一以贯之坚定不移全面从严治党

为推动鹿邑高质量发展提供坚强保障

——在中共鹿邑县第十二届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

韩 林

（2020年3月4日）

同志们：

我代表中共鹿邑县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会、四届市纪委五次全会和十二届县委七次全会工作部署，回顾2019年全县纪检监察工作，安排部署2020年工作任务。

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话，深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就，深刻阐释我们党实现自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，深刻指出要把“严”的主基调长期坚持下去的重大使命，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，为新时代纪检监察工作高质量发展指明前进方向、提供重要遵循。赵乐际同志所作的工作报告，全面总结2019年纪检监察工作，深刻阐述了工作实践中形成的五点认识和体会，对2020年工作作出了全面安排部署。在十届省纪委五次全会上，王国生同志结合河南实际，对全省深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委四次全会精神，一以贯之、坚定不移全面从严治党，促进国家治理体系和治理能力现代化提出了明确要求。任正晓同志所作的工作报告全面总结了全省2019年党风廉政建设和反腐败工作，深刻阐述了推进新时代河南纪检监察工作高质量发展必须做到的“五个始终坚持”经验体会，从八个方面安排部署了2020年工作任务。在四届市纪委五次全会上，刘继标同志就深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委四次全会精神，深入学习贯彻王国生书记讲话和十届省纪委五次全会精神作了安排部署，从八个方面对全市2020年党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求。吴刚同志所作的工作报告，全面回顾了全市2019年党风廉政建设和反腐败工作，聚焦全面从严治党新任务新要求，谋划安排了2020年全市纪检监察工作。一会儿，县委书记梁建松同志还要对我县推动全面从严治党向纵深发展，把“严”的主基调长期坚持下去，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，奋力谱写鹿邑高质量发展新篇章作安排部署，全县各级党组织和广大党员干部要深刻学习领会，坚决抓好贯彻落实。

一、2019年工作回顾

在市纪委监委和县委的正确领导下，全县纪检监察机关不忘初心、牢记使命，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐不能腐不想腐，纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上取得新的成绩。在前不久召开的市纪委四届五次全会上，我县被表彰为全市纪检监察系统优秀单位，全县纪检监察系统3个单位被表彰为先进集体、1名同志荣立三等功、3名同志被表彰为标兵荣誉称号。

