广东省广州市天河区村改制公司“廉情预警防控”机制初探
2013-02-21 17:55 来源:

“村改制公司”是广东省广州市天河区农村城市化建设中的一大特色产物。天河区在改革发展的浪潮中先行先试,积极探索股份合作制的发展模式,撤村改制,保留村委会,建立公司制度,形成村改制公司,摸索出一条与经济社会发展契合的特色之路。今天的天河,早已跃升为广州新的城市中心。据统计,2011年,天河区农村集体资产账面值超过200亿元(不包含土地价值),转制居民人均所得3.2万元,居广州市区(县)首位。

然而,随着村改制公司资产迅速积累,一些村民开始担忧:这些钱有多少可以分到自己手里,有多少用于村里建设?村干部在金钱和权力面前能否依法履职?……

针对村民的困扰和近年来基层腐败案件频发的现象,2012年,天河区建立“廉情预警防控”机制,在全区设立廉情监察站,通过廉情监察员对各村改制公司廉情信息进行收集、分析、测评、反馈和预警,促进村改制公司“三务”(党务、村务、财务)信息公开,切实加强基层反腐倡廉建设。

信息传递,有廉情卫士

【解读】党务、村务、财务,信息收集传递。聘请廉情监察员,让群众通过列席会议等方式直接参与监督,并借助信访举报、行风评议等活动,有效拓宽廉情风险信息收集渠道,助推监察工作落到实处,促进问题及时解决。

天河区在各村改制公司设立廉情监察站,除配备街道干部、村公司监事会进行管理外,还专门邀请2名村民担任廉情信息员。

廉情监察员具有教育、监督、信息收集、疏导和服务五项职能,通过信访举报、行风评议等活动深入社区收集廉情信息,按照分级负责和归口管理原则,及时处理或向上级反映群众诉求,切实为群众服务。

村民老池是石牌街三骏集团公司廉情监察站的一名廉情信息员,他这样介绍自己的工作:“我现在也有一张办公桌,但我每天的工作是去村里走走,听听村民的意见,看看有什么困难需要解决;与监察站成员一起归类整理诸如换届选举、合同审批、安居工程、保农保等与村民切身利益相关的资料,方便村民查询;列席村公司的股东大会、重大资金项目和建设工程项目的相关会议,做好重大决策事项的监督工作。”对关乎自己和全村人的事情,能够这样近距离地参与监督,老池干劲很足。

街道除了在村改制公司成立廉情监察站之外,还将监督和服务触角向社区延伸,成立社区党风廉政监督站。在旭景社区监督站,监督员陈何娟每天的工作就是进社区了解民情。今年9月初,陈何娟听小区有热心人议论 居民刘 先生家的8小孩刘夏得了白血病,短短一个月的治疗,已经让并不富裕的 先生一家积蓄全部花光。由 于刘 先生一家所能借到的资金也有限,小刘夏被迫先回家进行保守治疗。陈何娟听在耳里急在心里,她马上向街道监察站同志反映,在征得街道和社区居委会的同意和支持后, 926,社区监督员和居委会工作人员在街道发起爱心捐助活动。通过街道群众热情帮助, 先生最终得到了社区群众8万余元的爱心捐助,监察站和居委会也委托陈何娟对捐助款的使用情况进行监督和公开。

为了确保廉情工作及时有效开展并具有长效约束力,天河区专门出台《天河区关于开展村改制公司廉情预警防控工作的实施方案》,

在全区25个村改制公司建立起廉情监察站,做到“办公有场所、对外有牌子、投诉有电话、监督有制度、监审有公章、工作有记录、公开有载体、经费有保障”等八个落实,并将监察站全程参与村改制公司经济性合同签订的工作以制度形式固定下来,让廉情预警防控成为一项长效机制。

基层监督,有廉情平台

【解读】粒米成,聚沙成塔,万丈高楼也只能由一砖一瓦平地盖起,将基层的监督工作做实就是对建设祖国伟大事业的根本保障。天河区搭建廉情信息平台,在加强内部自律的同时辅以外部监督,让村改制公司牢固树立起廉洁经营的理念。廉情监察站对村改制公司进行廉情信息摸排,查找可能存在的廉洁风险,扎实推进农村“三务”信息公开,加强“三资”清理监管。

