全面从严治党 建设清廉鄢陵
为深化“四个全域” 加快形成高质量发展区域增长极提供坚强保障
中共鄢陵县第十三届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年3月2日）
刘 哲
我代表中共鄢陵县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察河南重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会、七届市纪委五次全会和十三届县委八次全会工作部署，回顾2019年全县纪检监察工作，部署2020年任务。
一、2019年工作回顾
（一）坚决践行“两个维护”，在强化政治建设统领上取得新成效。坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。县纪委常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题，县纪委常委会专题学习15次，理论学习中心组专题学习12次。全县纪检监察机关通过开展自学、专题研讨、集中培训、宣讲解读等方式，开展理论学习180余次，用以武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育与纪检监察工作有机融合。坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；围绕打通监督“最后一公里”等8项重点调研课题，积极探索破解之策；突出抓好“10+3”专项整治，为群众解决实际问题、办实事354件，制定完善制度47项。坚持围绕中央重大决策部署贯彻落实强化政治监督。着力加强对贯彻新发展理念、实现高质量发展、打赢三大攻坚战等方面的监督检查，持续跟进四项集中服务行动、“双违”整治等县委工作部署落实情况的监督检查，调查处理大气污染防治问题5件，立案查处“双违”整治领域问题5件。坚持协助县委履行好全面从严治党主体责任。加强对全县各级党组织贯彻党章宪法、执行大政方针、遵守政治纪律政治规矩情况的监督检查，督促各级党组织自觉落实“两个责任”；严格责任追究，共查处“两个责任”落实不力问题13件，问责14人。
（二）持续整治群众身边的腐败和作风问题，在维护群众利益上展现新作为。决战扶贫领域腐败和作风问题。采取排查摸底、全面复查、遍访走访、暗访督查等措施，对扶贫作风纪律开展暗访督查24轮次，对危房改造、医疗救助、教育补贴等行业扶贫政策落实情况开展专项检查15次，共查处扶贫领域腐败和作风问题7件，责任追究12人。专项整治漠视侵害群众利益问题。聚焦4个方面17个具体问题，严肃整治教育医疗、生态环境、食品药品安全等民生领域突出问题。全县共查处漠视侵害群众利益案件7件，党纪政务处分7人。深挖严查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。先后成立11个联合核查组，对19起涉黑涉恶案件进行全面筛查。全县查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题21件，党纪政务处分20人，组织处理1人。集中治理信访举报突出问题。全县纪检监察机关共受理信访举报335件，同比下降20.43%，是全市纪检监察系统唯一实现业务内中访、省访“双零”县。坚持以深化信访听证机制为抓手，切实抓好重信重访突出问题，重信重访同比下降44.2%。
（三）持之以恒正风肃纪，在“清廉鄢陵”建设上取得新成果。集中整治形式主义、官僚主义。大力实施清廉机关、清廉村（社区）等“七大清廉工程”，针对“股长”专政乱作为问题开展“百个股室”集中整治；针对个别干部“怕”字当头不作为问题，制定《服务保障“双违”整治九项措施》；针对“服务不佳”脸难看问题，推行“三个一”服务模式，不断将“清廉鄢陵”建设引向深入。精准整治享乐主义、奢靡之风。坚持日常监督和专项检查相结合，共立案查处违反中央八项规定精神问题8件，处分9人，组织处理1人。全面营造“清廉鄢陵”浓厚氛围。举办“清廉鄢陵”誓师大会，开展“清廉鄢陵”书画展、清廉主题演讲比赛和知识抢答赛等活动，筑牢党员干部廉政防线；积极唱响清廉鄢陵“好声音”，在各级媒体发布廉政新闻稿件127篇，新闻宣传发稿位居全市纪检监察系统前列；制作《戳穿形式主义、官僚主义的外衣》微视频，先后在中央纪委和省市纪委网站播放。
