推动新时代纪检监察工作高质量发展为全面建设社会主义现代化新商水提供坚强保障

（2021年2月26日）

王中红

同志们：

我代表中共商水县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、十届省纪委六次全会、四届市纪委六次全会和县委十三届九次全会工作部署，回顾总结2020年全县纪检监察工作，安排部署2021年任务。

刚才，孔阳同志对我县贯彻落实习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，扎实推动全面从严治党向纵深发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化新商水绚丽篇章提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是商水发展历史上极不平凡的一年，也是全县纪检监察工作砥砺奋进、争先进位的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，县委认真贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党重要论述，持续压紧压实各级党委（党组）管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全县中心大局，忠诚担当、履职尽责，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了坚强保障。在市纪委监委2020年度8个单项工作指标考核中，我县取得了5项第一、3项第二、综合考评第一的优异成绩，出色完成了县纪委五次全会上提出的“争一、保二、稳进三”年度目标。

这一年，省纪委原书记任正晓同志、副书记吴宏亮同志、阮金泉同志和市纪委书记吴刚同志先后到我县调研指导纪检监察工作，对我们的各项工作给予了充分肯定，让我们倍受鼓舞、干劲倍增。这一年，我们坚持抓试点、创亮点、树品牌，先后承担了全省检举举报平台处置子平台试点县、全市政治监督试点县任务，以案促改工作被省纪委监委确定为首批县级联系点，审查调查工作在全市打出了声威、打出了气势。这一年，我县纪检监察宣传工作一直走在全市前列，先后在中央电视台、新华每日电讯等国家级传统媒体发稿6篇，我们拍摄的《河南商水小网格大走访助力脱贫攻坚》新闻短片在中央电视台新闻频道《新闻直播间》栏目播出，实现了周口市纪检监察工作在中央电视台的“零突破”。我们自编自导自演的情景剧《清廉过节 你我同行》、小品《是谁呢》等节目，先后在市纪委监委“建党百年、砥砺前行”文艺汇演、县委县政府“庆元旦迎新春团拜会”、全县重点村居集中整治总结表彰会上进行了汇报演出，省纪委监委网站专题进行了转载播放，受到了省、市、县各级领导的高度肯定。这一年，县纪委监委共运用“四种形态”批评教育帮助和处理629人次，第一至第四种形态分别处理412、170、19、28人次，占比65.5%、27%、3%、4.5%。共受理各类信访举报506件次，处置问题线索716件，同比增加100%，立案272件340人次，同比增加56.3%；党纪政务处分193人，移送审查起诉19人，其中,采取留置措施移送起诉10人（由市纪委监委指定管辖留置4人），未采取留置直接移送起诉9人。具体工作中，重点做到“六个强化、六个持续”：

（一）强化政治监督，持续保障党中央重大决策部署落地见效。一是主动监督战疫情。及时传达学习习近平总书记关于疫情防控工作重要指示精神，成立3个专项督查组，对违反疫情防控纪律、弄虚作假、失职渎职等行为快查快处，共发现问题650个，督促立行立改555个，党纪政务处分53人，组织处理204人次，确保了疫情防控取得阶段性成效。二是靠前监督稳经济。围绕落实“六稳”“六保”任务，开展惠企政策落实情况专项监督，走访企业82家，开展“水电气”减免、扶贫车间房租减免2个专项检查，对涉及“减”“免”“缓”的7320万元政策性资金进行逐项核查，我县在全市工作推进会上作了典型发言；开展各类存量资金专项清理整治工作，共清收存量资金2.62亿元。三是专项监督促整治。开展630专项行动，共收到市纪委监委交办问题线索15件，涉及公职监察对象34人、公职非监察对象9人，已全部完成调查处置，接收公安机关移送26件32人，完成立案并移送审理19件19人；开展“一人多证”专项清理，对全县15529名党员、公职人员持证情况开展比对，督促新收证件2120本；深挖彻查全县人防系统腐败问题，追缴异地建设费1187万元、其他建筑类罚款248万元，补建人防工程2处5077平方米。四是全程监督夯责任。协助县委成立全县政治监督工作领导小组，研发政治监督履职考核平台，推行“一平台两报告三监督四责任五机制六清单”工作法，查处违反政治纪律案件4件、处分5人，问责“两个责任”落实不力的党组织87个、领导干部93人，推动“两个责任”层层传导、压紧压实。

