纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争
以全面从严治党新成效为推进中国式现代化建设永城实践提供坚强保障
——在中国共产党永城市第十三届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
永城市委常委、市纪委书记、市监委主任 卓红兵
同志们：
我代表中国共产党永城市第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实二十届中央纪委四次全会、十一届省纪委五次全会、六届商丘市纪委五次全会和十三届永城市委七次、八次全会部署，回顾2024年全市纪检监察工作，安排部署2025年任务。刚才，市委书记李全林同志作了讲话，对进一步推进全面从严治党，做好我市纪检监察工作提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2024年工作回顾
2024年是全面贯彻党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。市委以强烈的政治自觉扛牢管党治党政治责任，坚定不移以党的自我革命引领社会革命，持续巩固拓展全面从严治党成果，推动政治生态不断向好，新风正气日益充盈。全市纪检监察机关在商丘市纪委监委和永城市委的坚强领导下，深入贯彻党的自我革命战略部署和全面从严治党战略方针，忠诚履职，实干担当，纪检监察工作高质量发展取得新成效。
（一）以政治建设为引领，坚定不移践行“两个维护”。一是深化理论武装。市纪委常委会把学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务、作为纪检监察工作的根本遵循，在真学真信真用、深化内化转化上下功夫。认真执行“第一议题”制度，开展常委会集中学习37次、理论学习中心组专题学习11次、党支部交流学习34次。二是细化政治监督。认真领会习近平总书记关于推进政治监督具体化、精准化、常态化的重要论述，梳理出30项政治监督事项清单，发现并推动整改问题51个。统筹开展中小学“校园餐”、农村集体“三资”管理突出问题专项整治，扎实做好整治殡葬领域腐败乱象专项行动。三是强化责任传导。每半年对全市进行一次政治生态分析研判，形成政治生态分析报告，抓住监督重点、锚定监督靶向，靶向纠治“两个责任”落实不力问题。出台《关于加强同级监督的实施办法》《同级监督提示制度》等制度，建立健全谈心谈话、廉情抄告回告等机制，全年共发送《廉情抄告单》27份、《督办函》29份。
（二）以大抓基层为根本，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。一是严查“蝇贪蚁腐”，狠抓案件办理。紧盯重点领域、关键岗位，对群众关心关注、影响恶劣的问题从严从快查处，采取超常规措施，综合运用领导包案、提级办理等方式强力推进案件查办，共起底排查问题线索929件，立案661件，批评教育和处理1164人，其中党纪政务处分838人；追缴各类资金1807.46万元。二是聚焦“急难愁盼”，推进整改整治。市纪委监委会同公安、民政、人社、住建、卫生健康等部门，上下联动抓好“15+6”民生实事，推动解决涉及面广、群众普遍关注的问题。集中整治期间，市纪委监委共受理业务内信访举报166件，推动解决群众急难愁盼问题325个。三是加强基层基础，提升监督效能。加强基层监督力量，公开选调30名年轻干部、调任8名科级干部，充实了纪检监察干部队伍，纪委监委机关空编率降至4.02%，提前完成中央纪委关于基层纪检监察机关空编率不高于5%的目标。同时通过加强教育培训增强基层监督执纪执法能力，采取片区协作、大数据监督等有力措施，推动基层监督力量优化整合，为集中整治提供坚实保障。