天河区虽然撤村改制,但是农村影子依然存在。近年来,群众对天河区村改制公司少数党员干部不廉洁履职的信访投诉,在全区党风廉政建设信访投诉件中始终占有一定比例。

为了加强街道和党支部外部层面对村改制公司“三务公开”、“三资清理”、股份分红等重大决策和事项的监督,今年10月,天河区在搭建街道和社区两级廉情信息网络平台的基础上,全面推行村改制公司廉情预警防控工作。

廉情监察站重点对各村改制公司及下属经济合作社集体“三资”管理、重大资金和建设工程项目、经营性合同签订与审核、股份分红方案和人事任免,以及其他重大事项民主决策制度落实等工作开展风险排查。

 “以前我只知道村每年都有给我们分红,但是分红的钱具体是怎么来,是怎么分,我都不太清楚,现在只要在监督站的公开栏上一看就明明白白,村干部也不敢乱来了。”石牌街村民李大伯说。

 “廉情信息平台不仅有信息公开,还有及时汇总处理村民举报投诉功能,村民不用再跑去街道相关部门,只要到各村监察站就可以完成。”石牌村改制公司廉情监察站站长梁远祺说。

关于加强村改制公司廉情预警的相关工作,从村改制公司成立之初,各个街道就有针对性地进行探索研究,这项工作也在旧城改造中发挥了重要作用。

猎德村作为城中村改造的名片,街道干部敢于晒“家底”、晒“廉情”,深受群众拥护。猎德村党总支书记李方荣是自觉公开“家底”的第一人。猎德村的拆迁改造开始并不顺利,在《猎德村拆迁补偿安置办法》公布后,有些群众总认为村干部不会一碗水端平,迟迟不愿动迁,很多人都想到了村里的廉情信息员。廉情信息员在了解了大家的想法后,把相关信息反映给了村“两委”,并要求村干部带头将公平公正“晒”出来。对此,李方荣要求班子成员严守“村规”,自己更是以身作则,带头在公开栏上“晒”出自家的补偿面积和有关款项,主动消除部分群众对安置办法是否公平的猜疑。在他影响下,就连他的亲属、朋友都主动将自家的补偿面积“晒”给大家看。很快,猎德村的拆迁安置工作在群众的叫好声中顺利完成。

预警防控,有廉情信号

【解读】防微杜渐,尤在未萌。预警防控胜于处分惩罚,针对收集的廉情信息对应标准定级划分,实行“三色预警”,将有苗头性违纪违法行为及时纠正,当超过正常标准时廉情信号马上响应,立即预警,严守关口,为廉洁天河护航。

天河区各廉情监察站加强对村改制公司重大事项决策的监督,督促他们依法依规办理事项,确保办理过程中不藏“猫腻”。为了加强监察站的管理,天河区专门出台《天河区村改制公司廉情监察站管理实施办法(试行)》及《天河区村改制公司廉情预警防控工作的有关指引》等制度。

    该区还对廉情信息实行“三色预警”定级标准:黄色、橙色、红色。对有违纪苗头的廉情实施“黄色”预警,经街道纪工委报街道党工委研究审议后,采取发送提醒通知书、进行警示谈话等方式处置;对已经违规但不构成违纪的廉情风险问题实施“橙色”预警,出现“橙色”预警信息的,采取发送信访了解通知书、约谈通知书、告诫通知书和诫勉谈话等方式处置;对轻微但不构成纪律处分条件的廉情风险问题实施“红色”预警,对相关责任人采取责令纠错谈话、下发纠错通知书、纪委检查建议书、监察建议书等方式处置。

去年,车街道曾出现村改制公司党总支书记、董事长及副董事长收“茶水费”(办事好处费)事件,之后车街道党工委迅速反应,采取有效措施,开展“百日整治”活动。

活动中,廉情预警监察站与街道主动组织村民召开全体股民会议和党员大会,向村民交代有关事项情况,汇报下一步工作打算;街道各职能科室组成“工作小组”进驻村改制公司,进一步提升管理和服务效力;监察站站长参与“两委”会议,定期向上级汇报,监察站工作人员轮班值守,除了收集廉情信息外,也关注舆情动向,对村民反映的问题,做好预警分析,根据预警级别采取不同措施。

通过“百日整治”活动,监察站真正成为沟通的街道与村民的一个平台,村民也对监察站的工作表示满意。经过一年来的探索,车街道在与群众充分沟通基础上,今年11月正式出台《村改制公司规范化管理办法》。

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