（一）强化思想政治引领，坚决扛起“两个维护”重大政治责任。坚持把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。县纪委常委会发挥领学促学作用，认真开展理论学习中心组活动，坚持读原著学原文悟原理，深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神；利用周二集中学习平台，围绕《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平总书记视察指导河南工作时关于正风肃纪反腐的重要指示摘编》等不同专题及上级文件精神集中学习20期。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。在“守初心、担使命、找差距、抓落实”上深化认识、强化自觉，指导推动委机关、派驻机构和县委巡察机构主题教育上下一致、协同推进。坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，有力促进了思想认识提高和党性增强，推动了补短板、强弱项和本领提升，一批影响纪检监察工作高质量发展的“堵点”得到解决，提振了全县纪检监察干部干事创业的精气神和担当作为的自觉性。发挥牵头作用，统筹推动全县“8+1+4”专项整治工作，强化主题教育和日常工作结合整合，统筹开展以案促改、重点村居集中整治等工作，推进主题教育走深走实。持续强化政治监督。紧紧围绕贯彻新发展理念、打赢三大攻坚战、党和国家机构改革和优化营商环境等重大部署落实情况开展监督检查，集中开展人防系统腐败问题专项治理、大棚房清查整治和“天价烟”排查整治等专项活动，做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。积极协助县委推进全面从严治党，强化对下级党组织的监督，推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。坚定站稳人民立场，着力整治群众身边的腐败和作风问题。深入推动扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动。全县纪检监察机关聚焦“问题线索清零、处置机制健全，查处案件办结、以案促改到位，干部作风真改、日常监督常态，权力运行规范、基层组织建强”四大行动目标，逐一排查问题线索，挂牌督办强力推进，严肃查处脱贫攻坚政策落地、责任落实以及工作作风等方面存在的突出问题。全县共查处扶贫领域腐败和作风问题35起90人，给予党纪政务处分84人，组织处理7人，其中撤职以上重处分22人，查处数量位居全市第一。不断探索推广“巡察村居先行，案件查办紧跟，以案促改集中整治”基层治理新路子，在全县深入开展重点村居集中整治，实现了清矛盾隐患、解遗留难题、选贤能班子、建长效机制的良好效果。已进驻完成5个乡镇7个行政村，共摸排问题线索329条，党纪政务处分21人，打击恶势力25人，刑事拘留等司法机关处理38人，收缴违纪违法资金和村集体资产资金382万余元，建立健全村“三委”班子7个，为群众办好事39件。通过治理，有力有效打击了农村宗族势力、黑恶势力和基层腐败，净化了基层政治生态，群众幸福感明显增强。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。全面推行“一条主线、三条支线”工作机制，坚持“两个一律”和“一案三查”，做到“三个精准”即：精准排查线索，精准逐案筛查，精准研判认定，严肃查办隐藏在黑恶势力背后的“关系网”、“保护伞”。全县纪检监察机关共查处涉黑涉恶腐败问题6起，查处充当黑恶势力“保护伞”问题9起，查处扫黑除恶工作推动不力等失职失责问题26起，下发纪检监察建议书10份。给予党纪政务处分17人，组织处理4人，移送公安机关2人。在全市纪检监察机关扫黑除恶专项斗争考核中始终位居全市第一。市纪委对我县扫黑除恶打伞工作推进“双专班”侦办模式以及成立督办组及时跟进督办等经验做法给予充分肯定并进行通报表扬。坚决整治漠视侵害群众利益问题。牵头整治漠视群众关心的利益问题，与主责部门建立协调联动机制，督促各牵头单位和配合单位列出任务清单、责任清单，实行台账式管理、项目化推进，共制定整改措施279项，梳理整改问题181个，立行立改整改完成163个，长期持续整改18个。坚决查处在教育医疗、食品药品安全、扶贫脱贫、社会保障等领域党员干部不作为、乱作为、慢作为、假作为问题。查处侵害群众利益不正之风和腐败问题73起152人，党纪政务处分142人，组织处理11人，其中撤职以上重处分31人。突出做好信访举报工作。持续畅通和规范来信、来访、来电、网络举报“四位一体”的举报平台，严格执行信访举报归口受理制度，强化信访举报件内控管理。集中治理重复信访举报及信访处理工作中的形式主义官僚主义问题，积极推行信访举报“一线工作法”，畅通渠道一线开门接访、领导包案一线带信下访、部门联动一线会商转访、标本兼治一线综合处访、跟踪问效一线见面回访、依法依纪一线打击非访，切实把问题矛盾化解在基层、把信访隐患消除在基层。2019年共受理各类信访举报234件，同比下降45%。排查筛选重复举报问题线索4批21件，已全部办结，办结率100%。

（三）持之以恒纠治“四风”，全面推动作风建设常态长效。集中整治形式主义、官僚主义。认真落实党中央基层减负年决策部署，协助县委开展形式主义、官僚主义专项整治工作，督促解决文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题。全县共查处形式主义、官僚主义问题62起138人，党纪政务处分127人，组织处理12人，其中撤职以上重处分12人，并对典型案件一律通报曝光，在全县党员干部中形成有力震慑，查处数量位居全市第一。持续整治享乐主义、奢靡之风。认真贯彻落实习近平总书记“锲而不舍、持续发力、再创新绩”重要批示精神，坚持日常监督和专项督查相结合，紧盯重要节点，持续整治违规发放津贴补贴或福利、收送礼品礼金、公款吃喝等突出问题，深挖细查顶风违纪、隐形变异行为，坚决防止“四风”反弹回潮。全县共查处违反中央八项规定精神问题41起53人，给予党纪政务处分37人，组织处理20人，其中撤职以上重处分3人。通报曝光12批29人次，查处数量位居全市第一、是全省158个县市中查处数量达到40起以上的7个县市之一，受到省纪委通报表扬。筑牢作风建设宣传阵地。健全完善党风廉政建设宣传工作体制机制，充实“一人三员”宣传队伍。持续发挥先进典型引领作用，讲好廉政故事，有效引导社会舆论，增强党风廉政建设宣传工作的吸引力、感染力、说服力。及时总结我县党风廉政建设好经验、好成果、好做法，全面宣传报道全县党风廉政建设工作亮点，先后在中央纪委国家监委网站、中国纪检监察报等中央级媒体发稿25篇，河南日报、河南省纪委监委网站、周口市纪委监委网站等市级以上媒体发稿106篇，拍摄廉政微视频4个，发稿和采用数量均位居全市第一，持续营造了作风建设良好氛围。

