（2011年7月1日）
同志们：
经市委、市政府研究，决定今天召开全市“三治三提”推进作风建设专项活动动员大会，会议的主要任务是：认真贯彻中纪委六次全会和省纪委八届六次全会精神，按照市委三届十一次全会部署，动员全市各级各部门迅速掀起以“治庸、治懒、治散，提质、提速、提效”为主题的“三治三提”推进作风建设专项活动的高潮，促使广大党员干部进一步改进作风，提高服务质量，提高办事速度，提高工作效率，打造“效率商丘”，为实现富民强市中心任务和“两高一低一提升”战略目标，构筑中原经济区东部战略支撑提供坚强的作风保障。
市委、市政府对作风建设高度重视，陶明伦书记、余学友代市长就治理群众反映强烈的，干部队伍中存在的“庸、懒、散”等问题提出了明确要求。市委三届十一次全会上一致通过了在全市深入开展“治庸、治懒、治散，提质、提速、提效”推进作风建设专项活动的决议，并出台了《关于开展“三治三提”推进作风建设专项活动实施意见》。下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲三个问题。
一、认清形势，正视问题，充分认识开展“三治三提”推进作风建设专项活动的重要意义
作风涉及群众切身利益，体现党和政府形象，事关改革发展稳定大局。近年来，通过开展“讲正气、树新风”、“先进性教育”、“创先争优”、“反腐倡廉警示教育”等活动，扎实推进作风建设，全市广大党员干部整体素质明显提高、宗旨意识明显增强、工作作风明显好转，全市上下较好地形成了政通人和、干事创业、加快发展的良好氛围。但是，从基层群众、企业反映的问题看，从日常明查暗访的情况看，当前个别地方、个别单位、个别人员的思想作风、工作作风还存在诸多问题，尤其是“庸、懒、散”方面的问题比较突出。为此，市委决定集中半年时间，在全市广大党员干部中深入开展“三治三提”推进作风建设专项活动，硬起手腕，下大力气，向庸官问责，向懒员说不，向散症下药。
“庸”指庸官，就是思想平庸、能力平庸、工作平庸。主要表现为：在其位不谋其政，事业心和责任感不强，安于现状，不思进取，不求有功、但求无过，挑肥拣瘦，拈轻怕重；履职能力不强，办法少，能力小，工作只求过得去、不求过得硬，地方和单位面貌多年没有改变；心浮气躁，重权轻责，回避矛盾，推脱责任，不敢担当，做老好人，不敢开展批评与自我批评；权欲严重，私欲膨胀，一事当前，先替自己打算，不想群众满意不满意，只想自己能不能得实惠，权力部门化，部门利益化，利益个人化，把权力当作谋利手段，把责任抛到一边。
“懒” 指懒员，就是懒于学习、懒于做事、懒于深入、懒于创新。主要表现为：疏于学习思考，基本理论不掌握，基本法律法规不掌握，基本业务知识不掌握；心思不在干事上，而是忙于应酬、跑关系，工作推推动动、不推不动、推而不动，慢作为、不作为，当一天和尚撞一天钟，甚至只当和尚不撞钟，得过且过，在岗位不在状态，有职能不负责任，心不在焉，敷衍塞责；衙门习气重，门难进，脸难看，话难听，事难办，对企业和老百姓的事，不认真办理，拖拖拉拉，甚至故意刁难；工作不深入，不调查，不研究，不了解群众疾苦，拍脑袋，想当然；工作墨守陈规，因循守旧，创新意识差，唯书唯上不唯实。
