根据县委统一部署，2022年8月23日至10月31日，县委第七巡察组对睢县文化广电旅游局进行了巡察。2023年5月31日，县委第七巡察组向文化广电旅游局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

（一）落实党的路线方针政策和党中央决策部署不够深入、发挥政治引领作用有差距。

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入。

(1)关于“局党组未严格执行‘第一议题’”问题的整改。

一是规范“第一议题”学习内容。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示，特别是习近平总书记最新发表的重要讲话以及最新党内法纪法规、《习近平谈治国理政》1-4卷、《中国共产党简史》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》和中央、省委、市委、县委重要会议精神等作为当前和今后一个时期的首要政治任务，作为党组织研究决策事项、研究部署工作的思想引领和首要内容，同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同推动全县文旅文创高质量发展贯通起来，做到深入思考、融会贯通。

二是党组严格执行“第一议题”制度。把第一议题的学习内容作为党组、中心组理论学习、专题学习、重要会议、党支部“三会一课”、组织生活会等会议的“第一议题”，通过主题党日、交流研讨、观看专题片等有效形式，推动落实，做到第一时间学习、第一时间传达、第一时间贯彻。

（2）关于主题教育和党史学习教育浮于形式。

一是党组、中心组学习制定出详实的学习计划，并及时发给班子成员和各党支部，每位班子成员和各党支部要按照计划结合自身工作时间安排自学。

二是做好学习笔记，在学习中通过集中学习与自学相结合，提高干部职工的理论水平和专业修养，用理论指导实际工作，确保取得实效。

三是创新学习形式，丰富学习载体，通过讲党课、设定专题研讨、现场观摩、警示教育、爱国主义教育、网络学习、集中测试等方式，深入开展理论学习，提升学习效果.中心组理论学习后要根据学习情况进行讨论和交流学习心得。

2.贯彻落实党中央重大决策部署有差距。

（1）关于“学用结合不到位”问题的整改。

一是严格按照《2023年睢县文化广电旅游局党组理论学习中心组专题学习计划》开展学习和交流研讨。通过集体学习研讨、个人自学、实地调研等形式，认真记录学习体会和感悟，达到学思践悟、知行合一的效果。

二是加强对基层党组织的学习指导。各基层党组织已按照要求制定了理论学习年度计划，积极学习党的二十大精神，分管领导将根据各党支部学习计划，有选择性地列席指导。

三是加强学习力度，不断丰富学习内容和形式，把习近平新时代中国特色社会主义思想、文化旅游领域安全生产工作部署、文化旅游领域意识形态工作情况、文物文化遗产保护、文旅文创融合高质量发展等作为中心组专题学习的重要内容，举办党员干部读书班，请进来走出去。组织党员干部培训，内容涵盖文旅文创融合发展、文化体制改革、文化强县、财务知识等。2023年1-8月开展理论中心组学习15次，其中集中学习研讨4次，组织党的二十大精神专题宣讲1场。

（2）关于“落实驻村帮扶工作不力”问题的整改。

一是及时调整了驻村工作队队员，对在巡察中巡察组检查未在岗在位的驻村队员进行了调整，选派了政治觉悟、工作能力比较强的同志担任驻村工作队员，并且派驻的第一书记和工作队员局里不再分配工作任务。

二是加强思想教育，扎实树牢“主人翁”意识。定期组织驻村工作队员进行学习，确保其真正熟悉驻村干部的职责和范围，帮助、督促主动履职尽责。局党组经常性组织驻村干部开展谈心谈话，帮助驻村干部解决生活和工作上的一些难题 ，倒逼其各司其职、各尽其责，树牢共建共享的思想认识和意识。

（3）关于“对非物质文化遗产保护扶持力度不够”的问题整改。

一是召开了“2023年全县文化站长培训会”，各乡镇文化站站长参会，会上邀请省非遗保护处处长葛磊就如何加强非物质文化遗产保护传承利用进行了培训，对全县非遗项目普查摸排工作、深入挖掘和传承保护工作作了部署。

