实情况：镇纪委认真开展三项活动：一是全面开展“一把手”讲廉政党课活动。二是开展了廉政教育活动。三是开展了廉政知识培训。进行廉政宣誓、任前廉政谈话等一系列活动。四是层层签订廉政承诺书。通过上述活动的开展促使党员干部少犯或不犯错误，进一步遏止违纪问题易发多发问题。同时开展了排查廉政风险点排查工作，时时向党员干部进行提醒，努力做到抓早抓小，把问题消除在萌芽状态。
4、队伍管理不够严格。
整改落实情况：镇纪委对镇政府财政发放工资花名册每月审察一次，把工资花名册进行张榜公布，堵塞漏洞，坚决杜绝吃空饷现象发生，镇政府三名工作人员不再为企业服务，正常上班。同时县纪委已对党委书记刘震同志、纪委书记孟军同志进行了警示谈话。
（四）落实监督责任不够到位
1、监督执纪主动作为不够。
整改落实情况：一是加强思想教育，切实提升政治站位。二是对镇纪委工作人员进行了业务知识教育，以此次巡察为契机，加大督查力度，主动发现问题。三是建立了督查检查制度。
2、对县纪委处理决定落实不到位。
整改落实情况：依据《河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅关于<关于实施乡镇工作补贴的实施意见>的通知》，镇民政负责人李松太、镇民政所原所长刘海洋、射桥镇大王学校校长张文向、教师王世升违规享受的乡镇补贴已经退回，其中李松太退回3960元，刘海洋4200元、王世升4080元。张文向退2040元（方案制定张文向应退4080，后经调查了解，2017年县教育局对张文向下警告处分决定，应按半年不再享受乡镇补贴处理，实则应追缴补贴2040元。）相关补贴已追缴到位，退还到镇纪委。
（五）、脱贫攻坚方面存在的问题
1、贫困户档卡填写方面的问题。
整改落实情况：由镇扶贫办牵头组织各村脱贫攻坚责任组成员对全镇14个村委的档卡进行了审核，对错项漏项逻辑关系错误等问题，已严格按照河南省扶贫办46、47号文要求全面进行了整改。
2、贫困户识别不精准问题。
整改落实情况：全镇各村举一反三，按照六步工作法，结合精准识别“回头看”工作开展全面核实建档立卡贫困户，做到精准识别，对于排查核实的确不符合贫困户识别标准的对象，上报镇扶贫办，及时标注稳定脱贫，不再享受扶贫政策。麻国峰、胡秀英原符合贫困户识别标准和安居工程条件，现已上报县扶贫办标准稳定脱贫，不再享受精准扶贫政策。王向阳上报县扶贫办进行清退，不再享受精准扶贫政策。
3、扶贫项目建设方面的问题。
（1）工程质量不高问题。从射桥镇往北到后刘村郑庄村民组，新修的水泥路长度不到两公里，还没有正式投入使用就出现多道横贯整个路面的裂缝。马庄村委庄王庄桥桥面拱起无法通车，去年夏天在同一地点也出现类似情况。西关居委会群众文化大舞台广场地面已有很多裂纹（该工程为2016年底所建），大舞台上面顶棚的方钢结合部没有刷漆，已经出现严重锈蚀。
整改落实情况：镇党委政府积极联系施工方，经联系修射桥镇往北到后刘村郑庄村民组的路的施工方，施工方解释说商混倾倒时由于水分流失，路面沉降，出现裂缝，不存在质量问题，施工方现已对裂缝路面用沥青浇筑。镇党委政府协调社会资源，对马庄村委庄王庄的桥面进行整修，修长桥面引线，减少桥面拱起部分。镇党委政府联系建设西关文化大舞台的施工方，施工方现已对西关居委会群众文化大舞台广场地面进行补修，对大舞台上面顶棚的方钢结合进行喷漆处理。
（2）相关部门慢作为问题。如大孙村委东王湾路修好投入使用多时，但电线杆仍树在路中间没有及时移除问题。
