坚定不移全面从严治党 为全面建成小康社会推动平舆高质量跨越发展提供坚强保障
——在中共平舆县第十二届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年1月19日 审议稿）
李 海 燕
同志们：
我代表中共平舆县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。请列席会议的同志提出意见。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话和四次全会精神，认真落实十届省纪委五次全会、四届市纪委五次全会和县委十二届八次全会工作部署，回顾2019年全县纪检监察工作，部署2020年任务，推动全县纪检监察工作高质量发展。
在十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记发表的重要讲话，深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就，深刻阐释我们党实现自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，对推进全面从严治党向纵深发展具有重大指导意义，为新时代纪检监察工作高质量发展进一步指明前进方向、提供重要遵循。十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会、四届市纪委五次全会全面总结了2019年纪检监察工作，分别对2020年全国、全省、全市纪检监察工作作出安排部署。刚才，县委书记张怀德同志围绕贯彻落实习近平总书记的重要讲话和十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会、四届市纪委五次全会精神，对我县一以贯之、坚定不移全面从严治党，奋力推进平舆高质量跨越发展提出了明确要求，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年，是中华人民共和国成立70周年；是深化党和国家机构改革的关键一年；也是纪检监察“三项改革”持续深化，推动制度优势转化为治理效能，改革效应进一步释放的一年。一年来，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，以庆祝新中国成立70周年激发磅薄之力，忠诚履职、积极作为，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全县纪检监察工作高质量发展取得新的进展和成效。在2019年全省扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动中，省纪委监委挂牌督办我县的8起扶贫领域问题线索全部在规定时限之前办结；省纪委监委党风政风监督室主要负责同志对我县挂牌督办案件办理工作给予充分肯定；县纪委监委创新开展严厉打击诬告陷害、澄清正名保护干部工作的典型做法纳入了省纪委监委2019年度工作总结纪录片内容，于2020年1月18日在河南卫视进行展播；2019年8月，中央纪委国家监委网站“头条”板块推介了我县巡察村社区工作；2019年10月，县委书记张怀德同志在全市巡察工作推进会上作了巡察村社区工作经验介绍。这些特色亮点工作受到了市纪委监委充分肯定，成为一张张“名片”，展示了我县全面从严治党新的成效。
（一）坚持政治统领，在践行“两个维护”中体现忠诚。牢牢把握纪检监察机关是政治机关的属性和定位，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头做“两个维护”的坚定践行者。加强理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的、长期的政治任务，建立并严格执行县纪委常委会会议第一重要议题制度，2019年县纪委常委会及理论学习中心组共进行集体学习43次，带动全县纪检监察干部系统研读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神，贯通学习习近平总书记关于正风肃纪反腐的重要指示摘编，走深走心走实，把真理伟力转化为管党治党实际成效。抓好主题教育。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把握总要求、坚持高标准、体现好作风，推动纪检监察干部以实际行动践行初心使命。主题教育工作开展以来，县纪委监委班子集中学习10次，研讨交流7次，机关全员参加知识测试；围绕纪检监察重点工作，精心选取8项课题，深入开展调查研究、研讨交流调研成果，着力解决影响纪检监察工作高质量发展的突出问题；深刻检视剖析问题，组织召开专题民主生活会、组织生活会，严肃认真开展批评和自我批评，以自我革命精神强化问题整改、严格党性锻炼，推动思想政治受洗礼升华新境界；统筹抓好县纪委监委机关专项整治、积极协助县委抓好牵头负责的专项整治任务，列出清单，建立台账，销号管理，严格问责，推动干事创业敢担当开创新局面、为民服务解难题取得新成效。突出政治监督。严明政治纪律政治规矩，切实加强对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，贯彻落实中央、省、市、县打赢三大攻坚战、党和国家机构改革等重大决策部署情况的监督检查，坚决查处打折扣、做选择、搞变通等问题，维护政令畅通，确保令行禁止。组织全县各级党组织对十八大以来作出的纪律处分决定执行情况进行一次全面专项检查，对200人次的纪律处分决定执行情况进行了抽查，对14人纪律处分未执行到位问题进行了纠正，追缴违纪款15.95万元。积极协助县委抓好2019年全面从严治党主体责任落实，坚决纠正政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等问题，督促全县各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻落实中央新修订的问责条例，精准追责问责，全县共对落实“两个责任”不力的7个党组织、43名党员领导干部进行了问责。
