坚持全面从严治党 强化监督执纪问责
为夏邑“十四五”规划顺利实施提供政治保障
中共夏邑县纪委书记 徐 霞
（2021年9月14日）
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产党夏邑县第十二届纪律检查委员会，向县第十三次党的代表大会报告工作，请予审议。
一、五年来的主要工作
县十二次党代会以来，特别是党的十八大、十九大以来，在市纪委和县委的坚强领导下，县纪委常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十八大、十九大、十八届、十九届历次全会和省、市纪委全会精神，以党的政治建设为统领，聚焦主业主责，忠诚履职尽责，强化监督执纪问责，全县党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。
（一）持续强化理论武装，践行“两个维护”的政治意识更加自觉。一是坚持以上率下学。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神作为首要政治任务。严格落实县纪委常委会第一议题、理论学习中心组集体学习等制度，县纪委常委会带头学习，采取集中学习、个人自学、组织讨论等形式，紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，读原著、学原文、悟原理，自觉以理论武装头脑、指导实践、推动工作。十二届县纪委理论学习中心组集体学习61次。二是坚持全员集中学。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育为抓手，采取“三会一课”、专题学习辅导等多种形式，组织委机关全体党员认真学习党的十九大和党的十九届四中、五中全会精神、习近平总书记视察河南重要讲话精神及党史、新中国史等，全面提升了机关党员政策理论水平和工作能力。三是坚持开展活动学。先后在委机关开展了“双比双评”、“讲忠诚、守纪律、做标杆”、党员先锋创建、“不忘初心、牢记使命”主题教育演讲比赛等活动，委机关党员干部进一步提升理论素养，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
（二）做实政治监督，保障党中央重大决策部署落地见效。一是开展监督检查。围绕优化营商环境、“六稳”“六保”、脱贫攻坚、疫情防控、人防专项治理、污染防治等重点工作跟踪督查。开展“访万企解难题”活动，走访企业103家；围绕“六稳”“六保”决策部署落实，督查走访单位137个，发现整改问题18个；开展脱贫攻坚督查70次，发现并整改问题590个；查处疫情防控期间失职失责问题29起。二是严明政治纪律。县纪委会同县委组织部全程列席监督乡镇党委和县直单位党组（党委）民主生活会。对违反政治纪律政治规矩问题线索优先审查，严肃查处。三是推进教育公平。县纪委监委主动与专项治理机制办对接，接收问题线索，实行台账管理，快速成立工作专班，精准分类处理，依纪依法处置，实现线索调查和处置完成率两个100％，确保了问题处置到位、社会大局稳定。四是开展专项监督。围绕全市政法队伍教育整顿工作部署，成立督导组，对公检法司部门及二级机构教育整顿工作各环节任务落实情况开展监督检查，对政法队伍教育整顿问题线索，快速查办，即时办结。
（三）坚持全面从严治党，压紧压实“两个责任”。一是抓制度。协助县委制定并完善《履行全面从严治党主体责任清单》，制定县纪委监督责任清单，推动管党治党责任落实。出台《夏邑县约谈工作暂行办法》，创新推进大约谈机制建设，各级党组织开展约谈7680人次。二是抓述责。组织开展述责述廉9次，组织77个单位党组织负责人和乡镇纪委书记、派驻纪检监察组负责人向县纪委全委会述责述廉，现场接受质询、民主测评。三是抓督责。研究出台《夏邑县全面从严治党“两个责任”清单落实情况专项检查工作方案》，开展全面从严治党工作督查，对督查发现的问题责成限期整改。成立8个监督组，对全县110个县直单位和24个乡镇落实“两个责任”情况进行督查。四是抓问责。强化党风廉政建设责任制考核，注重结果运用，对在信访稳定、落实中央八项规定精神等工作中落实“两个责任”不力的，严肃问责，以问责促担当、以问责促尽责、以问责促落实。