二是对现有的非遗项目深入挖掘和加强传承保护。让传统表演艺术类非遗项目展演进景区，于2023年6月10日在恒山湖公园举办了“文化和自然遗产日”非遗宣传展示暨“非遗购物节”活动，把非遗项目完美展现在群众和游客面前；7月23日，组织全县文化文艺工作者、宣传文化员和20个乡镇文化站站长走进尚屯镇惠济文化大观园非遗体验馆实地体验非遗手工技艺。

三是加大非遗宣传。非遗展板进景区、进社区，让更多的居民和年轻人了解我县非遗项目和非遗相关政策，让非遗自然而然的融入大家的生活，营造全民关注、全民参与、全民保护、全民传承的社会氛围。

四是加大对非物质文化遗产的扶持、宣传力度，在春节、国庆节、民俗等重大节日增加演出场次。目前已开展非遗演出进校园、进景区、进社区等各类演出100多场次。

五是建立非遗传习所，积极加强非遗项目申报工作。2023年已建立传统戏曲、曲艺（二夹弦、睢州敲琴、皮影戏）麒麟舞传习所等5个非物质文化遗产，新增李红亮焦饹馇、襄邑美锦、武氏特针疗法等5个项目列入市级非特质文化遗产名录。目前正在推荐睢县汤永馨红薯醋传统制作技艺传承人汤永鑫、襄邑美锦传统制作技艺传承人徐慧、李洪亮焦饹馇传统制作技艺传承人李洪亮、武氏特针疗法传承人武贺申报市级非物质文化遗产代表性传承人。

3.落实主责主业状况有待加强。

（1）关于“公共文化服务水平差”问题的整改。

一是抓好督办检查。2023年6月21日，局党组研究出台了《睢县文化广电旅游局村级综合文化服务中心专项整治工作方案》，组织人员对全县村级综合文化中心基础建设、设施设备配备和效能发挥情况进行了全面排查，综合对公共文化服务切实做好工作指导和督导检查，形成了《睢县基层公共文化设施运行管理情况排查工作报告》，必要时候提交县委县政府纳入考核进行打分，进一步推进公共文化服务水平上台阶。

二是抓好文化文艺人员培训，对全县宣传文化员和文化站长开展了专题培训，共培训130多人。同时研究制定了《睢县非贫困村宣传文化员选聘工作方案》，目前全县545个行政村均已选聘了宣传文化员。

三是落实公共文化服务均等化要求，加大文化惠民力度，持续开展了“戏曲进乡村”、“乡村村晚”“舞台艺术送基层”等文化惠民活动，目前开展各类文艺演出活动200多场次，戏曲进乡村演出活动100多场次，乡村村晚活动10多场次，基本上实现全县20个乡镇全覆盖。

（2）关于“文物保护利用意识差”问题的整改。

一是开展文物宣传保护进社区、学校、乡镇、各级文物保护单位系列活动。通过印发宣传单，在现场进行文物法律法规方面的咨询解答，使文物保护法律法规深入人心，让群众了解了文物是不可再生的文化遗产，提高全民文物保护意识，为之后更好地开展文物保护工作打下了良好基础。

二是积极联合执法机构开展落实工作。与县检察院密切配合，联合办公，开展了以国家级文物保护单位圣寿寺塔为重点的文物保护检查行动，重点查处非法侵占文物合法权益的违建行为。目前正在协调乡党委政府处置文物保护范围内违章建筑事宜，整改不力的直至提起公诉。

（二）群众身边腐败问题和不正之风依然存在，全面从严治党有宽松软现象。

1.党组在落实上级要求方面，存在形式主义情况。

（1）关于“局党组书记履行全面从严治党责任不到位”问题的整改。

一是强化政治担当。局党组认真履行全面从严治党主体责任，党组书记全面履行第一责任人责任，自觉做到守土有责，守土负责，守土尽责；

二是履行监督责任。邀请派驻县教体局纪检组每半年会同会同局党组专题研究全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，分析研判当前的形势和存在的短板。