（三）以纠治“四风”为重点，持续营造风清气正的良好环境。一是严肃整治享乐主义、奢靡之风。持续开展违规吃喝、违规饮酒、违规收送礼品礼金等问题专项整治，严查党员干部和公职人员酒驾醉驾行为，深挖细查违规吃喝背后隐藏的腐败问题，加大对潜入地下、由明转暗等隐形变异行为的惩处力度。2024年，共查处享乐主义、奢靡之风问题84起，批评教育和处理125人，其中党纪政务处分81人。二是重点纠治形式主义、官僚主义。落实市委整治形式主义为基层减负工作部署，建立8个基层“观测点”，动态收集分析各监测点发文开会、督查检查考核等情况，为基层松绑减负找准靶向。开展“政绩工程”“面子工程”和“新形象工程”专项整治，对近5年新建或投入使用的7类136个工程项目进行全面自查。着力整治影响高质量发展的不作为乱作为、加重基层负担及权力观扭曲、政绩观错位等问题。2024年，共查处形式主义、官僚主义问题78起，批评教育和处理146人，其中党纪政务处分117人。三是扎实推进作风建设常态化、长效化。坚持纠树并举，推动健全作风建设长效机制，细化风腐同查同治举措。在春节、中秋、国庆等重要时间节点发布廉政提醒、开展节前谈话，敲响廉洁警钟。深化营商环境监督治理，擦亮“码上监督、马上服务”平台、“办不成事”投诉窗口等监督品牌。2024年，共受理损害营商环境问题线索78件，党纪政务处分91人，以优良党风政风带动社风民风。
（四）以标本兼治为导向，一体推进“三不腐”贯通增强治理腐败能效。一是坚持有腐必反、有案必查。牢固树立办案是最有力的监督理念，坚持一步不停歇、半步不退让，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。2024年，全市纪检监察机关共立案682件，结案708件；党纪政务处分877人，处理处分科级干部50人；留置10人，移送司法机关8人。党纪政务处分人数为党的十八大以来历年最高，留置人数为国家监察体制改革以来历年最高。二是深化以案促改、以案促治。把纪检监察建议作为深化以案促改促治、实现标本兼治的有力武器，完善纪检监察建议的提出、督办、反馈、回访监督机制，开展纪检监察建议质量评查工作。2024年，市纪委监委共下发纪检监察建议102份，帮助有关单位排查廉政风险点126个，建立完善制度机制98项。扎实开展罗军、曾昭宝案专项以案促改，先后选取徐一凯、黄得芸、丁剑等严重违纪违法案例，在案发单位、相关部门深入开展以案促改，及时完善内控制度，规范权力运行。三是注重正本清源、固本培元。编印《领导干部违纪违法典型案例警示录、忏悔录》，组织全市科级干部传阅学习。扎实推进清廉永城建设，指导各乡镇（街道）、市直部门因地制宜打造富有特色的“廉”文化长廊、公益广告栏、清风书屋等廉洁文化点位，推动创建高质量的“清廉单元”。举办“清风杯”廉政书画作品展，依托时庄、刘庄等基层廉政教育点组织全市党员干部接受廉政文化教育。通过“清风永城”微信公众号发布廉政信息300余篇。
（五）以纪律建设为抓手，让遵规守纪成为党员干部的自觉追求。一是常态化开展纪律教育。扎实开展党纪学习教育，把纪律教育作为党校课程、干部培训必学内容，市纪委书记带头到市委党校、乡镇（街道）宣讲《中国共产党纪律处分条例》，先后2次为科级干部、村（社区）党组织负责人上廉政党课。连续两年组织全市科级以上党员干部到市纪委监委宣教基地接受廉政警示教育，为党员干部上好“开年第一课”。深化分层分类集中教育，用好谈心谈话制度，对乡镇（街道）以及市直单位负责人开展廉政谈话、廉政提醒300余人次。二是高站位维护纪律刚性。坚持执纪必严、违纪必究，依纪依规开展追责问责工作，全年共有44名党员干部被追责问责。强化对处分决定执行情况的监督检查，深入开展案件质量评查，及时纠正对违纪违法行为处理简单化、畸轻畸重等问题，维护纪律处分的严肃性。严格规范回复党风廉政意见18238人次，提出暂缓或否定意见22人次。联合市委组织部开展“百名股长大家评”活动，组织240余名股级干部进行交流轮岗，着力纠治中层干部不正之风。三是多维度强化激励约束。统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，落实“三个区分开来”，精准运用“四种形态”。2024年运用“四种形态”批评教育和处理1365人次，其中运用第一、二种形态处理1242人次，占比91%；运用第三种形态处理44人次，占比3.2%；运用第四种形态处理79人次，占比5.8%。严肃查处诬告陷害行为，树立扶正祛邪、激励担当的鲜明导向，依法严肃惩处5名诬告人，为42名党员干部澄清正名，通报曝光典型问题2起。