（四）聚焦监督第一职责，在做实日常监督上迈出新步伐。科学运用“四种形态”。2019年全县纪检监察机关共运用“四种形态”处理427人次，其中第一种形态223人次，占52.2%；第二种形态137人次，占32.1%；第三种形态63人次，占14.8%；第四种形态4人次，占0.9%，达到了“正歪树、治病树，拔烂树、护森林”的目的。落实落细日常监督。综合运用受理信访、谈话函询、检查抽查、列席重要会议、提出纪检监察建议等多种方式，抓早抓小、防微杜渐，做到监督常在、形成常态。共开展谈话函询118人次，提出纪律检查建议书49份、监察建议书63份，日常监督的针对性、实效性不断提升。精准用好问责利剑。坚持精准有力问责，既做到失责必问、问责必严，又防止问责泛化、简单化，全县共问责15人，党纪政务处分11人。严格落实“三个区分开来”，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，严厉防范打击诬告陷害行为，全力营造担当作为、干事创业的发展环境。
（五）稳步推进纪检监察体制改革,在转化治理效能上实现新突破。持续推进派驻机构改革。从县直单位选调干部45人，综合派驻机构已到位60人，15个综合派驻机构干部的编制、人事、工资、组织关系全部由县纪委监委统一管理，派驻机构管理更加规范顺畅。在全市全面深化改革考核评价中，我县纪检监察体制改革走在了全市前列。探索创新派驻监督机制。制定一个考核办法、八个配套文件，构建了“1+8”鄢陵派驻机构管理运行模式。该机制的运行，解决了归谁领导、向谁负责，干什么、怎么干，干好干坏一个样的问题，增强了派驻机构的归属感，使其工作上有抓手，政治上有盼头。一年来，18个派驻纪检监察组共配合开展专项督查8项，处置问题线索72件，“派”的权威和“驻”的优势日益显现。积极打通监督“最后一公里”。结合我县实际，出台村（居）监察专员、村（居）纪律检查委员、村（居）务监督委员会和村组级报账员、农村集体“三资”五个基层监督管理暂行办法，有力推动了监督向基层延伸覆盖。
（六）坚持发现问题与整改落实并重，在发挥政治巡察作用上得到新展现。坚守政治巡察定位。以“两个维护”为根本任务，不断深化政治巡察。将“两个责任”、意识形态、扫黑除恶、乡村振兴等工作纳入巡察范围，积极推动巡察向村、社区党组织延伸。我县巡察工作经验做法《巡察利剑斩顽疾 助推管党治党高质量》在中央巡视办《巡视巡察参考》刊发。推进巡察全覆盖。全年开展四轮对234个村居和10个县直单位的常规巡察，超额完成村居巡察任务，四轮巡察反馈问题1890个，移交问题线索197件，巡察震慑作用成效明显。做实巡察反馈问题整改。制定《关于建立健全巡察整改监督机制的实施办法》，进一步压实整改责任。按照县委书记专题会点出的巡察发现突出共性问题，开展两次集中整治，督促基层整改问题1168个。
（七）全面深化以案促改，在“三不”一体推进上取得新进展。始终保持惩治腐败高压态势。坚持以“零容忍”态度惩治腐败，把十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，有力削减存量、坚决遏制增量。2019年全县纪检监察机关共立案审查调查198件，党纪政务处分203人，其中乡科级干部15人；采取留置措施3人，涉嫌犯罪移送检察机关3件4人，主动投案2人。其中，查处的长葛市交通局原局长田某挪用公款、受贿案，县劳动医院原财务收费组组长马某挪用公款案，柏梁镇辘轳湾社区原支部书记李某挪用公款案，在全市有影响、有震动，做到了政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。推动以案促改制度化常态化。制定推进以案促改制度化常态化的指导意见和日常考评办法，下发推进镇村以案促改制度化常态化的实施细则和工作方案，坚持因地制宜、逢案必改。我县以案促改的做法在《中国纪检监察杂志》刊发，人民网、澎湃新闻网等网站转载。着力提升警示教育效果。坚持把警示教育抓在经常、融入日常，做到一案一警示、一案一查摆，全县各单位组织召开警示教育会836场次，受教育党员干部1.85万人次，实现了警示教育全覆盖。
