根据区委统一部署，2019年9月19日至2019年11月29日,区委第二巡察组对大营镇及所辖行政村（社区居委会）进行了常规巡察。巡察组认真贯彻落实《中国共产党章程》、《中国共产党巡视工作条例》、《中央巡视工作规划（2018-2022年）》和中央、省委、市委、区委关于巡视巡察工作的要求，践行“两个维护”，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，以政治建设为统领，聚焦“三大问题”，从“六围绕、一加强”入手，突出领导干部这个“关键少数”，督促落实主体责任和监督责任，保持巡察工作战略定力，坚定不移深化政治巡察，推动建立完善各项制度，形成长效机制。巡察期间，通过发放调查问卷、开展个别谈话、走访、调阅有关资料，顺利完成巡察任务。区委巡察工作领导小组听取了巡察情况汇报，并向区委书记专题会议报告了有关情况，经领导小组批准，现将巡察情况反馈如下：
一、存在的主要问题
（一）党委主体责任履行有差距
1.镇党委领导核心作用有所弱化。专题党委会议召开的少，多以班子会代替党委会。2017年-2019年分别召开党委会1次、1次、5次；本该由党委会讨论的党员发展和转正工作，也由班子会代替。
2.党风廉政建设目标责任书签订不严肃。2017年以来均无镇副职与分管部门负责人签订的目标责任书；党委书记与镇副职签订的目标责任书不同程度存在代签现象，2019年除一人外，其余均为代签。
3.党的组织生活不严肃。机关党支部存在以机关干部会代替党员大会情况。镇机关党支部2016年、2017年“三会一课”资料缺失，且未按规定开展组织生活会。2019年10月机关支部书记变更，没有经过选举，而是直接任命、开会宣布。党小组活动开展不规范、不经常，近半数中层干部党员说不清自己在第几党小组，不知道党小组组长是谁，有的甚至不知道机关党支部书记是谁；机关党员曹林2019年6月在第二党小组和第五党小组的会议记录同时出现。部分行政村“三会一课”资料有造假现象；村党员大会、“党员活动日”人数不达标；个别村还存在党员家属替会现象。
4.发展党员不慎重。镇机关2018年转正党员2名、2019发展党员2名，党支部会、党小组会、党员大会记录均无讨论发展党员及转正内容。部分党员档案存在党委审批意见代签、空签现象。
5.党员管理不规范。组织关系管理较松散。镇机关党员蔡某2009年被镇党委选派到大营村工作，兼任村党委副书记，但其组织关系至今仍在大营镇机关党支部。部分区直单位在职职工、教师组织关系在村党支部，却不参加村支部活动。党费交纳较随意。镇机关党支部党员党费存在一年一交情况。部分离退休人员和在职人员不按工资比例交纳党费。兀家洼村两名退休教师，党费分别每年交纳40元和20元；在职教师员某、兀某2018年每人每年交纳党费10元，2019年每人每月交纳党费0.2元。
6.困难群众关爱基金使用缺乏监管。关爱基金滞留。兀家洼村2018年没有使用关爱基金，年底结余31901.6元，没有把党的温暖和关怀及时送到困难群众中去。“撒胡椒面”、搞平均主义。峪里村每去世一人慰问红旗渠烟5条、帐一副，2016年春节前对困难户和80岁老人进行慰问；兀家洼村2019年6月慰问困难群众，其中老干部4人、离职干部1人、90岁以上老人5人，不符合关爱基金发放要求。
（二）纪委监督责任履行有欠缺
1.监督执纪偏松、偏软。线索处理以整改化解代替处分。2018年兀家洼村群众反映人大换届选举中一、二组组长将应该发放给选民的肥皂占为己有等相关问题，仅责令当事人将肥皂退还给选民；2018年8月吕家崖村民反映13组组长刘某有关问题，仅将本人欠组下的10年承包地款6000余元交到组下账上，均未给当事人相应处理。案件办理时间跨度长且处分不及时。2018年兀家洼村群众反映支书兀某等人的20余个问题、峪里村群众反映村委主任李某9个问题，截至巡察结束镇纪委仍未结案。
2.警示教育效果有待提升。镇机关2015年以来有4人受到党政纪处分，但均未按要求在党员大会上宣布。抽查5个村党员大会记录，4个村的相关处分文件没有在其所属支部党员大会上宣读。2016年、2017年辛店村两名村干部先后因大气污染治理不力受到党内警告处分、通报批评。
1.基础设施作用发挥不到位。兀家洼村卫生室内日常使用药品较少；文化舞台自2016年落成后利用率较低；新建垃圾仓和垃圾车作用发挥不明显，个别垃圾仓闲置。
2.脱贫的主观能动性不强，自身发展动力不足。寺古洼村在进行贫困户住房安全大排查过程中，排查上报了15户贫困户房屋疑似危房需要改造，在项目实施过程中，有6户贫困户存在“等、靠、要”思想，对自己危房改造不积极、不主动。