（二）站稳政治立场，在维护人民利益上见证忠诚。深入践行以人民为中心的发展思想，持续深化拓展群众身边的腐败和作风问题整治，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动。聚焦“问题线索清零、处置机制健全，查处案件办结、以案促改到位，干部作风真改、日常监督常态”三大行动目标，建立协调联动、督促指导、责任追究等工作机制，采取领导包案、挂牌督办、抽查复核等有力措施，严肃查处扶贫政策落地、责任落实以及工作作风等方面突出问题。县纪委监委2016年1月至2019年3月受理未办结的28件扶贫领域腐败和作风问题线索，截至2019年7月12日全部提前清零。2019年省纪委监委挂牌督办我县的8件扶贫领域问题线索，截至2019年8月23日全部办结。全县通过办理扶贫领域问题线索，党纪政务处分26人，组织处理14人，问责2人，移交司法机关1人。深挖彻查涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”。坚持扫黑除恶与“挖根打伞”同步推进，聚焦群众身边的涉黑涉恶腐败、充当黑恶势力“保护伞”、工作推动不力“三大问题”，在打防并举、标本兼治上精准发力。全县共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题3件，查处工作推动不力等失职失责问题6件，下发推进打“伞”惩腐以案促改通知书、纪检监察建议书24份，其中查处工作推动不力等失职失责问题数、下发推进打“伞”惩腐以案促改通知书和纪检监察建议书数排名全市第一。专项整治漠视侵害群众利益问题。按照县委主题教育专项整治具体安排，县纪委监委进一步强化部门联动整改，充分发挥综合协调职能，多措并举，扎实开展漠视侵害群众利益问题专项整治活动，共查处漠视侵害群众利益问题线索31件，党纪政务处分50人。集中整治信访举报突出问题。在全县纪检监察机关组织开展基层信访举报突出问题化解“攻坚年”活动，多举措畅通信访渠道，坚持开门接访，推行委领导带头接访、带案下访制度，着力维护群众利益。2019年全县纪检监察机关受理信访举报总量、检举控告总量、初次举报总量，同比分别下降28.1%、28.3%、33.6%。
（三）落实政治要求，在强化正风肃纪中彰显忠诚。以永远在路上的坚韧执着正风肃纪，把监督挺在前面，用纪律管住绝大多数，推进监督第一职责具体化常态化。持续推进作风建设。认真贯彻落实习近平总书记“锲而不舍、持续发力、再创新绩”重要批示精神，深入学习贯彻省纪委关于南阳市宛城区温建明等人严重违反中央八项规定精神的通报，扎实开展违反中央八项规定精神问题专项整治、领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题专项整治，严肃查处隐形变异的“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题，坚决防止不正之风反弹回潮。全县共查处违反“中央八项规定”精神问题25起，党纪政务处分19人，下发11期通报对典型问题进行通报曝光。做实做细日常监督。优化调整县纪委监委机关机构设置和人员配置，增设监督检查室，新设党风政风监督室，做到责任向监督压实、力量向监督倾斜。聚焦“关键少数”，综合运用受理信访举报、谈话函询、抽查检查、列席民主生活会、督促巡察整改等形式，强化监督职能。积极运用互联网、大数据等信息化手段依规依纪依法开展监督，充分运用12388纪检监察网上检举举报平台，切实发挥社会各界信访举报的监督作用。同时，把银行、公安、房管、公积金、公车运行等相关数据运用到日常监督工作中，推动日常监督做实做细。强化专项监督检查。县纪委监委组织开展了脱贫攻坚问题专项监督检查、大棚房整治问题专项监督检查、市民之家窗口服务问题专项检查、减税降费政策落实情况专项检查。通过开展专项监督检查，大大提高了纪检监察机关监督工作的针对性和实效性。2019年由县纪委监委牵头，抽调监督检查室、派驻纪检监察组、县脱贫攻坚督查考评组90名人员，组成9个监督检查组，对全县脱贫攻坚行业部门、各乡镇（街道）、村居脱贫攻坚工作开展常态化的日常监督检查。通过监督检查共督促立行立改问题9177个，对55个单位68名人员进行了通报批评，给予党纪政务处分37人。同时，对我县市民之家窗口服务工作开展专项检查3次，发现并督促整改问题25个。深化运用“四种形态”。贯彻落实“惩前毖后、治病救人”方针，精准运用好每一种形态，抓早抓小，防微杜渐，充分体现党的政策和策略的综合效果。全县纪检监察机关共运用“四种形态”处理977人次，其中第一种形态538人次，占比55.1%；第二种形态347人次，占比35%；第三种形态54人次，占比5.5%；第四种形态38人次，占比3.9%；第一种、第二种形态占“四种形态”的比例超过90%。激励干部担当作为。制定《平舆县错告诬告陷害行为责任追究暂行办法》《平舆县为被错告诬告陷害党员干部澄清正名暂行办法》，建立打击诬告错告、加强澄清正名等工作机制，2019年共对9起不实举报案件涉及的13名党员干部（其中涉及科级干部6人），召开反馈会予以澄清正名。县纪委监委制作的澄清正名典型案例短视频《为担当者担当》在省纪委监委网站进行展播，收到了良好的政治效果、纪法效果和社会效果。