（四）聚焦监督第一职责，全面加强党的纪律建设。持续强化日常监督。聚焦“关键少数”，综合运用信访举报受理、谈话函询、检查抽查核实、列席民主生活会、督促巡察整改、提出纪检监察建议等方式，持续在抓早抓小、防微杜渐上下功夫。发挥派驻机构“探头”作用，采取建立廉政档案、谈心谈话、专项督查等措施，精准掌握被监督单位的政治生态；对发现的苗头性、倾向性问题或者轻微违纪问题，及时约谈提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话，提高监督质效。县纪委监委共回复党风廉政审核意见1512人次，提出纪检监察建议154条。科学运用监督执纪“四种形态”，特别是在第一、二种形态上下功夫，使监督常在、形成常态。坚持惩前毖后、治病救人，共运用监督执纪“四种形态”处理457人次，其中，用好用足第一种形态处理109人次，妥善运用第二种形态处理273人次，占比83.5%，实现了由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。坚持惩处问责和打击诬告陷害同向发力。对全面从严治党“两个责任”落实不到位、履行管理监督职责不力的坚决问责，让失责必问、问责必严成为常态。全县领导干部问责共29起45人，党纪政务处分39人，组织处理6人。认真贯彻《周口市预防和查处诬告陷害类信访举报办法》，严厉打击造谣、诽谤诬告等行为。严肃查处了贾滩镇后堂行政村原村干部孙某缠访非访、诬告陷害、破坏选举、操纵基层政权案，9人被刑拘并追究刑事责任。（五）一体推进“三项改革”，不断健全完善党和国家监督体系。深化党的纪律检查体制改革，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制，落实落细双重领导体制。全面推开监察职能向基层延伸工作，探索形成乡村“监察室+信息员”的工作模式，在全县26个乡镇（办事处）派出监察专员办公室，在553个行政村聘任廉情监督员1659人，将监督前哨布设到乡镇、村居，构建了纵向到底、横向到边、无死角、全覆盖的监察监督网络。深化纪检监察机构改革，优化调整内设机构和工作职责，及时调整派驻机构设置和综合监督单位，并对驻在原单位不利于执纪监督的6名纪检组长进行了轮岗交流。强化对综合监督单位重点工作开展、权力运行、资金使用管理、中央八项规定精神落实、公车和办公用房使用管理以及工作纪律等方面的监督检查，充分发挥了派驻人员近距离、全天候的优势，实现了监督常态化，全面延伸了纪委监委监督触角，监督质量和实效得到明显提升。

（六）持续深化政治巡察，充分发挥党内监督利剑作用。准确把握政治巡察定位。以“两个维护”为根本任务，聚焦“六个围绕、一个加强”要求，紧盯被巡察党组织职责使命，围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等方面突出问题开展政治监督，并加强对巡察整改情况的监督检查。十二届县委第六轮、第七轮巡察，共巡察19家县直单位，对教育系统和环保领域开展专项巡察，共发现“六个围绕一个加强”方面问题367个，向被巡察单位下发立行立改通知48个，移交问题线索51件。扎实推进村居巡察。围绕脱贫攻坚、扫黑除恶等专项工作，将巡察村居作为重中之重。共开展4轮对171个行政村的巡察工作，发现“六个围绕一个加强”方面问题1934个，向被巡察单位下发立行立改通知170个，移交问题线索181件。中央纪委国家监委网站先后6次、省纪委监察委网站、河南日报等省级媒体先后7次对我县巡察村居的经验做法和巡察工作特色进行报道。做好巡察“后半篇文章”。持续加大对巡察整改问题的督办力度，强化纪检监察机关、组织部门整改日常监督责任，压实巡察整改主体责任。认真落实巡察整改效果评估制度，量化评估整改实效，督促整改责任落实。巩固深化成果运用，既盘点细算“旧账”，又注重发现新问题，全面提升整改质效。