（六）以深化改革为牵引，加快推动制度优势转化为治理效能。一是丰富监督方式方法。17个派驻纪检监察组每组均配备3名工作人员，实行统一管理、集中办公。连续开展两轮“点题”专项整治，选取34个“小切口”进行精准监督。2024年，17个派驻纪检监察组共立案143件，党纪政务处分191人，较去年同比上升43.6%。完善乡镇（街道）办案协作区制度，组建“室组地”联合作战单元，进一步健全“市、乡、村”三级协作工作机制。2024年，各乡镇（街道）纪（工）委共立案398件，党纪政务处分417人，较去年同比分别上升368.2%、434.6%。二是优化内设机构设置。调整调研法规室、申诉复查复议室工作职能，加强信访室、党风政风监督室、干部监督室等部门人员的力量配置，增设督查室和第十五纪检监察室，纪委监委机关中监督执纪执法部门占比达到了76.9%，监督执纪执法部门人员占比达到了72.2%，纪检监察工作的系统性、整体性、协同性显著增强。三是管好用好留置场所。完成宣教中心改造提升工作，2024年4月19日投入使用。制定了《永城市监察委员会留置场所管理办法（试行）》，细化了消防管理、餐饮管理、后勤保障等各项管理制度以及各环节工作流程，共入住留置对象51名，解除留置措施42名，在点留置对象9名，启用以来未发生一起安全事故、安全事件。
（七）以统筹协调为关键，持续发挥巡察利剑作用。一是持续推进政治巡察。对34个乡镇（街道）、市直单位开展常规巡察，发现各类问题1391个，移交问题线索309件，党纪政务处分143人。统筹安排“乡村一体巡”“巡单位带村”，巡察村（社区）178个。目前，市本级巡察单位、村（社区）覆盖率分别为90%、89.5%。同时对全市农村饮水安全和乡镇敬老院开展专项巡察，配合商丘市开展殡葬领域突出问题异地专项巡察。二是着力强化成果运用。按照“巡一督一”原则，每巡一轮开展一轮集中督查，2024年对市委第三轮、第四轮、第五轮巡察的45家单位的巡察整改落实情况进行了督查检查。向市委提交了市农民用水户协会运行管理、乡镇敬老院管理服务情况、市直单位机关食堂管理、基层党组织建设薄弱4个专题报告，向有关职能部门下发《工作提醒函》《整改建议书》5次。三是扎实推动问题整改。扎实做好省委巡视牵头问题持续整改工作，将巡视整改与各项工作统筹把握、一体推进，坚持举一反三、以点带面、标本兼治，对查处的案件进行深刻剖析，对存在的共性问题延伸拓展，加强建章立制、补齐短板、堵塞漏洞，市纪委监委牵头的11项整改任务全部完成，省委巡视移交221件问题线索全部办结。同时加强整改日常监督，督促相关责任单位把整改具体问题与建章立制结合起来，推动各单位新增、完善制度机制116项。
（八）以队伍建设为保障，从严从实打造过硬铁军。一是党建引领聚合力。加强机关党建工作，充分发挥机关党建凝心聚力、服务保障、激励担当的重要作用，先后组织开展主题党日、清明祭英烈、“我们的节日”、春秋季团建拓展、文明实践志愿服务、党纪学习教育研讨交流、巾帼志愿服务活动等集体活动37次。二是全员培训强本领。制定《2024年度全市纪检监察系统学习培训方案》，采取选送培训、自主办训、实践教学、技能竞赛等方式，分级分类设置培训课程，组织开展“周五大讲堂”活动9期。开展岗前培训，市纪委书记对新入职纪检监察干部进行集体廉政谈话，各室（部）负责人进行逐一“面对面”谈话，扣好廉洁从政“第一粒扣子”。三是加强监管促敬畏。完善内控机制，组织全体纪检监察干部签订5项廉政承诺书。采取“每周两检查、一周一通报、两周一评优”的方式，常态化开展纪检监察干部纪律作风监督检查，内部检查通报27期，点名通报批评14人。坚持刀刃向己、一严到底，对执纪违纪、执法违法行为零容忍。2024年，共受理处置纪检监察干部问题线索15件，立案4人，处理处分11人。
一年来，我市纪检监察工作取得新的明显成效，离不开商丘市纪委监委和永城市委的坚强领导，离不开各级各部门的协作配合和干部群众的大力支持，离不开全市广大纪检监察干部的担当奉献。在此，我谨代表市纪委常委会向大家表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，我市党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些单位、部门党委（党组）落实全面从严治党主体责任不力，高压态势下不收敛不收手问题依然突出，滋生腐败的土壤和条件尚未彻底根除。推进新时代纪检监察工作高质量发展仍存在问题短板，日常监督、线索处置、案件查办质效还有待提高。纪检监察权力运行仍然存在一定风险隐患，“灯下黑”现象尚未完全杜绝。对这些问题，必须高度重视，采取针对性措施切实加以解决。
二、始终坚持用改革精神和严的标准管党治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
