坚定政治方向坚持严管严治

把监督贯穿于现代化内黄建设全过程

——中共内黄县纪律检查委员会向县第十三次党代会的

工作报告

（2021年8月19日）

齐宏阳

各位代表、同志们：

我代表中共内黄县第十二届纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。

五年来的工作回顾

内黄县十二次党代会以来，全县各级纪律检查机关在县委的正确领导下，紧紧围绕县委中心工作，牢牢把握稳中求进工作总基调，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，忠诚履职尽责，以高质量的纪检监察工作护航经济社会高质量发展。

一、突出政治监督，重大决策部署落实保障有力。一以贯之把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，用党的创新理论武装头脑、指导实践。聚焦稳中求进总基调、贯彻新发展理念、打赢三大攻坚战等重大部署，加强政治监督，督促工作落实。五年来，累计开展脱贫攻坚监督检查130余次，督促县直有关单位、乡镇整改问题点3800余个。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，做到学思用贯通、知信行统一。深入开展人防系统腐败问题专项治理、地方金融系统以案促改专项活动，查处人防工程审批监管不力问题4起，处理11人。在疫情防控最吃劲的阶段，150余名纪检监察干部下沉一线开展监督检查，压实防控责任，共通报批评28个单位、处理135人。持续开展“手拉手心连心”优化营商环境活动，选取100个重点企业、项目，由全县50个纪检监察部门主动对接服务。严肃查处项目审批中的不作为、慢作为、乱作为问题，解决企业项目问题36个,依纪依法处理6人。监督推动银行清欠专项治理，防范化解地区性金融风险，目前累计清收1.63亿元。

二、勇于实践创新，纪检监察体制改革成效凸显。2018年1月19日挂牌组建县监委，进一步调整优化内设机构，分设监督检查、审查调查部门，力量向一线倾斜。探索推进乡镇纪检监察工作标准化规范化建设，累计投入580余万元升级改造乡镇纪委，实现机构、人员、场所、设备、经费“五个统一”；出台制度规范17项、图表文书103张，严把培训、三级例会、信访预审、谈话安全、考核“五个关口”。乡镇纪委监察办公室履职能力稳步提升，年均立案数、处分数、“四种形态”运用数，较之前分别增长229%、170%、87.7%；全县纪检监察信访形势呈现“一升两降”，乡镇纪委监察办公室接访能力显著提升，接访量较之前增长172%，全县检举控告总量和赴中省访总量降幅近六成，处于历史低位。推进派驻机构标准化规范化建设，统一标准为各组保障日常办公、谈心谈话、廉政档案存放等业务用房，谈心室具备同步录音录像功能。配套印发日常监督、审查调查、绩效评估等制度规范，理顺机制、规范流程，“探头”作用更加明显，全县派驻纪检监察组立案数、党纪政务处分数较标准化之前增长160%、47%。

三、持续纠治“四风”，新风正气不断充盈。锲而不舍落实中央八项规定精神，连续三年在全县开展专项作风整顿，持续整治违规公款吃喝、收送红包礼金、公车使用等问题。五年来，共查处违反中央八项规定精神问题40起，党纪政务处分60人、组织处理28人。针对存在的共性问题，出台《内黄县公务接待管理办法》《内黄县公务用车管理办法》，指导乡科级单位修订完善制度12个。紧盯“不想干、不敢干、不担责”的作风问题，扎实开展“检视问题、正风肃纪”专题作风整顿活动，查处形式主义、官僚主义问题16起46人。大力营造“纠四风、树新风”的浓厚氛围，落实“三个区分开来”，对8起不实举报进行澄清正名。将工作成效作为检验作风建设成效的重要标准，凝聚合力、提升效率，涌现了一大批能吃苦、能打硬仗的战斗集体。如城关镇用时50多天迁坟560多座,保障重点项目顺利施工；马上乡1个月内完成9户拆迁任务,打通多年的断头路；高堤乡2个月内清收涉及200多户、长达10年的不良贷款500余万元，恢复银行放贷授信权限，为全县发展注入金融活力。

四、一体推进“三不”，标本兼治效应叠加。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，进一步巩固反腐败斗争压倒性胜利成果。五年来，共立案1572件，处分1456人，移送检察机关18人。综合考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准，准确运用“四种形态”，五年累计处理3019人次，其中第一种形态1545人次，占比51.2%，第二种形态1153人次，占比38.2%，第三种形态193人次，占比6.4%，第四种形态128人次，占比4.2%。不断深化标本兼治综合效应，打通监督检查、审查调查、教育整改等环节，持续深化以案促改。召开警示教育大会823场次，接受警示教育党员干部4.6万人次，查纠问题3589个，健全完善制度122个。2019年以来重点整顿住建、交通、林业、环保、资源交易等领域，共留置21人。在14个重点单位实施中层干部轮岗，优化关键岗位监督、管理机制，推动公共资源交易实现开标评标全流程电子化、交易程序透明化。

五、秉持人民立场，群众获得感满意度进一步增强。聚焦教育医疗、生态环保、低保救助等问题，2019年以来查处漠视群众利益问题95件、处理224人。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决斩断伸向扶贫领域的“黑手”，共查处案件44起，党纪政务处分64人，移送司法机关2人。深入开展扫黑除恶打伞破网专项斗争，查处案件52起，党纪政务处分73人、组织处理52人，移送司法机关1人。针对群众反映强烈的住房办证、孩子上学等突出问题，监督推动问题小区专项治理，累计为群众办理不动产登记1675件，补缴税费1.2亿元。目前，问题小区信访件已由2019年的126人次下降至20件次，相关诉讼由470起变为新增0起。推进检举举报平台建设，建成县级纪检监察信访接待场所，进一步压实属地责任和首办责任，把问题化解在乡村基层。开发内黄县从严治党信息监管平台，在微信公众号中，设置“三资”管理、惠民资金等8个项目，主动公示，接受群众监督。