（七）坚持“三不”一体推进，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。持续保持惩治腐败高压态势，在零容忍、遏增量的前提下，坚持稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续反腐惩恶的预期。全县纪检监察机关共处置反映问题线索282件，立案审查297件，党纪政务处分342人，其中乡科级干部55人，撤职以上处分77人，涉嫌犯罪移送检察机关9人，组织处理60人。查办案件数量和质量均位居全市第一。特别是重点查处了一批群众反映强烈、在社会上产生重大影响的案件,查处的骗取住房公积金案件，向公安机关移交36人，挽回经济损失1500多万元。查处的医保资金管理混乱、违规使用案件，32人因骗取医保资金被刑事拘留，对失职渎职的6名公职人员移交司法机关，挽回经济损失3600余万元。持续提升标本兼治综合效应。坚持党委统一领导，积极协助县委履行以案促改主体责任，对各单位以案促改工作开展常态化监督指导，通过反馈、约谈、通报、问责等方式，推动以案促改工作落实落地。坚持分层次、分领域、分系统做实做细以案促改，一是通过原县委书记杨廷俊案件涉案人员，做好乡科级干部以案促改。二是通过扶贫领域典型案件，做好基层干部以案促改。三是通过查处住建、卫生、教育、民政等职能部门不作为案件，依托各派驻纪检监察组，做好县直单位中层及以下干部以案促改。四是通过重点村居集中整治查处的违法犯罪案例，在群众中开展警示教育。同时，充分运用身边“活教材”，在电视台开通《以案促改跟踪报道》专题节目，将违纪违法案例在电视专栏中进行通报，并由案发单位党组织负责人介绍本单位开展以案促改整改情况，以案释纪、以案释法。先后制作播放《以案促改跟踪报道》25期，下发以案促改通知书97份，督促整改问题220个，修订完善各类制度61个。持续加强警示教育。建立以案促改案例库，收录不同领域典型案例23起，编发违纪违法典型案例通报33期。组织参观廉政教育基地，集中观看警示教育专题片，做到以案促教。先后召开全县以案促改警示教育大会4次，警示宣讲19场次，警示教育近两万人次。

（八）狠抓队伍自身建设，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。突出抓好全员培训。紧扣监督执纪执法工作应知应会、必知必会内容，以中央纪委国家监委下发的18张培训课程光盘和4本配套讲义“口袋书”为主要教材，多措并举补短板、强能力，先后组织全员培训24期4800余人次。把集中学习与实战练兵相结合，围绕工作中遇到的热点难点问题，结合所学内容组织开展研讨交流，常态化举办模拟执纪办案研讨会。对应知应会开展常态化闭卷测试，测试排名情况进行通报，以考促学，确保了学习培训取得切实成效。组织派驻纪检组和委机关人员到省纪委宣教基地进行封闭式培训，开展优质案件观摩评审，实行岗位练兵交流，不断提升办案能力和办案水平。深化“6-45”问题整改。对照6-45和八个方面整改问题清单，县纪委常委会多次召开专题会议，逐部室进行问题“会诊”，共查找具体表现120个，制定整改措施153个。全县纪检监察机关逐人逐项建立整改台账，挂图推进、对账销号。通过规范审查调查措施操作流程，开展专题研讨、案件质量评查等活动，全县纪检监察干部政治能力和业务能力普遍提高，案件质量明显提升。依托标准化谈话场所建设和常态化安全检查，实现了全年监督执纪执法办案“双安全”“双零”目标。强化内部监督制约。深入开展纪检监察系统以案促改，召开全县纪检监察系统以案促改警示教育大会，通报孟霞、刘新来严重违纪违法典型案例，组织观看《政治机关岂容藏污纳垢》等警示教育片，开好以案促改专题组织生活会，修订完善信访举报办理、安全办案分级负责等相关规定，切实把执纪执法权力关进制度笼子。加强纪检监察干部日常监督，建立个人重要事项报告制度，严格规范和约束纪检监察干部行为。坚决清理门户，严防“灯下黑”，全县谈话函询纪检监察干部1人，党纪政务处分2人，组织处理10人。