习近平总书记深刻指出，腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败是最彻底的自我革命。党的二十届三中全会强调，坚持用改革精神和严的标准管党治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。纪检监察机关必须永远吹冲锋号，坚持严的基调不动摇、坚持改革创新不停步、坚守职责使命不退缩，坚决打赢反腐败攻坚战、持久战、总体战。
（一）始终保持战略定力，全面从严、一严到底。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，有力清除了党内隐患，纯洁了干部队伍，维护了党的形象。从全市情况看，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但腐败存量尚未彻底清除，腐败增量仍在发生，铲除腐败滋生的土壤和条件任务依然艰巨，必须保持“两个永远在路上”的清醒和坚定，把严的基调长期坚持下去。要坚定信念。增强政治定力，深刻领悟以习近平同志为核心的党中央彻底进行党的自我革命的坚定决心和坚强意志，正确理解和把握全面从严治党战略布局与地方改革发展稳定之间的关系，清醒认识腐败问题对经济社会发展的全方位、长期性、破坏性的深刻影响，不麻痹、不厌战、不侥幸、不松气、不掉队，坚定不移把反腐败斗争向纵深推进。要增强攻势。坚持态度不变、力度不减、重心不偏，深挖彻查严惩不知敬畏、不收敛不收手不知止的腐败分子，始终做到有腐必反、有贪必肃，始终保持高压态势，持续释放越往后越严的强烈信号。要系统施治。坚持党性党风党纪一起抓，深化探索一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，打通内在联系，同时发力、同向发力、综合发力，推动“三不腐”有机统一、相互促进，让党员干部因敬畏而不敢、因制度而不能、因觉悟而不想。
（二）始终坚持守正创新，与时俱进、以变应变。改革创新是完善治理体系、提高治理能力的动力所在，是铲除腐败滋生土壤和条件的重要法宝。反腐败斗争进入深水区攻坚区，新课题、新挑战接踵而来，必须加快转变思想观念、思维方式、行为方式和工作方法，以改革创新为反腐败斗争赋能赋力。要创新思路理念。更加注重运用“全周期”管理理念反腐败，把握好普遍性与地域性、阶段性与连续性的关系，贯通融合“从严查、深入改、精准治、常态教”，形成完整闭环，通过改善环境、改善氛围、改善土壤实现标本兼治，不断提高腐败成本、减少腐败机会、消除腐败动机。要创新制度机制。深化完善“监审地组”一体作战机制，探索创新大案要案、窝案串案集中攻坚机制，实现动态清除、常态惩治；探索建立腐败预警惩治联动机制，加强廉洁风险隐患动态监测，加强各类监督联动协作，凝聚强大合力；创新关键权力监督制约机制、新兴领域治理机制，规范自由裁量权，着力从源头阻断腐败滋生蔓延。要创新防治措施。深入把握腐败主体隐身化、权钱交易民事化、利益输送市场化、权钱关联割裂化、贿赂标的虚拟化等新型隐性腐败的规律特点，突出实战实用实效统筹监督执纪执法各类业务应用场景，推进数字纪检监察一体化平台建设，提高主动监督发现问题线索、审查调查锁定关键证据的精准度和便利度，用“数、智、技”现代化手段为纪检监察工作高质量发展赋能增效。
（三）始终扛牢卫士使命，恪尽职守、担当作为。纪检监察机关是党和人民的忠诚卫士，必须始终站稳政治立场、始终高举正义旗帜，在服务保障党的中心任务中忠诚履职、在推进中国式现代化进程中担当作为。要不忘初心。自觉传承红色基因、赓续忠诚血脉，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统领纪检监察一切工作，坚决捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以对党绝对忠诚践行初心使命。要精准对标。牢牢把握以中国式现代化建设推进中华民族伟大复兴的使命任务，牢牢把握进一步全面深化改革的使命任务，以更加聚焦、更加精准、更加有力的政治监督，不断清除影响发展环境、侵蚀改革成果、固化利益藩篱的顽瘴痼疾，持之以恒为中国式现代化建设永城实践清淤、排险、除障。要敢于斗争。深入学习贯彻党的自我革命的重要思想，敢于坚持原则、勇于挺膺负责、善于攻坚克难，不断加强革命性洗礼和锻造淬炼，任何时候面对任何人任何事都能够硬得起腰杆、说得起硬话、做得起硬事。
三、2025年主要工作