“散”指散症，就是纪律散、作风散、形象散。主要表现为：纪律松弛、作风涣散、混字当头；大局意识差，局部利益和团体利益至上，各自为政，我行我素，搞上有政策、下有对策，有利的就执行，无利或利少的就不执行；团结协作意识差，闹无原则纠纷，争你高我低，形不成合力；组织纪律观念差，制度形同虚设，自由散漫，松松垮垮，上班迟到、早退、矿工，或者出勤不出力，或炒股、上网聊天、玩游戏，开会开小差、玩手机、打瞌睡，有事不请假，外出不报告。这些问题的存在，影响党的公信力和政府执行力，阻碍市委决策的贯彻落实，损害干部队伍的整体形象，助长不良社会风气，人民群众反映强烈，必须引起我们的高度重视，必须采取切实措施加以解决。在全市开展“三治三提”推进作风建设专项活动，是市委着眼新形势新任务，围绕工作全局作出的重大部署。各级各部门和广大党员干部，要充分认识开展这一专项活动的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到市委决策部署上来。
（一）开展“三治三提”推进作风建设专项活动，是保持党的先进性建设的必然要求。今天是
（二）开展“三治三提”推进作风建设专项活动，是构筑中原经济区东部战略支撑，实现富民强市、促进跨越发展的重要保障。中原经济区建设上升为国家战略，为商丘发展带来了难得的历史机遇。我市的“十二五”规划也提出了“一枢纽一中心三基地”定位、“两高一低一提升”目标和富民强市中心任务。这些目标任务，既鼓舞人心，又催人奋进。实现这一目标，关键要以党员干部的过硬作风做保障，如果没有一支能打善战、作风优良的干部队伍，蓝图再好也难以成为现实。开展“三治三提”推进作风建设专项活动，就是要进一步强化公务人员宗旨意识、责任意识、服务意识和效率意识，大兴求真务实之风、雷厉风行之风、动真碰硬之风，着力解决制约我市经济发展的瓶颈和热点、难点问题，切实解决那些妨碍科学发展、影响社会和谐的矛盾和问题，为经济又好又快发展提供有力的作风保障。
（三）开展“三治三提”推进作风建设活动，是优化发展环境，增强地区发展竞争力的重要手段。实践证明，哪一个地区的经济发展快，哪一个地区的环境就好，经济发展的外向度就高。一个地区能否具备对外开放的巨大吸引力，关键看发展环境的好坏。环境就是生产力，环境就是竞争力。发展环境已成为决定资金、人才、项目等流向的主要因素，成为地区间综合竞争力的核心内容。在我市的硬环境还不具备明显优势的情况下，经济发展软环境就显得更为重要，硬环境的不足只能通过优化经济发展软环境来弥补。发展环境不优往往是人为因素造成的，而作风恰恰又是其中的一个最重要的因素。作风的好坏、效率的高低，直接关系和影响着政府职能的转变及其服务功能的充分发挥。我们要紧紧抓住“三治三提”推进作风建设专项活动，大力加强作风建设，提高工作效能，进一步优化经济发展环境，通过改进作风、提高工作效能来实现环境和作风建设两者之间的良性互动，从而促进经济社会的快速协调发展。
（四）开展“三治三提”推进作风建设活动，是推进党风廉政建设的重要内容。加强干部作风建设，是反腐倡廉的重要基础性工作。在社会主义市场经济体制建立并逐步趋于完善的过程中，腐败现象和不正之风还时有发生。众多腐败分子腐化堕落的犯罪轨迹，给我们以沉痛的教训，应该引起我们高度重视和深刻警醒。开展“三治三提”推进作风建设，就是要营造一种公平、公正、公开的服务环境，实现职权行使规范化、权力运行透明化，让腐败行为失去滋生的土壤；就是要通过树立良好的作风，来抵御消极腐败现象和保持清正廉洁，从而有效防止和减少腐败现象的发生，切实把反腐倡廉工作引向深入，推进党风廉政建设。
（五）开展“三治三提”推进作风建设专项活动，是推动干部队伍素质提高的重要途径。一个地区经济发展的水平、社会文明的程度，与人的素质高低是紧密相关的。当前，各地竞相加快发展，区域竞争日趋激烈，推进我市经济快速发展和社会全面进步，关键要有一支高素质的干部队伍。干部的思想素质、作风素质和能力素质体现着机关的整体形象，影响着机关整体效能的发挥。当前，与新形势新任务的要求相比，我市干部队伍的整体素质还存在一些不相适应的问题。开展“三治三提”推进作风建设，可以有效地提升干部素质，使广大干部以崭新的精神风貌，扎实的工作作风，较强的能力素质，切实担负起推进全市改革发展稳定各项事业的重任。