三是严格落实“三重一大”事项报备制度。召开“三重一大”专题会议，及时向派驻纪检组报告，通过派驻纪检组参加“三重一大”专题会议，加强事前、事中、事后监督，从源头上防控廉政风险，规范权力运行。

四是定期与局领导班子成员、重点岗位负责人开展日常谈心谈话，及时发现谈话对象存在的苗头性、倾向性问题，起到防微杜渐、抓早抓小的作用。

（2）关于“班子成员履行‘一岗双责’责任不到位”问题的整改。

一是根据领导班子成员分工细化“权力清单”。突出有权必有责、权责一致的目标导向，梳理出党风廉政责任清单，厘清责任范围，划出责任重点，将领导班子集体责任和班子成员个人责任细化为谋划部署党风廉政建设工作的具体内容。

二是结合分管的业务工作，梳理以部门负责人为部门党风廉政第一责任人的权力清单。从职权名称、岗位职责、责任层级、下属关键岗位和风险源，执行规定等方面细化分解权力，对应领导班子成员党风廉政建设责任制目标要求，及时对分管部门和管理人员存在的风险加强预控，对出现的倾向性问题做到早发现、早提醒、早教育。

三是健全财务管理制度。定期开展内审，配合省专项资金审计组完成对2022年睢县文化旅游领域专项资金等重点项目的专项审计。出台《睢县文化广电旅游局内部控制制度》，修订完善《睢县文化广电旅游局财务管理制度》，加强专项资金使用监管。

（3）关于“文化市场存在执法不到位现象”问题的整改。

一是严格文化市场综合执法。加强日常巡查，采取巡查、抽查、督查等作段，必要时安排大规模的统一行动，做好人员分组，同时出击，分散覆盖，全方位拉网式的检查，对重犯、累犯的经营场所依法处罚并限期整改。

二是规范未成年人禁入和限入标牌。按照行业管理规定，在网吧门口规范设置未成年人禁入标志标牌，电子游戏场所门口设置限入标志标牌，并标注12318、12345举报电话。

三是会同公安、市场监管、教育等部门，以查处接纳未成年人和未按规定对上网人员进行登记为重点进行全面检查，对中、小学周边和被纳入重点监督名单的场所进行反复检查。

2.依法廉洁用权存在风险，随决性较大。

（1）关于“未按合同支付资金”问题的整改。

2022年5月8日图书馆与睢县华润漆门市部签证地评油漆合同，合同第七条显示“工程竣工验收合格后，甲方应支付工程款80%。一年后，甲方应按双方协商付清乙方下余的20%”。工程竣工后，支付时间为2022年7月，支付该笔款项时，根据《财政部关于促进政府采购公平竞争优化环境的通知》（财库[2019]38号）规定，不再扣质保金，全额支付了工程款（附文件睢采购[2022]3号做为凭证）。

（2）关于“合同签订不规范”问题的整改。

2019年9月份东关南村文化广场为全国文明城迎检点之一，为使文化广场迎检达标，组织人员对墙体进行了粉刷，当时时间紧任务重，当天施工当天完工，经东关南村村委当面验收合格，未出具验收报告开具了发票。下一步对涉及项目类支出一定严格把关，手续不完善的票据不支出。

（3）关于“存在违规使用专项资金现象”问题的整改。

2020年4月7号凭证支出的30980元，该笔资金为电影放映县财政配套资金结余资金，不是农村文化建设资金。

3.工作作风不严不实。

（1）关于“工作纪律执行不严，存在迟到、签到表代签、补签，请假手续不规范现象”问题的整改。

进一步细化机关效能建设实施细则，严肃查处上班迟到、早退、无故缺席、串岗、网上聊天玩游戏、工作日中餐饮酒等违纪行为。加强日常监督，采取分管领导日常不定期抽查和每季度组织相关人员对责任单位考核通报相结合，将日常检查与季度考核一并纳入效能考核予以奖惩。