2025年是贯彻落实党的二十届三中全会精神的开局之年，是“十四五”规划的收官之年。做好今年纪检监察工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，认真落实二十届中央纪委四次全会、十一届省纪委五次全会、六届商丘市纪委五次全会和十三届永城市委七次、八次全会部署，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持用改革精神和严的标准管党治党，坚决落实全面从严治党政治责任，纵深推进正风肃纪反腐，持续推进新征程全市纪检监察工作高质量发展，为中国式现代化建设永城实践提供坚强保障。
（一）坚持围绕中心、服务大局，着力推动政治监督具体化、精准化、常态化。紧紧围绕“国之大者”“省之要者”“市之重者”，拓展覆盖面、增强穿透力，以有力有效政治监督推动坚决做到“两个维护”。一是做实监督保障，强化政令畅通。紧盯习近平总书记重要讲话重要指示批示特别是关于河南工作的重要指示批示，紧盯国家重大战略实施，紧盯党中央重大决策部署，细化政治监督重点事项清单，实行列单明责、照单履责、对单督责，形成全链条监督闭环，及时纠正偏差、校准航向。进一步严明政治纪律和政治规矩，严肃查处有令不行、有禁不止、做选择、搞变通、打折扣等问题，深化治理政治风气不端正、政治文化不纯净问题，坚决防治“七个有之”。二是加强联动监督，落实改革举措。督促各级党委（党组）扛牢改革领导责任，围绕实现改革目标，不折不扣、融入全局、因地制宜抓落实。把党的二十届三中全会及省、商丘市、永城市全会部署的改革事项落实情况一体纳入监督检查和巡察内容，加强与党委督查部门、巡察机构以及职能部门联动监督，推动改革任务条条落实、件件落地、事事见效。及时发现、严肃查处影响党领导改革的突出问题，坚决查处妄议、干扰、破坏改革的人和事。三是紧盯重点任务，护航经济发展。紧紧围绕十三届永城市委八次全会明确的2025年经济发展主要预期目标，聚焦“加快建设商丘副中心城市、打造中等城市”发展定位，全方位强化监督检查，助力全市经济社会高质量发展。
（二）坚持挺纪在前、常管长严，着力把铁的纪律转化为党员干部的自觉遵循。持续巩固深化党纪学习教育成果，坚持融入日常、抓在经常，综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用。一是深入普规普纪。围绕深入学习习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，督促各级党组织建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，把纪律教育贯穿入党前培养、入党考察、日常监督管理和干部入职、提拔、离职、退休等各个重要节点，使之成为日常遵循。推动党校、各类干部培训班把党规党纪作为必修课，融入党员、干部教育培训全过程，作为基本培训的重要内容，覆盖全体学员。二是加强引导警示。坚持正面教育树导向，利用我市淮海战役陈官庄纪念馆、李寨抗大四分校旧址等红色教育资源，经常性开展理想信念教育、革命传统教育，用好用活领导领学、专题研讨、讲纪律党课等方式，选树勤廉典型，强化示范效应，让党员干部固本培元、正本清源。深化反面警示强震慑，运用警示录、忏悔录、警示教育片等，深刻剖析违纪违法典型案例，以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，用身边事教育身边人，让党员干部把“看在眼里的教训”转化为“刻在心底的敬畏”。三是严格执纪用纪。突出纪律刚性，对违纪问题发现一起查处一起，加大对各级“一把手”和领导班子成员违纪问题查处力度，真管真严、敢管敢严、长管长严。突出抓早抓小，督促各级党组织结合巡察监督、日常考察、信访反映、个人有关事项报告等，及时了解党员干部的思想动态和工作、生活情况，对苗头性、倾向性或轻微违纪问题早提醒、早处置，充分发挥“第一种形态”的预防、纠错、救治功能。突出激励担当，精准运用“四种形态”，具体化规范化落实“三个区分开来”，进一步加大打击诬告陷害、澄清正名力度，让党员干部放开手脚、大胆创新。
