按照县委统一部署,2022年8月23日至10月31日,县委第二巡察组对睢县教育体育局进行了巡察。2023年7月14日,县委第二巡察组向睢县教育体育局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
（一）在加强思想理论武装方面还有欠缺，“学”的氛围不够浓厚。
1.对党的理论教育学习重视不够。经查看局党组和班子会议记录没有把党的理论教育学习当做第一议题，多是布置工作，重业务轻党建。
整改措施：教体局在今后的局党组和班子会议中将党的理论教育学习当做第一议题，以党建为引领开展各项工作。
责任领导：李洪涛
责任单位：办公室
责任人：赵玉峰
整改期限：立行立改、长期坚持
2.政治思想教育不到位。对教师队伍的政治思想引领还有差距，导致个别教师为人师表意识淡薄；对学生思政课不够重视，易导致学生理想信念淡薄。
整改措施：（1）认真贯彻落实习近平总书记对思政课的要求，树立立德树人的意识，全面培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。（2）要求全体老师思想上充分认识思政课的重要意义，上好思政课。做好课程思政工作，在各学科中渗透爱国主义等教育。（3）积极组织全县学校上好开学第一节思政课，并通过思政优质课，思政优秀教案、课例评选活动，提高各校师生思想政治意识。
责任领导：李洪涛
责任单位：党建办
责任人：唐志慎
整改期限：立行立改、长期坚持
3.党史学习教育开展不够扎实。党史学习教育没有普及到教体局各个党支部每名党员，很多时候仅要求到局机关党支部，如党史教育个人学习笔记只有5名党组成员写。
整改措施：将党史学习教育列入党组理论学习中心组学习计划，保证党组理论学习教育及时到位。建立理论学习制度，将党史学习教育纳入年度学习计划，把党史作为干部的必修课、常修课。
责任领导：李洪涛
责任单位：党建办
责任人：唐志慎
整改期限：立行立改、长期坚持
4.“三会一课”制度、组织生活会制度落实不到位。局机关党支部2021年支部党员大会仅召开两次；2019年无党课记录。基层党支部政治生活没有正常开展，如第三初级中学党支部2019年三个月主题党日活动照片一样，存在造假。
整改措施：（1）局党组要求所有局属各支部严格执行“三会一课”制度，结合“主题党日”活动，定期召开党支部大会、党小组会、支部委员会，形成党组织生活长效机制，加强党员的日常教育管理。制定了党课教育计划，安排上党课的时间、讲课人、讲课内容。（2）局党组积极组织开展基层党建的培训工作，提升各校党务工作者的业务水平。
责任领导：李洪涛
责任单位：党建办
责任人：唐志慎
整改期限：立行立改、长期坚持
5.意识形态工作边缘化。落实意识形态责任制不力，对在教堂附近的学校排查不主动不深入。对意识形态领域风险防范重视不够，导致极个别教师有参与邪教组织现象。
整改措施：（1）铸牢中华民族共同体意识，在各级各类中小学认真开展集中宣传教育活动，宣传教育民族团结是我国各族人民的生命线，中华民族共同体意识是民族团结之本。（2）加强学校传统文化教育。各学校在校园开展“铸牢中华民族共同体意识”经典诵读活动，利用国旗下的讲话等大力营造中华文明礼仪教育浓厚氛围，教育引导学生牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观。（3）对宗教场所进行排查。排查学校附近宗教场所37所，排查教师、学生信教情况，要求各学校制定预防宗教活动进校园台账，发放预防宗教活动进校园的一封信，所学校召开预防宗教活动进校园主题班会。
责任领导：张克功
责任单位：督导室
责任人：胡诗启
整改期限：立行立改、长期坚持
（二）在充分履职担当作为方面还有不足，“干”的氛围不够热烈。
1.“三重一大”制度执行不彻底。一是党组会议记录不规范。局机关和学校普遍存在党内会议与行政会议记录混乱杂糅的问题。二是党的领导弱化。局机关多以班子会代替党组会且有党组会上非党组成员发言布置工作现象。三是党组决策权威弱化。很多三重一大事项缺少党组会议研究记录。
整改措施：（1）加强局机关和学校党组会议记录规范化。（2）强化党的领导。杜绝以班子会代替党组会，非党组成员以后不允许在党组会上发言布置工作。（3）强化党组决策权。凡三重一大事项必须经党组会议研究并记录。