整改落实情况：镇党委政府联系镇电管所，限期整改树立在路中间的电线杆，电管所现已把树立在东王湾路中间的电线杆移除到不影响交通的地方，消除安全隐患。
（3）项目招标存在问题。招标材料不完整、不规范。且没有招标公告、中标公示。西关居委会巧媳妇工程厂房建设项目中标价为29．95万元，结果，签合同时签为30万元，违反了招投标法相关规定（中标价就是合同价）。
整改落实情况：镇党委政府联系西关文化大院、活动室、卫生室，人居环境，巧媳妇工程厂房施工方，完善了招标手续。西关居委会巧媳妇工程厂房建设项目中标价为29.95万元，签合同时签为30万元，现将多余500元退回财政账户，并由镇纪委给予财政所会计麻建勇进行警示约谈。镇新建村室、卫生室配套设施卫生间已全部建成。古城、永塘、王湾村委路上的桥已全部建好，并投入使用。
（六）财务方面的问题
1、镇机关财务存在问题。
整改落实情况：一是严格按照平财[2014]121号平舆县财政局关于印发《平舆县县直机关差旅费管理办法》的通知文件要求，严格审查报销票据。二是加强对财会人员的学习培训，聘请了县审计局专业人员徐超峰同志对各村委各单位财会人员进行了业务培训，同时由镇纪委牵头抽调镇财政所、纪委等相关职能部门人员组成工作组对全镇各村委各单位财务账目进行了审查规范了镇村财务账目。
2、敬老院帐目存在的问题。
整改落实情况：一是敬老院会计因身体不好，已对敬老院会计进行了调整；二是加强对财会人员的学习培训，聘请了县审计局专业人员徐超峰同志对各村委各单位财会人员进行了业务培训，同时由镇纪委牵头抽调镇财政所、纪委等相关职能部门人员组成工作组对全镇各村委各单位财务账目进行了审查，规范了镇村财务账目。
3、村委账目存在的问题。
整改落实情况：加强对财会人员的学习培训，聘请了县审计局专业人员徐超峰同志对各村委各单位财会人员进行了业务培训，同时由镇纪委牵头抽调镇财政所、纪委等相关职能部门人员组成工作组对全镇各村委各单位财务账目进行了审查，规范了镇村财务账目。
（七）、扶贫攻坚工作存在的其他问题
1、贫困村与非贫困村出现新的不平衡。
整改落实情况：对五个非贫困村的村室、文化大舞台、标准化卫生室和厂房全部进行了新建，重点加强了非贫困村的道路建设。同时镇党委政府积极向上级相关部门争取资金，加大对非贫困的资金投入，重视非贫困村贫困人口的帮扶工作，树立“一盘棋”、“一视同仁”的思想，注重均衡发展，积极提升非贫困村帮扶的组织化程度，统筹安排项目资金，均衡基础设施建设。
2、“扶志”工作做得不够问题。
整改落实情况：镇加大精准扶贫宣传力度，通过多种形式，营造了人人关心扶贫、人人重视扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫的良好氛围，取得了良好效果。通过书写墙体宣传标语、悬挂宣传横幅、发放宣传手册、开党员会、户代会、群众代表大会等方式，向群众大力宣传精准扶贫精准脱贫最新政策，确保家喻户晓、人人皆知。脱贫攻坚责任组成员深入贫困对象进行走访，与其交流谈心，询问他们的生活、身体和家庭状况，以及目前存在的实际困难，鼓励他们要树立信心，战胜困难，通过勤劳致富，打赢脱贫攻坚战。
3、产业脱贫力度不够、后续乏力问题。