（三）坚持风腐同纠、常抓不懈，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。深刻认识、准确把握风腐一体、同根同源，纵深推进正风反腐，持续净化政治生态、优化发展环境。一是保持强大声势。坚定不移贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展享乐奢靡问题专项治理，坚持集中式整治与常态化治理相结合，紧盯违规吃喝、违规饮酒及酒后失德失范问题，紧盯违规收送礼品礼金、变相公款旅游问题，紧盯违规建设、豪华装修楼堂馆所等顶风违纪问题，严查严处、通报曝光。持续深化营商环境监督治理，充分发挥“码上监督、马上服务”平台作用，坚决查纠吃拿卡要、冷硬横推、违规收费、趋利性执法等严重影响市场秩序问题。深入开展《整治形式主义为基层减负若干规定》执行情况专项监督，严肃纠治脱离实际定政策、督检过多过频、过度留痕、层层加码等加重基层负担问题，着力纠治热衷于只对上表现、不对下负责、不考虑实效等典型问题。坚定不移保持惩治腐败高压态势，着力查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，严惩以商养官、以官护商、官商一体等问题。着力整治金融、国企、能源、消防、医药、教育、工程建设和招投标等权力集中、资金密集、资源富集领域问题，强化政商“旋转门”、“逃逸式辞职”治理。着力防治新型腐败和隐性腐败，细化实化查处措施，破解发现、取证、定性难题。着力查处贪污贿赂、失职渎职问题，既严肃查处以权谋私等腐败问题，又严肃查处失职渎职、滥用职权、违规决策等造成国有资产巨额损失问题。着力提升治理行贿综合效能，严格落实受贿行贿一起查，严肃查处行贿买官行为，完善对重点行贿人联合惩戒机制，规范行贿不当得利追缴工作，坚决查处那些老是拉干部下水、危害一方的行贿人。推动健全追逃防逃追赃机制。二是坚持一体纠治。持续健全风腐同查同审、同析同治工作机制，认真落实省纪委监委20条具体措施，突出重点做实“由风查腐”，深挖倒查作风问题背后的利益输送、请托办事等腐败问题；由点及面做细“由腐纠风”，既查审查调查对象本人“四风”问题，又查清涉及其他公职人员违规吃喝等“四风”问题，加强线索管理，督促处置到位。推动公务接待规范管理，实现可追溯可监督。加强对领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业等情况的排查，及时预警、监督、查处。坚持党委统一领导、纪委组织协调、有关部门协同联动，进一步健全完善政治生态分析研判机制及成果运用，推动有力纠偏、有效修复。三是聚力源头治理。深化以案促教促改促治，把风腐同查同治贯穿到信访举报、监督检查、审查调查、巡察监督各环节，落实到警示教育、整改整治、制度建设各方面，坚决遏制风腐问题滋生蔓延。认真落实“一案三书三报告一建议”制度，坚持个案剖析与类案分析相结合，一体推进查、改、治、教。增强警示教育效果，分层分级分类开展警示教育。深入推进清廉永城建设，深入挖掘我市历史文化中的廉洁元素，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，营造廉荣贪耻的浓厚社会氛围。
（四）坚持监督下沉、执纪为民，着力持续整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持人民至上，持续超常规大纵深推进，切实防止集中整治“常态化”成为“平常化”，让人民群众更多更好地共享发展成果。一是严惩“蝇贪蚁腐”不手软。聚焦关键领域，围绕乡村振兴、惠民富民、防止规模性返贫致贫等方面政策落实情况，紧盯教育医疗、就业创业、食品安全、养老社保、执法司法等领域痛点难点问题，从严从快查处贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等行为。深挖问题线索，加大信访举报排查、部门系统联查、民意舆情追查、以案挖案深查、数据比对筛查力度，健全与财政、审计、信访、公安等部门问题线索移送机制。攻坚重点案件，综合运用领导包案、带件下沉调研、提级查办、指定管辖等方式，指导推动突破“骨头案”“钉子案”。二是推进整改整治不放松。紧盯责任、作风和腐败问题，持续深入推进“校园餐”、乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务等方面突出问题治理，强力推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动，常态化机制化推进扫黑除恶“打伞破网”。持续发力巩固深化“5+4”重点领域治理和“15+6”民生实事办理成果，及时把经验做法向其他领域延伸。用好群众点题机制，对现有整治项目评估优化，结合我市实际每年抓出1-2个成效明显的精品整治项目。三是完善制度机制见长效。用好有效机制，拓展运用“双专班”、压实“三方责任”、班子成员包联、项目化整治、发函提醒等有效措施，层层拧紧链条、传导压力。优化工作方法，加大下沉指导、明察暗访、公开接访、带案下访、跟踪调度等工作力度，会同职能部门联动处置业务范围外重点信访事项，及时发现、推动解决群众反映强烈的突出问题。加强对群众反映多、整治成效不明显的工作薄弱镇（街道）的督促指导，健全督办机制，强化支撑保障，补齐短板弱项，推动建立全覆盖、可操作、易评估的维护群众利益制度体系。
