begin-->　　近年来，洛阳市各级党委政府坚持将制度建设作为反腐倡廉建设的重中之重，着重抓好管人、管事、管权制度的制定、执行和监督，初步建立起了用制度管人、用制度管事、用制度管权的制度体系和便于操作的工作机制，收到了良好效果。 　　一、坚持用制度管人，建设廉洁高效、风清气正、注重实干、群众认可的干部队伍　　逐步形成以绩效考核为基础、以优先条件为导向、以平时考察为补充的干部选拔任用机制，重点把好民主推荐、组织考察、讨论决定等关口。同时对拟任县（市、区）党政正职和市直机关正职干部，试行了党政联席会推荐、常委会研究、全委会票决制，使民主集中制的原则得到比较充分的贯彻落实。健全干部考核评价机制，制定《洛阳市绩效考核办法》，建立以目标、业绩、过错“三位一体”为核心的绩效考核体系，直接运用到干部的选拔任用中。完善干部竞争择优机制，积极创新干部选拔方式，把干部工作的重点由直接识人用人为主，转向以政策、条件、程序选人、用人为主，先后制定副市厅级后备干部、正县级行政正职后备干部、副县级后备干部的选拔条件，确定了干部使用的基本条件、优先条件、破格条件和否决条件，使每一个条件都成为干部使用的一个导向。加强干部选拔任用的监督，努力形成强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制。先后在四个县（市、区）、三个市直单位，开展了干部选拔任用全过程监督试点，选派干部监督员，全程参加民主推荐大会、干部考察和决定考察对象的党委（党组）会议、部长办公会。专门建立县（市、区）党委常委会、全委（扩大）会定期报告干部选拔任用工作制度、接受评议制度，开通“12380”举报电话，建立洛阳干部监督网，进一步方便群众反映情况。近年来，洛阳市通过公开选拔的办法，在全市范围内公开选拔19名县处级领导干部，在全市卫生系统公选出6名领导干部；通过优先条件比较和竞争上岗相结合的办法，选拔15名县（市、区）行政正职、市直部门正职及35周岁以下领导干部，在高新区选拔10名副县级领导干部，在市纪委选拔8名机关副县级干部，在全市所有市直机关全部推行了中层干部竞争上岗。　　着力以制度形式将岗位职权与职责予以明确，市机构编制办公室制定“七定方案”，对各级党政机关内部人员编制、职能划分、岗位责任等进行规范，市直党政机关进一步建立明确细致的岗位责任制度。全市各级党政机关按照主要领导实行“一岗双责”的规定，全面推行公开承诺上岗制度，要求单位“一把手”和新提拔领导干部对工作目标、组织纪律、勤政廉政等方面做出书面承诺，并对承诺完成情况进行考核。市委办公室、市政府办公室专门下发《关于认真落实基层请办事项和群众反映事项首问负责制的通知》，在全市机关工作人员中推行“首问负责制”、“限时办结制”、“服务承诺制”等履职制度。　　 制定《中共洛阳市委关于对全市党政领导干部实施监督管理的暂行规定》、《洛阳市党政机关及其工作人员职责过错责任追究暂行办法》等一系列规定，充分发挥党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督的作用，用制度推进“查与究”，加强干部的监督管理。2008年以来，全市共实施责任追究486人，其中县处级干部32人。 　　二、坚持用制度管事，形成民主集中、分权限权、规则合理、监督到位的事务管理机制　　以制度建设为根本切入点，突出重点事务、抓好日常环节，形成了民主集中、分权限权、规则合理、监督到位的事务管理机制。2008年，市委下发《关于实施“三重一大”事项集体决策制度的若干意见》，要求全市各级各单位党委(党组)实施重大决策、任免重要干部、安排重大项目和使用大额度资金时，除遇到重大突发事件和紧急情况外，须由党委(党组)领导班子以会议形式集体讨论决定。审议“三重一大”事项的会议，必须有三分之二以上党委(党组)成员到会方能召开，保证与会党委(党组)成员充分发表意见，最终依照民主集中原则形成决议。市纪委、市委组织部对各单位执行“三重一大”制度情况采取听取报告、召开座谈会、查阅资料等方式开展检查，并追究违反规定人员责任。2008年以来，市纪委监察局、市委组织部先后5批次对33个单位进行了督查巡视，对发现的300多个问题，通过廉政提醒、廉政谈话、调查处理等方式及时予以解决。为加强对重大事项的监督管理，市纪委专门下发《关于实行重大事项报告及廉政提示和跟踪监督制度的暂行办法》，明确各单位党组（党委）应报告市纪委的重大事项包括政府投资建设项目、单位自筹资金兴建楼堂馆所、组团招商活动、重大招标投标、大宗物资政府采购、大额专项资金及转移支付、筹备举办乔迁及周年等大型庆典活动、领导班子成员出国学习考察等。单位党组（党委）向上级纪委报告重大事项，上级纪委向报告单位回复廉政提示函，在实施初期进行廉政提醒，对实施全过程跟踪监督，违反上述规定的，将对报告单位主要负责人责任追究。实行重大事项报告制度以来，全市54个单位报告重大事项112次，市纪委发出廉政提示函154份。 　　三、坚持用制度管权，确保合法合规、公开透明、高效有序、权责一致的权力运行环境　　积极推进政府上网工程，健全政府信息发布机制，用制度构建“阳光下的政府”，保证权力运行公开透明。对行政审批实施电子监察作为用制度管权的长效机制予以确立，2009年，全市9县（市、区）、6个城市区行政服务大厅已基本实现电子监察系统全面覆盖，实时监控各机关行政服务窗口对所有服务项目的审批内容、审批程序、政策依据、申报材料、承诺时限、收费标准。出台《关于进一步加强洛阳市国有（国有控股）企业党风廉政建设工作的意见》、《关于进一步做好村务公开工作的通知》等有关制度，将推行厂务公开、校务公开、村务公开制度化。　　确立由市纪委特派廉政监督员进行全方位监督工作制度，将政府投资项目财政资金使用、工程招投标、政府采购、国有土地使用权出让、救灾资金管理、社保资金运营、廉租房及经济适用房建设、住房分配和销售等经济活动作为用制度管权的重中之重，对重点领域权力运行进行有效监控。 　　2009年以来，廉政监督员每季度向市纪委报告一次监督检查结果，对被监督单位工作中的问题及时纠正。据统计，2009年上半年市本级政府采购规模达10.6582亿元，节约资金1.8012亿元，节支率达14.46%，实现答复率100%，投诉率为零。　　2008年以来，制定《关于治理经济环境实行责任追究的若干规定》、《关于对国土资源管理监督暂行办法》、《关于对建设工程招投标活动实施廉政监督的暂行办法》、《关于对重大建设项目招标投标活动实施廉政监督的暂行办法》、《关于加强生产安全事故调查和责任事故问责工作的意见》、《洛阳市环境保护行政责任追究暂行办法》和《洛阳市矿产资源开发秩序监管责任追究暂行办法》等一系列问责规定，惩处滥用权力危害人民群众切身利益的行为。仅2009年就调查处理了宜阳、汝阳非法生产黏土砖、洛龙区信诚粮油市场违法占用土地等违反科学发展观的各类案事件42起，追究处理责任人员104人。 end-->