（二）强化日常监督，持续发力精准纠治“四风”。聚焦关键节点开展日常监督。紧盯“元旦”“春节”“中秋”“国庆”等重要节日，不间断开展监督检查，完善“四风”问题问责“双约谈”机制。共发现并查处违反中央八项规定精神问题85起，党纪政务处分66人，组织处理48人，通报曝光典型案例15期42件。聚焦优化营商环境开展日常监督。围绕《商水县优化营商环境实施方案》，组织明察暗访22次，督促整改问题13个，发放《商水县纪委监委服务企业廉政监督倡议书》2000份，推动职能部门办事效率和服务质量明显提升。

（三）强化审查调查，持续巩固反腐惩恶高压态势。紧盯重点人、重点事、重点岗位，持续强化严查重处，做到“三个聚焦”，形成有力震慑。一是聚焦“关键少数”。果断查处了姚集镇原副镇长郭霞、原县督查中心负责人朱连庆、县教体局原副局长魏留全、周口女子职专原校长杨俊灵等人的违纪违法问题，圆满完成市纪委监委指定的沈丘县公安局原局长顾家德、郸城县新华书店门市部原主任赵军民、城乡一体化示范区文昌办事处经济发展办公室原主任郑提来、周科农业技术有限公司原董事长李国臣等人的审查调查工作，起到了很好的震慑和遏制效果，我县审查调查工作受到市纪委领导的充分肯定与表扬，一人被记三等功。二是聚焦重点村居集中整治。扎实推进扶贫领域决胜年行动，制作县乡村三级“小网格、大走访、全覆盖”作战图，组织253名纪检监察干部，对全县未脱贫的2302户贫困户、6362人开展集中遍访，通报曝光驻村帮扶人员缺岗113人，党纪政务处分4人；坚持把重点村居集中整治与扫黑除恶打“伞”专项斗争统筹推进，集中整治工作开展以来，全县共整治村居13个，排查问题线索839条，查处党员干部81人，党纪政务处分42人，移交公安机关处理68人，打掉了以练集镇薛套村万俊广为首的12人恶势力团伙、以东城街道办事处倪庄村史运来为首的17人恶势力团伙，收缴违纪违法资金337.86万元；同步开展“三资”专项清查，收回集体资金4412.6万元、清理出集体土地2503.77亩，拆除违章建筑及私搭乱建700余处，为政府节约拆迁补偿资金4.28亿元；健全村“两委”班子21个，为群众办好事174件，村容村貌焕然一新，群众获得感、满意度明显提升，基层组织建设进一步加强。三是聚焦打击诬告陷害。把2020年定为“打击诬告陷害缠访闹访集中整治年”，认真研判、果断出击，先后查处郭霞、余栋等诬告陷害案件5起，党纪政务处分2人，移交公安机关处理6人；成立工作专班进驻县公安局开展集中整治，公安系统信访量同比下降47%，治理成效初步显现。

（四）强化政治巡察，持续提升巡察监督质量和效果。认真落实中央巡视方针，牢牢把握政治巡察定位，坚持问题导向，着力纠正政治偏差。全年共组织开展4轮巡察工作，巡察40个单位党组织，发现问题654个，督促立行立改52项；开展3轮巡察村（社区）工作，巡察村（社区）党支部281个，发现问题5586个；向县纪委监委移交问题线索37个，向乡镇党委移交问题线索531个，挽回各类资金124.1万元。坚持边巡边改、立行立改、专项整治，下发专题建议8件，有效解决了教育、医疗、食品药品安全等一大批民生问题。截至目前，全县23个乡镇（街道办事处）、87个县直单位和594个村（社区）已全部巡察结束，提前完成了县委一届任期内巡察全覆盖的工作目标。

（五）强化以案促改，持续做好审查调查“后半篇文章”。认真落实以案促改首批县级联系点工作要求，推动以案促改向全域拓展延伸，我县在全市工作推进会上作了典型发言。一是全面铺开，多层级覆盖。协助县委出台《关于深入推进以案促改制度化常态化实施意见》，召开全县深化以案促改制度化常态化推进会暨警示教育会，分别在县副处级以上干部、乡科级干部、一般党员干部和农村干部等4个层面推动以案促改全覆盖。二是督导落实，多方式推动。制作以案促改“挂图推进”一览表，把以案促改细化为4个阶段、13项步骤，分别明确委机关工作任务24项、各乡镇纪委16项、各派驻机构14项，实行量化打分，督促各单位实现以案促改办公室“六有”建设全覆盖，确保各项工作有据可依、有序进行。三是警示教育，多形式开展。围绕查处的郭霞、朱连庆、杨俊灵等案件，拍摄制作警示教育片《向诬告陷害亮剑》《初心蒙尘 权力之殇》《“职教专家”的“双面人生”》，警示教育30310人次；选取扶贫、医疗卫生等领域的11起案件制作典型案例汇编，分6批次集中下发以案促改通知书41份、提醒书28份，查纠问题1211个，先后有6人主动投案、146人主动说明问题，主动上缴违纪资金107.43万元；举办“清风阳城、廉韵商水”廉政知识竞赛暨廉政书画作品展等活动，着力营造廉洁从政浓厚氛围。