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，反腐败斗争依然严峻复杂，腐败存量不小，增量还有发生；“四风”积弊还没有根除，出现隐形变异、反弹回潮现象；基层侵害群众利益问题易发多发，群众反映强烈，全面从严治党永远在路上。我们也要清醒地看到，反腐败压力传导还不到位，存在“上热中温下冷”现象，巡察效果不理想，利剑震慑作用发挥不充分；对一些重点部门和关键环节的监督制约还不到位，特别是对职能部门“吃拿卡要”问题打击力度和典型案件查办力度仍需进一步加大；纪检监察干部队伍自身建设还存在不少短板弱项，干部队伍不能完全适应形势需要，特别是乡镇纪委、派驻纪检组作用发挥不充分。个别纪检监察干部作风不实、本领不强、律己不严，等等。对这些问题，我们要采取有效措施，认真加以解决。

二、2020年工作部署

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会、四届市纪委五次全会和十二届县委七次全会工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，把“严”的主基调长期坚持下去，全面从严、始终从严、永远从严，以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中奋力绘就周口特色添彩画卷中作出鹿邑更大贡献提供坚强保障。重点抓好以下八个方面工作：将“不忘初心、牢记使命”主题教育成果贯穿党的政治建设始终，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。切实加强思想政治引领。把不忘初心、牢记使命作为加强纪检监察机关党的建设的永恒课题和纪检监察干部的终身课题，在巩固深化主题教育成果中持续强化思想引领，进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神，坚决贯彻落实好中央和省市纪委全会决策部署。长期坚持、认真执行纪委常委会会议第一重要议题制度，结合习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，重点掌握运用贯穿其中的立场观点方法，努力做到学思用贯通、知信行统一，不断提高思想理论水平、政治政策水平、攻坚克难水平。以“两个维护”为根本强化政治监督。将“两个维护”作为党的最高政治原则和根本政治规矩，作为新时代强化政治监督的根本任务，聚焦党和国家中心工作，紧盯执行党章党规党纪和宪法法律法规情况，紧盯落实习近平总书记重要指示批示和视察指导河南重要讲话精神情况，紧盯党中央重大决策部署在鹿邑的实施情况，紧盯各乡镇(办事处)各部门各单位履行职责使命情况，加强监督检查，督促推动全县各级党组织特别是党委（党组）主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任，真正把“两个维护”落实到实际行动中，确保党中央政令畅通。特别是要把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓。全县纪检监察系统要立足职责定位，扎实做好疫情防控监督工作，督促各级党委、政府严格落实主体责任，督促卫生健康、交通、市场监管、药监等职能部门切实履行行业监管职责，督促各级各部门联防联控措施落实。严格执纪问责，严肃处理违纪违法问题，对贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示以及县委决策部署弄虚作假、阳奉阴违等问题、对不担当、不作为、消极应付等形式主义官僚主义问题，坚决从严查处，为坚决打赢疫情防控阻击战提供坚强纪律保障，确保党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神不折不扣在鹿邑落到实处。截止目前，全县纪检监察机关已开展监督检查1000余次，查处疫情防控期间违规聚餐饮酒，失职、渎职，防控措施落实不力等问题37起64人，给予党纪政务处分29人，其中撤职以上重处分4人。发挥监督保障执行、促进完善发展作用，确保党的十九届四中全会精神在我县落地见效。加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，通过监督强化制度执行力，保障党和国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实。聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，通过监督发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，以高质量党内监督、国家监察促进国家制度和治理体系提质增效。认真贯彻执行省纪委监委印发的《关于充分发挥纪检监察职能作用、积极助推民营企业发展壮大的意见》中21个方面要求，充分发挥纪检监察职能作用，把监督着力点放在建设良好政治生态和优化营商环境上，坚决为守法经营、诚信经营、承担社会责任的民营企业保驾护航，真正将纪检监察强党建、为人民、促发展落到实处。