（2）关于“保密文件未按规定保管”问题的整改。

加强保密工作领导，健全完善保密管理制度，不断强化工作人员保密意识，利用集中学习学习有关制度，普及保密知识。

（3）关于“学风文风不实”问题的整改。

一是严格落实各项学习制度。科学制定2023年学习计划表，认真抓好理论学习中心组学习，确保党组理论学习中心组学习制度化、规范化。二是进一步健全完善学习制度。坚持采取每周二集中学、每季度党组中心组讨论学、党支部学习等多种方式，抓好学习任务落实，2023年以来，局党组组织学习次，理论学习中心组学习4次。三是切实加强政治理论学习督促检查。坚持执行学习笔记调阅制度，党组书记对局领导班子成员、分管领导对分管单位党支部理论学习开展不定期自查，对前期学习材料复核，重复雷同的已重新修改。

4.执行财经纪律不规范。

（1）关于“门面房租赁收入未执行收支两条线管理”问题的整改.

豫剧团2019年至2020年门面房租赁收入问题已经县审计局审计整改，根据相关要求，豫剧团从2021年开始对门面房的全部收入纳入年度预算，按规定履行有关手续，全部上缴财政，其财政返退部分由剧团根据情况再行支付，严格履行“收支两条线”。

（2）关于超范围支出费用问题的整改。

图书馆2022年7月2日支付维修费29303元，资金来源为图书馆免费开放经费。根据《中央对地方公共图书馆 拳术馆 文化馆（站）免费开放补助资金管理办法》，免费开放资金可用于业务活动用房小型修缮及零星业务设备更新。2022年7月4日支印花税和个人所得税58.28元，为上述维修费开具税票产生的费用，因图书馆维修时，施工方只承担税后款，不承担开具发票产生的税费。下一步，我局将严格控制专项经费支出，不出现越范围支出事项。

（3）关于报销手续不规范问题的整改。

2021年9月份经三区人才主管领导同意、签字，当时财务主管领导不在家，口头安排发放了闫勇三区人才差旅费3600元。因财务会计与记账会计交接时交待不清楚，没有及时完成签字手续。目前已完成补签手续，财务主管领导对财务会计进行了批评教育。下一步严格财务支出制度，未完善手续的票据，一律不予支出。

图书馆支图书费用3321.91元，图书馆于2023年7月10日进行实物盘点，与账相符，实物盘点单附后；

2020年6月3号支特仑苏、牛肉款220元是在疫情期间，慰问驻村人员使用，因把关不严，未附清单，目前已补写支出用途。

（4）关于会计核算不及时问题的整改。

2019年文化市场综合执法大队没有在财政局单独设立账户，文化市场罚没收入计入文广局账户。当时文化市场罚没款及时上交了县财政，会计未及时将票据移交局会计部门入账，造成会计核算不及时。2020年1月起，文化市场综合执法大队在财政局单独设立账户后，文化市场罚没收入都能够及时结算。

（5）关于“应入未入固定资产帐”问题的整改。

文广局账2019年1月7日凭证购习电脑4台、复印机1台、投影机1台，合计27550元。电脑、复印机为局办公用设备，已补录固定资产。投影机当时已移交使用单位，有固定资金移交表。

（6）关于“差旅费报销标准不统一，审批手续不齐全”问题的整改。

文化馆2021年10月27日培训期间伙食补贴80元已上缴国库，并对违规报销差旅费补贴人员进行了批评。后续将严格按照差旅费相关管理规定执行，完善相关手续，杜绝此类问题再次发生。

