坚持稳中求进  积极改革创新

推进新时代虞城纪检监察工作高质量发展

——在中共虞城县第十二届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告（审议稿）

（2019年2月19日）

张卫东 

同志们：

我代表中共虞城县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议，也请列席的同志提出意见。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神，认真落实十九届中央纪委三次全会、十届省纪委四次全会、五届市纪委四次全会和十二届县委八次全会决策部署，回顾2018年工作，总结改革开放40年来我县纪检监察工作经验，部署2019年任务，推动新时代全县纪检监察工作高质量发展。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是纪委监委合署办公的第一年。在县委和市纪委监委的正确领导下，全县各级纪检监察机关认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚持“两个维护”，落实中央、省、市纪委和县委工作部署，围绕“果乡绿城，五金世界”基本定位和“丰绿、增水、兴业、强文”基本思路，坚守定位，忠诚履职，着力把纪检监察体制改革蕴含的制度优势转化为治理效能，转化为以纪检监察工作高质量推动经济社会发展高质量的实际成效，全县纪检监察工作的政治性、人民性、时代性得到体现。

（一）把党的建设放在首位，持续营造良好政治生态

政治纪律和政治规矩得到加强。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高政治站位，站稳政治立场，强化政治担当，围绕学习贯彻党的十九大精神这一重要政治任务开展监督检查，确保贯彻落实中央、省、市和县委重大决策部署不打折扣。严格落实请示报告制度，重要工作及时向同级党委和上一级纪委请示报告，做到步调一致、令行禁止。“帮圈文化”得到整治。加强对全县党员干部不参与“帮圈文化”的教育引导，层层签订承诺书，会同公安、食品药品监督管理、税务、广电等部门，定期不定期进行拉网式检查，签订承诺书18457份，检查宾馆、饭店110余家（次）。村（居）“两委”换届风清气正。制定《关于严肃村（居）“两委”换届选举工作纪律实施方案》，严明工作纪律，抽调人员对村（居）“两委”换届选举工作进行全过程、全方位监督检查，确保全县村（居）“两委”班子顺利交接。巡视巡察整改持续深化。认真落实中央巡视河南共性问题整改，梳理出3个方面11项需要牵头整改的任务，已有10项内容得到有效整改；积极落实省委巡视商丘共性问题整改，2项问题已全部完成整改并长期坚持。对2015年以来被巡察过的55个单位巡察整改情况进行督查，对县教体局、民政局整改不力的问题进行了问责，下发通报2期，党纪政务处分4人。

（二）压实“两个责任”，推动全面从严治党责任落到实处

抓牢“牛鼻子”，压实主体责任。认真贯彻落实党风廉政建设责任制工作要求，强化领导班子主体责任和领导干部“一岗双责”意识，促进党风廉政建设职责层层落实，签订党风廉政建设和反腐败工作目标责任书2512份；落实下级党委（党组）负责人和纪委书记（纪检组长）向上级纪委述责述廉制度，全年分两次组织12个单位的领导干部向县纪委全会述责述廉；开展“约谈提升年”活动，采取单独约谈和集体约谈等方式，约谈党员干部4845人，其中副县级领导干部4人、科级干部494人、一般干部4347人，激发了党员干部的担当精神。抓住问责要害，用好问责利器。让失责必问、问责必严成常态，以问责唤醒责任意识，倒逼责任落实，问责领导干部49人，党纪政务处分34人，有力推动了全面从严治党向基层延伸。坚持双重领导，强化监督责任落实。严格落实纪检监察工作双重领导体制，加强上级纪委对下级纪委（纪检组）的领导，持续深化转职能、转方式、转作风，切实担负起协助同级党委推进全面从严治党的政治责任。加大对同级党委和四大班子成员的监督，对6名副县级干部发送7份提醒函，提醒其履行主体责任。全县纪检监察机关共向同级党委（党组）发送提醒函37份。 