责任领导：李洪涛
责任单位：办公室、党建办
责任人：赵玉峰、唐志慎
整改期限：立行立改、长期坚持
2.工会形同虚设。教体局设立工会十几年，一直任命有工会主席，但却没有开设工会帐户。
整改措施：(1)睢县教育体育局将积极设立工会账户,其工作流程为:先在县工会申请认证,再到县财政部门申请账户开户后到银行开设账户，依照上述流程，逐步办理。
责任领导：申金昌
责任单位：财务股
责任人：申涛
整改期限：2023年12月31日前
3.落实“双减”政策打折扣。一是教体局对各学校课后延时服务工作缺少规范和监督，很多学校的延时课已变相成为集体教学或“补课”。二是城区学校普遍存在老师通过微信群布置作业，让家长打印、批改或学生批改等现象。三是老师违规补课依然存在，补课地点更隐蔽，收费更高。
整改措施：（1）对相关学校进行实地督导检查，对问题学校下发整改通知书，要求学校立行立改并严格执行《河南省教育厅等六部门关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（豫教基[2020]56号）。收费严格按照《睢县人民政府关于睢县中小学生课后服务性收费标准的批复》（睢政文[2021]73号）文件规定，小学阶段课后服务性收费标准为每生每月不高于90元，初中阶段课后服务性收费标准为每生每月不高于100元，对建档立卡贫困家庭子女免收费。（2）教体局下步将对城区内的学校进行实地督导检查，对存在的问题，下发整改通知书，要求相关学校立行立改并严格执行《作业管理》文件规定。对学生及家长加强宣传，并定期排查整改类似问题。睢县教体局要求全县各学校每学期初要对学生作业作出规划，加强年级组、学科组作业统筹协调，合理确定各学科作业比例结构，建立作业总量审核监管和质量定期评价制；学校教师对布置的作业要全批全改，不在微信群给家长布置或变相布置作业，不要求家长批改作业。做好家校沟通，确保学生健康全面发展。（3）根据省市相关文件精神，睢县教育体育局在全县教育系统开展了师德集中学习教育工作，在师德教育强势压制下，使个别教师违规补课由半公开转为隐蔽，教体局由师训股、监察室、督导室成立整治小组，查处教师违规补课现象。
责任领导：张克功
责任单位：基础教育股
责任人：吴亚萍
整改期限：立行立改、长期坚持
4.治理学校乱收费问题效果不明显。城区中小学违规招生屡禁不止，片区外学生或插班生入校需托人多交纳几千元不等的费用，形成了顽固的灰色利益链。部分县直学校午餐收费11元，远高于乡镇的7元营养午餐收费标准，加重了老百姓负担。
整改措施：（1）纪委驻教体局纪检组和教体局监察室将明察暗访、接受群众举报，发现问题严重处理，涉嫌违法者移交公安机关处理。（2）教体局与财政局、安监局、食品药品等部门联合检查，保证学生餐的质量，不得降低营养餐标准，让学生吃到物有所值的饭菜。
责任领导：申金昌、马国峰
责任单位：监察室、营养办、财务股
责任人：张克智、袁晓光、申涛
整改期限：立行立改、长期坚持
5.安全教育工作重视不够。城区学校大班额现象严重造成学生拥挤，乡镇部分学校监控没有做到全覆盖，大多数农村学校没有专职保安，由任课老师轮班看守校门，校园安全无法得到保障。部分学校灭火设施不健全或不能使用如白庙乡李口小学，个别学校存在危房且学生在校期间没有上锁如长岗镇齐庄小学。疫情防控工作监管不力，等个别学校老师因违反疫情防控规定受到通报。部分农村学校防范措施要求不严，大部分家长接学生均不带口罩。
整改措施：（1）对于城区大班额严重问题，教体局正在积极规划建设新学校，新的学校建好之后大班额问题将得到有效改善。（2）乡镇部分学校监控没有做到全覆盖问题，教体局正在积极开展“雪亮工程”建设，此系统建设完成之后，各学校监控将达到基本全覆盖。（3）农村学校没有专职保安问题，睢县教体局敢于创新探索出一条警保联合的新思路，所有学校纳入了睢州安保公司统一培训发证、统一管理，大大提高农村学校的校园安全。（4）部分学校灭火设施不健全问题，已建立长效巡查制度，杜绝各学校灭火设施问题。（5）个别学校有危房和学生在校期间未上锁问题，教体局已在全县开展房屋安全排查，对于存在危房进行封闭停用、申请维修。（6）疫情期间个别学校防控不严问题，教体局已下发通知进行整改，排除督导组进行督导检查。