（7）关于“麒麟舞报销不规范存在管理漏洞”问题的整改。

2019年11月6号凭证，支付“麒麟舞”费用报销票，相关手续已完善，补充了演出地回执单、图片，所有回执单均由村、乡镇和县文广局盖章。

（三）党的建设功能弱化，执行新时代组织路线有差距，管党治党责任欠缺。

1.党组战斗堡垒作用发挥不充分。

（1）关于“班子成员分工不合理，战斗力、凝聚力不强”问题的整改。

一是调整完善班子成员分工。根据每个班子成员工作特点，结合工作实际，调整了班子成员分工。

二是加强理论学习，不断提高领导班子综合素质。领导班子坚持每周二例会制度，相互沟通情况，研究单位工作，特别是重大问题，坚持集体决策，充分发挥集体的智慧，进一步加强领导班子的凝聚力。

（2）关于“民主集中制执行不规范”问题的整改。

一是加强思想教育，增强党员干部的党性，提高广大党员特别是领导干部执行民主集中制的自觉性。

二是加强制度建设，严格党的纪律，形成严格有效的监督机制和约束机制，从制度上保证民主集中制的执行。

三强化民主集中。对党的重大问题必须要集体计论集中决定，班子成员按照分工负责搞好贯彻落实。每次会议班子成员都要发表意见建议，一把手“末位表态”，严格执行少数服从多数的原则。

（3）关于“党内政治生活不严肃”问题的整改

一是领导班子成员本着对党忠诚、对事业负责的态度，深入具体地进行党性分析，认真撰写民主生活会个人发言材料，按要求报告个人重大事项。

二是按要求严把民主生活会个人材料质量关，个人材料形成后，由“一把手”进行审核，经审核不合格的一律退回修改，直至符合标准和要求，切实做到落实落细落小、见人见事见思想，为高质量开好民主生活会奠定坚实的基础。

三是严肃批评和自我批评，通过个人自评、党员互评，在党员大会上开展批评和自我批评，批评和自我批评要联系具体人具体事，真点问题、点真问题，不回避矛盾。8月19日，局党组召开大兴调研之风狠抓作风建设专题民主生活会，会议之前，局党组先后开展了多次学习研讨，通过征求意见表、谈心谈话等形式，广泛听取了各方面的建议，党组书记主持起草了班子的对照检查材料，每位班子成员都结合自身实际，撰写了个人剖析材料。其中自我批评聚焦主题、直面问题，从思想根子上剖析产生问题的原因；互相批评思想，切中要害，突出发现和解决导向，把查找问题做细做实。县专项工作督导组第六组副组长周杰在点评中指出：专题民主生活会开出了辣味，班子成员剖析问题较深刻，起到了红脸出汗的效果。

2.执行新时代党的组织路线有差距。

（1）关于“党管干部原则缺失，班子扩大会研究干部工作”问题的整改。

一是切实加强政治理论学习。紧扣“二十大精神”、“习近平总书记重要讲话”两个主题，对党建工作、支部建设、组织发展、政策理论、组织生活等进行专题研究和学习。

二是坚持党管干部原则。凡属关系全局的干部人事工作，必须由局党组按照干部管理权限负责。

（2）关于“存在在职人员长期不在岗现象”问题的整改。

经局党组会议研究，一是对长期不在岗但在编人员，由人事股负责起草通知，通知到每一个“停薪留职人员”，务必于2023年12月之前回单位报到，正常上班。对重病人员严格按照请销假制度执行。不能在规定时间内回到单位报到上班的人员，应交纳的养老保险、医疗保险等相关费用单位缴纳部分和个人交纳部分全部由个人承担交纳。二是对长期不在岗的“人事代理人员”，视为自动解除合同人员，单位不再续聘。

（3）关于“重点岗位干部长期不交流”问题的整改。

对于局系统内重点岗位干部长期不交流的问题，由于文化系统工作业务性质和编制归属问题，二级机构之间交流目前尚不能实现随意交流情况。经局党组会议研究，决定实施二级机构负责人AB岗工作制度。A岗暂为现任各二级机构负责人，B岗由二级机构相关业务人员或局里相关业务科室专业人员担任，作为重点人才培养，列入下步重点岗位干部交流对象。待条件成熟，对重点岗位干部适时予以交流。