（六）强化素质提升，持续加强纪检监察干部队伍建设。县纪委常委会突出思想政治建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以学习《习近平谈治国理政》第三卷为重点，认真落实“第一重要议题”制度，开展集中学习12次。提升信息化水平，完成对川汇区、扶沟、西华、项城4个县（市、区）处置子平台的培训任务，分批培训委机关人员120人次，推送模拟全真案例86个，通过检举举报平台处置子平台和基层版推送问题线索49件。深化纪检监察体制改革，组建8个执纪办案协作区，充实办案人员43人，整合力量、协同作战。持续深化“6-45”问题整改落实，与委机关规范化建设一体推进，开展“提升办案安全管控能力、提升监督水平、提升案件质量”3个专项行动，完成整改措施135条，修订完善规章制度63个，整改完成率100%，实现全年办案“双零”“双安全”目标。召开年度总结表彰大会，表彰先进集体21个、先进个人29人、评选优质案件3个。定期通报党风政风、案管、信访、宣传等工作排名情况，激励全县纪检监察干部比学赶超、争先进位。制定全员培训计划，组织学习培训11期、知识测试16次，培训3223人次，顺利通过中纪委举办的纪检监察干部在线培训年中测试，平均成绩98分。加强自我监督约束，严防“灯下黑”，处置反映纪检监察干部问题线索7件，批评教育4人。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。如，“两个责任”压力传导仍不到位，政治监督试点工作进展缓慢，个别单位“一把手”主体责任意识不强，班子成员履行“一岗双责”走过场；查办案件的警示震慑效应发挥不够，教育、医疗、国土、人防、供销合作社等领域仍有人不收敛、不收手、不知止，工程项目招投标乱象易发多发；个别地方农村宗族恶势力把持基层政权，横行乡里、擅权妄为，群众对此反映强烈。在纪检监察干部队伍建设方面，乡镇纪委力量薄弱，人员素质能力不高，派驻机构人员抽调频繁，派驻“探头”不亮，“定位不准乱作为、能力不强不作为、标准不高不善为”现象仍然存在；有的纪检监察干部办案程序意识不强，取证不够扎实，对检举举报平台操作不熟练；有的存在特权思想，借监督执纪执法权索要好处、收受贿赂，违纪违法问题仍有发生。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，也是我县实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好今年的纪检监察工作尤为重要。我们要紧紧围绕全县经济社会发展大局和各项中心工作，准确把握新形势新任务对纪检监察工作的新要求，以纪检监察工作高质量保障商水经济社会发展高质量。

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、十届省纪委六次全会、四届市纪委六次全会和县委十三届九次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持“补短板、强弱项、提质量”，聚焦“保位次、走前列、创一流”年度目标，以推动高质量发展为主题，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，为我县“十四五”开好局、起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

指导原则是：坚持稳中求进、坚定稳妥，以稳促进、以进固稳、行稳致远，推动纪检监察工作高质量发展；坚持实事求是、依规依纪依法，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一；坚持惩前毖后、治病救人方针，多做“治未病”的基础性工作，在“早”和“小”上下功夫；坚持推动监督下沉、监督落地，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督；坚持系统施治、标本兼治，不断实现一体推进不敢腐不能腐不想腐的战略目标。

（一）忠诚践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障我县“十四五”开好局、起好步。突出抓好思想政治建设。以开展党史学习教育为重点，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，坚持用好第一重要议题、理论中心组集体学习、“五种学习方式”等学习制度，不断推动纪检监察工作理念、思路、制度、机制守正创新。突出抓好政治监督试点工作。协助县委筹备召开全县政治监督试点工作推进会，在第一季度内完成对各乡镇、县直各单位政治监督履职考核平台的推广部署工作，确保全覆盖、可运行、见成效，为全市开展政治监督工作提供好“商水样板”。全县纪检监察干部要围绕贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，围绕县委提出的推进周商同城发展、抢抓“三个机遇”、打造“四张名片”、建设“五个强县”等中心工作，列出监督清单、任务清单、责任清单，明确时间节点，以有力监督促进有效落实。突出抓好换届工作纪律。加强换届风气监督，严格执行“十个严禁”规定，对结党营私、拉票贿选、买官卖官、跑官要官的，一律依规依纪依法快查严办；对履职不力、失职失察的，严肃追责问责，保障换届环境风清气正。

