推动新时代纪检监察工作高质量发展

为实现“两个更好”建成美好息县提供坚强保障

 ——十二届县纪委六次全会工作报告摘要

 

2020年工作回顾

 

这一年，我们强党性担使命，在践行“两个维护”上彰显新担当。

强化理论武装。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为县纪委常委会第一议题，切实发挥县纪委常委会领学促学作用，组织开展理论中心组专题学习20次。坚持调研与实践同步，开展全面从严治党等8项重点课题调研，学以致用、破解难题。坚持党的领导。把坚持和完善党的全面领导作为第一责任，坚决落实请示报告制度，全年主动向县委常委会汇报纪检监察工作12次。积极协助县委落实全面从严治党主体责任，印发实施意见，出台六大方面25条具体措施，助推全面从严治党政治责任落实落地。严明政治纪律。坚持把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为第一任务，加强对决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚等贯彻落实情况的监督检查，扎实开展农村乱占耕地建房、乱采河砂等问题专项整治，发现问题62个。

这一年，我们抓重点严整治，在服务中心大局上迈上新台阶。

全力保障疫情防控。坚持闻令而动，尽锐出战，始终与全县人民战斗在抗疫一线。第一时间制定工作方案，组建四大战区33个督导组，加强督导检查；第一时间发布“十条禁令”，成立12个问责组，压实疫情防控责任。精准护航脱贫攻坚。扎实开展纪检监察干部“助力脱贫攻坚决战决胜年”活动，走访群众8040人次，解决问题434个；围绕重点行业部门，督促开展“微腐败”专项治理14个；围绕扶贫领域干部作风，对23个乡镇（街道）“点对点”监督；围绕线索清零，坚持“三个优先”，查处扶贫领域腐败和作风问题61起102人。强力推进惩腐打伞。扎实开展“问题线索大起底”和惩腐打伞“百日冲刺”行动，以“六清”为抓手，列出问题清单、时间清单、责任清单，对涉黑涉恶违法犯罪零容忍、出重拳、下狠手，确保打“伞”到位、挖“伞”见底。

这一年，我们察民情解民忧，在站稳人民立场上展现新作为。

纠治“四风”回应人民关切。坚决整治形式主义、官僚主义，重点查处不敬畏、不在乎、空泛表态等突出问题11起，党纪政务处分15人，通报典型案例3起。持续纠治享乐主义、奢靡之风，严肃查处顶风违纪行为和隐形变异问题6起，党纪政务处分5人，组织处理13人，通报典型案例4起。专项整治解决民生难题。深入开展教育、医疗、生态环保、食品药品安全等领域专项整治，共查处群众身边的不正之风和腐败问题133起，党纪政务处分92人。持续推进重复信访举报突出问题集中治理，全年共受理信访举报227件，同比下降26.8%；上级转交办141件，同比下降24.6%；中省访2件，同比下降50%。阳光村务服务群众需求。公开村务信息2.35万条，解决群众反映问题900余个，密切了干群关系，阳光村务成为服务群众的连心桥、监督哨。

这一年，我们建机制促深化，在履行监督首责上实现新突破。

夯实基层基础。印发关于进一步加强基层监督工作的实施意见，在县直单位二级机构、乡镇（街道）六大直属中心、村（社区）党支部配备纪检委员（纪委书记），强化纪律监督；在县直单位二级机构、乡镇（街道）六大直属中心、村（社区）聘请监察信息员，实现监察监督全覆盖。推进规范化建设。创新“硬件建设‘五到位’、制度建设‘六健全’、业务建设‘七明确’”的“五六七”工作法，高标准推进乡镇纪委规范化建设。制定信访举报、监督检查、审查调查等5个工作流程图、67项文书模板，编印请示、报告等12项制度汇编。注重统筹联动。完善监督检查室重点监督、专项监督、协调监督，派驻纪检监察组日常监督、全面监督、授权监督，巡察机构政治监督、联动监督、机动监督的工作机制，实现信息互通、成果共享。构建“部室+派驻+乡镇纪委”协同联动机制，形成纵向统一领导、横向协作配合、整体交互联动的工作格局。