（四）坚定政治方向，在深化体制改革中诠释忠诚。认真贯彻落实党中央、中央纪委国家监委关于持续深化纪检监察体制改革的部署要求，一体推进纪检监察“三项改革”，在坚持和完善党和国家监督体系中，把准职责定位，积极发挥职能作用，把制度优势转化为治理效能。持续深化党的纪律检查体制改革。细化“两为主一报告”工作机制，制定出台县纪委监委机关贯彻执行《中国共产党重大事项请示报告条例》具体措施、全县纪检监察系统重大事项和突发事件报告有关规定等制度，主动向县委报告工作，强化上级纪委对下级纪委的领导指导，把双重领导体制落实落具体。持续深化监察体制改革。严格执行《监察机关监督执法工作规定》，切实规范调查流程，综合运用12种调查措施，积极推动人员整合和工作磨合，确保成立后的监委顺畅运转。坚持安全问题无小事，高标准组建专业化看护队伍，完善并严格执行各项安全管理制度，筑牢审查调查安全防线，实现“双安全”和“双零”目标。成立19个派出乡镇（街道）监察办公室，配备76名基层纪检监察干部，设置了办公场所和单独谈话室，建立健全村（居）务监督委员会，共聘请224名村级廉情监督员，不断拓宽监察监督渠道，努力打通监察监督“最后一公里”。持续深化派驻机构改革。县委坚定扛稳主体责任，及时出台县纪委监委机关“三定”规定，县纪委常委会根据“三定”规定，坚持因岗选人、人岗相适、利于工作的原则，通过优化组合，努力做到人尽其才，使改革效能进一步释放。县纪委监委根据上级关于深化纪委监委派驻机构改革的意见和派驻机构改革方案要求，创新派驻机构管理模式，对派驻纪检监察组派驻的单位适时进行调整，大大提升派驻监督质效。全县16个派驻纪检监察组坚守职责定位，着力发挥“派”的权威、“驻”的优势，对全县61个单位的近距离、全天候、常态化的监督“探头”作用发挥越来越明显。
（五）坚持政治思维，在“三不”一体推进中铸造忠诚。充分发挥以案促改标本兼治重要作用，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，推动严的氛围越来越浓，以强烈的使命担当，巩固优化风清气正良好政治生态。强化高压震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚定不移惩治腐败。2019年县纪委监委共处置问题线索633件，共初核518件，共立案261件；立案涉及人数482人；其中涉及科级干部35件；共结案273件，给予党纪政务处分423人，其中处分乡科级干部51人。2019年县纪委监委共给予撤销党内职务以上重处分84人，采取留置措施9人，移送检察机关审查起诉8人，共收缴违纪资金1700余万元。扎实开展人防系统腐败问题专项治理，发现涉嫌违规违纪问题线索5起，办结2起，督促追缴人防易地建设费350余万元。2019年县纪委监委查处的平舆县二高违纪违法案，截至目前已收缴教师违法长期侵占的学生学费1000余万元。强化警示教育。结合近年来发生在我县的13起违纪违法典型案件，召开全县以案促改警示教育会；在全县19个乡镇街道均开设了以案促改警示教育专栏，以此促进全县以案促改工作常态化。2019年7月，采取“法院院长以案说法，纪委书记以案说纪，县委书记上廉政党课，市纪委领导提要求”的方式，举办了原西平县蔡寨回族乡党委书记吕贺华受贿一案以案促改庭审警示教育课堂。2019年全县开展警示教育596次，接受警示教育3.3万余人，查摆整改问题368个。2019年7月我县通过耐心细致的审查调查思想政治工作，促使涉嫌失职渎职违纪违法的县看守所所长刘建利、管教民警吴留红主动投案。这一案例在清风驻马店微信公众号发布后，在社会上引起强烈反响。在高压反腐强大震慑、教育警示唤醒初心、监督机制持续完善、宽严相济政策感召等因素综合作用下，我县共有3名涉嫌违纪违法党员干部向县纪委监委主动投案。县纪委监委结合各自违纪违法实际情况，在一定程度上给予了从轻从宽处理。强化建章立制。针对监督检查、审查调查发现的问题，查办案件暴露出来的问题，注重用好纪律检查建议书、监察建议书等，及时督促整改落实。围绕授权、用权、制权等环节和明责、履责、追责等事项，通过改革和制度创新，健全完善靠制度管权、管事、管人的长效机制，建章立制35个。强化教育回访。2019年我们结合党员干部受处分实际情况，先后对全县13名受处分人员开展了跟踪回访教育，引导他们消除思想顾虑，不要将错误当成思想包袱，不辜负党组织对他们的教育和挽救，全身心地投入到工作中去。此做法被“学习强国”平台以《河南平舆：从“有错”到“有为” 回访教育重唤干部初心》为标题推送，收到了良好的社会效果。