（二）坚持“三不”一体推进，坚定不移巩固深化反腐败斗争。持续释放“全面从严、一严到底”的强烈信号。围绕县委提出的“营商环境提升年”，开展“治理中梗阻、提升行政效能、优化营商环境”专项治理年活动，聚焦县域内基础设施建设、重点工程、项目审批、行政审批、公共资源交易等重点行业领域，开展“万人评议重点科（股）长”专项行动，重拳查处一批政令不通、效能低下，居关设卡、以权谋私的重点科（股）长，全力为优化商水营商环境保驾护航。聚焦重点领域精准发力，深入开展农村乱占耕地建房、医保基金、基层财政资金、供销系统、粮食系统、项目招投标等领域专项治理，持续深化人防系统腐败问题专项治理。深入推进政法系统腐败问题专项整治行动，严肃查处政法干警充当黑恶势力“保护伞”、充当司法掮客、滥用自由裁量权、拉帮结派、“内耗”严重等问题。严密防范“围猎”行为，坚决查处“裙带腐败”“衙内腐败”。严守办案安全底线。加快推进我县留置分中心建设，上半年做好省、市评估验收的各项准备工作，做好风险评估、安全预案、应急演练，全力保障留置场所、“走读式”谈话安全，耐心细致做好思想政治工作，牢牢守住“双零”“双安全”目标。强化对权力运行的监督制约。加强对制度执行情况的监督，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，不断扎紧制度笼子。着力营造崇廉尚洁浓厚氛围。加快推进廉政文化教育基地建设，综合运用多媒体手段，上半年建成声光电一体的实景廉政教育展馆，组织全县党员干部分批次到基地接受警示教育，筑牢“防腐墙”，增强“免疫力”。扩大廉政文化宣传影响，注重从商水传统文化、历史故事中汲取营养，创作具有商水特色的廉政文化精品，开展廉政文化进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭“六进”活动。持续巩固深化以案促改工作。将以案促改与治理“中梗阻”、重点村居集中整治、人防系统、粮食系统、供销系统专项治理等同部署、同推进，强化督导考核，对敷衍应付、弄虚作假的实施约谈，持续分领域、分系统推进以案促改制度化、常态化。

（三）锲而不舍纠治“四风”顽疾，持续巩固拓展作风建设新成效。落实落细中央八项规定及其实施细则精神。开展高密度、全覆盖的监督检查，定期对监督发现、反复出现的问题开展“回头看”，推动“三重一大”事项、“三公经费”检查制度化，持续纠治违规收送名贵特产、礼品礼金等问题。精准施治形式主义、官僚主义等问题。发挥派驻纪检监察组、乡镇纪委贴近一线监督的优势，重点检查层层发文开会、微信工作群过多、过度留痕等问题，突出整治在常态化疫情防控、落实“六稳”“六保”等工作中加重基层负担问题，切实为基层减负增能。坚决反对特权思想、特权行为。针对个别领导干部在工作作风上口无遮拦、当面一套、背后一套、阳奉阴违，在生活待遇、公务接待、办公用房等方面耍特权、搞特殊等问题，组织开展专项检查，同步开展作风教育，破除“当官做老爷”“盛气凌人”“一言堂”“一霸手”等错误思想，保持谦虚谨慎、低调朴素的优良传统。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，始终维护群众切身利益。从严查纠民生领域突出问题。围绕巩固脱贫攻坚“四个不摘”政策成果，开展过渡期专项监督。加强对乡村振兴相关项目和资金的监管，持续纠治教育、医疗、卫生、社保、民政等领域问题，严查贪污侵占、优亲厚友、吃拿卡要等行为。健全完善“五・四”工作法，推动惩腐打伞常态化开展。深化提升重点村居集中整治成果。围绕助推乡村振兴有效实施，继续选取群众怨气大、信访举报高发、矛盾复杂问题尖锐的重点村居，一体推进“惩贪腐、抓坏人，清‘三资’、解难题，建班子、办实事”。针对普遍存在的共性问题，注重长效机制建设，进一步健全村务公开运行、农村矛盾纠纷排查化解、集体“三资”规范管理、有效发挥村务监督委员会作用等制度机制，防止同类问题重复发生。对2019年、2020年已完成集中整治的重点村居开展“回头看”，巩固提升集中整治成果。着力提升信访举报工作质量。成立工作专班，筛选典型案件，从严从重打击诬告陷害，做到发现一起、认定一起、查处一起。建立健全澄清正名工作机制，为受到诬告、错告的党员干部及时澄清正名，让其放下包袱、轻装上阵、主动作为。加大对重信重访、越级上访、“贴牌”举报、借机敲诈勒索等突出问题的治理力度，持续降低信访总量。深化检举举报平台应用，对所有问题线索实行网上推送、网上审批，做到全程可控、闭环管理、一网通办，倒逼线索处置、办案质效“双提升”。