（二）坚决整治群众身边腐败和作风问题，为脱贫攻坚决战决胜保驾护航。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“四个不摘”情况的监督检查，畅通与巡察、扶贫、财政、审计、农业等职能部门信息渠道，加强扶贫领域问题线索收集督办，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。持续推进城乡低保专项治理，曝光一批典型案例，形成有效震慑，筑牢农村兜底保障底线。巩固深化决战年行动成果，在问题线索清零、查处案件办结、干部作风真改、权力运行规范的基础上，重点在处置机制健全、以案促改到位、日常监督常态、基层组织建强上聚焦发力。保持定力和韧劲，将重点村居集中整治与漠视群众利益问题专项整治、扫黑除恶、村居巡察、脱贫攻坚紧密结合，不断加强源头治理，深化标本兼治。计划每月开展3个村、全年至少开展36个村集中整治，把以案促改贯穿集中整治全过程，一体推进群众身边腐败和作风问题的发现、查处、整改，有力有效打通正风肃纪反腐和以案促改“最后一公里”。推动扫黑除恶“长效常治”。聚焦重点行业领域涉黑涉恶腐败突出问题，落实县市之间异地互查措施，精准开展专项整治活动，对大案要案难案挂牌督办、联点包案，实现年底前涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索清零，在深挖根治上见成效。坚持边打边治边建，强化与政法机关协调联动，进一步完善线索移交、重大案件会商等工作机制，深化以案促改，巩固斗争成果，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治。聚焦群众反映强烈的痛点难点焦点，突出教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、社会保障等重点领域，深化拓展漠视侵害群众利益问题专项整治，压实职能部门整治工作主体责任，强化派驻纪检监察组监督责任。抓住典型案例，抓好教育整改，切实解决群众急难愁盼问题，以看得见、感受得到的变化回应人民群众关切。扎实解决纪检监察信访举报突出问题。主动把纪检监察信访举报工作纳入大信访工作格局，健全与大信访的“双向移交”机制，压实主管单位党组织和主管部门领导责任，严肃整治纪检监察信访举报处理工作中的形式主义、官僚主义问题，对不履职尽责的，严肃追责问责。持续坚持信访举报“一线工作法”，严格执行信访部门与监督检查部门协作联动机制，依规依纪依法及时妥善处理初信初访举报，推进重复信访举报治理制度化常态化。下大力抓好纪检监察系统检举举报平台基层版的部署应用，按时实现受理、办理、处置等工作信息化。

（三）以加强党的全面领导为统领持续深化纪检监察体制改革，推动健全完善党和国家监督体系。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，一体推进党的纪律检查体制、国家监察体制、纪检监察机构三项改革。围绕做实党的领导，着力深化纪律检查体制改革。协助党委完善全面从严治党制度，落实全面从严治党责任制度，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，重点完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，主动及时向同级党委请示报告，着力解决线索处置、立案查处、处分处理、干部提名考察等方面存在的问题，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。围绕实现纪法双施双守，着力深化国家监察体制改革。完善执行关于规范指定管辖的各项举措，加强案件办理内部沟通衔接，探索监督检查审查调查工作协作机制，强化纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等互相配合、互相制约，进一步促进执纪执法贯通、有效衔接司法。围绕持续提升派驻监督效能，着力深化派驻机构改革。严格落实省纪委《关于加强纪委监委派驻纪检监察组组长年度考核的实施办法（试行）》及省市纪委关于派驻机构相关工作规定，健全完善派驻机构考核评价体系，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，推动派驻机构与纪委监委机关、驻在部门党组（党委）、巡察机构、乡镇纪委之间的协同配合。打通纪检监察向基层延伸“最后一公里”。认真贯彻落实《河南省监察委员会关于规范乡镇（街道）监察工作的指导意见》，加强对乡镇（街道）监察专员办公室的监督管理，扎实推进乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设，全力支持村务监督委员会开展工作，充分发挥廉情监督员（监察信息员）作用，探索推进农村基层纪律监督、监察监督、巡察监督、民主监督贯通衔接、同向发力，督促基层干部廉洁公平地为群众办实事、办好事。