（六）深化政治巡察，在发挥利剑作用中砥砺忠诚。认真贯彻中央和省委巡视工作规划，全面落实市委和县委巡察工作规划，突出政治巡察定位，坚持问题导向，坚持发现问题和整改落实并重，持续推动巡察有形覆盖和有效覆盖相统一，着力打通从严治党“最后一公里”。高质量推进巡察全覆盖。突出打赢脱贫攻坚战，统筹开展脱贫攻坚专项巡察和常规巡察。2019年全县共开展7轮县委巡察，共巡察178个党组织，其中巡察村社区党组织170个，占全县224个村社区总数的76%，实现了对全县101个贫困村的巡察全覆盖；截至2019年底，我县巡察村社区覆盖率在全市10个县区中排名第一；县委直接管理的党组织已巡察46个，占全县65个应巡察党组织总数的71%。高标准开展巡察整改。坚持巡察工作领导小组成员参加反馈制度，压紧压实被巡察党组织巡察整改主体责任，巡察整改成效更加突出。2019年我县开展村社区巡察发现的党建类问题2454个、脱贫攻坚类问题7182个、党风廉政建设类问题1587个，已整改11110个，整改率为99%。共巡察移交纪检监察类问题线索381个，已给予通报批评164人，警示约谈121人，诫勉谈话27人，组织调整9人，党纪政务处分38人，移交司法机关2人，挽回经济损失3329万元。高密度推动以案促改。每一轮巡察前，都在巡察动员会上通报上一轮巡察移交查处的典型案例，以案促改，开展警示教育，着力解决责任压力传导层层递减、不到底不到边问题，构建“三不”一体推进体系，这一典型做法受到了省市巡视巡察机构领导的充分肯定。
（七）突出政治属性，在锻造执纪铁军中践行忠诚。一以贯之强化“打铁必须自身硬”的理念，以勇于自我革命精神，持续加强纪检监察干部队伍建设，着力打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。2019年县纪委监委被评为“省级文明单位标兵单位”。抓好党建引领。贯彻落实党中央关于加强政治建设的意见、支部工作条例，积极丰富党建载体，组织开展县纪委机关党建工作暨支部书记述职评议活动、新中国成立70周年演讲比赛，赴新县红色教育基地开展“不忘初心、牢记使命”红色教育等活动，推动塑形铸魂，着力创先争优，持续巩固县纪委监委机关“省级文明单位”标兵单位创建成果。对县纪委监委机关2个先进党支部、24名优秀共产党员进行表彰，评选岗位标兵10人、道德模范3人、文明家庭2个、身边好人1人，树立了标杆和榜样，发挥了先进典型的引领作用。抓好能力建设。举办全县纪检监察机关“补短板、强能力、促提升、见成效”专题培训班，邀请省、市纪委领导莅临授课，对全县300多名纪检监察干部开展全员培训，提高全县纪检监察干部的政治业务素质。同时，选派优秀纪检监察业务骨干到省纪委监委挂职锻炼；定期抽调乡镇（街道）纪检监察干部到县纪委监委机关开展以案代训，切实提高基层纪检监察干部业务能力。组织全县纪检监察干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和《习近平总书记视察指导河南工作时关于正风肃纪反腐的重要指示摘编》，以及全国纪检监察工作会上下发的18个培训系列课程光盘、配套制作的“口袋书”。按照“补短板、建机制、强能力、见成效”问题整改落实工作要求，对全县纪检监察系统问题查摆台账进行梳理汇总，逐一进行整改。为提高学习的针对性，县纪委监委专门编写了囊括党内法规和与监察工作有关的国家法律法规内容的《监督执纪执法工作手册》，三册共计50万字。抓好干部工作。坚持事业为上、人岗相适、“五湖四海”、向脱贫攻坚一线倾斜的原则选拔任用干部，把机关内设机构、派驻机构、巡察机构的干部和岗位统筹起来、一体谋划、一体安排，2019年共向县委推荐进一步使用和提拔干部39名，营造了勇于担当、积极作为的良好氛围，激发了队伍活力。认真解决“两空”问题，通过公开选调、考试招录等多种方式补充新鲜血液，县纪委监委共新进行政编制人员32名、事业编制人员8名。抓好监督制约。对全县新任职的科级党员干部，召开专门见面会，告知其岗位职责使命，进行岗前廉政提醒，打好廉洁“预防针”，为其扣好上任的“第一粒扣子”。2019年7月24日至8月24日，在全县纪检监察机关开展了为期一个月的干部纪律作风教育整顿，全县纪检监察干部纪律作风有了明显转变。健全完善纪检监察干部管理监督台账、廉政档案台账、问题线索台账，把监督做在日常。坚持刀刃向内，对纪检监察干部违规违纪违法问题从严查处，坚决防止“灯下黑”。全年警示谈话纪检监察干部2人，函询8人，立案2人，党纪政务处分1人。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和不足。从全县层面看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，群众身边的腐败和作风问题依然存在，个别重点领域廉政风险防控不严，隐形变异“四风”，形式主义、官僚主义禁而未绝，党员干部经商办企业问题还较为突出，全面从严治党永远在路上。从纪检监察工作看，有的纪检监察组织履行协助职责和监督专责上有差距，方法手段不多，日常监督不够，深化“三转”不够到位；有的运用监督执纪“四种形态”不够精准，纪法贯通、法法衔接不够顺畅。从干部队伍建设看，有的纪检监察干部政治业务素质和履职能力不强，法治意识、程序意识、证据意识树得不牢；有的从政治上分析问题不够，不善于做深入细致的思想政治工作；有的依规依纪依法意识不够强，作风不实，律己不严等等。对这些问题，我们要采取切实有效措施，认真加以解决。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年纪检监察工作，意义重大、责任重大，必须牢牢把握习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话要求，坚持“严”的主基调，深入贯彻新时代全面从严治党重要方略，确保纪检监察工作始终保持正确政治方向。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会、四届市纪委五次全会和县委十二届八次全会工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，把“严”的主基调长期坚持下去，以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代全县纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、推进平舆高质量跨越发展提供坚强保障。