这一年，我们抓延伸重整改，在发挥利剑作用上取得新成效。

坚守政治定位。始终把“三个聚焦”作为巡察工作的着力点，紧扣“四个对照”，紧盯突出问题、找准要害问题、深挖根源问题，对21个县直单位、6个乡镇（街道）和204个村（社区）开展政治巡察，发现问题3338个，移交问题线索125件。狠抓问题整改。做实巡察“后半篇文章”，制定出台巡察整改监督办法，建立巡察整改常态化、长效化工作机制，通过明确监督重点、细化监督流程，有力推动了巡察整改工作落实落细。巡察期间，下发立行立改通知书1031份，督促整改党建、民生以及作风等方面问题1212个。注重贯通融合。巡察期间，组建专门力量，对巡察发现的重要线索第一时间核实查处，快速形成巡察震慑。巡察结束后，按照“谁巡察、谁配合”的原则，协助调查核实，既缩短案件办理时间，又增强精准发现问题的能力，实现了“1+1>2”的监督效果。

这一年，我们严查处强震慑，在推进“三不”一体上释放新效能。

始终保持反腐高压态势。始终把案件查办作为重要工作来抓，全县纪检监察机关共立案审查调查问题线索268起，党纪政务处分313人，办理留置案件2起3人，涉嫌犯罪移送检察机关审查起诉3人。有效运用“四种形态”。将“四种形态”落实到执纪执法全过程，共运用“四种形态”批评教育帮助和处理560人次，实现了惩治极少数，管住大多数。充分彰显以案促改效应。突出点和面相结合，在143个案发单位开展以案促改，在364个村居推进扶贫领域以案促改“村村行”；突出线上和线下相结合，开展抗击疫情“我承诺我践行”警示教育活动，线上985名科级干部录制承诺视频，线下7883名党员干部递交承诺书；突出改和建相结合，通过深入剖析查摆，列出权力事项清单401项，健全完善制度192个。全面筑牢思想防线。选取典型案例261起，开展警示教育大会446场次、专题民主生活会103场次。开设《清风警示》等廉洁教育专栏，在清风息县等微信公众号播出“以案促改•大家谈”25期，累计观看12万余人次，切实营造了崇廉尚廉的浓厚氛围。

这一年，我们强能力提素质，在锻造铁军队伍上树立新形象。

机关建设扎实推进。县纪委常委会带头加强政治建设，严格执行民主集中制，认真落实重大事项请示报告制度。贯彻落实新时代党的组织路线，树立重实干重实绩鲜明导向，统筹用好各年龄段干部，关心关爱年轻干部，激发干事创业激情。加大招录选任力度，保持干部队伍“一池活水”。业务能力稳步提升。做实全员培训，实施“三堂”联动工程，举办“清风课堂”“业务讲堂”“纪法考堂”39期，知识测试27场2986人次。坚持以老带新，开展“育苗1+1”活动，将新招录的纪检监察干部与办案“能手”结对子，点对点帮带；坚持以干代训，分批抽调乡镇纪检监察干部23人到委机关开展为期3个月的上挂锻炼，抽调业务部室12名骨干到审理室开展为期1个月的实践训练，实现了能力素质和案件质量“双提升”。监督约束不断强化。严格按照监督执纪工作规则、监督执法工作规定履行职责，扎实开展系统内以案促改，注重发挥特约监察员监督作用，确保执纪执法受监督、有约束，严防“灯下黑”。

 

2021年主要工作

 

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、十届省纪委六次全会、五届市纪委六次全会和县委十二届十二次全会工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为实现“两个更好”、建成美好息县提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