（三）健全监督体系，稳步推进“四个监督”全覆盖

纪律监督强化拓展。坚持纪挺法前，全县纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处置541人（次），第一至第四种形态占比分别为38.3%、49.9%、8.5%、3.3%，在“好同志”和“阶下囚”之间层层设立了防线。监察监督开局良好。坚持把监察体制改革工作作为重大政治任务统筹推进。2018年1月23日，我县监察委员会挂牌成立，完成了内设机构调整、干部交叉配备、人员混合编成，并集中开展精准培训，促进了与转隶人员的深度融合和工作磨合，全面提升了履职能力。监委成立以来，正确运用了谈话、讯问等调查措施依法进行监察调查，留置3人，移送检察机关审查起诉5人，实现了纪法、法法的顺畅衔接；积极探索在不采取留置措施下查办职务犯罪案件，全年未采取留置措施调查移送涉嫌职务犯罪案件3起4人，有效降低了办案成本和办案风险。派驻监督稳步推进。对县一级党和国家机关的职能配置、人员编制、管理体制和党员、县管干部、股级干部数量等进行了全面的摸底调查，结合我县实际情况制定了派驻工作方案，15个派驻县直单位纪检监察筹备及工作组已运转工作。巡察监督利剑彰显。全年采取“一托二”“一托三”的方式开展两轮巡察，巡察36个单位。启动巡察村（居）试点工作，对4个村（居）开展巡察。巡察发现“三大问题”506件，完成整改415件；发现“六项纪律”问题线索188件，已全部按程序移交纪检监察机关和组织部门处理。截止2018年底，本届县委纳入巡察计划的89个单位党组织已完成巡察64个，覆盖率为71.9%。

（四）加大监督检查力度，锲而不舍抓好作风建设

严肃查处违反中央八项规定精神问题。对16个乡镇和69个县直单位2016年至2018年7月财务账目进行检查，对全县公务灶开展专项检查，下发整改通知书36份，函询谈话70人。全年查处违反中央八项规定精神案件19起，党纪政务处分26人，组织处理1人。重点查处形式主义、官僚主义问题。针对全县党员干部作风建设，重点紧盯脱贫攻坚工作三级责任主体开展专项检查，全年查处形式主义、官僚主义案件28起，党纪政务处分66人，组织处理24人。加大“调门高、落实少”问题整治。对个别单位政治站位不高、工作纪律松散、党建工作不重视、党的组织不健全等问题进行了专项检查，对10个单位通报批评，党纪政务处分2人，诫勉谈话1人，有力推动工作作风的好转。

（五）深化标本兼治，强化“三不”机制整体推进

严惩腐败问题。继续保持高压态势，巩固反腐成果。全年接收来信来访、电话举报、网络举报和上级交办问题线索577件（次）,立案243件，同比增长60.9%；党纪政务处分党员干部328人，同比增长55.5%；其中涉及乡科级干部60人，依法留置3人，移送检察机关审查起诉5人，做到有腐必反，有贪必肃，形成了“不敢腐”的震慑。加强制度建设。补齐基层党组织日常监督和党员民主监督短板，完善基层权力治理机制。修订《虞城县纪委监委基层权力监督办法（试行）》，按照“三会一公示”制度，进一步完善基层权力运行监督体系。开展党小组“晒权责”、重大事项向全体党员通报制度，突出党小组的日常监督和党员的民主监督职能，使基层权力运行更加阳光，决策更加合理，基层权力治理机制更完善，形成“不能腐”的机制。5月26日，中国纪检监察报以《河南虞城规范微权力运行——腐败增量是这样遏制的》为题刊登了我县规范基层权力工作的做法。建立“双约谈、双报告”工作制度，要求招标单位在项目招标前和招标后，以书面形式向纪委报告招投标情况；县纪委根据情况有针对性地进行提醒约谈和警示谈话，把监督置于事前、事中、事后。全年对55个项目进行了“双约谈、双报告”，下达书面提醒告知书59份。积极推进村财乡管工作，全县610个行政村（居）所有资金全部纳入专户管理，收回专户资金1300余万元，有效预防截留、冒领惠农资金问题的发生。注重日常教育。开展立德践行创建模范机关，加强理想信念教育，引导党员干部讲政德立政德养政德；在全县80余家单位建立“四知书舍”，弘扬“知忠诚、知干净、知担当、知创新”的新“四知”精神；结合《中国共产党廉洁自律准则》关于党员廉洁自律规范和党员领导干部廉洁自律规范的八项要求，组织编写一套8本200余万字的《中国廉政历史文化丛书》，提高了党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。着力加强日常纪律道德教育，通过印发手册、征集廉政亲情寄语、组织廉政文化书画摄影展览、开展党规党纪和法律法规集中宣传等活动，加强对党员干部的理想信念教育，贪耻廉荣的氛围进一步形成。“清风虞城”微信平台关注量由7486人增加到14931人，并开通线上“四知书舍”，丰富了廉政教育平台内容，涵养“不想腐”的自觉。通过开展以案促改，全县10870名党员干部接受警示教育，组织召开以案促改专题民主生活会和组织生活会329次，发现问题576个，已全部整改；清退虚报冒领粮补资金170.48万元；开展监督检查174次，新建制度121个，修订制度86个，废止制度43个，促进了“三不”机制一体推进。