（四）持之以恒正风肃纪，作风建设成效不断巩固拓展。一是严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”。出台《贯彻落实中央八项规定实施细则精神的办法》，紧盯时间节点，紧盯“关键少数”，开展了违规公款消费、超标准公务接待、公职人员违规从事营利性活动、办公用房超标、违规操办婚丧事宜等系列专项治理活动，查处违反中央八项规定精神典型案件160起。督促相关部门完善公车管理规定、公务接待、财经管理、办公用房使用等方面的规章制度36项。二是严肃换届纪律，强化全程监督。对村“两委”（社区）候选人廉政情况进行严格审核，有效防止了“带病上岗”。全程监督乡镇换届工作，加强对“十个严禁”换届纪律执行情况的监督检查，营造了风清气正的换届环境。三是严厉整治懒政怠政“四个不为”。在全县开展懒政怠政“不想为不能为不敢为不作为”专项治理，重点查处党员干部在作风纪律、履职履责等方面存在的突出问题，营造了干部“干事创业、奋发有为、务实清廉”的良好氛围，全县党风政风进一步好转。我县被评为全市先进集体。四是强力破除形式主义、官僚主义。出台《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，开展形式主义、官僚主义“对号整改”专项治理工作，推动党中央重大决策部署落实落地。五是着力提高工作质效。协助县委开展“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”作风建设提升年活动，进一步转变干部工作作风。夏邑县被市委表彰为全市作风建设年活动先进单位。开展“打通‘中梗阻’提升满意度，亮剑群众身边腐败”专项整治，实施首席代办员、效能监察员、评议调查员、社会监督员“四员”监督，提升职能部门服务水平。对全县党员干部纪律作风进行大督查，狠刹“庸懒散”不良风气，提升了行政效能。
（五）严查基层腐败，群众的幸福感、获得感和安全感明显提升。一是开展侵害群众利益不正之风专项治理。紧紧围绕群众关心关注的教育、医疗卫生、环境保护、食品药品安全、征地拆迁等重点领域，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，推动完善制度、优化治理。二是集中治理扶贫领域腐败问题。加强惠民扶贫资金大数据监察平台建设，实现了全县行政村（居委会）以及重点扶贫领域职能部门监督全覆盖。公开惠民资金数据280万余条，惠民项目552个，受理反馈问题65件。开展扶贫领域专项治理，对发现的问题线索及时处置、限期清零，共立案查处扶贫领域腐败问题案件120起，为全县2020年底现行标准下贫困人口全部脱贫提供了坚强的纪律保障。三是严惩涉黑涉恶行为背后的腐败及“保护伞”问题。强化部门协作联动，坚持“一案三查”，确保涉黑涉恶背后腐败及“保护伞”问题查清查透。强力推进惩腐打伞百日冲刺行动，问题线索全部按期清零。我县在2020年度全市扫黑除恶专项斗争考评中被评为优秀等次；全市扫黑除恶专项斗争三年总结考评中排名第一。四是持续整治信访举报突出问题。压紧压实初信初访首办责任和基层党委主体责任，着力提升信访举报办理质效。省、市纪委监委交办重复信访突出问题集中治理举报问题线索全部办结，办结率为100％，反馈率为100％，取得较好的政治效果、纪法效果和社会效果。2016以来我县信访总量逐年呈下降趋势。县纪委被省纪委评为服务保障十九大先进集体。《河南夏邑健全制度进一步规范信访举报工作》被中央纪委、国家监委《党风廉政建设》作为“工作交流”刊发。
（六）推进纪检监察体制改革，监督更加协同高效。一是深入推进监察体制改革试点工作。严格按照推进监察体制改革试点工作的时间表和路线图，确保改革试点工作不走样、不跑偏。重点抓好人员转隶、机构组建、对接融合工作，成立了县监察委员会。在纪法衔接、内设机构调整、干部交叉配备、精准业务培训上狠抓落实，确保了县监委顺利运行。二是积极探索推进监察职能向基层延伸。县监委在全县24个乡镇成立派出乡镇监察员办公室，配备工作人员119名，乡镇选聘村级廉情监督员726名，实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。三是稳妥推进派驻机构改革。全县设立15个派驻纪检监察组，充实派驻力量，实现了对县直单位的派驻监督全覆盖。出台《夏邑县纪委监委派驻机构工作规定》，确保派驻机构履职到位。派驻纪检监察组依规依纪依法对驻在部门履行监督，做实做细日常监督第一职责，“派”的权威、“驻”的优势进一步彰显。
（七）坚守政治巡察定位，巡视巡察上下联动格局进一步完善。强化政治巡察、常规巡察、专项巡察、村居巡察“四位一体”巡察格局，十二届夏邑县委共开展十轮常规巡察、九轮村（社区）巡察工作，实现了巡察全覆盖。扎实做好巡察“后半篇文章”。注重问题立行立改、注重突出巡后全面整改、注重交办事项限期整改、注重共性问题专项治理、注重规范村居权力运行、注重完善制度管长效。针对巡察发现的共性问题，开展了优化营商环境、农村低保、扶贫领域政策落实和农村集体“三资”管理等专项治理，有效解决了一批群众反映的热点难点问题。推进巡视整改，中央、省委巡视组巡视反馈县纪委牵头整改的事项，全部整改到位。中央巡视组、省委巡视组移交的问题线索全部办结。