责任领导：申金昌
责任单位：安全稳定股
责任人：徐照良
整改期限：立行立改、长期坚持
6.对民办学校监管不力。以育才学校为例，一是财务风险巨大。①银行贷款金额较大。②借教职工款项数额较大。③育才、凤翔等县直民办学校收费高，育才、凤翔、蓝博3所学校存在提前收取学费问题。④挪用教学经费，2020年育才借出教学经费2160万元，未见还款原始凭证。⑤现金余额过大，违反有关规定。⑥收取幼儿园入股保证金。二是财务管理不规范。①2020年育才食堂成本核算不规范，118余万元无正式票据。②实验中学2019-2020年凭证显示大量白条入帐，部分无经办人无合同无支出凭证。三是教师管理不严。①公办教师在民办学校兼职问题继续存在。②招聘教师审核把关不严。部分校聘教师无教师资格证，凤翔聘任教师陈某教师资格证存在造假。四是育才、凤翔存在超学位招生的问题。2022年秋一年级新生育才超出学位招生178人，凤翔超出学位招生48人。
整改措施：（1）加强民办学校的财务管理。加强财务监管，开设法人账户和监管账户。学校指定金融机构按照资金监管办法，签订资金监管账户协议，依法开设一个结算账户，同时开设一个资金监控专户，并报教育主管部门及相关部门备案。一是办学资金存入。按照规定学生的学费、住宿费纳入资金监管范围，学校把依法筹措的办学资金，按照规定的收费周期（学年或学期）核定应发放教师工资及其他待遇资金总额，在学期（学年）初第一个月中上旬，把相应资金全额存入监控账户，剩余办学资金全额存入结算账户。二是办学资金用途。监控专户资金仅用于支付学校与教职工按照《劳动法》签订的劳动报酬和落实其他法定待遇。结算账户资金用于学校日常教育教学活动对外结算。结算账户及专户资金只能用于学校教育教学活动，不得用于与学校教育教学活动无关的支出，不得将年底结余资金以任何形式转到其他账户。非营利性民办学校不得以任何形式分配办学结余资金。结算账户凭网银或支票等凭证可以进行日常小额支出，大额支出需提供合法票据。睢县教育体育局已于2023年春季对全县民办义务教育学校进行资金监管，共监管10所民办义务教育学校资金1524.87万元，监管资金全部用于支付民办学校教职工工资及教育教学，确保我县民办义务教育学校有序健康发展，确保我县民办义务教育学校不发生抽逃资金行为。
(2)加强民办学校的师资管理。严格民办学校教师资格准入制度，并强化对拟招录人员品德等前置考察，切实从源头上防止师德失范人员进入教职员工队伍。要落实监管责任，联合有关部门，督促指导民办学校按照相关规定，与所招聘人员依法签订劳动合同或聘用合同，按时足额支付工资，足额缴纳社会保险费，保障教职工待遇。加强对民办学校校长、教师的师德师风教育、法律法规教育、学历提高教育以及岗位培训、专业培训等，不断提升教师队伍素质。
全面排查民办学校教师招录资质，是否存在录用无教师资格证人员任教，2023年秋季开学，校外培训监管股联合局监察室、人事股、督导室共排查民办义务教育学校教师1054人，民办学校无录用没有教师资格证人员。针对个别民办学校存在没有依照《劳动法》等法规,为教职工购买社会保险，教职工权益没有得到保障落实的现象，已责令民办学校进行整改，整改期限1个月。部分民办幼儿园存在教师任职资格与岗位要求不相符，任职资格合格率普遍不高的问题，主要原因是民办幼儿园教师流动性相对较高，教职工待遇有待提高，下一步，教体局将重点关注民办幼儿园教师情况。督促民办幼儿园举办者提高教师待遇，创造一个栓心留人的环境。
(3)加强学籍及招生监督管理。加强民办学校招生管理，要严格落实义务教育免试就近入学政策，杜绝民办义务教育学校违规跨区域招生、超前招生、掐尖招生、超计划招生，变相组织入学考试或以高额物质奖励等方式争抢生源等行为。规范民办义务教育学校学籍管理，严格执行有关规定，按照“人籍一致、籍随人走”要求建立学生学籍档案，严禁人籍分离违规空挂学籍等情况。加强民办学校教育教学管理，严格执行国家课程标准，开齐课程、开足课时。
责任领导：马国峰
责任单位：校外培训机构监管股
责任人：祝国东
整改期限：立行立改、长期坚持