（八）持续强化自身建设，在干部队伍素质能力上得到新提升。注重加强政治建设。坚持以政治建设为统领，贯彻落实民主集中制，修订完善纪委书记办公会、纪委常委会、监委委务会等机制，议事决策程序进一步规范。成立机关党委，党建引领作用得到充分发挥。坚持在审查调查和巡察期间设立临时党支部，不断锤炼纪检监察干部政治品格。扎实做好“6-45”问题整改。深入开展“补短板、建机制、提能力、见成效”整改工作，做到挂图作战、销号管理、从严整改。扎实开展“走读式”谈话大起底、“回头看”，研究制定《“走读式”谈话“三谈三不谈”制度》，把牢了审查调查安全底线。全面提升素质能力。采取班子领学、轮流授课、集中研讨、专题解读等形式，常态化开展党纪法规学习；扎实开展“全员培训月”活动，集中学习中纪委下发的18套光碟和讲义“口袋书”20次，开展知识测试8次。不断强化内部监督。编印《相关审批权限清单汇编》，严格办案审批程序；对执纪办案情况开展常态化监督检查，对发现的问题提出整改意见，确保依纪依法安全文明办案；围绕3起纪检监察干部违规违纪典型案例开展以案促改，不断夯实廉洁执纪思想防线。
一年来，全县纪检监察工作稳中求进、高质量发展，全面从严治党取得新成效，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，政治生态进一步优化。这些成绩的取得，得益于市纪委监委和县委的正确领导，得益于全县各级党组织和广大党员干部的共同努力、大力支持，得益于广大纪检监察干部的担当作为、忠诚履职。特别是在新型冠状病毒肺炎疫情防控中，全县纪检监察干部坚守工作岗位，深入疫情一线，认真履职尽责，在疫情防控斗争中践行了初心使命，体现了责任担当，为打赢疫情防控阻击战提供了有力的纪法保障。
回顾2019年工作，我们深刻感受到，推进新时代鄢陵纪检监察工作高质量发展，就必须做到“五个坚定不移”：一是坚定不移把党的全面领导作为根本原则。二是坚定不移把强党建、为人民、促发展作为基本要求。三是坚定不移把一体推进“三不”体制机制作为有效路径。四是坚定不移把执行制度、维护制度作为政治要求。五是坚定不移把锤炼忠诚干净担当的干部队伍作为重要保障。
在肯定成绩的同时，我们也要充分认识到反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党依然任重道远。一是减存遏增的压力依然较大。二是正风肃纪仍需加力。三是监督制约机制仍需完善。四是干部队伍素质亟待提升。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。
二、2020年主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会、七届市纪委五次全会和十三届县委八次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐不能腐不想腐，把“严”的主基调长期坚持下去，以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，进一步巩固发展全县风清气正的良好政治生态，建设“清廉鄢陵”，为全面建成小康社会、实施“四大工程”、深化“四个全域”、推进“四个专项”、加快形成高质量发展区域增长极、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出鄢陵贡献提供坚强保证。
（一）坚守初心勇担使命，坚决做到“两个维护”。强化政治引领。持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为加强纪检监察机关党的建设的永恒课题和纪检监察干部的终身课题，形成长效机制。强化政治监督。认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示和视察河南重要讲话精神，以更加有力有效的监督为全面建成小康社会、打赢“三大攻坚战”提供坚强纪律保障。在县委统一领导下，紧紧围绕新型冠状病毒肺炎疫情防控新部署、新要求，紧扣“六个聚焦”，紧盯“六类问题”，紧抓“疫后防控”，持续做到靠前监督、全程监督、精准监督、有效监督，坚决确保人民群众生命安全和身体健康。聚焦县委工作部署，以加快形成高质量发展区域增长极为重点，加强对各项重要任务推进情况和各单位职责使命履行情况的监督检查，督促推动全县各级党组织切实担负起全面从严治党政治责任。强化制度执行。通过监督保障国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实，保障中国特色社会主义制度切实得以坚持巩固。聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，通过监督发现问题症结、倒逼深化改革、完善制度机制。