（八）一体推进不敢腐不能腐不想腐，标本兼治综合效应不断彰显。一是强化“不敢腐”的震慑。始终保持惩治腐败高压态势，坚持有腐必反、有贪必肃，以“零容忍”态度惩治腐败，用好执纪和执法“两把尺子”，精准运用“四种形态”，实现了依纪依法安全文明办案。五年来，全县纪检监察机关共立案1393件，党纪政务处分1601人，运用“四种形态”处理人次占比分别为33．1％、52．6％、7．4％、6．9％。二是扎紧“不能腐”的笼子。认真落实《夏邑县委关于推进以案促改制度化常态化的实施意见》，高质量推进以案促改制度化常态化。紧盯中央、省委和市委、县委中心工作，加强对重点行业、重点领城、重点部门以案促改工作。集中开展教育系统、卫健系统、住建系统、人防系统专项以案促改，压实部门和行业管党治党责任，最大限度压缩违纪违法行为产生的空间。深入开展扶贫领域以案促改“五个一”活动，“夏邑县多措并举开展扶贫领域以案促改”经验做法被省纪委监委网站刊发。全县共开展以案促改警示教育600余次，接受警示教育5．8万余人次，修订制度223个，新建制度454个。三是提升“不想腐”的自觉。通过下发专题通知、发送廉政提醒短信、上廉政党课、观看警示教育片、参观警示教育基地等形式，筑牢拒腐防变思想防线。在全县24个乡镇主要路段绘制廉政漫画200余幅；组织5000余名党员干部进行《监察法》测试；组织全县党员干部1．2万余人次参加《中国共产党纪律处分条例》测试；在全县举办“不忘初心、牢记使命”主题教育演讲比赛、庆祝新中国成立70周年廉政书画摄影展；深入开展廉政教育“六个一”活动，全县打造廉政小院、廉政社区39处、廉政街道102条、廉政橱窗480个。发挥媒体刊物作用，用好“清风夏邑”、微信、短信、电视专栏四个平台，利用报刊、网站等新闻媒体，强化廉政宣传教育。反腐倡廉稿件被市级以上媒体采用100余篇，其中被中央级采用6篇。刊发“清风夏邑”386期、播放“廉政视窗”38期。纪检监察信息宣传工作成效显著，夏邑县纪委监委多次被评为全省纪检监察信息工作先进单位、优秀单位、全市纪检监察信息工作先进单位、全市纪检监察宣传工作先进单位。
（九）坚持锻造铁军标准，队伍自身建设有了新提升。始终把队伍建设放在首位，注重党建引领，着力打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察队伍。县纪委监委被评为市级文明单位标兵。一是夯实党建工作。成立了机关党委，组建6个机关党支部，落实党建工作责任制，县纪委常委会定期听取党建工作汇报，做到党建工作与业务工作一起研究部署、一起推动落实。二是持续深化“三转”。对乡镇纪委书记、县直纪检组长分工和兼职工作情况进行监督检查，规范分工，突出主责主业。三是强化业务学习。开展全员培训，组织全县纪检监察干部集中学习观看中央纪委国家监委录制的课程光盘和配套讲义，全面提升全体纪检监察干部业务能力。四是提升履职能力。邀请中国人民大学教授专题讲解《监察法》，提升执法水平。开展“6－45”问题整改，补短板强能力。认真开展案件评查复核和优质案件评选活动，全面提升纪检监察干部监督执纪能力。五是严格内外监督。出台《夏邑县纪委机关工作人员监督管理暂行办法》《纪检监察机关内部人员说情干预执纪监督行为责任追究办法（试行）》，严格落实“遵守纪律和日常行为情况自查月报表”制度，强化日常监督，增强纪检监察干部纪律意识。从县人大代表、政协委员、新闻媒体工作者等中优选聘请10名特约监察员，强化对全县纪检监察机关及其工作人员监督。
二、经验体会
五年来，我县党风廉政建设和反腐败工作深入开展，全面从严治党不断向纵深推进，政治生态持续向上向好。在推动新时代纪检监察工作高质量发展中，积累了党风廉政建设和反腐败斗争新的实践经验。
（一）必须一以贯之践行“两个维护”。五年来，全县纪检监察机关始终坚持强化党的全面领导这一根本原则，推动主体责任和监督责任一贯到底、协同发力，督促各级党组织和广大党员干部把“两个维护”落实在行动上、体现在效果上。开启“十四五”，护航新征程，纪检监察机关必须自觉担负起“两个维护”重大政治责任，充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保“十四五”时期目标任务落到实处。
（二）必须一以贯之坚持人民至上。五年来，全县纪检监察机关自觉践行群众路线，把群众难点痛点作为正风肃纪反腐的着眼点着力点，通过深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶“打伞”、治理基层“微腐败”等，让群众的获得感幸福感安全感更加充实。开局“十四五”，护航新征程，纪检监察机关必须坚持以人民为中心的政治立场，把整治发生在群众身边的腐败和作风问题作为重要政治任务，以实实在在的工作成果取信于民。