7.教师周转宿舍未发挥应有的作用。一是利用率低，现建成427套，闲置27套。二是使用不合理。部分学校当做了仓库、厨房，安排社会人员居住，部分学校出租给了住校学生。
整改措施：（1）2020-2021年规划建设教师周转宿舍427套，闲置27套。由于教师周转宿舍只能安排特岗教师、支教教师、离家较远教师入住，不符合情况的教师不能安排入住，个别学校教师周转宿舍存在不能满员入住的情况。下一步待秋季开学后，调整符合入住教师周转宿舍学校教师数量（因为部分学校教师周转宿舍房间不够用），全部消除闲置现象。（2）有的教师周转宿舍个别房间当做了仓库、厨房，安排社会人员居住，发现问题后，责令立即整改。平岗郝口学校有学生居住，是离家较远的留守儿童，目前已整改到位，学生寄宿到了中学宿舍。
责任领导：申金昌
责任单位：发展规划股
责任人：朱正德
整改期限：立行立改、长期坚持
8.农村学校资源浪费严重。一是闲置学校较多。截至巡察，全县共有9个乡镇闲置学校18所，且个别学校闲置时间长达十几年以上。二是小规模学校较多。全县学生100人以下的教学点有78所，10人以下的小规模学校有10所。三是个别乡镇学校设置不合理。有的乡镇三个村委相距一公里左右，各村都设有小学。
整改措施：（1）闲置学校属于全县学校布局调整之后，生源不足的学校进行了撤销合并，造成学校闲置，下一步将能够规划为幼儿园的闲置学校，改建为幼儿园，加快普惠性学前教育幼儿园的建设。（2）现有小规模学校是下一步学校布局调整的对象，整合小规模学校教育资源到中心村学校或乡镇区学校，加强中心村学校或乡镇区学校的师资力量。（3）积极向县政府请示汇报加大学校布局调整力度，争取乡镇（街道）政府、村委的支持，进一步缩小城乡教育资源的差距，提高全县教育的均衡性。
责任领导：申金昌
责任单位：发展规划股
责任人：朱正德
整改期限：立行立改、长期坚持
9.法治教育不重视。2019年2月以来的党组会议记录没有关于校园法治建设的研究和部署。学校法治副校长没有达到全覆盖，如县直公办学校15所，只有一所学校配备了法治副校长。
整改措施：（1）按照全面实施法治教有的基本安建学校、家庭、社会“三结合”的中小学法治宣传教育网络。形成全社会齐抓共管的教育格局和制度化、规范化、科学化的中小学法治宣传教育工作机制，不断开创我县中小学法治宣传教育的新局面。（2）健全兼职法治副校长选聘和履职机制全力推进法治建校，认真做好法制副校长的选聘工作，建立机制，确保法制副校长工作常态化。（3）充分利用国家宪法日、国防教育日、国家安全教育日、全国消防日、全国交通安全日等节日普及相关法律知识，重点活动开展要求如:国家宪法日于每年12月4日全国宪法日来临之际，加强宪法官传教育，根据不同年龄段中小学生的认知特点开展相适应的“12·4”国家宪法日主题宣传活动。
责任领导：张克功
责任单位：督导室
责任人：胡诗启
整改期限：立行立改、长期坚持
10.选人用人工作不严谨。一是干部提拔任用程序不规范。2022年4月选拔任命6名同志为乡镇中心校校长，缺少个别谈话，民主测评等综合评定资料。二是部分中层以上领导长达十三年以上不交流轮岗。三是大量老师从乡镇调入城区，造成农村偏远学校老师极缺。四是借用人员随意性大。存在局机关长期借用下属学校教师，县直学校从乡镇学校借用教师，均没有任何借调手续且借调时间有的长达近十年。五是使用临聘人员不规范。经查聘用农村代课教师489名，227人没有教师资格证，其中在小学任教的36人持有的是幼师资格证。县直学校代课教师187名，其中21人没有教师资格证。六是教师队伍结构性失衡。教育系统每年死亡和退休人数达230人左右，老龄化现象严重。女多男少性别差明显，中小学、幼儿园女教师占比达80％以上。
整改措施：（1）教体局按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《事业单位人事管理条例》》等文件相关规定，结合我县教育工作实际，制定印发了《睢县教育系统干部人事管理暂行规定（试行）》（睢教体字【2023】45号）文件，从干部任免、干部考核、任期交流、编制管理、调配管理、教师借用等方面规范选人用人、教师队伍管理等制度。