（五）坚持利剑高悬、震慑常在，着力增强政治巡察的权威性、震慑力、穿透力。准确把握新时代巡察工作的正确发展方向，坚定不移深化政治巡察，持续磨光磨亮巡察利剑。一是扎实推进巡察有效覆盖。全面梳理巡察任务，综合运用常规巡察、专项巡察、提级巡察、交叉互巡、巡察“回头看”等方式，推动巡察高质量、全覆盖。2025年完成市本级和对村巡察全覆盖任务，巡察“回头看”比例达到15%，对村（社区）巡察“回头看”比例达到5%。二是全面提升巡察监督质效。围绕巡察工作全流程，重点在压实巡察责任、制定巡察方案、加强巡察干部储备、组织分类培训、加强贯通融合、强化数据分析、推动信息化建设、完善制度机制等方面持续再提升。全面落实“四个聚焦”要求，紧紧围绕党中央和省委、商丘市委、永城市委要求纳入巡察监督的内容，紧盯权力和责任、紧盯“一把手”和领导班子、紧盯群众反映强烈的问题，深入查找制约高质量发展的主要矛盾、落实改革部署的重大偏差、全面从严治党方面的突出问题。牢固树立“不抓线索巡不透”理念，强化巡改一体。三是深化运用巡察整改成果。着力加强巡察整改，健全完善巡察集中反馈、整改培训、整改成效评估、整改问责机制，探索完善巡察建议书、“多联单”制度，更加突出对“新官不理旧账”、虚假整改、边改边犯等情况的监督检查。积极探索“纪督巡”联动，针对市委关注的重点工作、重点事项，健全纪检监察机关与党委督查部门、巡察机构联动协同开展监督工作机制。持续深化“巡治”联动，对中央、省、商丘市选定的专项整治和“小切口”治理，在镇（街道）同步开展专项巡察，对殡葬、教育、招投标等重点领域，开展专项督查和“回头看”。针对巡视巡察及整改监督中发现的突出问题，常态化跟踪督促落实，推动持续整改。针对巡察和监督检查发现的行业领域深层次问题，推动联动开展专项治理。
（六）坚持系统集成、改革突破，着力推进纪检监察工作规范化法治化正规化。持续发力深化纪检监察体制改革和制度建设，不断增强系统性、协同性、有效性。一是深化制度建设。严格规范措施使用，认真落实省、商丘市纪委监委有关规定，扎实做好制度“立、改、废、释”，依规依法规范强制到案、责令候查、管护措施使用，开展重要制度执行情况专项监督检查和成效评估，严防各类措施超范围使用、“异化”滥用，特别是严禁随意借用公安监视居住手段搞变相留置。严格落实审理提前介入、乡案县审、提级审理，贯通推进日常评查、全面评查、专项评查，探索建立监委移送起诉、检察院起诉、法院判决认定情况对比研判机制，降低直至消除退补、不诉、翻供、免刑案件。全面保障办案安全，高质量抓好留置场所管理，坚持每天监测“走读式”谈话、留置安全风险事项，每月开展全覆盖安全管控情况检查。不断提升看护队伍“建、管、用”水平。二是完善监督体系。深化内设机构改革赋能，完善职能配置、机构设置、力量配备，优化机构职能。进一步推进派驻监督的有形覆盖和有效覆盖，深化推动“点题”整治，充分发挥派驻监督“探头”作用。促进各类监督贯通协调，推动党委（党组）做实全面监督，充分发挥反腐败协调小组作用，持续推进“四项监督”统筹衔接常态化制度化，深化拓展纪检监察监督与审计监督、财会监督、统计监督等协调配合机制，健全监督体系制度框架。三是坚持强基赋能。加快基层监督延伸覆盖，以办案协作区为载体，推动机关、派驻、镇（街道）纪（工）委人员联动、线索联商、信访联办、监督联合、案件联查。实行空编人员“动态监测、即缺即补”机制，加强基层纪检监察监督与基层巡察、村（居）务监督委员会等各方面监督统筹力度。着力构建数字纪检监察体系，推动数字技术与纪检监察业务深度融合，强化信息化支撑，严格使用权限管控，确保信息安全保密。