二、理清思路，把握重点，扎扎实实将“三治三提”推进作风建设专项活动引向深入
市委关于“三治三提”推进作风建设专项活动的《实施意见》，既提出了活动的指导思想、工作目标，也明确了活动开展的方法步骤和工作措施。对此，各级各部门要坚持围绕中心、服务发展，分类指导、突出重点，联系实际、注重结合，动真碰硬、务求实效的原则，抓实抓好，抓出成效。在活动中，要着力在“四大”上下功夫。
一是在“大讨论”上求深刻。学习讨论是确保整个活动顺利开展的基础。各级各部门都要严格按照《实施意见》要求，对照规定学习内容，认真组织学习“一文九论十八谈”、“向庸官问责”等系列评论文章，要详细制定学习计划，创新学习形式，确保学习时间、精力、内容和人员四到位。在深入学习的基础上，结合思想和工作实际，围绕公务人员素质提升、服务提质、办事提速、工作提效，积极开展公务人员道德建设大讨论活动。主要采取以下形式：“讲”。围绕加快我市发展、转变领导方式、转变工作作风、创新服务方式等，邀请专家学者作专题报告、辅导报告。“谈”。组织各级领导干部就开展“三治三提”推进作风建设活动，谈认识、谈见解、谈措施。“议”。举办多层次、多形式研讨会，组织广大党员干部和企业、商户代表、社会各界人士，进行广泛研讨交流。“写”。在报刊、网络上开辟专刊、专栏，组织广大党员干部，紧紧围绕解放思想观念、转变领导方式、转变服务方式、服务中原经济区建设等，联系思想和工作实际，撰写理论文章和心得体会。“考”。对全市党员干部组织封闭式作风建设知识测试，检查检验学习情况，对考试不过关者，重新补课学习，确保学习效果。通过“大讨论”，进一步加强各级党员干部的宗旨观、科学发展观、正确政绩观、权力观和社会主义荣辱观教育，引导广大机关干部提高对开展”三治三提”推进作风建设重要性的认识，切实强化“三个意识”。一是宗旨意识。促使广大党员干部牢固树立群众观念和公仆意识，做到亲民、爱民，从思想上解决好为谁掌权、为谁服务的问题，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧，办群众之所需，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；二是效率意识。把提质提速提效贯穿于每一项工作和工作的每一环节之中，以效能的提升促进思维方式的转变、领导方式的转变、服务方式的转变和工作作风的转变；三是服务意识。要牢固树立“所有的部门都是服务部门，所有的岗位都是服务岗位，所有的公务员都是服务员”的意识，创新服务理念，主动服务，超前服务，设身处地地为基层和企业排忧解难，把该做的事情全力做好，努力使服务发展、促进发展、加快发展的意识成为每个人的自觉行动，以过硬的作风、扎实的举措、优质的服务，使”三治三提”推进作风建设活动取得实实在在的成效。