（六）坚持以人民为中心，坚决整治群众身边腐败问题

扶贫领域腐败和作风专项治理成效显著。加大查处基层腐败力度，坚决斩断伸向扶贫领域的“黑手”，全年查处侵害群众利益不正之风和腐败问题125起，党纪政务处分200人，组织处理74人。扫黑除恶与基层“拍蝇”有机结合。组织召开公安局局长、检察院检察长、法院院长联席会议，加强与政法机关有关涉黑涉恶问题线索、案件查办的协调联动。把村（居）“两委”换届与扫黑除恶专项斗争紧密结合，建立候选人负面清单，严防涉黑涉恶犯罪分子进入村（居）“两委”，提高基层政权的纯洁性。全年查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题12起，党纪政务处分12人；深挖彻查“保护伞”4起4人；查处推动扫黑除恶工作不力失职失责案件7起10人；查办中央扫黑除恶督导组交办问题线索21起。大数据监察平台有效监督。建立大数据监察平台，公开基层权力运行流程、群众办事流程和党员干部权责,购买350套大数据监察平台终端设备放置在各村，方便群众查询权力运行流程、办事流程和投诉举报。

（七）坚持对党绝对忠诚，打造党内“纪律部队” 

    严肃党内政治生活。认真开好纪委监委班子民主生活会和机关组织生活会，组织开展6轮党员在党小组会上“晒”权责活动。开展系统内以案促改。全县纪检监察系统通过集中学习、领导讲课、案例剖析、大讨论等形式，深入开展以案促改。全县纪检监察干部撰写心得体会560余篇，撰写对照检查剖析材料270余篇。坚持刀刃向内清理门户。受理纪检监察干部违纪问题线索19件，党纪处分2人，组织处理2人，有效防止了“灯下黑”。

一年来，全县反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得新的重大成果。我们要充分肯定成绩、全面总结经验，坚定夺取更大胜利的信念。但也必须清醒地看到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂。从信访举报、巡视巡察和审查调查情况看，部分党组织和党员干部在维护政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实中央决策部署上还存在差距；一些党组织及其负责人“抓好党建就是最大政绩”的意识仍需强化；一些人仍然不知敬畏，不收敛、不收手，我行我素，顶风违纪，心甘情愿被“围猎”，消减存量、遏制增量的任务还比较繁重。形式主义、官僚主义在一些地方和部门还比较突出；纪检监察机关履行监督第一职责的方式方法还需要创新，贯通运用监督执纪“四种形态”还不够到位；纪检监察队伍纪律作风建设还需要持续加强，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施认真解决。

改革开放40年来纪检监察工作的经验、体会和感悟

2018年是改革开放40周年，也是党的纪律检查机关恢复重建40周年。习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话，深刻总结了改革开放40年来党进行自我革命“五个必须”的宝贵经验，充分彰显了我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的政治自觉；赵乐际同志在中央纪委三次全会上的工作报告中，系统总结了改革开放40年来纪检监察工作“五个始终”的基本经验；任正晓同志在省纪委四次全会上的工作报告中，总结了我省40年来纪检监察工作“五个要做到”的具体体会。姚龙其同志在五届市纪委四次全会上，总结了我市40年来纪检监察工作五点感悟，这都是我们开展党风廉政建设和反腐败斗争的重大实践成果。以史为鉴，是为了更好地继往开来。对这些经验体会，我们一定要深刻领会、准确把握、倍加珍惜、长期坚持。认真总结回顾40年来我县纪检监察工作的历程，有以下几点体会：