（四）有效发挥纪委监委专责监督作用，加强对权力运行的监督制约。发挥党内监督主导作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，加强纪检监察机关、派驻纪检监察组、巡察机构之间的信息互通、监督互动。加强日常监督。认真落实以党风政风监督、监督检查、派驻监督部门为主体，信访、案管、审理部门协同配合的日常监督工作机制，综合运用平时观察、约谈提醒、参与党风廉政建设责任制考核等形式，列出监督清单，明确监督重点，强化政治生态评估，在监督前移、做实监督、增强实效上有新突破。精准把握政策策略，实事求是运用“四种形态”，贯通规、纪、法，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一、最大化。注重加强对我县中心工作贯彻落实情况的监督检查，以扎实有力的监督，推动实现鹿邑高质量跨越发展新局面。强化对权力运行各环节的监督。将监督探头不断向重点领域、重点环节聚焦，持续向基层延伸，统筹开展专项监督，坚决惩治为民服务过程中的吃拿卡要、不作为、慢作为，提升监督的精度和深度。强化执纪执法监督，督促相关部门健全落实权责清单制度，消除权力监督的真空地带，压减权力行使的任性空间。推动深化党务、政务、司法公开和其他领域办事公开制度建设，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，以公开促公正、以透明保廉洁。以精准问责保障监督刚性。完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，进一步界定不同问责情形的问责主体，督促各级党组织和党的领导干部知责、负责、守责、尽责，通过监督“关键少数”，确保责任落实横向到边、纵向到底。组织开展问责工作质量评估，坚持做到“三个区分开来”，既防止问责泛化、简单化，又防止问责不力，对滥用问责、不当问责的及时纠正，造成不良影响的要严肃追责。用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题整改到位。严厉查处诬告陷害行为。将预防和查处诬告陷害行为作为全县纪检监察系统监督执纪执法工作重点，持续加大从严查处力度，对诬告者、造谣者、恶意中伤者坚决打击、毫不手软。狠抓反面典型，有针对性地强化以案促改，以强大震慑刹住歪风邪气，形成“当干部必作为、让干部敢作为、促干部想作为、使干部受监督”的浓厚氛围。

（五）保持纠治“四风”战略定力，推动作风建设向纵深发展。健全违反中央八项规定精神以及形式主义官僚主义问题专项治理工作机制，建立问题清单、深挖问题线索、严肃执纪问责、深入推进治理，形成内外衔接、上下贯通联动的“一盘棋”工作格局。坚决遏制形式主义、官僚主义。认真落实“五比五不比”要求，从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实，拍脑袋决策、脱离实际、好大喜功，弄虚作假、敷衍塞责等问题；深化治理在人民群众利益上不维护、不作为、慢作为、乱作为等问题；深化治理困扰基层的形式主义突出问题，严防改头换面、明减暗增等新的形式主义产生。深化整治享乐主义、奢靡之风。坚守重要节点，深挖细查享乐、奢靡问题，坚决查处不吃公款吃老板、特供烟酒一桌餐、违规支出变通下账、收送电子红包等隐形变异问题。对典型案件通报曝光，定期发布查处情况，精准开展以案促改，强化震慑效果，以重点问题的突破推动整治“四风”整体工作。加强对作风建设制度落实情况的监督检查。从共性问题、突出问题入手，进一步强化对开会发文、津贴补贴、公务用车等方面制度落实情况的监督检查，实行乡镇（办事处）纪委、派驻纪检监察组发现“四风”问题线索每月通报、季度分析制度，形成查纠“四风”问题常态长效机制。建立“四风”问题监督举报平台，更好发挥群众监督和舆论监督作用，让“四风”问题无处藏身。坚持纠“四风”和树新风并举，持之以恒落实中央八项规定精神，推动化风成俗、成为习惯。

（六）坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，高质量推进巡察全覆盖。坚定不移深化政治巡察。准确把握政治巡察的内涵和方向，聚焦被巡察党组织的政治立场和政治生态，重点监督检查党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署、国家发展战略的贯彻落实、全面从严治党战略部署、主题教育整改等情况，组织开展十二届县委第八、第九、第十轮巡察，计划巡察15个县直单位，适时组织巡察“回头看”，对2019年被巡察的单位党组织开展一轮专项督导，确保巡察工作沿着正确方向高质量推进。深入推进村居巡察。重点巡察村居党组织作用发挥不充分，村居“两委”班子软弱涣散、拉票贿选、党建制度不落实等问题；重点巡察村居干部政治意识、规矩意识不强，执行纪律不严格、作风不扎实、违反中央八项规定精神和“四风”问题；重点巡察在脱贫攻坚和惠民政策落实中优亲厚友、弄虚作假、截留冒领、克扣侵占等群众身边的腐败问题；重点巡察民生事项不落实、群众的合理诉求长期得不到解决，干群、邻里矛盾长期得不到化解等问题。坚持问题导向，强化专题督导调研，切实保障巡察村（居）工作质效，打通巡察“最后一公里”。计划巡察300个村（居）党组织，截至今年年底，全县巡察村（居）覆盖率要达到95%以上。狠抓整改落实和成果运用。强化整改主体责任，尤其是夯实被巡察党组织及其“一把手”的整改责任。完善巡察整改、督促落实情况报告制度，加强纪检监察机关、组织部门对巡察整改情况的日常监督，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的坚决严肃问责。不断深化拓展巡察成果运用，及时精准处置巡察移交线索，举一反三推动改革、促进发展。