（五）准确把握政治巡察定位，扎实推进新时代巡察工作高质量发展。聚焦巡察职责使命。精准落实政治巡察要求，把“两个维护”作为根本任务，紧盯被巡察党组织职能责任，突出领导班子和“关键少数”，重点围绕“三个聚焦”发现问题，及早谋划、扎实开展新一届县委巡察工作。强化巡察整改和成果运用。紧盯“一把手”整改第一责任人的责任，促进党委（党组）主体责任落实。纪检监察机关和组织部门要切实担负起整改日常监督责任，抓好移交问题线索的办理，扩大巡察震慑效应。把解决具体问题与推动破解共性问题结合起来，促进建章立制，抓好专题建议办理。规范提升巡察工作。认真贯彻落实中央关于加强巡视巡察上下联动要求，探索建立完善上下联动的制度机制、方法路径，积极配合、主动对标中央、省委巡视指导督导，推动巡察工作全面规范、系统提升，有效提高巡察工作制度化、规范化、专业化水平。

（六）推动完善监督体系，不断提升监督治理效能。着力在日常监督上取得突破。统筹整合党风政风监督室、监督检查室和派驻机构力量，贯通运用线索处置、约谈提醒、谈话函询和随机抽查等方式，做到关口前移、抓早抓小。依托大数据技术，构建信息化政务监督平台，推动“互联网＋监督”。着力在监督“关键少数”上取得突破。探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上级纪委书记定期与下级党委书记谈话、领导干部述责述廉评议等监督方式，建立机制、完善制度、形成常态。着力在贯通融合上取得突破。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制，加强监督信息共享。促进党内监督与人大、民主、行政、司法、审计、群众、舆论等各类监督贯通融合、协同高效。

（七）聚焦关键环节持续探索，抓实抓细纪检监察体制改革。发挥派驻机构“探头”作用。完善县纪委常委会统一领导、副书记分管、常委（委员）协管、监督检查室对口联系、相关职能部门业务指导的领导体制，建立分管领导定期约谈派驻机构主要负责人制度，严格执行请示报告制度，落实派驻机构重要事项报告制度。补齐乡镇纪检监察工作短板。落实省纪委监委关于规范乡镇监察工作的实施意见，统一机构设置，加强执纪办案协作区建设，严格划定线索处置、初步核实、立案审查等环节的审批权限，调整充实协作区力量。启动监委向县级人大常委会报告专项工作。落实中央纪委国家监委指导意见，按照省、市纪委监委方案要求，依法依规、稳妥有序报告专项工作。

（八）全面加强纪检监察机关自身建设，锻造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。突出政治引领。加强县纪委常委会自身建设，带头旗帜鲜明讲政治，带头践行“两个维护”。开展理想信念教育、忠诚教育，培养政治忠诚、纪法严明、清正廉洁的纪检监察干部队伍。树牢正确用人导向。坚持在县委的统一领导下，在全县范围内选拔使用干部，高质量做好县纪委换届工作，统筹推进系统内外、委机关与派驻纪检监察组、巡察机构之间的干部轮岗交流，激活干部选拔使用“一池活水”。面向社会公开招聘一批专业岗位人才，破解技术人才短缺等瓶颈。提升能力素质。分层分类开展全员培训，组织模拟办案，开展优质案件评选活动，强化实战练兵，在实训实战中熟练掌握专业知识。提升调查研究质量，精选重点课题，开展优秀调研成果评选活动。强化监督约束。建立纪检监察干部个人有关事项报告和家访制度，持续抓好省纪委监委内部监督调研反馈意见整改工作，加强对整改情况的督导检查，探索启动系统内部监督调研。发挥特约监察员作用，定期接收外部意见建议及反映问题。坚持刀刃向内，持续整治“灯下黑”，加大对反映纪检监察干部问题线索的处置力度。坚持激励与约束并重，为敢于担当的纪检监察干部撑腰鼓劲,为受到不实举报的纪检监察干部澄清正名。

同志们，立志千秋伟业，百年恰是风华正茂。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步坚定信心、砥砺奋进，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推进全面从严治党向纵深发展，为顺利实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化新商水提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！