今年是省市县乡四级党委换届年。换届关系班子新陈代谢，关系党的事业薪火相传，是党员干部群众政治生活中的一件大事。严明换届纪律是确保选人用人正确导向的重要标尺，是确保换届成功的重要保障。
一、严明换届纪律是改善政治生态的内在要求
换届期间，是对党员干部政治意识、规矩意识、纪律意识的关键考验期和综合体检期。习近平总书记曾说过，穿衣服扣扣子，如果第一粒扣子扣错了，剩余的扣子都会扣错。对于人生来说，第一粒扣子就是价值观；对于党员干部来说，第一粒扣子就是纪律；对于一届任期的政治生态来说，第一粒扣子就是换届纪律。
换届纪律决定选出什么样的领导干部。治国之要，首在用人。选人用人上的腐败，是影响最坏、破坏力最大的腐败。地方党委换届之所以备受关注，是因为换届选的是干部，体现的是用人标准，传递的是什么样的干部能上的信号。对于群众而言，选好一个干部，就会造福一方；选弱一个干部，就会耽误一方；选错一个干部，就会贻害一方。对于政治生态而言，选好干部，能使见贤思齐蔚然成风；选错干部，可致旁门左道流行一时。只有严肃换届纪律，才能避免以“圈”划人、以利取人和带病提拔、边腐边升的逆淘汰现象，才能选出改革的促进派、事业的实干家。
换届纪律决定形成什么样的党风政风。每到换届之时，不同的干部会有不同的表现。第一种干部能够踏实工作，自觉服从组织安排。第二种干部虽有一些成绩，但总担心“冯唐易老、李广难封”，心里不踏实，生怕成绩被埋没，挖空心思来显摆，总想着往领导办公室多跑跑，或汇报工作，或表达想法，争求进步的机会。第三种干部不相信德能勤绩廉全面考察的科学性，不相信组织的识别力，奔走权门、上蹿下跳，甚至拉票贿选、买官卖官、跑官要官、干扰换届秩序。选出第一种干部，则会形成干事创业的浓厚氛围；选出第二种干部，则会形成投机取巧的不正之风；选出第三种干部，可能使行贿受贿、跑官买官的现象充斥整个队伍。良好的换届纪律，其作用就在于屏蔽掉第三种干部，改造好第二种干部，选拔出第一种干部，从而形成良好的党风政风。
换届纪律决定打造什么样的政治生态。与一个人的作风相比，政治生态更具根本性和全局性。政治生态好，能促进每一名党员干部成长进步；政治生态不好，会把“好同志”也变成“阶下囚”。政治生态说到底，是由两个因素决定的，就是人和风气。换届决定选出什么样的人、形成什么样的风气，影响甚至决定着一个地方政治生态的好坏。经过近年来高压态势的的正风反腐，我们的政治生态正在逐步改善，在这个关键时期，决不能出现任何破坏政治生态的行为，决不能出现任何破坏换届秩序的行为。
二、坚决杜绝破坏换届纪律的行为
破坏换届纪律，有很多种表现类型。中央就此问题提出了“九个严禁九个一律”，各级党组织和党员干部都要认真对照，深入查找本单位和个人是否存在破坏换届纪律的苗头和风险点。把“九个严禁九个一律”落实到工作实际，就是要做到四个坚决：
一是坚决杜绝违反政治纪律。政治纪律始终是第一位的纪律。对于违反政治纪律的人和问题，任何时候都不能姑息和迁就。在换届中破坏政治纪律，最常见的方式是拉帮结派，最容易触犯这一条款的是自认为关系多、人脉广、神通大的人。坚守换届中的政治纪律，避免拉帮结派现象发生，关键是要在同志之间的交往中守住一个“清”字。君子之交淡如水，一旦越过界限，性质就会变化，必然受到惩处。
二是坚决杜绝违反组织纪律。在换届中违反组织纪律，最常见的表现方式是跑官要官、造假骗官、说情打招呼、违规用人和干扰换届秩序。出现违反组织纪律行为，多是想搭个“顺风车”，进入提拔的“快车道”。要让这些人清楚，换届有换届的程序，换届有换届的用人标准，换届绝对没有“顺风车”。违反了组织纪律，不但不能让其进入“快车道”，而且要让其政治生涯就此到达“终点站”。
