根据县委统一部署，2022年8月23日至10月31日，县委第七巡察组对县住建局开展了巡察。2023年5月11日，县委第七巡察组向县住建局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

二、整改落实情况

（一）政治引领作用发挥不充分，落实上级决策部署不到位

1、学习习近平新时代中国特色社会主义思想不够透彻。

整改情况：一是加强落实“第一议题”制度工作，制定《睢县住建局关于落实政治引领工作实施方案》。二是将政治引领工作列入党建重要内容及年度工作计划，全面梳理明确落实政治引领工作责任制的具体举措与任务。制定学习计划，组织全体干部职工持续深入学习党的二十大精神，中国特色社会主义理论体系，习近平系列讲话精神和县委县政府重大部署会议精神。

2、落实意识形态工作责任制不够到位。

一是意识形态工作责任落实不够有力。

整改情况：一是研究制定《睢县住建局关于落实意识形态工作责任清单》的通知（睢建字〔2023〕50号），建立党组主体责任清单，党组书记（或主要责任人）和班子成员“一岗双责”清单，股室责任人清单，确保意识形态工作落实到位。二是进一步健全完善意识形态工作责任落实制度，坚持党管意识形态原则。

二是意识形态工作部署不给力。

整改情况：一是落实责任。制定《关于印发，〔中共睢县住房和城乡建设局党组意识形态工作责任制实施方案〕的通知》（睢建组〔2023〕5号。强化组织领导，发挥党组意识形态工作领导作用，把党的主体责任、班子成员“一岗双责”责任落实到位。二是完善制度，把意识形态纳入年度中心工作，坚持执行《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，完善细化住建领域意识形态工作一季度一研究，一年一汇报，落实定期学习工作制度。三是强化监督考核。将意识形态工作纳入党建和年度综合考核内容，压实各方责任，加强党组对全局意识形态工作督促检查和指导，加强形势预判和风险防控，切实推动意识形态工作责任落到实处。

三是意识形态阵地管理薄弱。

整改情况：一是强化对网络阵地的建设和管理，由负责意识形态工作的负责人对该项任务进行日常监督。规范党员干部网络行为，建立健全网络舆情工作机制，加强落实舆情监测引导和信息通报，做好网络舆情处置工作。按要求每年至少四次召开季度意识形态领域研判会。二是加强意识形态领域情况日常监控,对重大事件、重要情况、重要社情民意中的倾向性苗头性问题,有针对性进行引导,做到早发现、早预防、早汇报、早安排、早处理。

四是学习强国活跃率较低。

整改情况：一是实施每月定期通报制度，对学习强国平台运用活跃度低的进行全局通报。二是实行层层责任制，局班子成员指导股室负责人，股室责任人指导所属股室人员，对学习强国积分低的同志平时多提醒，多指导，提高全局学习强国的运用活跃度。

3、在贯彻党中央重大决策部署和履职方面还有差距。

一是驻村帮扶工作有欠缺。

整改情况：按照县委县政府有关会议精神要求，立行立改我局驻村工作队严格遵守五天四夜工作制度，村室留有一名值守队员。

二是黑臭水体治理有欠缺。

整改情况：水环境管理办公室已于2022年10月19日安排工人打捞、已清理完毕。并安排专业打捞人员常期值守清理，确保河面长期洁净。

三是执法执勤用车标识错误。

整改情况：住建局使用的执法执勤用车标识“住建巡察”，已改为“住建巡查”。

四是行政执法存在很多问题。

整改情况：提升思想意识，强化问题整改。针对反馈意见提出的问题积极主动开展整改落实，局领导高度重视案卷反馈问题整改工作，及时组织召开“睢县住建局行政执法巡察问题整改会”，认真学习《县委第七巡察组巡察住房和城乡建设局党组情况的反馈意见》，逐项逐条现场交办各类问题，要求全体执法人员高度重视认真对待，研究检讨自身在执法中存在的问题，分析查找原因，及时纠正存在的问题和不足，按照行政执法案卷评查反馈意见，对罚款数据不一致、申请复议机关错误、装订不规范、“三项制度”落实不合理、程序违规、证据收集不充分、自由裁量权滥用、使用法律条文错误等问题，能立行立改的进行立行立改，不能立行立改的在下一步工作中严格执法程序、规范卷宗制作，避免同类问题重复发生。

2、强化业务培训，提升执法素质。我局为进一步提高执法人员业务素质，规范执法行为，组织召开了“睢县住建局行政执法业务培训会”，组织学习了《行政处罚法》、《河南省行政执法案卷立卷规范》、《河南省住房和城乡建设厅关于印发<河南省住房和城乡建设行政处罚裁量基准适用规则及相关制度><河南省住房和城乡建设行政处罚裁量基准>的通知》等法律法规、规范性文件，进一步提高全体人员执法素质和卷宗制作水平。