（一）巩固拓展主题教育成果，坚决践行“两个维护”。突出思想政治引领。把不忘初心、牢记使命作为加强纪检监察机关党的建设的永恒课题和纪检监察干部的终身课题，努力在建立长效机制上狠下功夫。围绕持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，长期坚持、认真执行纪委常委会会议第一重要议题制度，不断提高思想理论水平、政治政策水平、攻坚克难水平，把主题教育激发出来的政治热情转化为坚定理想信念、修炼党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。严格执行县纪委监委机关贯彻执行重大事项请示报告条例具体措施，把“两个维护”落实到实际行动上。做实做细政治监督。聚焦习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上重要讲话中指出的5个方面的突出问题，加强监督检查，督促各级党组织和广大党员领导干部，切实采取有力有效措施，认真整改解决，推动主题教育持续深化，严防出现懈怠思想、雨过地皮湿等问题。聚焦党和国家中心工作，紧盯贯彻执行党章党规和宪法法律、党的路线方针政策、党中央重大决策部署和重大战略举措情况，紧盯贯彻执行习近平总书记重要指示批示尤其是视察河南重要讲话精神情况，紧盯各领域各方面重要政策、重要任务推进情况和各部门各单位职责使命履行情况，加强监督检查，督促推动全县各级党组织特别是党委（党组）主要负责同志切实担负起全面从严治党责任，改作风、勇作为、抓落实、反腐败，督促各级党组织和全体党员干部把不忘初心、牢记使命常态化、长期化地坚持下去，真正把“两个维护”融入血脉、铸入灵魂、见诸行动。突出保障制度执行。充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，保障党的十九届四中全会精神在我县落实见效，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为。聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，推动完善全覆盖的制度执行监督机制，强化制度执行力，通过监督保障党和国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实，保障中国特色社会主义制度切实得以坚持巩固。聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，通过监督发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制，把公权力置于严密监督之下，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，以高质量党内监督、国家监察促进国家制度和治理体系提质增效，充分彰显中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。
（二）深化纪检监察体制改革，推动健全监督体系。突出加强党的领导深化改革。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，一体推进“三项改革”。协助党委完善全面从严治党制度，完善党内监督体系，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，重点完善对全县各级主要领导干部的监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。加强县纪委监委对乡镇（街道）纪（工）委的领导，主动及时向同级党委请示报告，着力解决线索处置、立案查处、处分处理、干部提名考察等方面存在的问题，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。突出执纪执法贯通、有效衔接司法深化改革。制定监督检查审查调查工作协作配合具体办法、纪检监察机关指定管辖办法、加强案件办理内部沟通衔接的意见，加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等互相配合、互相制约，进一步促进纪法双施双守。完善监督执纪执法工作文书格式，开展“四书两报告”对照检查，建立完善案件质量评查机制，打造“铁案工程”。突出提升派驻监督效能深化改革。持续完善派驻监督领导体制、工作机制和考核评价制度，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，强化做实“三个为主”，推动派驻机构与纪委监委机关、驻在部门党组（党委）、巡察机构之间的协同。突出形成监督合力深化改革。以党内监督为主导，着力推动各类监督有机贯通、相互协调，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，加强纪检监察机关、派驻纪检监察组、巡察机构之间的信息互通、监督互动；强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，增强监督的严肃性、协同性、有效性。按照中央统一部署，自上而下、依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。