着力强化政治监督，持续增强践行“两个维护”的自觉性。不断夯实政治基础，切实提升“三力”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续坚持第一议题、第一责任、第一任务，勤学深悟习近平新时代中国特色社会主义思想，开展中共党史学习教育，贯通学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史。不断提高政治判断力，着力从一般事务中发现政治问题，着力从倾向性、苗头性问题中发现政治端倪，着力从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑，保证政治立场不移、政治方向不偏；不断提高政治领悟力，对党中央精神深入学习、融会贯通，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决问题的能力，推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新；不断提高政治执行力，时时处处与党中央要求对表对标，不折不扣抓好党中央决策部署的贯彻落实，以履职尽责的实际行动切实做到“两个维护”。探索推动“阳光党务”，搭建政治监督平台。探索推动建立“阳光党务”网络监督平台，贯通“两个责任”协同发力、形成合力。实行明责清单化，厘清责任边界、明晰责任内容、制定责任清单。坚持督责日常化，各级党组织运用网络平台，实时掌握各单位各部门履责情况，第一时间发现问题，第一时间提醒督促。探索考责动态化，实行多方评分、综合监督，动态对主体责任考核评价，探索落实“下级党委向上级党委、纪委进行主体责任落实情况半年述责制度”，变“一锤定音”的年度考核为动态量化考核。落实问责常态化，充分利用第一种形态“鞭打慢牛”，变事后处理、事后问责为事前监督、过程监督。保障良好开局，实现“十四五”规划落地。提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力，围绕推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力、坚持扩大内需战略基点等重点任务，围绕解决好“三农”问题，加快农业农村现代化等部署要求，聚焦“两个更好”“十四五”规划、大别山革命老区振兴发展规划、淮河生态经济带发展规划和淮河新区建设等，加强监督检查，健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，防范化解思想松懈、纪律松弛风险。加强换届纪律监督检查，确保风清气正。坚决贯彻中央“十个严禁”的纪律规定，组织开展纪律作风教育整顿，坚决落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，坚持教育在先、警示在先、预防在先，加大曝光力度，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，坚决防止带病提拔，确保换届风清气正。

着力推进“三不”一体，持续巩固发展反腐败压倒性胜利。保持反腐败高压态势。紧盯“一重点四方面”，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。深化金融领域反腐败工作，严查以贷谋私、关联交易、失职渎职、奢侈腐化等破坏监管秩序、市场秩序的突出问题，防止金融资产重大损失诱发风险事件。持续惩治国有企业腐败问题，严查靠企吃企、设租寻租、内外勾结、利益输送等侵吞国有资产行为。加大政法系统惩治腐败力度，严查充当黑恶势力“保护伞”，办关系案、人情案、金钱案，干预司法、充当掮客，“纸面服刑”、提“钱”出狱等背后的腐败问题。开展供销合作社系统腐败问题整治，深化人防系统、农村乱占耕地专项整治。探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。严格依规依纪依法安全文明办案，依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护市场主体活力。加大追逃防逃追赃工作力度，巩固深化“一人多证”专项清理成果，持续保持“零外逃”。牢牢守住安全底线，确保“双零”“双安全”。深化“三不”贯通融合。准确把握“惩”“治”“防”三者的辩证统一关系，认真落实一体推进“三不”协调联动机制意见，落实“五链”同构一体推进“三不”的有效做法，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，将严惩腐败、严密制度、严格教育紧密结合起来，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。推进以案促改提质增效。坚持有案必改，案案促改。聚焦抓实“六稳”“六保”、优化营商环境等重点工作，聚焦扶贫民生、医疗社保、金融监管等重点领域和政法、人防、供销社等系统，深化以案促改、以案促治，准确发现个案背后的深层次问题，通过严监督、强管理、转作风、建制度，完善监督体系，提升治理腐败效能。强化廉政教育。加强理想信念、党纪国法、思想道德教育，选树基层一线的勤廉典型，发挥反面典型的警示教育作用，引导党员干部树立正确的世界观人生观价值观。大力加强廉洁文化建设，推出一批廉洁文化精品力作，营造崇廉尚洁的浓厚氛围。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育监督。