3、全面查找问题，做到举一反三。由局法规股牵头组织各有关单位，按照《河南省行政执法案卷立卷规范》，对照反馈问题，举一反三，对2019年以来所办理的208件执法案卷进行全面复查，遂卷重新检查审理，对不符合立卷规范要求的，按照规范要求全面整改，进一步规范案卷归档管理。

4、完善健全制度，规范执法行为。我局不断完善执法案件内部运行机制，规范工作流程，建立健全各项规范制度，加强执法人员业务培训，努力提升整体执法队伍水平，我局出台了《睢县住房和城乡建设局执法过错纠正和责任追究程序错案责任倒查问责制度》《睢县住房和城乡建设局关于进一步规范住建系统行政执法工作的意见》《睢县住房和城乡建设局行政执法案卷立卷规范》、《睢县住房和城乡建设局2023年行政执法培训方案》等制度，切实为下一步提高执法水平和案卷质量提供保障。

（二）为民服务、群众身边腐败问题和不正之风仍然存在

1、为民服务意识不强。

一是在回应群众关切的民生问题上,行动不够迅速。

整改情况：按照县政府办理时限要求，严格把握时间节点，积极主动与反映人联系，认真听取群众意见建议，及时详细的将办理结果回复反映人，确保"事事有落实、件件有回音"。截至目前，已办结829件，剩余6件正在办理中，取得了良好的社会服务效果。

二是对城市道路照明设施维护和管理不到位。

整改情况：一是加强组织领导：将富民路、湖东路、湖西路及其他道路路灯维修任务定人定岗，签订维修责任书，督促施工方加快路灯维修；二是缩短巡查周期：将每周三次巡查增加到每周五次巡查，做到立行立改；三是加长维修时间：每晚自亮灯起开始检修、至灭灯结束，加快维修时限，保证路灯亮灯率在95%以上。现三条道路已维修完成，亮灯率达到96%以上。

三是存在窖井盖塌陷、缺失、凸起、损坏问题。

整改情况：巡察意见反馈后，市政工程队高度重视，始终牢记巡察是加强党的建设的重要举措，是落实全面从严治党、维护党纪的重要手段。通过检视自身，做到真正整改、严实整改，使整改落实的过程成为对标看齐的过程，确保整改取得实实在在的成效。并及时组织人员对巡察组反馈的问题井盖，按照河南省窨井盖治理标准进行整改，并对城区内所有市政设施窨井盖进行排查，对发展的问题井盖立即整改，确保人民群众脚底下的安全。

四是乡镇污水管道维护不及时。

整改情况：2022年7月，平岗镇政府为排涝将污水管网挖断，导致污水进不到污水处理厂，为确保污水处理厂正常运行，期间县环保局和县住建局与平岗镇政府进行了对接，并提出了整改方案。平岗镇政府同意了整改方案，目前厂区设备均能正常运行，并保证在秋收后平岗镇政府重新铺设污水管网对接至污水处理厂，县住建局将会同县环保部门持续跟进平岗镇政府施工情况，保证生活污水汇入处理厂得到有效处理。

2、工作作风不严不实。

一是个别干部职工工作浮漂、纪律执行不严谨。

整改情况：局党组将深入贯彻落实中央、省、市和县关于全面从严治党的部署要求，严格按照我局请销假制度不定期查岗，全力推进全面从严治党的重要举措，建立健全全面从严治党长效机制，加强对局机关及各二级机构工作纪律的监督检查。

二是发文管理不规范，同文号不同内容。

整改情况：一是办公室全体人员积极主动地抽出一定时间进行自学，把学习作为一项长期的任务，不断提高个人理论素养和文字水平，亲自动手写文章、改材料。凡是政府各类公文必须经主要领导或分管领导亲自修改把关并签字后，按程序印制。二是严格执行会议制度和公文报送处理程序，进一步规范、完善公文收、发、审核工作制度，严把公文进出关，提高公文质量和效果，杜绝此类事件再次发生。三是努力改进工作作风，提高服务质量，严格执行工作规范、工作制度和有关规定，使服务工作进一步规范化、制度化。

三是领导班子述职述廉述学报告雷同。

整改情况：局领导班子成员坚持把学习放在首位，切实把学习政治理论、业务理论与解决实际问题紧密结合起来，积极拓展知识面，提高自身素质，认真攥写每年述职述廉报告。

3、中央八项规定实施细则精神执行不严格。

一是婚丧嫁娶报备制度落实不力。

整改情况：局监察室将加强对干部操办婚丧喜庆事宜的监督，严格执行婚丧嫁娶事宜报告制度，党员干部承诺遵守各项制度，及时报告操办婚丧嫁娶事宜实际情况，按规定填报、存档。