（三）整治基层腐败和作风问题，筑牢党的执政基础。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。巩固深化决战年行动成果，抓实抓好“问题线索清零”“查处案件办结”“干部作风真改”，更加注重在“处置机制健全”“以案促改到位”“日常监督常态”上持续发力。突出重点乡镇重点村，对扶贫领域腐败和作风问题盘点梳理，加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，促进建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。紧扣“长效常治”目标要求，强化与政法机关协调联动，始终保持凌厉攻势，年底前涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索清零。坚持边打边治边建，深化以案促改，健全长效机制，巩固斗争成果，着力提升人民群众的安全感和满意度。深入开展民生领域损害群众利益问题集中治理。坚持以人民为中心的工作导向，聚焦群众反映强烈的痛点难点焦点，突出教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、社会保障等重点领域，深化漠视侵害群众利益问题专项整治，根据不同领域和地域特点深化拓展，抓住典型案例，抓好教育整改，以解决问题的扎实成效取信于民。扎实开展信访举报突出问题整改集中攻坚。深化全县基层信访举报突出问题化解，依规依纪依法及时妥善处理初信初访举报，推进重复信访举报治理制度化常态化，压实主管单位党组织和主管部门领导责任，集中整治纪检监察信访举报处理工作中的形式主义、官僚主义问题，着力解决群众诉求、实现群众满意。推动纪检监察工作向基层延伸。在更大范围整合运用监督力量，提升基层纪检监察机关监督能力，加强乡镇纪检监察工作规范化建设，出台推进监察职能向基层延伸指导意见，支持村务监督委员会有效发挥作用，充分发挥基层党组织监督作用，引导群众有序参与，督促基层干部廉洁公平地为群众办实事办好事。
（四）强化纪委监委专责监督，完善权力运行机制。做实做细日常监督。贯彻落实省纪委监委进一步加强纪检监察机关监督工作的意见，注重从干部群众反映中发现问题，注重运用谈心谈话防微杜渐，在监督前移、做实监督、增强实效上有新突破。实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一、最大化。抓好全县纪检监察系统检举举报平台部署应用，年底前实现受理、办理、处置等工作信息化。盯紧权力运行各个环节加强监督。强化上级纪委对下级党组织的监督，聚焦“关键少数”、关键岗位，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，强化执纪执法监督，督促相关部门健全落实权责清单制度，压减权力设租寻租空间。建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，加强信息化监督平台建设，以公开促公正、以透明保廉洁。精准执纪问责确保监督刚性。坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力；进一步界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管；及时纠正滥用问责、不当问责问题，造成不良影响的要严肃追责。用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位。开展受处理处分党员干部和监察对象回访教育制度贯彻落实情况专项检查，把纪法惩戒的硬度与组织关怀的温度统一起来，推动“有错干部”向“有为干部”转变；严厉查处诬告陷害行为，澄清保护党员干部，通报曝光典型案例，促进形成良好的政治生态。
（五）巩固拓展作风建设成效，营造干事创业浓厚氛围。大力弘扬务实重干作风。督促各级党员、干部崇尚实干、力戒空谈，认真落实“五比五不比”工作要求，发扬严谨细致、科学求实的工作作风，以钉钉子精神，狠抓工作落实，以汗水浇灌收获，用实干笃定前行；大力弘扬斗争精神，对重大风险挑战、重大工作困难、重大矛盾斗争，勇于攻坚克难，敢于闯关夺隘、攻城拔寨，做到问题不解决不松手，难关攻不下不收兵。坚决纠治“四风”突出问题。从领导机关和领导干部抓起改起，深化整治形式主义、官僚主义，坚决查处贯彻党中央决策部署只表态不落实，拍脑袋决策、脱离实际、好大喜功，弄虚作假、敷衍塞责等问题；深化治理维护群众利益不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题；深化治理文山会海、检查考核过多过滥、工作过度留痕等困扰基层的形式主义突出问题，严防改头换面、明减暗增等新的形式主义产生。