三是坚决杜绝违反廉洁纪律。在换届中违反廉洁纪律，最常见的表现方式是拉票贿选、买官卖官。既然拉票贿选，那就既有行贿的一方，也有受贿的一方；既然买官卖官，那就既有买的一方，也有卖的一方。所以，存在廉政风险点的，不仅有想用金钱手段谋求职务晋升的干部，也有手握选票或者用人权的干部。如果出现用金钱换选票，或者用选票换金钱的行为，不但不能使其换来选票和钱财，而且必须使其换来纪律和法律的严惩。
四是坚决杜绝破坏保密纪律。在换届中违反保密纪律，最常见的表现方式是跑风漏气。违反前三种纪律的多是想谋求个人进步或者替别人谋求进步，驱动因素是利益；而违反保密纪律的多是参与换届组织的工作人员，有的受困于人情因素，有的只逞一时口舌之快。无欲而受过，最不值当。因此，要对其进行严肃的警示教育，使其心有所戒、言有所止。
三、筑牢严明换届纪律的防线
对于换届纪律，习近平总书记明确要求，要深刻吸取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，以零容忍的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求，坚决杜绝此类现象发生。要实现这个目标，关键是要筑牢四道防线。
第一道防线是教育防线。教育是基础。严明换届纪律不搞不教而诛。要坚持教育在先、警示在先、预防在先，以政治纪律、组织纪律、党性党风和用人准则教育为核心，筑牢各级党员领导干部的思想防线，增强抵制不正之风的主动性。要增强教育的针对性，通过发函提醒、公开承诺、谈心谈话、案例剖析等方法，教育引导有可能提拔使用的干部，敬畏法纪、遵规守纪，相信组织、忠诚组织；教育引导手握投票权的党员干部群众，对组织负责、对事业负责、对个人负责，用好投票权；教育引导参与换届组织的工作人员，严格程序、严肃纪律、严密组织。
第二道防线是责任防线。千难万难，书记上手就不难。换届工作是各级党委都必须切实担负起的重大政治任务，也是党委书记必须担当的重大政治责任，义不容辞，责无旁贷。要强化各级党委书记的责任意识，把换届工作牢牢抓在手上、放在心上、扛在肩上，亲自研究、亲自部署、亲自推进，严把人选的政治关、作风关、能力关、廉洁关。要把确保换届工作平稳、有序、顺利推进的要求层层传导下去，形成书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实的有效机制。要发挥湖南衡阳破坏选举案中童名谦被“双开”和追究法律责任的警示、震慑作用，教育引导各级党委书记摒弃“遮丑”心态，根除“鸵鸟”思维，扛起该扛的责任。
第三道防线是监督防线。监督是最好的防腐剂。要强化组织监督、制度监督、民主监督，把换届全过程置于组织、干部、群众有效的监督之下，通过巡回督查、现场督导等方式，全面加强对换届风气的监督检查。特别是县乡两级党委换届是在基层人民群众中间开展的，每一个环节、每一个过程都在群众眼皮底下进行，工作过程是否合乎规定、工作纪律是否严明到位，广大群众看得最真切，最有发言权。要加大对换届纪律宣传，让“九个严禁九个一律”要求家喻户晓；要畅通举报渠道，通过举报电话、网站、微信平台等形式，切实做到换届纪律人人关心，监督举报无处不在，通过千万双眼睛的“紧盯”，让玩“小动作”、搞不正之风者无藏身之处。
第四道纪律是问责防线。问责是最直接、最有威慑力的惩戒。对于违反换届纪律的行为，目标应该是“零发生”，态度应该是“零容忍”。只有“零容忍”，才能实现“零发生”。要按照中央 “九个严禁九个一律”的要求，坚持抓早抓小，对出现的苗头性问题露头就打、拦头刹风；对换届工作中出现的不正之风和不良现象及时亮剑、勇出重拳；对无中生有、打击报复的，从快从严从重处理，形成高压震慑；对查实的问题，要公开通报曝光，浓厚不敢、知止的氛围，打消个别人的侥幸、幻想心理。要通过严厉查处、通报曝光、惩防并举，让投机钻营者无机可乘，让心存侥幸者付出代价，让触犯法纪者受到惩处，切实保持好风清气正的良好局面，让换届换出正气、换出干劲、换出活力、换出团结。 （新乡市市委常委、市纪委书记 杨慧中）