第一，纪检监察工作必须旗帜鲜明讲政治，最大的政治就是强化党的全面领导。40年来，全县各级纪检监察机关始终坚持在党的领导下开展工作，着力维护党中央政令畅通，有效推动了党的路线方针政策和党中央重大决策部署的贯彻落实，为全县经济社会持续健康快速发展提供了坚强纪律保证。实践证明，纪检监察机关只有旗帜鲜明讲政治，毫不动摇地坚持和加强党的领导，切实树牢“四个意识”，不断增强“四个自信”，真正把“两个维护”作为一切工作的“纲”和“魂”，在党的集中统一领导下，沿着正确政治方向不断把各项工作推上新的台阶，才能始终无愧于“党的忠诚卫士”称号。进入新时代，全县各级纪检监察机关必须以政治建设为统领，坚守协助党委推进全面从严治党的职责定位，把维护党的政治纪律政治规矩，推动党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央重大决策部署落地见效作为根本任务，做实做深做细监督第一职责，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，确保党中央一锤定音、定于一尊。

第二，纪检监察工作必须坚持以人民为中心，着力解决好群众反映强烈、损害群众利益的突出问题。40年来，全县纪检监察机关坚持执纪为民，着力解决发生在群众身边的腐败和作风问题、群众反映强烈的问题和侵害群众利益的问题，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度不断提升。实践证明，纪检监察机关只有始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，把群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量工作的根本标准，才能把以人民为中心的发展思想落到实处，才能当好群众利益的忠诚“守护者”，才能不断夯实党执政的政治根基。进入新时代，纪检监察机关必须牢记为人民谋幸福的初心和使命，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，最大限度让人民群众参与反腐过程、亲历反腐实践、享受反腐成果，真正以巩固反腐败斗争的压倒性胜利赢得人民群众的信任和拥护。

第三，纪检监察工作必须坚持标本兼治、养气培元，“三不”一体推进。40年来，全县纪检监察机关，一方面保持高压态势，严厉惩治腐败，一方面在廉政教育、源头预防、廉政风险防控和以案促改等方面进行了积极探索，取得了实实在在的效果。实践证明，只有把不敢腐、不能腐、不想腐作为一个有机整体，一体推进，真正把标本兼治各项工作做实做细做透，才能持续推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。进入新时代，纪检监察机关必须坚持严字当头、一严到底，聚焦主业主责，用好治标利器，夯实治本基础；必须努力打通不敢腐、不能腐、不想腐三者之间的内在联系，在严厉惩治、强化“不敢腐”震慑的同时，制度化常态化推进以案促改，强化权力约束，规范权力运行，扎牢“不能腐”的篱笆；强化理想信念和宗旨意识教育，深化纪律教育，筑牢“不想腐”的防线，早日迎来海晏河清。

第四，纪检监察工作必须融入改革发展的大局，把准服务高质量发展的履职方向。40年来，全县纪检监察机关坚持围绕中心、服务大局，充分发挥职能作用，着力解决党风政风方面妨碍改革发展的突出问题，实现了纪检监察工作与中心工作同向同力，互促互进。实践证明，只有把纪检监察工作摆进改革开放大局，推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆进党和人民事业的大局，才能以纪检监察工作高质量推动经济社会发展高质量，纪检监察工作才能真正做到有为、有位、有威。进入新时代，纪检监察机关必须把中央决策部署、省委、市委工作要求和虞城实际紧密结合起来，牢牢把握监督第一职责，强化“监督的再监督”，坚持重要工作及时融入跟进，重大事项及时请示报告，紧贴中心工作开展监督检查，努力把纪检监察工作的新成效转化为推动高质量发展的新动能。