二是要在“大查摆”上求深入。“三治三提”推进作风建设活动能不能取得明显成效，重要的是敢不敢触及存在的问题，能不能找准问题的症结,各级各部门、广大党员干部要在学习讨论的基础上，认真做好查摆问题阶段工作，在“大查摆”上求深入，通过自己查、同志帮、群众找、组织点等多种形式，广泛征求群众意见，深入进行问题查摆，让群众挑刺，让企业评价，找准自身在庸、懒、散作风方面存在的突出问题，尤其要查找影响改革发展稳定大局、人民群众普遍关注、企业和基层反映强烈的突出问题，深刻分析原因，明确整改方向，打牢整改工作基础。查摆问题要力求做到“广、准、深”。“广”就是征求意见和建议要广泛。各级各部门要采取上级拜访、基层下访、职工走访、召开多种层次座谈会，设立意见箱、发放征求意见表、调查问卷、开通热线电话、网站上设立专栏、召开民主生活会等形式，广泛征求机关、企业、社会各界对本单位、本系统以及党员干部个人在作风建设方面的意见和建议，并及时分类汇总，进行内部公开。“准”就是指查摆问题要准确。查摆问题准确是确保活动取得实效的关键。各部门、各单位和每名党员干部一定要以强烈使命感，把查摆分析的着力点放在找准问题上。要坚持党性和实事求是的原则，敢于正视问题，严于解剖，有什么问题就查摆什么问题，什么问题突出就重点查摆什么问题。对存在的问题不遮掩、不迁就，不避重就轻，敢于揭短亮丑，敢于动真碰硬，既不能把自身存在问题说成是别人的问题，把属于个人的责任说成是整个单位的责任，而推卸个人责任；也不能把属于主观因素造成的问题推到客观原因上，把作风、能力上的问题说成是体制机制上的问题，而逃避主观责任，真正把求真务实的作风体现在查摆问题的整个过程中。“深”就是查找剖析要深入。各级各部门、每名领导干部和公务人员都要根据自身工作职能和岗位职责，认真查找本单位、本科室和个人在作风建设方面存在的突出问题，对照“庸、懒、散”方面的种种表现，进行全身透视和全方位的自画像。要勇于批评和自我批评，敢于面对问题，揭露问题，把查摆问题的过程，作为进一步解放思想、统一认识、自我教育的过程。剖析原因要深刻，要运用科学的方法，抓住主要矛盾，由表及里，透过现象看本质，把造成问题的各种可能原因列举出来，进行全面分析，深刻剖析。
三是在大整改上求实效。整改是检验活动成效的重要环节，是活动能否最终取得实效的关键。各级各单位和每名党员干部要针对查摆出来庸、懒、散方面的突出问题，逐一制定整改方案，落实整改措施，对外公开承诺，接受群众监督，强力推进整改。要着重在三个方面下功夫。一是在解决重点和突出问题上下功夫。整改能否取得实效，关键是看群众最关心的突出问题解决得如何。要区分不同情况、不同问题和不同职责，采取正确的方式方法，严格按照有关政策规章办事。属于思想作风、工作作风以及工作制度方面的问题，结合剖析问题和制定整改措施来解决；属于政策性的制定和指导执行方面的问题，按照职能分工、明确责任去解决；属于涉及多部门、多层次的难题，通过协调沟通、调动各方力量去共同解决；属于普遍性、长期性的问题，采取制定长期计划、分步实施、坚持不懈抓落实的办法去解决。要把解决群众反映强烈的突出问题贯穿活动全过程，在如何为人民群众谋利益、如何维护好群众利益上下功夫。二是在提高办事效率上下功夫。服务是各级机关的本职，办事速度是机关服务水平的直接体现。推进作风建设，落脚点就是提高办事效率。构筑中原经济区东部战略支撑、实现富民强市的目标是我市的工作中心，也是我们共同的责任。发展要提速，首先工作要提速。各地各部门的工作都是全市整体工作的一个环节，哪一个环节工作拖拉，都会影响全局。现在各项工作千头万绪，如果什么事都要推着走，耽误的是一件事，影响的是商丘发展的大局。各级各部门要严格落实市委、市政府《关于提高行政事项办理效率的规定》，进一步简政放权，清理行政事项，最大限度地简化审批环节，压缩审批时限，提高审批效能；要创新行政管理方式，从加强工作纪律、规范机关事务处理、提高工作效率入手，优化事务办理流程，实行联审联批，缩短审批时限；要全面推行办事公开，加快办事速度，提高办事质量，树立高效服务型机关形象；严格实行首问负责制、公开承诺制、限时办结制、去向告知等效能制度，真正建立起职责清晰、运转协调、行为规范、廉洁高效的机关运行机制，实现机关管理高效化、运行规范化、服务标准化。