深入治理享乐主义、奢靡之风，坚守重要节点，紧盯薄弱环节，坚持露头就打，着力防范和查处不吃公款吃老板、违规支出变通下账、收送电子红包、分批异地操办酒席、私车公养等隐形变异问题，对典型案件通报曝光，强化震慑教育效果。健全作风建设制度体系。从共性问题、突出问题入手，督促有关职能部门完善细化开会发文、津贴补贴、公务差旅、公务用车、因公出国（境）等方面制度规定，列出正面、负面清单，一件事情一件事情规范。用好“四风”问题监督举报平台，更好发挥群众监督和舆论监督作用，让“四风”问题无处藏身。坚持纠“四风”和树新风并举，持之以恒落实中央八项规定精神，推动化风成俗、成为习惯。着力优化营商环境。坚持纪检监察促发展，立足职能职责，严格依纪依法依规加强监督，聚焦影响营商环境的形式主义、官僚主义新表现新动向，扎实开展专项治理；加大对入驻我县“市民之家”的相关单位和部门开展政务服务工作情况的监督检查，督促其夯实政务服务责任，厘清政务服务事项，规范政务服务要求，区分不同种类服务，推行当场办结、一次办结、限时办结制度；以廉洁高效、依法行政为目标，设立一批作风效能监测点，对政府职能部门、公用企事业单位和服务窗口实施行政审批、行政许可、行政执法行为的监测，对党员干部不担当、不作为、乱作为、慢作为、假作为、失职失责失察、慵政懒政怠政等突出问题，发现一起、查处一起，绝不姑息；认真贯彻落实省、市纪委监委《关于充分发挥纪检监察职能作用积极助推民营企业发展壮大的意见（试行）》，推动构建政商交往公私分明、既“亲”且“清”，各尽其职、共谋发展的新型政商关系，着力营建公平竞争、依法经营，服务优质、办事高效的优良营商环境，为高质量发展保驾护航。
（六）充分发挥巡察利剑作用，磨砺巡察利剑锋芒。坚守政治定位不动摇。全面贯彻巡视工作方针，准确把握政治巡察的内涵和方向，坚持把“两个维护”作为根本任务，紧紧围绕“聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省、市、县委决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题”“三个聚焦”要求，开展巡察监督，结合被巡察单位性质、职能、特点，加快巡察全覆盖进程。持续推进十二届县委巡察工作，重点监督检查党的路线方针政策和党中央重大决策部署的贯彻落实、全面从严治党战略部署、新时代党的组织路线和巡察、审计、主题教育整改等情况，适时组织巡察“回头看”，提升巡察监督质量，高质量圆满完成本届县委巡察全覆盖任务。持续完善联动格局。统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察，不断创新符合实际的组织制度和工作形式。探索巡察与其他监督贯通融合的有效路径，增强监督的协同性和实效性。推动巡察与派驻监督、乡镇街道纪（工）委工作协同并进，持续推进巡察村（社区）党组织工作，把监督落实到基层。狠抓整改落实和成果运用。扎实做好巡察“后半篇文章”，强化整改主体责任，完善整改情况集中督查、集中会审制度，落实纪检监察机关、组织部门整改日常监督机制，持续探索符合实际的整改机制。综合用好巡察成果，及时精准处置巡察移交线索，以案促改，举一反三推动整改、促进改革，健全体制机制，堵塞制度漏洞，不断增强治理实效。
（七）坚持一体推进“三不”机制，推动以案促改制度化常态化。突出惩治重点，强化不敢腐的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，让行贿者和受贿者同样付出代价，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网，确保底线常在、“后墙”坚固。加大国有企业反腐力度，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败问题。深化惩治金融领域腐败，对威胁经济社会稳定和可能诱发系统性风险的腐败坚决亮剑。持续开展、一体推进追逃防逃追赃“天网行动”，不断加大反腐败工作力度。巩固深化纪律处分决定执行突出问题专项治理成果，切实维护纪律的严肃性权威性。推动深化改革，扎牢不能腐的笼子。加强对脱贫攻坚，教育、医疗、卫生等民生领域，特别是医保骗保问题的监督，通过总结案件，查找管理漏洞、制度空隙、监督缺位，提出纪检监察建议，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷等重点领域监督机制改革和制度建设。推动构建亲清政商关系，促进规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，着力形成风清气正的县域政治生态和公平竞争的营商环境。坚持逢案必改，增强不想腐的自觉。推动以案促改与基层治理相结合，从案发单位向关联单位、系统领域、县乡全域延伸、向村（社区）覆盖，做实同级同类干部的警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法。建立健全以案促改开展情况评价机制，确保以案促改形成常态、取得长效。加强思想道德和党纪国法教育，拍摄制作反映我县纪检监察体制改革成果、推动制度优势转化为治理效能的系列专题片，扩大宣传教育覆盖面，推进廉洁文化建设，注重家风建设，引导党员干部培养修身律己、廉洁齐家的现代文明人格，筑牢拒腐防变的思想堤坝。
三、建设高素质专业化纪检监察队伍