第五，纪检监察机关必须着力加强政治建设和能力建设，做到自身硬、自身净、自身正。40年来，全县纪检监察机关把自身建设作为永恒主题，在改革创新中持续强政治、严纪律、转作风、树形象，纪检监察工作的组织基础和队伍基础不断夯实，纪检监察干部队伍忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的形象持续提升。实践证明，打铁必须自身硬。只有认真落实忠诚干净担当的总要求，在政治建设、能力建设、作风建设和纪律建设上走在前、当表率，纪检监察干部才能真正担当起时代赋予的伟大使命，无愧于执纪“铁军”的称号。进入新时代，纪检监察机关和广大纪检监察干部必须始终牢记对党绝对忠诚的政治要求，持续加强政治建设，做到政治品质可靠、政治担当牢靠、政治能力过硬。必须牢记依规依纪依法开展工作的要求，不断增强专业化能力、调查研究能力和信息化时代监督执纪执法能力。必须牢记信任不能代替监督，切实加强教育管理监督，加强制度纪律约束，严查执纪违纪、执法违法问题，坚决清除“害群之马”，始终保持队伍的纯洁性。

三、2019年主要任务

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的党风廉政建设和反腐败工作尤为重要。

指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照十九届中央纪委三次全会、十届省纪委四次全会、五届市纪委四次全会和县委十二届八次全会部署，不忘初心、牢记使命，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，发扬改革创新精神，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力在纪检监察强党建为人民促发展上取得新成效，推动纪检监察工作高质量发展，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，营造全县风清气正的良好政治生态，为决胜全面建成小康社会、奋力谱写中原更加出彩虞城新篇章提供坚强纪律保障。

做好2019年纪检监察工作，关键是要坚守政治机关定位，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续在学懂弄通做实上下功夫、在结合实际创造性贯彻执行上下功夫；一以贯之坚定践行“两个维护”，切实在督促落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署中充分发挥职能作用；一以贯之落实全面从严治党的方针和要求，切实把党的十九大确定的党风廉政建设和反腐败斗争任务抓到位、抓到底。要坚持稳中求进工作总基调。适应“时”与“势”的变化，把握“稳”的内涵、强化“进”的措施，实现新时代纪检监察工作高质量发展。“稳”就是要保持政治定力，增强忧患意识，坚持问题导向，做到思想认识不变、工作力度不减、工作成效不降；保持高压态势，持之以恒正风肃纪，坚定不移反腐惩恶，把严字长期坚持下去；保持稳扎稳打，分清轻重缓急，锲而不舍狠抓落实、抓出成效。“进”就是要以改革创新激发内生动力，找准突破口和着力点，提高监督质量，提高纪法贯通能力，提升审查调查质效，力求在关键领域、薄弱环节上有所突破。要努力实现高质量发展。持续深化“三转”，在坚持思想政治引领上下功夫，自觉把思想政治教育贯穿纪检监察工作全过程，作信仰坚定、对党忠诚、担当尽责的表率；在坚持实事求是上下功夫，提升运用监督执纪“四种形态”精准度，确保每一起案件都经得起实践、人民、历史的检验；在坚持依规依纪依法上下功夫，严格按照规定权限、程序开展工作，谨慎用权，严格自律，使各项工作思路和举措更加科学、更加严密、更加有效。

（一）持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。要持续加强创新理论武装。把学习习近平总书记重要讲话、指示批示精神作为首要的、长期的政治任务，作为县纪委常委会议第一重要议题，坚持边实践边学习，结合职能职责、结合实际工作反复学习，带着信仰学、带着感情学、带着责任学、带着问题学、带着好的学风学，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解把握、贯彻落实。要积极改进学习方式，通过加强平时自学、以会带训领学、走进基层深学、经常交流互学、开展调研促学，让学用结合成为常态，真正把党的创新理论转化为管党治党的实际成效。要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧扣主题主线，在学深悟透上持续发力，主动接受教育，改造主观世界，坚守党的初心使命、纪检监察机关的初心使命、党员个人许党报国的初心使命；在务实戒虚上持续发力，依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，创新教育方式，解决实际问题，推动知行合一；在整改提高上持续发力，加大监督检查力度，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责，同时注重建章立制，健全长效机制，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