（2）依据上级选人用人工作条例和《睢县教育系统干部人事管理暂行规定（试行）》（睢教体字【2023】45号）文件规定进一步规范选人用人办法。坚持规范人事任免程序，按照上级文件精神做好干部交流轮岗工作。中小学校领导人员应实行任期制。校长、副校长每个任期一般为三至六年，党组织领导人员的任期，按照党内有关规定执行。领导人员在同一岗位连续任职一般不超过十二年。工作特殊需要的，按照干部管理权限经批准后可以延长任职年限。
（3）近几年来，随着城区建设的规模扩大，城区人口逐年增加，造成学生资源也向城区集中，致使城区学校班额过大，教师课业过重；为缓解生源压力新建古襄路中、小学，古襄路幼儿园，襄邑路中、小学新建两栋教学楼，进行了扩班；实验小学成立了分校，分流了生源，这些都需要补充师资。农村中小学校布点多、规模小，同样需要占用大量的教师资源。再者上级教育主管部门根据义务教育学校均衡发展要求每年要有一定比例的教师进行城乡、乡镇之间交流。
近几年从乡镇选拔了部分教师缓解了城区学校教师资源缺少的压力，把每年招聘的农村特岗教师，全部补充到了乡镇农村缺编学校。2020年以来向农村学校补充特岗教师700名。
（4）局机关和部分县直学校、近年来确实存在借用基层人员问题，2022、2023两年已理顺39名借调人员手续，教体局将根据工作需要，逐步理顺借用人员相关手续。全县各学校之间不得擅自借用教师，因工作需要确需借用教师的，按规定程序办理手续；未经县教体局批准，任何公办在职教师不得私自调换工作岗位，不得在外校（含民办学校）兼职代课。
（5）使用临聘人员不规范整改措施：一是我局将坚持完善落实好城镇教师到农村缺编学校支教帮扶工作，2023年秋共安排40名城区教师到农村学校开展支教工作。二是加大农村特岗教师招聘力度和农村小学全科教师招聘计划，充实偏远农村缺编中小学校师资力量，2023年共有110名特岗教师充实到农村学校。三是要求存在不规范使用代课教师的乡镇中心学校将无证代课教师全部清退，坚决不允许在一线任教。整改通知2023年9月8日已下发乡镇中心学校。建立教师补充长效机制增加特岗和小学全科教师招聘计划，逐步清退代课教师。根据《关于印发河南省2018年农村义务教育阶段学校特岗教师招聘办法和岗位设置的通知》（豫教师〔2018〕90号），以及《河南省教育厅关于做好2018年小学教育（全科教师）专业定向招生工作的通知》（教学〔2018〕330号），适当增加县招聘教师人数，每年招聘特岗和小学全科教师200人，争取用5年的时间全部清退代课教师。
（6）均衡教师队伍管理，建立教师补充长效机制制度。教体局根据教师自然减员（退休、辞职、调出、死亡等）人数，按照减一补一的原则，将需要补充教师情况及时上报政府，由政府组织相关部门，公开招聘符合条件的优秀高校毕业生。实行当年报告，当年补充，建立我县教师队伍补充长效机制，使我县教师队伍建设进入良性发展轨道。
责任领导：李洪涛
责任单位：人事股
责任人：郭军
整改期限：立行立改、长期坚持
11.党建工作有短板。一是民办学校党建工作基本空白。全县民办学校、幼儿园共110所，只有三高和育才学校2个党支部。二是党支部建设不够规范。教体局下属18个党支部中5个党支部支委班子不健全，其中第三中学党支部支委会成员任命均是2014年，未经选举一直连任。三是学校党支部会议记录混乱，很多学校党支部大会讨论校务工作。
整改措施：（1）督促指导各乡镇加强民办学校党建工作，实行联合、挂靠和派驻党建指导员的方式，建立健全民办学校基层党组织。（2）根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作条例》等有关规定，积极开展基层党组织的换届选举工作。（3）进一步加强支部书记及党务工作者学习培训力度，切实提高党员干部素质。增加教育系统党务工作者的业务培训机会，提升党务工作者的业务能力。
责任领导：李洪涛
责任单位：党建办
责任人：唐志慎
整改期限：立行立改、长期坚持
（三）在落实管党治党责任方面还有弱项，“严”的氛围不够持续。
1.对学校项目工程监督不到位。一是部分改薄项目申报面积大于实际建造面积。二是个别学校改厕项目涉嫌工程质量不合格。