三是在构建长效机制上下功夫。作风建设是一项长期而艰巨的任务，必须常抓不懈。因此，加强制度建设，构建长效机制也是活动的一项重要任务。各级各部门要在整改提高的基础上，立足当前，着眼长远，在构建作风建设长效机制上开动脑筋，多想办法，下真功夫。要通过不断改进和落实各项工作制度，逐步形成一种长期有效的工作机制。这里需要强调的是，我们各个单位一定不要流于建立口头上的制度，流于建立书面上的制度，流于贴在墙上的制度，关键要看是不是行之有效，是不是客观、科学，是不是真正落实，是不是长期有效，是不是经得起历史的检验。我们一定要从实际出发，从管用出发，从效果出发，从效能出发，从长效出发，努力形成一套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制，使各项工作都有法可依、有据可查、有章可循，减少工作的随意性、随机性和盲目性。
四是在“大督查”上求到位。要坚持把监督检查作为活动开展的主要抓手和重要载体，贯穿于活动全过程，围绕本单位活动方案是否可行、组织领导是否到位、工作力量是否保证、工作措施是否得力、舆论氛围是否浓厚以及“庸、懒、散”方面存在的问题等开展监督检查。“三治三提”活动办公室的督导组和监督问责组及各级各部门都要切实履行好督查职责，创新监督检查方式，提升监督检查效果，着力抓好“四点”。一是抓重点，在重要部门和关键岗位见力度。重点职能部门及其科室、关键岗位大都是行政管理职能较多，与企业、群众打交道较多，也是企业群众最为关注的对象。作为活动督查重点，在督查中要查看这些单位和部门思想上是否高度重视，组织上是否得力，工作措施是否到位，活动与业务工作是否紧密结合，是否做到了两促进”、“两提高”；查看这些单位学习讨论态度如何，查摆深度如何，整改程度如何，是否真正解决了“庸、懒、散”方面存在的问题，人民群众和企业是否满意。二是抓亮点，在创新经验、树立典型上见特色。各级各部门要在完成市委统一部署的“规定动作”外，结合自身思想和工作实际，创新“自选动作”。督导组要及时发现并认真总结各级各部门的好经验、好做法、好成效，组织推广学习，促进活动深入扎实开展。三是抓热点，在解决突出问题上见实效。这次活动主题很明确，重点是治庸官、治懒员、治散症，关键是解决“庸、懒、散”方面存在的突出问题。督导组要善于抓住突出问题，督促找出症结，对症下药，限期解决；特别是对查而复生、纠而复发的老大难问题，要跟踪问效、跟踪督查，促其拿出有针对性、管得住、管得久的过硬措施，真正加以解决。四是抓难点，在监督问责上见真格。监督问责组要抽调人员组织暗访小组、督查小组，深入县(市)区、市直单位和乡镇（办事处）等，进行定期、不定期明察暗访，对照“六查六看”表现，及时发现“庸、懒、散”方面存在的突出问题，切实解决基层反映突出、严重影响经济社会发展的作风问题，提高督查工作的针对性和有效性。对发现的问题要下发督察通知书、效能监察建议书，责令认真调查，限期整改，严肃处理，尤其是对顶风违纪或整顿后再次发生的问题，要从重从严处理，坚决做到发现一起、查处一起、问责一起、曝光一起，绝不姑息、决不迁就。同时，要监督各部门畅通问题反映渠道，广泛公布投诉电话、电子信箱等，受理公众投诉举报，及时纠正和解决本单位、本系统在作风方面存在的突出问题。
