2012年，云南省在实践中初步探索出了“五级联动”解决群众诉求的工作机制模式，并将这一模式推广运用到更多的信访件处理当中，妥善解决了基层群众反映强烈的突出问题。目前，全省各级纪检监察机关积极开展“五级联动”工作，建立畅通群众诉求渠道五级联动信息监督平台系统，认真受理群众投诉，取得了一定的成效。截至目前，全省16个州（市）、129县（市、区）全部开通了“五级联动信息监督平台”，1351个乡镇（社区、街道）［占全省1367个乡镇（社区、街道）的98.83%］、11854个村（居）委会［占全省14218个村（居）委会的83.37%］开通了“五级联动信息监督平台”。

成立机构，层层落实责任。“五级联动”是指省、州（市）、县（市、区）、乡镇（社区、街道）纪检监察机关和村级监督组织通过机制联动、信息联动、办理联动，协助党委、政府解决群众合理诉求。云南省开展“五级联动”工作以来，全省成立了由省纪委书记任组长、副书记任副组长、相关室负责人为成员的畅通群众诉求渠道工作领导小组，抽调人员成立领导小组办公室，明确工作职责，做到“组织领导到位、人员到位、经费到位”。各州（市）、县（市、区）群众诉求中心设在信访室，乡镇、村（社区）依托便民服务中心设立群众诉求中心（站、点），诉求中心（站、点）基本做到有一个场所、一套机构、一块牌子、一个信箱、一面展示栏。蒙自县草坝镇在村委会（社区）、村小组设立“说事室”，创建“说事”制度，打造畅通群众诉求基层示范点。开远市纪委依托市委、市政府建立的“幸福小站”设立群众诉求接待点，方便接待群众来访。西双版纳傣族自治州挂牌成立“群众诉求监督中心”，监督各级各部门办理群众诉求。

积极协调，提供经费保障。为确保“五级联动”工作顺利开展，云南省各地均安排了相应的工作启动经费和工作经费，用于群众诉求中心建设、办公设施购置，制作诉求中心牌子、民情意见箱、公示牌、公示栏及群众诉求联络员补助等。如丽江市纪委争取配套资金200万元、红河哈尼族彝族自治州纪委筹措经费130余万元、西双版纳州纪委一次性投入105万元用于“五级联动”工作。景洪市委常委会议同意一次性补助该市群众诉求中心建设、办公设施购置经费56万元，明确每个乡镇（农场）群众诉求点每年的工作经费和联络员的工作经费纳入财政预算。

建立制度，确保工作有序推进。为规范群众诉求，做到有章可循，按制度程序办事，云南省各州（市）、县（市、区）、乡镇纪委，相应制定了《畅通群众诉求渠道“五级联动”工作实施意见》及《实施办法》，建立群众诉求中心（站、点）管理制度、群众诉求联席会议制度、领导接待下访约访制度、服务承诺制度、承办转办呈报制度、工作手册等规章制度，明确工作职责，落实岗位责任，并以纪委文件下发。丽江市纪委通过统一制作群众诉求登记簿，下访、约访登记表等资料规范群众诉求。西双版纳傣族自治州两县一市下发了《畅通群众诉求渠道“五级联动”工作实施意见》。昭通市绘制“五级联动”工作流程图，规范群众诉求办理行为。

广泛宣传，积极营造工作氛围。云南省各级纪检监察机关把“五级联动”工作作为反腐倡廉宣传教育的重要内容，利用广播、电视、报刊、互联网、公开栏、简报、手机短信等形式，广泛开展宣传，营造畅通群众诉求渠道的良好氛围。保山市通过电视和手机短信等形式开展宣传，让群众知晓“五级联动”工作机制，告诉他们如何反映合理诉求。迪庆藏族自治州纪委结合藏区信访维稳工作，加大“五级联动”工作宣传力度，增强藏族群众保稳定、促发展、反分裂的大局意识。普洱市印制《“五级联动”工作手册》1500余册、宣传资料一万份，广泛宣传。陇川县芒拉村将“五级联动”工作编成朗朗上口的宣传标语，进村入户开展宣传。同时，用傣语、景颇语、阿昌语、傈僳语等少数民族语言录制“五级联动”宣传光碟，在村小组广播站进行反复宣传。

加强培训，为“监督平台”开通使用提供保障。日前，云南省为深入了解各州（市）贯彻落实全省纪检监察机关畅通群众诉求渠道“五级联动”工作情况，开展了督促检查。督察组通过召开座谈会、听取汇报、实地检查群众诉求中心（站、点）建设、查阅工作台账、走访基层信访干部、与群众座谈交流等方式认真开展督察。同时，举办了“五级联动信息监督平台”使用培训。目前，共实地检查了16个州（市）、16个县（市、区）、20个乡镇、24个村（社区、农场），查阅台账170余册，举办培训会15场，培训人员200人。一是督察期间，督察组分别对15个州（市）、119个县（市、区）开展了“五级联动信息监督平台”应用培训，培训人员达200余人。编写了监督平台《操作使用手册》，搭建培训工作测试系统，由省信息技术发展中心专家讲解、演示监督平台的使用操作，介绍楚雄彝族自治州试点工作经验，采集监督平台使用人员信息，对诉求件的受理、处理、统计、分析等进行操作演示。对群众诉求与检举控告类的信访突出问题等明确界定“监督平台”录入要求和范围，防止案件线索的流失和失密泄密现象的发生。二是省纪委信访室在做好州（市）、县（市、区）培训的基础上，加强对下级信访工作的指导，要求各县（市、区）及时对所辖乡镇、村（社区）开展培训，确保基层工作人员能够及时操作使用“五级联动信息监督平台”，各县（市、区）积极行动，及时开展了培训工作。如玉溪市8县1区纪委及时组织各乡镇（街道）纪委（纪工委）书记、纪检专干人员130多人开展了“五级联动”工作培训。兰坪、福贡两县依托新任村委会班子培训，采用汉语和少数民族语言，对全县乡（镇）领导、村（社）主任、村务监督委员会等895人进行了畅通群众诉求渠道“五级联动”工作及“监督平台”业务培训。