（二）深化纪检监察体制改革，推动健全党和国家监督体系。进一步强化党的领导。协助党委完善全面从严治党制度，建立健全对各镇各单位主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度。加强上级纪委监委对下级纪检监察组织的领导和指导，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。进一步推进纪法贯通、法法衔接。建立健全案件质量定期评查、处分决定执行内容告知、台账管理、专项检查和受处理处分党员干部回访教育等制度，完善涉嫌犯罪案件移送司法机关跟踪协调机制，加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等互相配合、互相制约，进一步促进纪法双施双守。进一步提升派驻监督效能。持续落实派驻机构“1+8”管理运行机制，加强对派驻机构的领导和业务指导；派驻机构会同监督检查室，坚持问题导向，做好被监督单位的政治生态“画像”，推动监督工作往深里去、实里做。进一步推动各类监督有机贯通、相互协调。以强化党内监督为重点，统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，加强纪检监察机关、派驻机构、巡察机构之间的信息互通、监督互动。
（三）全力保障脱贫攻坚决战决胜，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治。坚持问题导向，加强对脱贫攻坚工作的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，督促推动脱贫攻坚政策措施落到实处。深化扫黑除恶专项斗争。认真落实联席会议、信息共享、线索移交等机制，强化与政法机关协调联动，始终保持凌厉攻势，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，确保问题线索清零。深化漠视侵害群众利益问题专项整治。聚焦群众反映强烈的痛点难点焦点，突出教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、社会保障等重点领域，持续整治民生领域损害群众利益问题。深化信访举报突出问题治理。压实涉纪信访主管单位党组织领导责任，做好信访苗头排查化解；突出抓好重信重访，健全完善信访听证机制、重点督查机制，制度化常态化治理重复信访举报，解决群众诉求，提升群众满意度。
（四）从严从实履行监督职责，强化对权力运行的监督制约。突出抓好日常监督。深化运用“四种形态”，精准把握政策策略，注重运用谈心谈话防微杜渐，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一、最大化。加强对营商环境问题的监督，进一步营造公平竞争的营商环境；加强对生态环境问题的监督，以铁的纪律打好污染防治攻坚战。突出抓好基层监督。进一步推动加强基层监督“五个暂行办法”的贯彻落实，对执行情况进行指导、督导，整合监督力量、突出监督重点、增强监督质效，打通监督“最后一公里”。持续开展村级组织“双报双评”工作，严格落实村监委会签、“一村一账户”等机制，深化村级党务、村（居）务、财务公开，确保“小微权力”在阳光下运行。突出抓好精准问责。认真贯彻执行《中国共产党问责条例》，做到规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力。认真落实省市查处诬告陷害行为有关规定，及时为被诬告陷害党员干部澄清正名，促进形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。
（五）持续巩固作风建设成效，擦亮“清廉鄢陵”品牌。持续深化“清廉鄢陵”建设。坚持将“清廉鄢陵”融入正风肃纪全过程，提升“七大清廉工程”成效，巩固拓展“清廉鄢陵”建设成果。聚焦群众难点痛点问题，以干部作风的转变推动问题的解决；坚持问题导向，持续开展“百个股室”专项整治。创新方式方法，开展基层干部学党纪、廉政文化进村户等活动，推动“清廉鄢陵”向基层延伸。持续整治形式主义、官僚主义。深化整治贯彻党中央决策部署只表态不落实，拍脑袋决策、脱离实际、好大喜功，弄虚作假、敷衍塞责等问题，深化整治维护群众利益不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题，深化整治文山会海、检查考核过多过滥、工作过度留痕等困扰基层的形式主义突出问题，严防改头换面、明减暗增等新的形式主义产生。持续保持监督检查高压态势。紧盯重要节点，紧盯重点领域，紧盯关键人群，坚持节前教育、节中监督、节后核查，坚决防范查处不吃公款吃老板、违规支出变通下账、收送电子红包、分批操办酒席、私车公养等隐形变异问题，通报曝光典型案件，强化震慑教育效果。