（七）坚持逢案必改、因案制宜，着力构建一体推进“三不”体制机制。持续强化不敢腐的震慑。坚持受贿行贿一起查，对腐败增量发现一起、查处一起，对腐败存量分阶段逐步消化。对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。坚决查处各类风险尤其是地方债务风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败。继续坚持“坚定不移反腐败、毫不懈怠保安全”两手同抓、两手都硬，坚决守住审查调查安全底线，坚决杜绝办案安全事故的发生。着力健全不能腐的体制机制。加强对权力集中、资金密集部门和行业的监督，推动审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域的监督机制改革和制度建设，用严格执纪推动制度执行。推动构建亲清新型政商关系，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定，着力营造鹿邑风清气正的政治生态和公平竞争的营商环境。切实增强不想腐的自觉。加强思想道德和党纪国法教育，引导党员干部和行使公权力人员筑牢拒腐防变的思想堤坝。推动以案促改从案发单位向关联单位、系统领域、县乡全域延伸、向村居、社区覆盖，做深查办案件“后半篇文章”，做实同级同类干部的警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法。建立健全以案促改开展情况评价机制，确保以案促改形成常态、取得长效。

（八）从严从实加强自身建设，锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察干部队伍。加强纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，在想问题、作决策、抓落实时注重强化制度意识，带头坚定制度自信、维护执行制度，在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署上带好头，坚决同影响党的先进性、弱化党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争。全面提高机关党建质量，制定中心组党建学习计划，定期召开专题会议研究部署机关党建工作。引导党员积极学习党的理论、党建业务知识，丰富党建活动载体和形式，努力建设学习型党支部。狠抓规范化党员活动阵地建设，使广大党员学习有场所、活动有阵地、作用发挥有舞台，切实打牢党建工作的物质基础和阵地基础。进一步落实机关党建工作责任制，分层分类健全组织功能，大力夯实基层基础，促进机关党建和业务工作有机融合。严肃党内组织生活，认真落实“三会一课”制度，充分发挥党建对业务工作的促进作用。加大干部培养管理和选拔任用工作力度，优化领导班子和干部队伍结构，完善纪检监察干部考核评价体系。加大干部交流轮岗力度，让机关内部交流，机关和派驻机构双向交流成为常态，积极推荐优秀干部到不同岗位、更大空间施展才华、发挥作用。不断提升专业能力水平。围绕有效开展监督、精准执纪执法，持续推动“6-45”问题清单整改落实，重点在补齐短板弱项、巩固既有成果、防范化解风险隐患上下功夫。围绕中纪委下发的培训课程光盘和配套讲义，持续加强学习研究，推动全员培训由全面覆盖向提高效能转变，由业务培训向实战训练拓展，由必知必会向融会贯通提升，持续加大纪法培训、技能培训、安全培训和信息化培训，着力提升运用理论政策的能力、信息化时代应变处置能力、“走读式”谈话风险管控能力、执纪办案思想政治工作能力，打牢监督执纪执法的政治根基和业务功底。突出抓好规范化、法治化建设。推进更高水平更深层次“三转”，巩固拓展制度建设全覆盖成果，不断提高纪检监察机关治理能力。做实做细规范化建设工作，重点加强业务运行和执纪执法行为的规范化，把规范化建设工作与机关政治文化建设、党风廉政建设、党支部建设、文明单位创建等工作有机结合，相互促进。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，做到公正文明执纪执法。严格审查调查安全管理，加快推进规范化办案场所建设。健全内控机制，遵照执行内部监督检查机制，确保执纪执法权受监督、有约束。严禁打听案情、过问案件、说情干预，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，坚决清除以权谋私、蜕化变质的害群之马，持续防治“灯下黑”，以纯粹的忠诚、纯洁的品格担当起党和人民忠诚卫士的神圣职责。

同志们，坚持和完善党和国家监督体系，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，纪检监察机关使命在肩、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、奋勇争先，在坚持和巩固中坚定信心、保持定力，夺取全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争更大成果，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章奋力绘就周口特色添彩画卷中作出鹿邑更大贡献。