（三）必须一以贯之保障改革发展。五年来，全县纪检监察机关紧扣中央、省委、市委和县委重要工作部署，持续推动政治监督具体化常态化，为党中央重大决策部署贯彻落实提供坚强保障。开局“十四五”，护航新征程，纪检监察机关必须充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，跟进监督、精准监督，推动深化改革、创新制度，推动监督融入管党治党全局，推动制度优势更好转化为治理效能。把一体推进不敢腐不能腐不想腐这一全面从严治党重大方针方略领会好、贯彻好、落实好，持续营造风清气正的政治生态和更加宽松的发展环境。
（四）必须一以贯之忠诚干净担当。五年来，全县纪检监察机关持续强组织、强队伍、强作风，针对自身权力运行机制和管理监督体系的薄弱环节，扎紧织密制度笼子，纪检监察队伍建设得到切实加强。开局“十四五”，护航新征程，纪检监察机关必须强化管理监督、狠抓自身建设，锻造政治过硬、本领高强的纪检监察铁军。
五年来我县党风廉政建设和反腐败工作取得的显著成效，得益于市纪委和县委的坚强领导，得益于全县各级党组织和广大党员干部的共同努力，得益于人民群众和社会各界的大力支持，得益于纪检监察干部的辛勤付出。在此，我代表县十二届纪委常委会向关心、支持、帮助纪检监察工作的各位代表、各位领导、各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全面从严治党永远在路上，与党中央要求和人民群众期待相比，全县党风廉政建设和反腐败工作中还存在一些问题和不足：“中梗阻”现象还没有真正有效杜绝，营商环境有待进一步优化；“三不”一体推进机制尚不够完善，监督体系不够协同高效；少数纪检监察干部政策理论和业务知识不够过硬等等。对这些问题，我们要采取有效措施，认真加以解决。
三、今后五年的工作思路和主要任务
今后五年，是我县实施“十四五”规划之年。县十三次党代会为夏邑未来五年的发展绘就了宏伟蓝图，全县各级纪检监察机关必须把思想和行动统一到十三次党代会精神上来，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，围绕中心大局，忠诚履职尽责，把握新形势新任务对纪检监察工作的新要求，以纪检监察工作高质量保障经济社会发展高质量。今后五年的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央纪委、省纪委、市纪委和县委全会工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，抓住“关键少数”，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，依规依纪依法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一，深化纪检监察体制改革，加快纪检监察规范化法治化进程，切实加强干部队伍建设，推动党风廉政建设不断取得新的制度成果和治理成效，为实现县十三次党代会提出的目标任务提供坚强纪律保障。重点抓好以下八个方面的工作：
（一）始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，严格落实第一议题制度、集体学习制度、成果转化制度，持续学懂弄通做实党的创新理论，坚持从党史、新中国史中汲取智慧和力量，不断提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题能力，不断强化理论武装，不断推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，在推动贯彻新发展理念、构建新发展格局中争当表率、走在前列，切实把思想理论武装成果转化为践行“两个维护”的实际成效。
（二）始终坚持推动政治监督具体化常态化，扛牢护航高质量发展政治责任。紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，聚焦贯彻习近平总书记重要指示批示和视察河南重要讲话精神、巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、推进乡村振兴、加快农业农村现代化、贯彻落实“十四五”规划等，持续加强监督检查；聚焦优化营商环境，着力开展“万人助万企”活动监督工作，构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造良好发展环境。坚决保障党中央重大决策部署落实落地，以有力政治监督推动各级党组织自觉同党中央精神对表对标、步调一致、同频共振。