（六）强化巡察上下联动，促进巡察与其他各类监督贯通融合。高质量推进巡察全覆盖。科学制定2020年巡察规划和每轮巡察计划，统筹安排常规巡察，深化专项巡察，强化“机动式巡察”，用好“一托N”方式，2020年拟开展四轮常规巡察，其中1轮巡察村（社区），3轮巡察县直单位，基本完成本届县委任期内巡察全覆盖任务。打通巡察监督“最后一公里”。认真落实巡察上下联动监督机制，增强监督的协同性和实效性。坚持推动巡察向基层延伸，对尚未巡察的74个村（社区）党组织开展1轮常规巡察，实现全县所有村（社区）巡察全覆盖。做实巡察“后半篇文章”。用好“一函一书一约谈”工作法，压实整改主体责任；认真落实《关于建立健全巡察整改监督机制的实施办法》，强化整改日常监督，做好共性问题集中督查，提升巡察整改质量。对市委提级巡察和县委巡察过的党组织适时开展“回头看”，确保整改彻底到位。
（七）构建“三不”一体推进机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。强化不敢腐的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，既严厉惩治、又有利于稳定，既合乎民心民意、又鼓励担当作为，提高治理腐败效能。对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题优先查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。严肃查处各类风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作，严肃查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。扎牢不能腐的笼子。坚持逢案必改、因案制宜，推进以案促改从案发单位向涉案单位、关联单位、系统领域、镇村全域延伸；督促指导非案发单位未案先改、防范在前，建立健全防止同类问题重复发生的长效机制。聚焦形式主义、官僚主义和扶贫民生、扫黑除恶、生态环境等七个方面深化以案促改，一体推进案件查办、警示教育、督促整改、建章立制，提升以案促改的针对性、精准性。增强不想腐的自觉。坚持正面引领和反面警示相结合，加强思想道德和党纪国法教育，做实同级同类干部的警示教育，以案释纪、以案释法、以案释德、以案释责，真正使教育警示震撼心灵、触及灵魂。
（八）围绕建设高素质、专业化干部队伍目标，锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。坚持把政治建设摆在首位。县纪委常委会坚持带头学习习近平新时代中国特色社会主义思想,带头执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度。按照建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关要求，一体推进政治建设、业务建设、作风建设、纪律建设。坚持打造专业化队伍。常态化推动“6-45”问题清单整改落实，重点在补齐短板弱项、巩固既有成果、防范化解风险隐患上下真功、求实效。精准发力，对重点工作、特色工作实施项目化管理，使亮点更亮、品牌更优。巩固深化全员培训和实战练兵，打牢监督执纪执法的政治根基和业务功底。坚持强化自我监督。推进更高水平、更深层次“三转”，不断提高纪检监察机关治理能力。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。坚持刀刃向内，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，坚决清除“害群之马”，坚决防止“灯下黑”，以纯粹的忠诚、纯洁的品格担当起党和人民忠诚卫士的神圣职责。
同志们，深入贯彻新时代全面从严治党重要方略，巩固反腐败斗争压倒性胜利，纪检监察机关使命在肩、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，苦干实干、创新攀高，一以贯之全面从严治党、坚定不移正风肃纪反腐，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，谱写新时代中原更加出彩的鄢陵绚丽篇章做出新的更大贡献！