（二）以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义。要强化对党中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保政令畅通、令行禁止。加强对践行“四个意识”、贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查；强化对习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神落实情况的监督检查，督促党员领导干部把“两个维护”落实到具体行动上。紧紧围绕党和国家工作大局、省委、市委和县委要求，强化对贯彻新发展理念、实现高质量发展、深化改革扩大开放、打好“三大攻坚战”、落实“六稳”，落实减税降费政策举措、审计整改和支持民营经济发展政策情况的监督检查，确保党的十九大确定的蓝图和党中央一系列重大决策部署在虞城落地生根。要严明党的政治纪律和政治规矩。增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为；聚焦“七个有之”和“五个有的”问题，高度警惕政治上的“两面人”，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题；深入推进以“五类酒局圈”为重点的“帮圈文化”整治工作，坚决打击政治投机者、行动两面派、道德伪君子，持续净化优化政治生态；加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不认真不严肃，在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题。要坚决破除形式主义、官僚主义。站位坚持政治原则、严明政治纪律的高度，紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，坚决反对群众工作机关化，传达文件照本宣科，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，把“痕迹”当“政绩”，遇事推诿扯皮等行为，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。督促领导机关和领导干部首先把自己摆进去，从自身抓起，带头查摆解决本地本系统本单位和领导干部个人存在的形式主义、官僚主义问题。要把整治形式主义、官僚主义摆上突出位置，对典型案例一律通报曝光，对落实责任不力、该问责不问责的要严肃追责、精准问责。

（三）深化纪检监察体制机制改革，注重探索创新，进一步把制度优势转化为治理效能。要把“两为主”要求落到实处。强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，在坚持各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的基础上，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。要加快推进派驻机构改革。制定出台县纪委派驻机构工作规定和履职绩效考核办法。全面加强对县一级党和国家机关派驻机构的统一管理。上半年全面完成派驻机构改革任务，探索赋予派驻机构监察职能。加强对派驻干部队伍的教育培训、管理监督和考核评价，提高派驻监督全覆盖质量。要深化拓展监察体制改革。全面贯彻监察法，开展向乡镇派出监察机构试点工作，完善村级廉情监督员制度，推动监察职能向乡镇、村（居）延伸，向各类经济功能区和国有企业、事业单位等覆盖，把法定监察对象全部纳入监察范围。紧密结合市县巡察向村（居）延伸和对重点乡镇开展“机动式”巡察，实现巡察发现问题与监察监督整治问题“两线”同向发力、协同作战，形成基层监督全覆盖的整体合力。要完善执纪执法工作机制。坚持纪严于法、纪在法前，既要依照党章党规党纪严格执纪，又要依据监察法严格行使监察权，把握政策界限，健全转化机制。推动纪法贯通、法法衔接，依托纪检、拓展监察、衔接司法，整合规范监督执纪问责和监督调查处置法规制度，完善审查调查转换衔接办法，推动完善监察权、检察权、审判权互相支持、互相配合、互相制约的体制机制。要推进构建统筹联动的权力监督格局。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接、协同推进。推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通、形成合力，把权力置于严密监督之下。

（四）聚焦第一职责，推动日常监督、长期监督落实落细。要持续加强日常监督。坚持不懈强化监督职能，敢于监督、善于监督、规范监督，细化监督内容，创新监督方式，增强监督实效，使监督真正“长牙”“带电”。贯彻“惩前毖后、治病救人”方针，主动监督、靠前监督，抓早抓小、防微杜渐。加强党委（党组）的全面监督，深化约谈工作，持续压实各级党组织管党治党主体责任；加强基层党组织的日常监督，深入开展党员在党支部、党小组会议上“晒权责”；加强党员的民主监督，落实重大事项向全体党员通报制度。加强各级纪委（纪检组）对同级党委（党组）的监督。纪检监察机关要强化政治担当，督促各级党组织、党员干部认真落实监督责任，主动、严肃、具体地履行日常监督职责，切实做到监督常在、形成常态，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯，使监督更加聚焦、精准、有力。要持续加强对落实中央八项规定及实施细则精神情况的监督。深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，厘清公私界限，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破，对顶风违纪的从严查处，对典型案例通报曝光。坚决查处靠山吃山、假公济私、以权谋私、利益输送等问题，坚决整治领导干部利用名贵特产类特殊资源，搞违规公款购买、违规收送、违规占用、违规插手干预或参与经营的问题。要着力推动形成干事创业的浓厚氛围。坚持“三个区分开来”，准确把握失误错误和违纪违法的政策界限，灵活运用监督执纪“四种形态”，大胆使用第一种形态，避免“一棍子打死”。贯彻落实市纪委《预防和查处诬告陷害类信访举报办法》，严肃追查处理诬告陷害行为，坚决落实县委提出的敢于向诬告陷害行为亮剑的部署，为干事创业提供坚强纪律保障。关心帮助犯错误的干部，对受处理干部要跟踪回访，不能“一处了之”。严格依规依纪精准问责，问真正该负责任者，问担负决策权、监督权的关键少数，对一般党员干部的问责，原则上交由所在单位党委（党组）处理，防止问责泛化、简单化，切实提高问责的公信力，引导党员干部做到知责、负责、尽责，着力形成“当干部必作为、让干部敢作为、促干部想作为、使干部受监督”的良好氛围。