整改措施：（1）部分改薄项目申报面积大于实际建造面积，睢县教育体育局上报《商丘市睢县2020年中小学集中改厕项目建议方案表》中规定单方造价为1860元/平方米，实际单方造价比规划单方造价要高，由于建造数量不能减少，所以只有缩减单体建造面积，下一步将和发改委沟通，将项目单方造价控制在合理范围。（2）个别学校改厕项目涉嫌豆腐渣工程，目前已整改完成，今后加强项目质量监督力度，杜绝此类情况的发生，确保工程质量。
责任领导：申金昌
责任单位：发展规划股
责任人：朱正德
整改期限：立行立改、长期坚持
2.对乡镇中心校监管不严。一是各乡镇中心校均存在按学生人数不同程度克扣下属学校经费并在下属学校报账支出等问题。二是各中心校均存在从下属学校长期借调人员情况。三是中心校个别人员不按规定上下班，纪律散漫。
整改措施：（1）教体局近年来一直加强学校财务支出管理，规范学校经费支出范围。乡镇中心学校是乡镇各学校的管理单位，统筹管理全乡镇各学校开展教育教学工作，如电教教材征订、教辅材料的征订、综合教育素质的评比等业务活动。导致从表象上看，各学校此类支出是中心校克扣学校的经费。教体局继续要求各乡镇中心学校对教育经费的支出管理更具体化、明细化，做到各学校知晓每笔支出的内容，使财政管理透明公开。
（2）教体局是严禁乡镇中小学校教师调入中心学校工作的。经过核实和教体局备案情况，现在部分乡镇中心学校确实存在编外人员，教体局已于2023年9月8日下发《关于分流乡（镇、街道）中心学校借调人员的通知》，要求于2023年9月15日前清退借用人员，截至目前已将42 名中心学校借用人员分流到乡镇中小学校工作。
《睢县教育系统干部人事管理暂行规定（试行）》（睢教体字【2023】45号）文件第二章第三条已明确规定任何单位和部门，未经教体局批准，不准从学校借用教师，一经发现，不仅要及时清退，还要追究相关人员责任。
（3）进一步严肃工作纪律，严格落实《睢县中小学教职员工请假规定》的通知（睢教体字[2018]7号）等文件精神，配合局监察室不定期对县直学校、乡镇中心学校工作情况进行明察暗访，发现一起，处理一起。
责任领导：李洪涛、申金昌
责任单位：人事股、计财股
责任人：郭军、申涛
整改期限：立行立改、长期坚持
3.对长期不上班教师缺少有效的管控措施，教育系统吃空饷现象依然存在。一是存在无请假手续长期不上班或兼职做生意去学校次数过少等问题。二是部分乡镇学校存在有人员挂名但校长不认识这个人等现象。三是教体局对教职工“以罚代管”，缺少有效的监管措施。
整改措施：
严格落实《睢县中小学教职员工请假规定》的通知（睢教体字[2018]7号）文件精神；新印发了《睢县教育系统教职工岗位聘用实施细则（试行）》的通知（睢教体人〔2023〕20号）等文件。严肃工作纪律。（1）各学校要统一设置教师工作岗位公示栏及监督电话等，放大张贴在校务公示栏内，并保持版面持久无损毁，自觉接受学校教职工、全体学生和社会的监督。教师调整后，公示栏定期更新。（2）严禁所有教职工出现脱岗、顶岗和无序流动行为。（3）学校教职工因病（事）不能正常到岗工作者，必须履行相应的请假手续，无请假手续或手续不合规定而离岗者，按脱岗处理。（4）凡出现脱岗、顶岗和无序流动行为者，一律追缴其脱岗期间的工资上缴国库，并视情节给予相应的纪律处分：第一次发现脱岗、顶岗、无序流动者，给予记过处分；第二次发现脱岗、顶岗、无序流动者，给予降低岗位等级处分；第三次发现脱岗、顶岗、无序流动者，按照《事业单位人事管理条例》的规定，给予解除聘任合同，注销编制。（5）学校校长（中心学校校长）为教职工队伍管理第一责任人，对教师队伍管理工作负总责。因监管不力，出现教师脱岗、顶岗和无序流动行为同时又没有将相关情况及时如实上报者，学校领导要承担直接责任。脱岗、顶岗和无序流动行为发生一人次者，给予所在学校校长行政警告处分，发生两人次者，给予行政记过处分，发生三人次以上者，给予降低岗位等级处分，并免去学校校长职务；（6）县教体局建立规范教师队伍管理严肃工作纪律的长效机制，教体局监察室、人事股、分管领导和督导部门不定时对各学校考勤情况进行现场督查，及时快速地对违规违纪人员进行调查处理和责任追究。
责任领导：李洪涛、马国峰
责任单位：人事股、监察室
责任人：郭军、张克智
整改期限：立行立改、长期坚持