（三）始终坚持贯通履行协助职责和监督责任，切实加强对“一把手”和领导班子监督。立足纪检监察机关职责职能，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、上级纪委全会听取下级党政主要负责人述职述廉并现场质询评议等监督方式，加强对下级党组织特别是“一把手”的监督。围绕落实全面从严治党主体责任，协助县委落实全面从严治党主体责任清单。纪委监委及时向党委政府分管领导通报其分管领域和部门存在的违规违纪和廉政风险问题。
（四）始终坚持以人民为中心，以实实在在的反腐倡廉成效取信于民。把全心全意为人民服务的根本宗旨贯穿于监督执纪全过程，对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况，开展专项监督，常态化开展扫黑除恶惩腐“打伞”，深入纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，促进社会公平正义。围绕全面推进乡村振兴，开展巩固拓展脱贫攻坚成果问题大排查监督工作，防止脱贫人口因灾、因病、因疫情、因突发事件返贫。强化对基层“小微权力”监督，让权力在阳光下运行。
（五）始终坚持作风建设永远在路上，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神。持续深入整治形式主义、官僚主义，对贯彻落实党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，懒政怠政、推诿扯皮，对中央精文减会和督查检查考核相关要求落实不力的，紧盯不放、坚决查处。紧盯“节日腐败”，对重要时间节点的不正之风扭住不放、寸步不让，坚决遏制“四风”问题反弹回潮。细化日常监督，全方位强化县、乡、村三级监督检查，精准施治，防止新的不良习气成风成势。开展党的优良传统和作风教育，教育引导党员干部加强党性修养、作风养成，继承弘扬对党忠诚、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等光荣传统和优良作风，在新征程中展现新气象、实现新作为、创造新业绩。
（六）始终坚持政治巡察定位，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。注重巡察上下联动，有效规范提升。聚焦“两个维护”根本任务，聚焦推进乡村振兴，组织开展专题巡察、专项巡察和巡察“回头看”。围绕保障实施“十四五”规划和省委、市委、县委重大决策规划开展巡察工作，精准落实政治巡察要求，深化巡视巡察整改和成果运用，推动巡察向基层有形有效延伸，促进监督、整改、治理有机贯通。压实党委（党组）巡察整改主体责任和书记第一责任人责任，建立完善整改促进机制、评估机制，健全推动整改的制度机制，加大以巡促改、以巡促治力度，统筹运用巡视巡察成果，推动基层治理体系和治理能力现代化。充分发挥巡视巡察上下联动组织优势，进一步实现巡察监督与其他监督的贯通融合。
（七）始终坚持一体推进“三不”，着力提升治理腐败效能。持续坚持“严”的主基调、延伸“改”的主脉络、唱响“廉”的主旋律，把依法惩治、制度约束、教育引导结合起来，强化系统施治、标本兼治，从严查办案件保持高压震慑态势，深化以案促改织密扎牢制度笼子，倡树新风狠刹歪风净化政治生态，让不敢腐、不能腐、不想腐成为每一名党员干部的行动自觉。贯通运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，着力营造“当干部必作为、让干部敢作为、促干部想作为、使干部受监督”的良好氛围，最大程度激发干事创业的积极性。
（八）始终坚持加强自身建设，锻造纪检监察过硬队伍。不断强化纪检监察干部教育、培养、管理和监督，健全干部培养选拔考核评价体系，优化纪检监察干部梯次配备。持续深化全员培训，深入开展“以工代训”“以案代训”“岗位比武”，扎实做好“传帮带”，推动纪检监察干部在实训实战中熟练掌握政策策略、纪法规定、专业知识，不断提升纪检监察工作规范化、法治化、专业化水平。持续加强内部监督，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严防权力滥用，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。
各位代表、同志们，县第十三次党代会确定的宏伟目标催人奋进，描绘的发展蓝图令人鼓舞，扎实做好今后五年的党风廉政建设和反腐败工作责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和新一届县委的坚强领导下，锐意进取、砥砺前行，推进全面从严治党向纵深发展，为全面实现县第十三次党代会提出的宏伟目标而努力奋斗！