（五）贯彻落实中央、省委、市委巡视巡察工作决策部署，让巡察利剑作用更加彰显。要持续深化政治巡察。按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求，紧扣职能职责，扭住责任不放，全面审视被巡察党组织工作，着力发现落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察，把脱贫攻坚情况纳入巡察监督重点，把巡察与净化政治生态状况相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，形成监督合力，增强监督实效。要持续推进巡察上下联动。落实巡察工作规划、年度计划、巡察报告、书记专题会议点人点事情况报备制度，实行巡察工作逐级定期报告制度。把巡察村（居）纳入巡察总体布局，总结试点经验，扎实开展巡察向村（居）延伸工作。要持续做好巡视巡察“后半篇文章”。以对党忠诚的政治自觉持续抓好中央、省委巡视反馈意见和市委巡察反馈意见整改工作，聚焦“四个意识”“两个维护”方面的问题，聚焦广大干部群众反映强烈的问题，聚焦易反复、难根除的问题，确保整改不留死角、问题清仓见底。抓好巡察成果运用，夯实整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强巡视巡察整改日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，对整改责任不落实、整改不力、“文字整改”、敷衍整改、甚至边改边犯的严肃追责问责。

（六）贯彻“三不”一体推进新理念，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要保持高压态势，强化“不敢腐”的震慑。坚持有贪肃贪、有腐反腐，零容忍的决心丝毫不能动摇，打击腐败的力度丝毫不能减弱。2018年，我县有4名正科级干部被审查起诉，这充分说明了我县反腐败工作任务还很艰巨。我们要进一步凝聚反腐合力，突出重点消减存量、遏制增量，把党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监管，加大金融领域反腐力度，靶向治疗、精准惩治，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，加大力度整治影响市场主体健康发展的腐败和作风问题，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建“亲清”新型政商关系。认真落实省纪委监委积极助推民营企业发展壮大的意见，对涉及民营企业的案件，既要依纪依法规范办案，又要讲究方式方法、提高质量效率，坚持宽严相济原则，最大程度维护企业生产经营秩序。扎实推进人防系统腐败问题专项治理工作和金融系统以案促改工作，构建清正廉洁的长效机制。加强纪检监察信息化建设，有序推进覆盖纪检监察系统的检举举报平台建设，切实强化监督执纪问责和监督调查处置的信息技术保障。坚持依规依纪依法安全文明审查调查，提高做思想政治工作能力和审查调查安全工作能力，抓住留置场所安全、看护工作规范、借调人员管理、“走读式”谈话等容易出问题的环节，全面压实“双责任”、严格实行“双倒查”、坚决确保“双安全”。要完善制度机制，扎牢“不能腐”的笼子。要继续开展以案促改减存量，基层权力治理遏增量，持续做好约谈机制建设，深化基层权力“三会一公示”机制，完善“双约谈、双报告”制度建设，针对案件暴露出来的问题，围绕授权、用权、制权等环节，围绕明责、履责、追责等工作，用以案促改倒逼主管部门补齐制度短板；加大改革力度，促进权力公开透明运行，推动公权力运行法治化，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制，形成靠制度管权管事管人的长效机制。要强化教育警示，增强“不想腐”的自觉。坚持一案一总结、一案一警示、一案一整改，有效打通监督监察、审查调查、教育整改等环节，确保以案促改常态长效、实现全覆盖。加强理想信念和道德教育，扩大警示教育覆盖面，最大限度发挥身边典型案件和违纪违法党员干部忏悔录的反面教材作用，努力把执纪审查成果转化为警示整改成效。