着力纠治“四风”顽疾，持续巩固拓展作风建设成效。靶向纠治形式主义、官僚主义。严防政令不畅，增加基层负担，切实为基层松绑减负。“上面千把锤，下面一根钉”，减负先管锤、先减锤。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣的，搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实的，对落实文件“十不发”、会议“八不开”、督查检查考核“十不得”要求不力的，紧盯不放、坚决查处。从严查处享乐主义、奢靡之风。严防反弹回潮、疲劳厌战，以马不离鞍、缰不松手的定力贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。持续整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题，对顶风违纪、屡治屡犯、巡而不改的加大问责和通报曝光力度。紧盯“节日腐败”，对春节等重要时间节点的不正之风扭住不放、严肃查处。坚决反对特权思想和特权行为。开展党的优良传统和作风教育，引导党员干部加强党性修养、作风养成。领导班子成员特别是“一把手”，要做“铁腕能吏”，不做“霸道总裁”。严格约束言行，严格家风家教，严格管好家属子女。严格落实规范配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。全力优化营商环境。紧盯“三麻”和“中梗阻”问题，组织开展“优化营商环境、着力整治干部不担当不作为”专项行动，从严查处抱权不松手、服务冷冰冰、办事慢腾腾的典型，坚决清除不作为的“绊脚石”、乱作为的“拦路虎”。开展落实“两个更好”和优化营商环境专项监督，督促行政审批部门中层干部交流轮岗，强力助推“阳光政务”建设，优化行政审批流程，坚决兑现营商承诺，决不让企业家伤心、投资者寒心，要让息县成为投资者的乐土，让企业成为息县发展的引擎。

着力强化基层治理，持续增强人民群众获得感幸福感安全感。巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决落实“让老区人民过上更好生活”的目标，加强对各项惠民富民、共同富裕政策落实情况的监督检查，集中整治群众反映强烈的突出问题。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，开展过渡期专项监督，督促整改脱贫攻坚成效考核发现的问题，保障巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。深化民生领域专项治理。加大扫黑除恶力度，坚持逐案筛查、领导包案、挂牌督办等有效做法，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，推动惩腐打伞常态化。完善民生领域侵害群众利益问题治理机制，重点围绕教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食药安全、执法司法等领域开展专项治理，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，保障群众合法权益。推动监督力量下沉落地。加快推进《关于进一步加强基层监督工作的实施意见（试行）》的实施，选优配强纪检委员、监察信息员。统筹基层监督资源力量，完善协作区工作机制，创新监督方式，防止多头监督、重复监督，增强监督实效性。加强基层纪检监察干部队伍建设，落实加强乡镇（街道）纪检监察工作意见，推动基层纪检监察工作规范化法治化建设，推动监督下沉见底、落地见效。持续完善“阳光村务”。发挥阳光村务网络监督平台作用，加强对基层“小微权力”的监督，选择一些具备条件的村居，开展集体“三资”提级监督试点。继续优化阳光村务网络监督平台的硬件建设和应用管理，发挥大数据在基层监督治理中的作用，真正让数据多跑路、群众少跑腿，打通服务群众“最后一公里”。

着力突出巡督结合，持续提升巡察监督工作质效。高质量完成巡察全覆盖。聚焦十九届五中全会精神、“十四五”规划落实、换届纪律执行情况，巡督结合开展监督检查。改进巡察方式，对安全生产、食品药品安全、医疗、教育、行政审批和政务服务等重点民生领域开展机动式巡察督查。加强巡察机构和队伍建设。完成十二届县委巡察任务，实现届内巡察全覆盖。召开县委巡察工作会议，总结十二届县委巡察工作经验，围绕保障实施“十四五”规划，科学谋划新一届县委巡察工作规划，开启巡察新征程。高水平带动各类监督贯通联动。推动巡察工作全面规范、系统提升，推动巡察向基层延伸，提升巡察村居党组织工作水平。完善巡察与纪律、监察、组织、宣传、审计、统计、信访等监督统筹衔接制度，加强与政法、财会、舆论等监督协作配合，实现成果共用、信息共享、力量联动，形成监督合力。高标准做实巡察整改和成果运用。强化整改监督，采取回头看、专项督查等形式，对十二届县委以来巡察整改落实情况开展监督，压实党组织巡察整改主体责任，推动监督、整改、治理有机贯通，实现问题线索处置清零、反馈事项整改清零，确保巡察整改到位。