3.部分预脱贫户无产业覆盖。兀家洼村预脱贫户无产业覆盖，多数为政策补贴兜底。
4.村容村貌整治进度较慢。寺古洼村2019年8月购置垃圾桶60个堆放在村委大院，分发速度较慢，在巡察组督促下，11月15日才全部分发各村民组垃圾收容点。
5.贫困户档卡信息更新不及时。兀家洼村贫困户赵建平、曲万国、杨明方帮扶措施明白卡没有及时更新内容，帮扶时间只填到2019年9月。温塘村贫困户曲会苹家庭人口减少一人，截至2019年11月资料未及时更新；贫困户杨志强等6人，金融扶贫贷后监管台账没有及时更新内容，只填到2019年6月。
（四）作风纪律不实不严
1.学习教育不够深入。镇党委中心组学习针对性不强、质量不高，部分学习内容陈旧，存在应付现象，部分班子成员自学内容与党委安排学习内容不一致。2015年“三严三实”教育活动中，王某等7人自查报告中没有查摆自身问题；赵某等12人自查报告相近度较高，其中朱某等3人自查报告内容完全一致。2019年9月开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，虽然形式多样、内容丰富，但学习没有入脑入心，17个股级干部中只有2人能说出共产党人“初心和使命”的基本内容。
2.工作纪律执行不严。9月24日巡察工作动员会，应到93人，实到58人，除10人信访值班、2人请假、1人报备外，还有16人没有履行请假和报备手续。9月26日查岗发现，12人未签到，另有10人未纳入电子签到系统，有的班子成员一个月未签到。11月7日专题汇报会上，2名班子成员长时间玩手机。
3.工作作风不扎实。文件档案存在明显差错。镇里提供的信访案件结案材料中，有5本目录与材料内容严重不符，甚至出现村名、人名错误，红头文件存在缺页现象。营政【2015】65号文，标题为大营镇关于城村群众卫某反映问题调查报告，而正文中为大营镇温塘村群众卫某；营政【2015】66号文中信访人年龄、地址为空格。班子会议记录粗糙简单，涉嫌造假。班子会议记录存在议程简单，部分主题不明确，没有记录人、主持人等情况；2018年10月29日19:30在镇二楼会议室同时召开2个班子会。
（五）镇、村财务管理不规范
1.大营镇：公务接待“三单一函”不全，且呈逐年上升趋势。镇机关、镇计生中心、镇水利中心部分年份有增加现象。公车运行维护费上升幅度较大，且有转嫁二级机构嫌疑。2016年、2017年镇机关公车维护费增幅较大。计生中心、村镇中心无公车，2016年至2018年有燃油费支出。将资金转入报账人账户，存在廉政风险。2016年4月分别列支印刷费和燃油费，直接打入报账人银行账户。大额支出未附会议记录。2017年8月列支慰问贫困户米面费用，未附会议记录；2017年5月列支公务灶改造工程款、房屋维修款，均无验收材料和会议记录。
2.行政村：未按规定招标。温塘村2016年列支真石漆项目施工费、村内修路费、村西片桥涵工程款，均未附招标手续、施工合同、验收等相关资料；2017年列支村内道路工程款，未经镇级以上招投标部门组织招标，由村委自行组织招标。峪里村2018年列支道路硬化、垃圾清理等8笔费用，涉嫌拆分项目，规避招投标，且均无预决算、明细清单、“四议两公开”会议记录、验收报告等相关资料。工程项目报账手续不完善。寺古洼村2018年列支村委修缮费，无施工协议、验收资料、相关会议记录；列支文化广场建设损树款，未附任何附件及说明。辛店村2016年列支村小区球馆门前硬化费，无合同；列支村内排水工程费，无合同、验收、会议记录等资料。坐收坐支。峪里村2015—2017年收到集体土地承包款，没有按照规定上交，而是用于支付修路质保金、招待费。应记未记固定资产。峪里村2018年5月购买投影仪等设备费40546元，除投影仪外，其它均未计入固定资产账目。
（六）违反中央八项规定精神问题时有发生
1.乱发津补贴。峪里村2017年、2018年以扶贫填表、打印资料、扫路、栽树等多种名目，支付三委干部补贴、杂工费。温塘村2016年至2018年每月为三委成员发放工资、考勤工资、交通补、话费补贴。温塘村2015-2018年按每人每次20元标准，发放党员会议补助；兀家洼村2018年支部换届选举，按每人每天20元标准，为56名党员发放会议误工费。寺古洼村2018年发放三委成员通讯补。辛店村2017年分别为村干部发放脱贫攻坚误工补贴、创建国家级文明村及环境整治工作加班补助。
2.违规报销餐费。辛店村2016年、2017年，以城中村改造项目等名义列支餐费。寺古洼村2016年、2018年报销餐费。
（七）巡察整改不到位
2016年市委巡察组对大营镇党委共反馈6个方面问题，其中：“违规发放津补贴”问题依然存在。