纪检监察机关作为党内监督和国家监察的专责机关，必须牢记习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上提出的“纪检监察机关要带头加强党的政治建设，继承对党绝对忠诚的光荣传统，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士”的明确要求和殷切寄语，不折不扣把习近平总书记的重要要求，坚决贯彻落实到位，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，持之以恒加强自身建设，从严从实建设忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察干部队伍。
（一）强化政治统领，全面提升纪委常委会统揽全局能力。持之以恒加强思想政治建设，把学习党的创新理论与党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，从中汲取智慧、营养，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持之以恒加强思想政治体检，同党中央要求“对标”，拿党章党规“扫描”，用人民群众新期待“透视”，同先辈先烈、先进典型“对照”，不断叩问初心、守护初心，不断坚守使命、担当使命，始终做到初心如磐、使命在肩。持之以恒贯彻落实十九届四中全会精神，强化制度意识，想问题、作决策、抓落实都要按制度办事，带头坚定制度自信、维护执行制度，发挥示范引领作用。坚定斗争意志，把准斗争方向，明确斗争任务，掌握斗争规律，讲求斗争方法，坚决同影响党的先进性、弱化党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争，在党和人民最需要的时候和地方忠诚履职、知重负重、苦干实干。持之以恒加强干部队伍建设，动态更新纪检监察干部廉政档案，研析不同岗位风险点，有针对性开展教育管理监督、防范化解风险挑战。建立健全乡镇纪委书记、副书记，派驻纪检监察组组长、副组长备用人选库及管理制度；优化领导班子和干部队伍结构，加强干部轮岗交流和系统内外干部交流力度，完善纪检监察干部考核评价指标体系，在选人用人上凭实绩用干部，打破论资排辈的“惯例”，推进纪检监察队伍年轻化、知识化、专业化，注重发现、持续培养、大力选拔使用优秀年轻纪检监察干部，形成科学合理的干部梯队。
（二）抓实机关党建，全面提升机关党组织教育管理能力。坚持不懈加强基层组织建设，围绕提升组织力、突出政治功能，贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》，推进党支部标准化、规范化建设，促进党建和业务深度融合，把每一个党支部打造成党旗高高飘扬的坚强战斗堡垒，全面提高机关党的建设质量。坚持不懈强化争先创优，紧盯当先进、创一流，抬高标杆，提升目标，发扬跳起来摘桃子的精神，激发纪检监察干部干事创业的热情；大力宣传表彰纪检监察战线先进典型，引导全系统崇尚、学习先进，脚踏实地干好本职工作，做敢于斗争善于斗争的战士,不做爱惜羽毛的“绅士”。坚持不懈加强精神文明建设，把落实落细机关党建责任、意识形态工作责任制同加强精神文明创建工作有机结合起来，开展丰富多彩的创建活动，用正确思想、先进文化占领主阵地。
（三）推进实战练兵，全面提升纪检监察干部专业能力。突出问题导向，着力补短强弱。要积极适应形势发展变化，紧盯有效开展监督、严格执纪执法、精准有力问责，深入查找工作中的短板弱项，持续深化“补短板、建机制、强能力、见成效”问题整改落实，重点在执行制度、动态管理、完善考评、形成常态上着力，提升履职本领。突出效果导向，提升工作效能。认真落实全员培训要求，特别是注重提升全县纪检监察机关新进人员的能力素质，有针对性地加强教育培训。注重贯通运用，强化实战练兵，持续加大全员纪法、安全、信息化等培训力度和经常性测试考试力度，以考促学、以考促用，不断提升纪检监察工作规范化、法治化水平，打牢监督执纪执法的政治根基和业务功底，推动全员培训由全覆盖向提效能转变。
（四）完善规章制度，全面提升纪检监察机关的治理能力。着力强化制度建设。紧盯防范化解不作为、乱作为带来的风险，进一步加强制度建设，全面评估现有制度，与时俱进推进“立、改、废、释、备”工作，健全纪检监察法规制度体系，提升纪检监察工作规范化、法治化水平。着力规范权力行使。推进更高水平、更深层次“三转”，在自我监督、自我约束上作表率，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照制度履行职责、行使权力，严格按照权限、规则、程序开展工作，强化对监督执纪工作规则、监督执法工作规定执行情况的监督检查，严格规范公正文明执纪执法。着力健全内控机制。建立特约监察员制度，发挥特约监察员的作用，主动接受监督。适时开展内部监督检查，零容忍查处纪检监察干部违纪违规违法行为，坚决清除以权谋私、蜕化变质的“害群之马”，坚决解决“灯下黑”问题，以纯粹的忠诚、纯洁的品格担当起党和人民忠诚卫士的神圣职责。
同志们，深入贯彻落实新时代全面从严治党重要方略，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，纪检监察机关责无旁贷、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，务实重干、奋勇争先，一以贯之全面从严治党、坚定不移正风肃纪反腐，为推动平舆高质量跨越发展作出新的更大贡献！