4.对校外培训机构监管不力。一是培训机构中学科类培训依然存在。二是很多培训机构违反县疫情防控规定私自开门上课且没有任何防控措施。
整改措施：(1)高度重视, 成立领导组，制定整改工作方案，启动专项治理行动。(2)建立网格化管理机制，形成分层包保,层层压实工作责任。睢县教体局实行教育局领导包片负责制，按照局领导包片、股室包乡、中心校领导包学校，学校领导分包村委、教师分包村委的网格化管理模式。(3)开展中小学校及在职教师组织或者参与培训行为专项整治。2023年6月30日下午，我县“隐形”学科类培训治理工作促进会议在教体局六楼会议室召开。会议主要任务是贯彻落实上级有关校外培训机构治理的要求，安排部署“隐形”学科类培训治理工作。(4)开展中小学校及在职教师组织或者参与培训行为专项整治。全县在职教师共签订《商丘市严禁中小学教职工参与或变相参与校外培训承诺书》、向学生家长发放《告家长的一封信》8万多份。坚决查处中小学校及在职教师以各种方式举办或者参与举办校外培训机构的行为，坚决查处中小学在职教师组织或参与校外培训机构培训辅导，或者诱导强迫学生参加校外培训机构培训及自行组织有偿补课等行为。（5）加强政策宣传，畅通举报渠道。公布了违规举办学科类培训机构举报电话：教体局监察室举报电话：0370—8088310、局办公室举报电话：0370—8186576、校外培训监管股举报电话：0370—8151319。
责任领导：马国峰
责任单位：校外培训机构监管股
责任人：祝国东
整改期限：立行立改、长期坚持
5.放任局机关人员挤占一线教师职称晋升名额。局班子成员和机关人员高级职称占比远超过一线教师比例，2020年有局机关借调人员占用乡镇教师晋级指标。
整改措施：教体局将严格按照《河南省中小学教师中高级职称评价标准》（豫人社办【2022】67号）等相关文件要求，规范程序、公开、公平、公正的落实好中小学教师职称评审政策。坚决杜绝局机关人员挤占一线教师职称指标参评职称。
(1)审报人所在单位按照“公开、展示、考核、评议、监督”相结合的推荐要求，制定本单位职称申报推荐办法，经单位讨论通过并公示后实施。
（一）做到公开职称政策、单位年度评审计划、单位推荐办法、申报人评审材料以及考核推荐结果。
（二）做到对所有申报人的基本情况、评审材料、证件等进行审核并统一在单位公开展示不少于3个工作日。未经展示的材料，不得上报。
（三）单位须组成考核推荐小组，对申报人任现职以来的德能勤绩进行综合考评。
（四）在考核的基础上，对申报人进行民主测评、综合各方面情况，确定拟推荐人员选，在单位进行公示，公示期不少于5个工作日无异议的，按照管理权限逐级上报。
（五）在推荐过程中，接受单位职工和纪检、监察等部门的监督。
(2)职称申报推荐实行诚信双承诺制，个人申报职称和用人单位审核推荐均要做出诚信承诺。签订承诺书。
(3)职评推荐工作实行责任追究制，按照“谁审核，谁签名；谁签名，谁负责”的原则，哪个环节、哪个方面出了问题，逐级追究有关人员的责任。
责任领导：李洪涛
责任单位：人事股
责任人：郭军
整改期限：立行立改、长期坚持
6.对局机关人员管理松散。局机关人员工作积极性低，如本次巡察要求提供的6项汇报材料，多次催促一个月才勉强交齐。巡察期间，三楼办公室出现局机关人员相互辱骂、推搡事件。
整改措施：加强机关人员纪律管理，提高工作人员工作主动性和积极性，高效快捷完成上级交付的各项工作任务。
责任领导：李洪涛
责任单位：办公室
责任人：赵玉峰
整改期限：立行立改、长期坚持
7.派驻纪检组监督责任落实不够有力。一是对老师执纪监督问责不到位。2019年以来有52人因违法违纪受到不同处分，2020年以来因违法酒驾处理教师达到15人以上。二是对派驻工作人员和教育系统中层领导监管不严，巡察期间共收到3起相关实名举报线索。
整改措施：县纪委监委驻教体局纪检监察组监督职责是督促教体局党组及班子成员履行好主体责任，推动层层落实监督责任。纪检组为督促教体局党组履行好主体责任和监督责任，对发现的问题及时下发了提醒函或建议，下一步教体局党组将在纪检组的监督下：（1）对教育系统出现的违规违纪问题，及时处理到位，并对共性问题及时开展以案促改工作，达到处理一人，教育一片的目的；强化工作纪律，严格彻落实党风廉政建设，加强教育系统党员干部的党风党纪和法规教育，对群众反映的热点问题、民生领域问题开展专项治理工作。（2）联合纪检组加强对局机关和各乡镇、县直学校从事管理人员的监管，强化廉洁教育，提高廉洁意识，对巡察期间受理的举报线索，局党组将积极端正态度，配合核查，对其出现的违规违纪问题将严肃处理，绝不姑息迁就。