2018年区委第四专项巡察组反馈3个方面问题，截至本轮巡察结束前，“往来账款长期挂账未清理”问题依然存在。2018年反馈各行政村应收款4245.31万元，应付款8090.42万元。截止2018年底，仍有行政村长期挂账。辛店村应收账款为535万余元，应付账款875万余元。
二、整改意见与建议
（一）筑牢管党治党执政基础，切实履行“两个责任”
大营镇党委要牢固树立“四个意识”，厘清主体责任清单，把党建工作放在重中之重，真正把党建工作记在心上、扛在肩上。党委主要负责人要率先履行第一责任人职责，班子成员要严格落实“一岗双责”，按照要求层层签订党风廉政建设目标责任书，不断推进党风廉政建设工作纵深开展。针对党的领导弱化、组织生活不严肃、发展党员不慎重、党员管理不规范、困难群众关爱基金使用缺乏监管等问题，开展专项整顿检查，进一步健全完善各项规章制度，切实把党建工作作为经常性工作抓实、抓细，防止走过场、走形式。
大营镇纪委要主动适应新常态下监督执纪“四种形态”要求，综合运用谈话、函询等方式，及时提醒纠偏，做到“纪挺法前”、“有畏有为”。一要加大对纪检监察干部政治理论和业务培训力度，不断提升纪检监察干部执纪监督能力和综合素质。二要注重宣传教育引导，深入开展“以案促改”活动，利用典型案件开展警示教育，用身边事教育身边人；强化基层干部的规矩意识、法纪意识，做到标本兼治，以案为镜，传导压力，真正使干部做到不敢腐、不能腐、不想腐。
（二）强化扶贫项目监管，严格落实扶贫政策
大营镇党委要加强对脱贫攻坚政策的学习和领会，进一步提高思想认识，要结合当地实际，着力做好扶贫项目前期可行性研究，确保基础设施作用得到发挥。同时要加大扶贫扶志力度，增强贫困户的内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”；严格帮扶责任人和村干部管理，规范档卡等资料填写。
（三）加强纪律作风建设，强化责任担当
大营镇党委要牢固树立“作风建设永远在路上”的意识，加强对乡村干部的教育管理，结合“纪律作风整顿”、“效能革命”等活动，对学习活动深入不够、工作作风不扎实等现象要严查严纠，营造敢于担当、勤政廉政的干事创业氛围，努力推进作风建设常态化长效化。要下决心根治作风顽疾，强化日常监管，规范党员干部行为，建立完善机关管理制度，定期进行检查、考核，对工作责任心差，不遵守机关考勤制度，不认真履职干部进行问责。
（四）严格财务管理，严守财经纪律
加大对乡、村财务工作人员的培训力度，进一步提升业务水平，严格把关，建立合理、高效、便捷的工作模式。一要严格执行财务规定，进一步完善财务日常运行制度，控制“三公”经费支出，突出抓好原始凭证审核把关，对不符合规定的支出坚决不予报销，特别是“四议两公开”等手续要仔细审核，确保每一笔支出合理、合规，促进财务管理工作规范化、制度化。二要严格按照固定资产管理规定，完善审批、采购、入账、录入等程序，做到账目、实物相符，确保固定资产管理透明化、科学化。三要严格遵守“收支两条线”有关规定，从根本上杜绝坐收坐支问题发生。四要严格执行工程项目建设相关制度规定，重点突出对资料手续、审批报备、招投标、预算、决算、审计等环节的规范化、程序化管理，确保工程项目合法合规。
（五）夯实巡察整改主体责任，扎实做好“后半篇文章”
大营镇党委要切实履行巡察整改的主体责任，把巡察整改作为践行“四个意识”的试金石和落实“两个维护”的实际行动，在全镇及各行政村（社区居委会）中举一反三进行整改。一要针对“应收款长期挂账，清理不及时”整改不到位问题，建立和完善监管机制，制定科学的管理办法，对出借项目资金要实行追踪问效责任管理、借款催收责任管理等制度，严控新增出借项目资金，约束领导批条借款行为；大营镇财税所要切实履行监督管理职责，及时全面清理存量债务，依法向借款单位催款，督促履行还款责任，做好还款计划，对无法收回的要明确核销清算审批程序，确保应收尽收和规范核销管理；加强对单位往来款项定期检查，对新增的债权无正当理由产生坏帐损失的，要严格追究当事人责任。二要针对“违规发放津补贴”整改不到位问题，大营镇党委要肩负起贯彻落实中央八项规定精神的政治责任，建章立制，扎紧制度笼子，强化日常监管。严格按照相关规定发放奖金福利津贴，不符合规定的，一律不准发放。三要不断增强问题整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉，推动巡察反馈问题整改落实；党委书记对巡察整改工作要直接抓、具体抓、抓到底，整改责任要层层落实，彻底杜绝“整改不全面、不精准、不彻底”等问题，确保巡察整改取得实质效果。