（七）严厉整治群众身边腐败和作风问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。要深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点治理扶贫领域腐败问题和责任落实不力问题，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。拓展提升惠民政策资金大数据监察平台建设成果，上半年完成终端查询机覆盖所有行政村，着力在探索治理群众身边腐败和作风问题长效机制上实现新突破。要集中开展民生领域专项整治，聚焦群众痛点难点焦点，加大查处“小官大贪”“小权腐败”力度，对基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友的决不手软，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品等方面侵害群众利益的问题。深入推进打通“中梗阻”、亮剑“群众身边腐败”专项治理工作，开展好“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”作风建设提升年活动，加大对庸懒散等作风问题治理力度，解决从县级干部到村级干部在落实上级政策和县委、政府工作部署，“全部工作项目化、支部建在项目上”等工作中存在的形式主义、官僚主义问题，促干部作风优化、促政治生态净化、促服务群众“无障碍”。要深挖彻查涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，坚决向“村霸”、宗族恶势力和“黄赌毒”背后的腐败行为亮剑。上半年对“挖伞”“破网”情况开展“回头看”，巩固工作成果。要切实发挥基层党组织作用，坚持群众身边问题靠身边党组织解决，压实乡村两级党组织责任，发挥村（居）党支部纪检委员、村（居）务监督委员会作用，充分运用巡察村（居）成果，强化问题导向，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题；要把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，持续推进重复信访举报突出问题集中治理工作，加大直查直办、督查督办、指定管辖和提级查办力度，对查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责的从严问责，切实让群众感受到正风反腐的成效和变化。

（八）按照政治过硬、本领高强要求，从严从实加强纪检监察队伍建设。在政治建设上从严从实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平全面从严治党重要论述，以加强政治建设为统领，以建设让党放心、人民群众满意的模范机关为目标，全面加强机关党建工作，突出抓好基层基础建设，强化党支部政治功能。进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治站位、政治觉悟。弘扬革命理想高于天的精神，秉持献身党和人民事业的崇高情怀，保持斗争精神、增强斗争勇气，要敢于斗争、善于斗争。贯彻新时代党的组织路线，加强纪检监察系统组织体系建设，强化领导班子整体功能，加大选拔调配、轮岗交流力度，认真解决空编制空职数问题。培养锻炼优秀干部特别是年轻干部，让年轻干部经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。在能力建设上从严从实。带头强化学的氛围，加大教育培训力度，开展“大学习大讨论大交流大练兵大比武大提升”活动，组织党章党规党纪和宪法法律法规轮训。加强学习和调查研究，着力增强辩证思维，准确把握共性和个性、普遍性和特殊性关系，提高执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平。发扬光荣传统，讲政治、练内功、提素质、强本领，成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。在强化担当上从严从实。以对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，以“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”的作风要求，切实强化担责担难担险的自觉，坚决同违纪违法行为作斗争。带头强化干的氛围，牢固树立干的导向，倡树干的作风，大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，真抓实干、攻坚克难，以改革创新精神做好工作。带头强化严的氛围，坚持做到严字当头、全面从严、一严到底，推动管党治党严起来。贯彻执行民主集中制，充分发挥纪委委员以及基层党组织纪检委员作用，全面履行职责。在自我监督上从严从实。落实“三严三实”要求，树牢纪法思维和程序意识。把认真学习、自觉遵守、严格执行监督执纪工作规则，作为加强自身建设的重大契机、重要任务、关键举措，监督执纪问责和监督调查处置全过程、各环节都必须体现工作规则要求。要依规依纪依法履行职责，坚决防止滥用职权、以权谋私，坚决杜绝搞选择性监督、随意执纪调查、任性问责处置等问题。要进一步健全内控机制，严格审批权限，对执纪违纪、执法违法者零容忍，坚决防范被“围猎”，坚决防止“灯下黑”，及时打扫庭院，清理门户，以铁的纪律维护队伍纯洁性，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

同志们，新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，围绕县委提出的“全部工作项目化，支部建在项目上”和 “四个大抓”工作格局，坚决做到“四个敢于亮剑”，以永远在路上的坚韧执着扎实推进我县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为决胜全面建成小康社会、谱写中原更加出彩虞城新篇章做出新的更大贡献！