（4）关于“没有抓好后继有人这个根本大计”问题的整改。

剧团曾于2017年11月向县政府提出“关于公开招录专业戏曲艺术人才的报告”，并多次反映；2022年4月睢县文化广电旅游局向县政府提交了“关于引进文化专业艺术人才的申请报告”，但由于机构改革和其他原因至今未能解决。下一步，我们将不断加大文化文艺专业人才物色、引进和培养力度，按照人才引进原则招收一批戏曲专业人才。

3.党建功能弱化。

（1）关于“党组有重业务轻党建现象”问题的整改。

一是健全党建工作责任制。党组书记为党建工作第一责任人，把党建作为整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究。其他班子成员按照“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好分管联系单位的党建工作，形成党建与经济、业务工作齐抓共管的工作责任机制。

二是建立党建工作绩效评价机制。把党建工作列入年终考核范围，与业务工作同部署、同考核，年终党建工作考核为不及格的单位不得评先评优。

（2）关于“党支部过大”问题的整改。

文广局机关党支部党员原有党员64名，2023年3月份分离到融媒体中心工作的21名党员手续已转出，现有党员43名，包含离退休党员22名。下一步，局党组报县直工委审批后，研究成立老干部支部。

（3）关于“支委班子作用发挥不明显”问题的整改。

一是压实领导责任。认真履行全面从严治党责任，精心策划，周密安排，党支部书记要认真履行第一责任人的职责，把组织开展问题整改工作作为落实全面从严治党责任的重要任务牢牢抓在手上，推动基层党建工作各项任务落实。

二是严格指导检查。局党组加强督促检查和工作指导，采取抽查、暗访等形式，核实了解整改工作真实性情况，对整改不力的，年终考核时严肃追责，不得评先评优。

（4）关于“主题党日工作开展不规范”问题的整改。

一是精心策划组织“三会一课”活动内容，严格规范“三会一课”制度和主题党日制度。二是加强对支部党组织活动开展情况的检查和督促，坚持每季度检查1次“三会一课”制度执行情况和主题党日活动开展情况。

4.管党治党责任缺失。

（1）关于“党员监督管理存在漏洞、党费收缴不规范”问题的整改。

一是规范党费收缴。根据县委直属机关工委下发的《关于进一步规范党费收缴管理的通知》要求，核2022年8月、2023年2月分两次重新核定了2022年、2023年全系统 名党员党费数额。组织各党支部书记认真学习《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，每月定时足额交纳党费。

二是完善党员发展材料。文化馆两名党员加入党组织时间填报错误，是因工作人员填报党员信息表时粗心大意，党员信息录入时填错时间，已对文化馆支部提出批评。通过查阅党员档案，实际文化馆支部大会通过两名同志为预备党员的日期为2021年10月8日。文化馆党支部两名党员预备期满日期为2022年10月8日。2022年10月初，因新冠疫情防控工作需要，根据局党组工作安排，文化馆支部党员一部分在河堤乡丁庄村驻村开展疫情防控工作，一部分在正岩世纪华城小区值岗值守，留守单位的党员不足半数，不能按时召开支部党员大会，导致两名同志转正的支部党员大会推迟到2022年10月17日召开。

（2）关于“未及时开展警示教育活动，时常有违纪行为发生”问题的整改。

一是加强宣传引导。各二级机构分别组织了以案促改会议，涉事职工现身说法，用“身边事”教育“身边人”，教育引导党员干部增强法纪观念，严格自我约束。

二是强化日常监督。加强对党员的日常监督，特别是“八小时”以外的教育监督管理。

（3）关于“对审计反馈问题整改重视不够”问题的整改。

图书馆沉淀资金9304.27元计划于2023年12月前上缴国库。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0370-8095117；邮政通信地址睢县住建局六楼609；电子邮箱sxxcb2015@163.com。