（七）坚持强化责任、齐抓共管，着力推动健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。聚焦聚力管党治党责任落实，坚持在各个环节、各个阶段、各个领域压紧压实全面从严治党政治责任，持之以恒推动严的基调一贯到底。一是促进同向发力。督促党委（党组）扛牢主体责任，认真执行全面从严治党主体责任规定、主体责任清单以及加强对“一把手”和领导班子监督的要求，切实加强对本地区本单位本系统全面从严治党工作的领导，用系统思维、科学方法管党治党，进一步健全全面从严治党组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系，坚决纠正只抓业务不抓风纪、只管发展不治腐败等问题。特别要督促党委（党组）主动抓、主动管，在反腐败攻坚战、持久战、总体战中靠前指挥、主动作为，坚决避免用纪委的监督责任代替党委的主体责任。督促职能部门履行监管责任，坚持管行业管业务必须强监管，严格执行责任清单、约谈提醒、述责述廉、履责报告等制度，健全管业务和管思想、管作风、管纪律贯通融合机制。切实履行纪委（纪检组）监督专责，突出“监督的再监督”，综合运用重大事项报告、提出意见建议、监督推动党委决策落实等方式，推动主体责任、监管责任、监督专责有机衔接、联动集成。对责任落实不力的部门及相关责任人，依规依纪追究责任。二是推动履责尽责。紧盯“第一责任人”责任落实，督促“一把手”对全面从严治党做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，管好班子、带好队伍、抓好落实，发现问题及时提醒纠正。紧盯“一岗双责”落实，督促领导班子成员把全面从严治党与业务工作同谋划、同部署、同推进、同落实，从严教育管理监督党员干部。紧盯党员干部具体责任落实，引导党员干部严格按照党内监督条例、党员权利保障条例等要求，正确行使民主监督权利，对发现的党组织和党员干部的苗头性、倾向性问题及时指出，形成全面从严治党完整责任链条。三是加强同级监督。主动发挥协助职责，聚焦同级监督责任落实，推动市乡两级建立定期研究、定期报告、定期评估制度，把落实同级监督责任情况纳入党委常委会会议常设议题，定期听取班子成员履责情况报告，纳入党风廉政建设考核、政治生态分析研判内容。每年开展专项监督评估，强化结果运用。
（八）坚持严管严治、固本培元，着力锻造高素质专业化纪检监察铁军。坚定不移加强纪检监察干部队伍建设，把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，有力服务保障全市纪检监察工作高质量发展。一是强化政治建设，锻造至忠至诚底色。坚持深化理论武装，市纪委常委会以上率下系统学、常态学、跟进学，引导全系统自觉从党的创新理论中汲取真理力量，进一步坚定信仰、信念、信心。坚持深化党性教育，教育引导全市纪检监察干部自觉在思想洗礼中固本培元、正本清源，把对党绝对忠诚刻印在心、见诸于行。坚持深化政治建设，凡事从政治上看、从政治上抓，严肃党内政治生活，不断把牢政治方向、提升政治能力、优化政治生态，及时甄别、坚决清除“两面人”，做自我革命的表率、遵规守纪的标杆。二是强化能力建设，锻造至刚至韧品性。着力提升监督执纪执法全链条工作水平。聚焦新进人员、镇（街道）纪检监察干部、村（居）务监督委员会成员，以履职通识培训为基础，推动熟练掌握业务本领、规范执纪程序。坚持缺什么、补什么，持续发挥办案协作区实战实训功能，实行轮岗轮训机制，逐步消除室主任、年轻干部巡察、办案、接访“零经历”。开展“一案三书三报告一建议”、强制措施使用规范等专题培训，全面提升干部综合素养。三是强化廉洁建设，锻造至纯至真风骨。坚持内严于外，做实日常教育管理，严格约束纪检监察干部“八小时”内外行为。完善内控机制，严肃查处违规吃喝、口大气粗、抖威耍横等行为，重点查处以权谋私谋利、内外勾连平事，特别是利用执纪执法权力及身边人影响力干预司法活动、插手工程项目破坏公平市场环境等行为。主动接受监督，依法有序做好监委向同级人大常委会报告专项工作，主动邀请特约监察员参与有关工作。同时注重树立鲜明导向，健全完善选人用人、考核评价机制。落实关心关爱工作，加大评优奖先、典型宣传、帮扶慰问等力度，探索建立人身保护、心理疏导等职业保障机制，着力增强纪检监察干部的凝聚力、向心力。
同志们，砥砺奋进新征程，自我革命再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在商丘市纪委监委和永城市委的坚强领导下，持续发扬改革精神、斗争精神，以更加昂扬的奋斗姿态、永不懈怠的精神状态，不断推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展、向基层延伸，为加快建设商丘副中心城市、打造中等城市，奋力谱写中国式现代化建设永城实践新篇章提供坚强保障、作出新的贡献！