着力做实监督首责，持续强化权力规范化运行。紧盯“关键少数”。聚焦政治意识不强、管党治党不严、担当作为不够、班子建设不力等突出问题，严格落实深化对“一把手”监督的若干意见和“四清单一报告”制度，压实党组织和“一把手”的责任。探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话，开展领导干部述责述廉评议，建立机制、完善制度、形成常态，破解“一把手”监督和同级监督难题。管住“绝大多数”。制定日常监督工作规范，做深做实日常监督，把监督进一步融入各项治理工作中，发挥监督发现问题、防范风险、推动改革、促进治理的作用。研究制定政治生态分析研判办法、健全工作机制，实现精准“画像”、精准监督。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，既要防止问责不严、问责不力，又要防止问责泛化、问责任性，决不让担责者受苛责，决不让担难者被刁难。严查诬告陷害。严格执行党员权利保障条例，把严厉打击诬告陷害行为作为今年工作的重中之重，刹歪风、治邪气、除恶人，决不让别有用心的人一封信，让纪委忙活一阵子，耽误干部一辈子；决不让诬告者企图得逞、逍遥法外；决不让干部戴着脚镣跳舞，既流汗又流泪；为蒙冤者澄清正名、为委屈者匡扶正义、为担险者扫雷破阵，还干部以清白、还纪法以温度、还社会以正义。贯通各类监督。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制，探索构建职责清晰、优势互补的监督工作体系，加强监督信息整合分析共享，推动“四项监督”在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同。发挥纪委监委协助引导推动作用，推动党内监督与人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论监督同向发力。

着力深化体制改革，持续构建规范高效监督体系。落实请示报告制度。加强对乡镇（街道）纪（工）委、派驻纪检监察组的领导。围绕监督检查、审查调查等关键环节，规范向县纪委监委报送反映市管、县管干部问题线索，制定派驻机构重要情况报告办法，着力破解报告不及时、不全面、甚至不报告的问题。补齐改革短板弱项。建立健全纪委监委分管领导定期约谈派驻纪检监察组负责人制度，完善派驻派出机构向纪委监委报告工作、主要负责人述职等制度。切实发现派驻派出监督的堵点、难点，创新工作方式方法，提高派驻派出监督效能。探索“室组”联动监督，“室组地”联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力。促进纪法贯通衔接。完善反腐败协作机制，更好促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法无缝对接。统筹谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉和组织调整、纪律处分、政务处分、移送司法等方式，推动纪规法贯通、纪法罪衔接。向人大报告专项工作。落实中央纪委国家监委《关于规范地方各级监察委员会向本级人大常委会报告专项工作的指导意见》，制定具体专项报告实施方案，自上而下、依法依规、稳妥有序报告专项工作。

着力增强履职能力，持续锻造高素质专业化队伍。加强政治建设。牢牢把握旗帜鲜明讲政治的根本要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化理论武装，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫。落实“不忘初心、牢记使命”制度，开展“喜迎党的百年华诞、争做出彩纪检人”活动，开展“党支部建设提升年”行动，强化支部书记“一岗双责”，严格落实“三会一课”等制度，促进党建工作规范化、制度化。加强队伍建设。认真做好纪委班子换届工作，选优配强领导干部。加大干部轮岗交流力度，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位，绝不让那些做样子、混日子、要位子的“官油子”得势又得利。加强能力建设。坚持抓机关带系统、强指导促规范，严格制度执行，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败。聚焦提升专业能力、专业素养、专业精神，深化全员培训，实施“强基固本”工程，在实训实战中熟练掌握政策策略、纪法规定、专业知识。加强作风建设。带头加强常委会自身建设，从领导班子做起、严起，突出政治教育，弘扬忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格。增强责任意识，敢于善于斗争，坚决同弱化党的先进性、损害党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争，在党和人民最需要的时候和地方忠诚履职、知重负重、苦干实干。在全系统表彰一批先进集体和先进工作者，激励纪检监察干部忠诚履职、担当尽责。加强纪律建设。加大严管严治、自我净化力度，在政治要求、执纪执法、日常言行、道德操守等方面接受最严格的约束和监督。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严守权力边界，严防权力滥用。加强内部监督，完善内控体系，积极发挥特约监察员的作用。对诬告陷害纪检监察干部的行为，从严从快查处，保护纪检监察干部工作积极性。坚持刀刃向内，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决清除政治不纯、品行不端、蜕化变质的“害群之马”，以铁一般的纪律作风锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。