三、加强领导，精心组织，确保活动取得扎实成效
这次市委部署开展的“三治三提”推进作风建设活动，既是对年初以落实“关于提高行政事项办理效率的规定”为主要内容的效能建设工作的深化和拓展，又是市委三届十一次全会审时度势作出的一项重要决策和部署。各级各部门一定要坚持高起点、高标准、高要求，切实加强领导，认真落实责任，做到一级抓一级、一步一个脚印、一环紧扣一环，确保作风建设步步深入、有序推进，真正取得实效。
一是明确责任,领导带头。市委为加强对这次活动的领导，专门成立了市“三治三提”推进作风建设活动领导小组，统一组织、协调和指导工作。市直单位活动的开展，由市直工委具体负责。市直单位活动情况是全市活动的标杆。市直工委要认真履行对市直活动的组织、协调、指导、督查、验收职责，全力以赴组织好市直活动的开展，做到在全市活动中先行一步，先见效果，先声夺人，充分发挥表率示范作用。市直各单位要在市活动领导小组的领导下，积极按照市直工委的具体安排和部署，扎扎实实完成好活动的各项任务。各级各部门也要明确相应机构，各部门领导班子要切实承担起本部门的领导责任，真正把这次“三治三提”推进作风建设专项活动作为当前的一项重要任务，摆上重要议事日程，切实加强组织领导，明确目标任务，落实具体责任，周密部署、精心组织，确保活动时间、精力和措施“三到位”。各级各部门一把手是第一责任人，要增强责任意识，做到亲自抓、负总责，切实履行职责，管好班子、带好队伍、当好表率；部门分管领导要具体抓，抓具体；班子全体成员要配合抓，并结合分管工作，履行一岗双职，做到抓工作、抓作风一肩挑。各级领导机关、领导班子、领导干部特别是“一把手”，是这次作风建设的重中之重，要充分发挥表率作用，带头研究部署，带头查摆问题，带头整改工作，一级抓一级，一级带一级，把活动不断引向深入，以优良的党风带政风、促民风，确保活动落到实处。
二是注重结合，务求实效。各级各部门要紧贴中心，服务大局，把活动与深入开展创先争优活动结合起来，与推进“两转两提”结合起来，与加强机关效能建设、解决“办事难”结合起来，与优化发展环境结合起来，与完成部门业务工作结合起来，统筹安排、整体推进，通过着力解决领导干部和机关干部在“庸、懒、散”作风方面存在的突出问题，来推动经济社会发展的难点问题和群众关心关注的热点问题的化解。要坚持边学边改、边查边改，不断充实活动内容，创新活动载体，完善措施举措，自觉地把作风建设的收获转化为实际行动，落实到现实工作中去，体现到为广大群众谋利益中去，确保作风建设与业务工作“两不误、两促进”。同时，各级各单位要以这次活动为契机、为动力，充分调动广大干部干事创业的积极性，强化责任，真抓实干，使机关各项工作不断取得新的成效。
三是深入宣传，营造氛围。市、县（市）区活动领导小组办公室要制定具体宣传方案，明确活动每个阶段的宣传内容和宣传计划，定期编发工作简报。各级新闻媒体要开设活动专刊、专栏，大力宣传开展“三治三提”推进作风建设专项活动的重大意义，对活动进行跟踪报道，及时宣传好的经验和做法，宣传活动取得的成效。要以正面典型引路，正、反典型结合，加强舆论监督和引导，及时发现和公开曝光典型的“庸、懒、散”案件，鼓励先进，鞭策后进，努力在全市范围内形成领导重视、干部参与、群众关心的浓厚氛围，为活动的深入开展创造良好的社会环境。
同志们，开展“三治三提”推进作风建设，是发展所需、民心所盼。全市机关干部要迅速行动起来，积极投入到活动中去，以作风的大转变推动工作的大提升，为构筑中原经济区东部战略支撑，打造又好又快发展的经济增长板块、实现富民强市目标做出新的更大的贡献！