二是违规发放补助。

整改情况：我单位于2022年10月份接到巡察组立行立改后，经领导研究我单位及下属二级机构立即停止发放取暖费、计生补助和老干部岗位津贴，做到立行立改。

4、财经纪律执行不规范。

一是公务卡结算制度执行不到位。

整改情况：2021年4月份以后，自来水公司支付运费等小额资金均采取转账的结算方式。并与2023年3月公务卡办理银行已受理，并在审核中。公务卡办理完成后严格按照公务卡结算制度执行。

二是会计科目核算错误。

整改情况：睢县亮化办自巡察组提出问题后，认真学习财务业务知识，此类收入为我单位收缴的已垫付的电费收入，遇到此类账目问题现已计入“其他应收款”科目，支出费用时冲销“其他应收款”，今后遇到此类账目我单位应选择正确的科目做账。

三是往来款项未清理。

整改情况：此问题于2022年11月1号凭证冲减预付账款电费。以后的电费都是足额缴纳，不再产生违约金。并在以后的工作中一定认真仔细，及时清理往来账目，杜绝此类问题发生。

四是报销手续不规范。

整改情况：1、购买面粉和鸭蛋6440元是根据文件在贫困地区农副产品网络销售平台上购买的慰问退休老干部物品，已整改，后附退休老干部名单,在以后的工作中一定认真仔细，杜绝此类情况发生。2、睢县污水处理中心2021年7月响应上级环保部门要求本单位需要有三人具备ISO认证资质，由商丘市新华职业培训学校派出工作人员对我单位办公室职工韩娟、付豪、刘秀敏进行ISO资格培训，培训费用共计1440元。已整改，新增了培训内容及培训人员以情况说明的方式后附凭证发票。3、一建公司办公费用5000元在以后工作中整改，以后杜绝使用普通收据。4、第二污水处理厂对此问题已整改，在以后工作中严格按照财务制度，对不符合要求票据认真审核。加大学习力度，明确政策规定，强化内控管理，加强报销审核，财务报销票据要完整规范。

5、支出其他费用，存在廉政风险。

一是记账凭证与原始凭证不符，涉嫌套取现金。

整改情况：睢县污水处理中心2021年4月23号凭证原始凭证电费金额是45349.98元，入账时错入56349.98元，致使多冲销预付账款11000元，不存在套取现金。因当年已结账，此问题于2022年1月22号冲回预付账款11000元。在以后的工作中，认真仔细学习财务知识，坚决杜绝此类情况发生。

二是未通过政府采购审批采购商品。

整改情况：1、根据县防汛抗旱指挥部文件要求，由我单位承担此项重要任务，由于任务紧急，未进行政府采购审批。此防汛物品主要有救生衣200件*40元=8000元，救生圈20个*40=800元，防汛迷彩服198套*165元=32670元等，每样防汛物品都是单项购买。在以后的工作中，严格按照政府采购审批程序购买防汛物品，坚决杜绝此类情况发生。2、睢县自来水公司是企业单位，自负盈亏，政府财政没有补贴，单位购买空调是利用公司经营收入采购。

三是未履行招投标手续。

整改情况：因为此项基础设施建设款是2018年7月至2020年4月的顶管零活，由于零活的时间、地点和维修项目的不确定性，我单位签发零活维修申请单，申请单上面有具体的施工时间、地点和施工具体工程量，由经办人和主抓副主任的签字，故没有进行招投标。由于此项顶管零活申请单跨度时间长、数量多，因此我单位是另外存档保存未附到记账凭证上。此后我单位及时整理零活清单，按照《招投标法》不适用条款严格执行零活维修款项拨付金额和拨付程序。

四是违规使用农民工工资保证金。

整改情况：县政府为了解决金桂名苑民工赴省赴京上访、跳楼事件，经问题楼盘管理办公室睢县人民政府驻金桂名苑小区工作组同意暂借给金桂名苑开发商赵东伟160万元（应收款-赵东伟210万元，因已收金桂名苑农民工工资保证金50万元挂账应付款-金桂名苑，相互抵消后是应收款应是160万元）用于解决农民工工资等，暂抵押5套房，待借款归还后，冲销此借款。

此借款已于2022年10月28日归还清欠办账户。并已整改，以后严格落实农民工工资保证金制度，杜绝此类情况发生。

五是未签订合同和合同签订不规范。

整改情况：1、睢县污水处理中心因资金困难，支付2019年南通汇聚公司运营维护费17.6万元分四笔进行支付，运维合同附在2020年9月7号凭证上，后附凭证复印件。现整改为每笔支付凭证后都附合同复印件。2、住建局账2021年10月7号凭证，支疫情宣传等费用25640元，现已完善合同日期。3、住建局账12月11号凭证合同签订不规范已整改，以后杜绝此类情况发生。