整改落实情况：引进辣椒、高粱等特色种植项目，吸收富裕劳动力到辣椒种植基地采摘辣椒，通过土地流转引进高粱种植，增加农民收入。加大对金恒牧业的扶持力度，使企业能良好的运行发展，协调处理企业在发展中遇到的问题。对在扶贫车间务工的群众每人每天补助15元，提高群众的务工积极性。加大群众劳动技能培训，学到一技之长，增加家庭经济收入。对已建成的7个扶贫车间进行了排查，7个车间全部入住企业，其中张柏坟村扶贫车间入住的是华东户外休闲有限公司；古城村、马庄村扶贫车间入住的是鑫龙户外休闲用品有限公司；王湾村扶贫车间入住的是锦绣服饰巧媳妇加工分厂；大孙村扶贫车间入住的是中豪服饰有限公司；永塘村扶贫车间入住的是慧合糖业有限公司；西关居委扶贫车间入住的是新飞冷链有限公司。7个企业都运转良好，和带贫企业进行再对接，鼓励他们多上产品，便于工人特别是贫困户多干活，多出效益。积极协调相关部门及企业，为贫困户办理企业带贫、金融贷款事宜，鼓励自我发展、到扶贫车间务工，加大群众劳动技能培训，学到一技之长，增加家庭经济收入。对于没有劳动能力的贫困户，为其办理小额贴息贷款，入股花花牛企业，每年分红3000元，增加贫困户长期稳定的经济收入及可靠的收入来源，为全面打赢脱贫攻坚战奠定稳定的基础。
4、人居环境脏乱差问题。
整改落实情况：我镇成立射桥镇人居环境三年整治行动计划领导小组，制定《射桥镇人居环境三年整治行动计划实施方案》，把人居环境工作提升到实现乡村振兴的战略高度抓紧抓实；加大人居环境整治力度，引进北京神州智慧环境有限公司，按2 ‰的比例配备专门保洁队伍，整合贫困户保洁员公益岗位力量，确保有人做事。加大资金投入力度，对陈年垃圾集中清理，对沟塘垃圾进行专门打捞，保洁员日常全天保洁，垃圾日产日清。多部门联动，清理集镇小广告问题。我镇联合相关部门对云卫牧业进行治理，建立了沉淀池。关停了颗粒厂。组织人员清理河中水葫芦及漂浮物；对镇政府南侧垃圾坑做无公害填埋治理，投资建小游园。以清理整顿镇区东西街口为突破口，对街道乱搭乱建一律拆除，实行店内经营，对东西街口提质美化。
三、下一步打算，抓好持续整改的措施
目前，我镇的整改工作已取得初步成效，但与市委巡察组的要求相比还有一定差距，必须常抓不懈、持之以恒，不折不扣抓好整改落实，以实实在在的整改成效取信于民。
（一）坚持问题导向，从严从实督查督办。对巡察组指出的问题及建议，端正态度，虚心接受，不回避、不遮掩、不护短。整改中坚持标本兼治，既注重个性问题整改，又注重共性问题研究，认真核实所有问题线索，深挖细查，查清问题原因，实行严格的责任追究。通过完善工作制度、健全工作机制，堵塞工作漏洞，突出查处重点，整改成效显著。
（二）坚决履行好党委主体责任和纪委监督责任。坚持把履行党风廉政建设“两个责任”作为重大政治要求，抓好落实。同时，督促各党支部履行好党风廉政建设的全面领导责任，完善考核机制，层层传导压力，管好班子、带好队伍;督促纪委切实履行好党内监督职责，执好纪、问好责、把好关，协助党委做好党风廉政建设和反腐败工作。
（三）继续坚持对反腐败的高压态势。坚持对干部严格要求、严格管理、严格监督，切实把强化监督贯穿于干部培养、选拔、任用、管理等各个环节;建立和完善各方面的长效管理机制，堵塞漏洞，切实把权力关进制度的笼子里。
（四）充分利用巡察成果构建长效机制。严格坚持目标不变、力度不减，不折不扣抓好整改落实，对已完成的整改任务，适时开展专项检查核实，巩固整改成果;对需要持续推进的整改事项，严格按照整改工作方案要求，跟踪督查，紧盯不放，一抓到底。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见、建议，请及时向我们反映。联系电话：0396-5268099；邮政信箱：平舆县射桥镇人民政府（信封请注明：对射桥镇党委整改进展情况的意见、建议）；电子邮件：sheqiao2010@163.com。
中共射桥镇委员会
2018年11月27日