责任领导：孙文生
责任单位：监察室
责任人：张克智
整改期限：立行立改、长期坚持
8.延时费管理不规范。一是未按规定建立账目。全县义务教育阶段学生96684人，每月共收取延时费8361100元，2021年春-2022年春三个学期各学校收取延时费公款私存，没有按照要求纳入学校财务专户管理，账簿属流水账且用的是不合规收据。二是延时费收取不合理。①免收教师子女延时费。②对建档立卡贫困生收取延时费。③超标准收取延时费。三是延时费超范围支出。①支付罚款。②违规用延时费支付水电、装修、门卫等费用。四是违规套取挪用延时费。五是延时费支出大于收入，形成负债。
整改措施：根据上级相关文件政策，我县自2022年秋季开始对延时服务费管理采取了以下三条措施：（1）费用收取全部开取税票；（2）延时服务费全额上交财政账户，接受财政监管；（3）各单位延时服务收取与支出记入学校账户。（4）延时费支出管理，我局计划在2023年秋季采取审核支出的管理模式，对不符合文件要求的一律不得支付。
责任领导：申金昌
责任单位：计财股
责任人： 申涛
整改期限：立行立改、长期坚持
9.执行财经纪律不严格。一是个别财务人员配备不规范。乡镇学校报账员没有任何资质要求，平时没有任何培训和考核，部分出现支出明细和汇总金额不符的现象。二是个别支出有套取现金嫌疑。三是工程账营养餐账资金把控不严。2020年营养餐项目入账通知书、资金拨付汇总表单位负责人签字多为代签，入账附件不是原件。2021年1月政府采购项目124547元未发现招投标手续和发放清单。四是出差报销审核不严。五是费用核算不规范。六是购置固定资产未入固定资产账。
整改措施：（1）严格按照上级文件精神配备学校财务人员，加强业务知识学习，近期已经专题培训两次，一次是2023年6月份在教体局六楼会议室组织的《预算单位会计核算》，二是8月份在财政局会议室培训《睢县财政绩效管理工作》，以后将根据工作进度，及时组织业务培训。（2）严格管理支出审核，认真核对报销单据，严格执行文件规定，对不符合上级文件精神的不准进入报账环节，严格把控各项支出手续，严格审核出差单据，加强固定资产管理。
责任领导：申金昌
责任单位：财务股
责任人：申涛
整改期限：立行立改、长期坚持
10.对学校监管不力，财务审核把关不严。一是存在大额支出事后审批的问题。二是部分乡镇学校欠账情况严重，多者达50余万。三是幼儿园擅自免收教师子女应缴的保教费。四是核算不规范。
整改措施：1.已责令相关学校进行整改，教体局近年来一直注重各单位大额支出管控，要求各单位大额支出要事前审批，教体局在今后工作中将严格把关。2.已责令涉及学校进行整改，今后教体局加强管理，学校经费支出一定要结合年度预算量力而行，不准再形成新的债务。3.已责令所有幼儿园进行整改，教体局要求各幼儿园在执行收取保教费业务时，严格按照相关文件执行。
责任领导：申金昌
责任单位：财务股
责任人：申涛
整改期限：立行立改、长期坚持
11.执行中央八项规定精神不够严格。一是局机关违规参加收费类培训。二是部分学校和中心校违规发放各种福利和津贴。三是分管职能部门在民办学校存在摊派等现象。
整改措施：（1）加强违反中央八项规定精神监督检查，着力发现并查处一批违规公务接待、违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金等典型问题，严查违规配备使用办公用房、违规工作日饮酒等问题。（2）要求各单位对巡察组反馈问题立即纠正处理，相关费用追缴到位，对相关责任人进行追责问责。
责任领导：马国峰
责任单位：监察室
责任人：张克智
整改期限：立行立改、长期坚持
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0370-8095117；邮政通信地址睢县住建局六楼609；电子邮箱sxxcb2015@163.com。