（三）党的建设不够有力，党组织政治功能发挥不够充分

1、党建工作抓而不实。

整改情况：一是落实党建工作制度。定期召开党组会，专题研究党建工作。二是加强对基层支部的管理工作，确保各支部工作能正常有序规范的开展。三是制定《睢县住建局党员监督工作方案》，强化责任担当，严格考核制度。

2、党内政治生活制度执行不严格。

整改情况：一是严格执行“三会一课”、“党组中心组学习”、主题党日等党内制度，党建办指导各支部制定年度工作计划，对各支部“三会一课”开展情况进行定期检查、不定期抽查，保障“三会一课”规范运行。二是建立健全党费收缴管理，党费交纳严格按照制度的工资基数和比例计算和收缴，每逢调资或工资改革，认真核准党员党费收缴基数和比例，并将新增的工资及时纳入收缴基数，调整党费收缴额度。全体党员按规定比例及时、足额交纳党费。三是加强对各支部书记的业务培训工作。

3、“三超两乱”现象仍然存在。

一是人员超编现象严重。

整改情况：由于历史性的局委分割和合并，比如以往国土局、环保局、规划局、城管局、征补中心、房管局等单位的分立成独立局，以及后来规划局、房管局、城管局等合并管理等，造成超编现象严重。另外，退役士兵安置仍然要服从县委县政府对退役军人的安置安排。所有退伍安置人员，按照民政、人事部门的安置手续及法定程序，严格执行接收。此种情况随着退休人员的增加，超编现象逐步内部消化。

二是超审批权限设置机构。

整改情况：住建局随着社会发展，管理职能逐步累加，按政策要求需要成立的临时性常设机构，肩负重要职责职能。例如清欠办、扬尘办、问题楼盘化解办公室、黑臭水体治理办公室、监察室、百城提质办等单位，都肩负重要的工作任务。县编办严格控编，不增加编制。工作还需要由人来做。人员从各部门借调借用，组成新的临时性常设机构（股室）。这些单位没有编制，工作要有人员负责，只是局党组内部任命为负责人。下一步，全县机构改革，我局将所有事业单位和临时性常设机构（54个）将合并为城乡建设发展中心、住房和城乡建设监察大队、睢县供水服务中心3个单位。近期，局党组将召开人事改革专题会，重新任命报批内设事业单位任职，严格按照编制，一步整改到位。

4、管党治党责任缺失。

整改情况：一是明晰监察室的监督责任。按照聚焦中心任务突出主业主责的要求，用法治思维和法治方式推进纪检监督责任的履行，加强纪检组对党组及其领导班子成员履行党风廉政建设责任制的监督机制。二是开展理想信念和行为规范教育培训，解决纪检干部政治、思想政策水平不高的问题，教育纪检干部牢固坚定理想信念，增强"四种意识"，模范遵守中央八项规定实施细则精神等 ，打造我局高素质的纪检监察干部队伍。严格落实全面从严治党的基础上，突出坚持党的领导、聚焦全面从严治党，班子成员要坚持理论联系实际，坚持问题导向，强化问题意识，逐条查找梳理。

三、下一步工作打算

（一）继续抓好整改工作，确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果;对需要长期坚持的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改，坚决整改落实到位。

（二）着力建章立制，构建长效机制。针对县委第七巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，建立不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系，防止问题反弹回潮。

（三）坚持举一反三，扎实推进整改。以此次整改活动为契机，认真总结巡察整改过程中的经验，举一反三，对全局各项工作进行全面深入排查，未雨绸缪，及时发现问题、及时整改到位，努力把问题消灭在萌芽、解决在当下。开展好专项整治活动，以专项整治为载体促进巡察反馈意见的整改落实。

（四）切实运用成果，着力构建全面从严治党长效机制。深入贯彻落实中央、省、市和县关于全面从严治党的部署要求，坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措，充分运用好巡察整改成果，建立健全全面从严治党长效机制，不断提高党的建设科学化水平。认真贯彻党的二十大会议内容和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决执行中央决策部署，确保政令畅通、令行禁止。认真履行“两个责任”，强化责任担当，敢于动真碰硬。坚决贯彻党组工作条例，把抓好党组织建设摆上重要位置，不断增强党组织的整体功能。坚决把纪律挺在前面，严格遵守“六项纪律”特别是政治纪律，全面加强对党组织和党员干部的监督管理。聚焦重点领域，保持严惩腐败高压态势，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。切实抓好机关效能建设、政府提速工程和能力建设，持续改进作风，发现一起察处一起，以优良的党风政风树形象、聚民心、促发展。

（五）强化督促检查，严明各项纪律。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，严格执行廉洁从政各项纪律，加大违法违纪行为查处力度，坚持不懈推进问题整改，强化监督检查，对整改问题进行复查，对问题仍然整改不到位的相关部门坚决追究相关责任人责任。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0370-8095117；邮政通信地址睢县住建局六楼609；电子邮箱sxxcb2015@163.com。