六、深化政治巡察,利剑作用更加彰显。十二届县委完成了对74个县直单位、17个乡镇、532个村（社区）的巡察工作，实现巡察全覆盖。截至目前，巡察反馈问题6283个，已整改5710个，整改率达90.88%，下发立行立改事项494个，办结率100%，党纪政务处分213人、组织处理232人，督促退还、收缴违规资金244.96万元，挽回经济损失136.66万元，建立完善制度机制306项。针对巡察村（社区）发现的共性问题，开展农村集体土地管理等10个专项治理，由县级领导干部带队专班治理，有效提升基层组织建设水平、理顺农村“三资”监管体制、规范“小微权力”运行，共收回流失村集体土地287.1亩，追回土地承包费326.2万元，收回集体资金41.3万元，处理党员干部53人，完成40个村集中供水联网改造，建立健全规章制度42项，推进未巡先改、以巡促治、以巡促建，有效提升基层治理能力和治理水平。

七、加强自身建设，干部政治能力专业素质持续提升。加强机关党的建设，选举产生县纪委监委机关第一届党委、纪委，严格落实“三会一课”和“主题党日”制度，将党史学习教育、党性锤炼修养不断引向深入。加强专业化建设，持续开展“讲忠诚、守纪律、做标杆”“大学习大融合大提升”等活动，分级分类开展全员培训，推进纪检监察机关的规范化法治化建设。强化内部监督制约，为全县210名纪检监察干部建立廉政档案，出台《内黄县纪检监察干部监督工作暂行办法》，完善自身权利运行机制，使工作权力置于严密监督之下。组建县监委第一届特约监察员队伍，开展特约监察员学业务、进机关、提建议等活动，加强系统内以案促改警示教育，确保执纪执法受监督、有约束，严防“灯下黑”。县纪委机关连续创建省级文明单位，在建党100周年之际荣获市纪委颁发的“创新贡献奖”等九项荣誉，被省纪委评为“全省纪检监察系统先进集体”。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到党风廉政建设和反腐败工作与上级的要求相比，与群众的期待相比，还存在一些不容忽视的问题：一是开展政治监督抓手不多、方式较为单一。二是日常监督能力还有不足，部分基层纪检监察干部不敢监督、不会监督、不善监督。三是“四风”问题禁而未绝，有的发生隐形变异，腐败问题和不正之风交织，形式主义官僚主义问题还有发生。四是群众身边的“微腐败”还没有根治，侵害群众利益等情况仍有少量发生。针对这些问题，我们将积极研究，采取有效措施加以解决。

回顾过去五年的工作实践，主要体会是：

第一，必须找准政治方向，坚定“两个维护”。纪检监察机关必须坚守政治机关的根本定位，及时学习领会习近平总书记重要讲话精神，力争吃透弄懂、掌握精髓。必须聚焦中央重大决策部署开展政治监督，做到重大决策部署推进到哪里，监督检查就跟进到哪里。实践证明，在政治方向上不跑偏、不出错，纪检监察工作才能有所作为，全面从严治党才能落到实处，党的各项事业才能蓬勃发展。

第二，必须紧紧围绕中心，自觉服务大局。全县纪检监察干部特别是县纪委监委领导班子必须树立全局观念，自觉把纪检监察工作放在全县经济社会发展中思考、谋划和推动。实践证明，只有始终与县委同心同向、同步同行,找准切入点，强化对县委中心工作部署执行情况的监督检查，推动全县上下令行禁止、步调一致，才能创造出经得起实践、人民和历史检验的成绩。

第三，必须坚持创新引领，敢于大胆实践。推动纪检监察工作高质量发展，必须勇于创新实践，必须坚持更高标准、有更高要求，既要敢于担当，以永远在路上的韧劲和执着，把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作进行到底；又要善作善成，把攻坚不畏难、创新不守旧的工作导向鲜明地树立起来。实践证明，只有担当作为、与时俱进，善于创新突破，才能干有所成、行有所至。

第四，必须坚持人民至上，着力解决群众身边腐败问题。坚持人民至上的理念是做好纪检监察工作的本质要求，必须把“以人民为中心”的发展思想作为出发点和落脚点，靶向纠治群众“急难愁盼”问题，推动开展问题小区等专项治理，做到民有所呼、政有所应，让群众获得感成色更足。实践证明，只有时刻把人民的利益放在心上，才能赢得人民群众的衷心支持和拥护，才能在新时代新征程中不断创造新的业绩。

第五，必须强化自我监督，锻造纪检监察铁军。高素质的纪检监察干部队伍是推动纪检监察工作高质量发展的基础和保障。近几年，经过纪检监察体制改革，纪检监察干部队伍数量快速增长，一以贯之落实好“打铁必须自身硬”的政治要求显得尤为重要。面对新形势新任务，纪检监察干部必须自觉在接受最严格的约束和监督上作表率，做到自身正、自身净、自身硬。实践证明，只有打造一支铁的队伍，才能保证纪检监察工作不断走向胜利。

进一步加强纪检监察工作的建议

今后五年是内黄“十四五”发展蹚新路、开局迎胜利的重要战略机遇期。全县纪检监察机关要更加坚定自觉落实管党治党政治责任，充分发挥全面从严治党引领保障作用，为开启全面建设社会主义现代化内黄提供坚强的纪法保障。重点做好以下几方面工作：

一、坚持政治引领，持续强化政治监督

一是突出政治建设。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，作为全县纪检监察干部的必修课和长期政治任务。坚定政治方向、站稳政治立场，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是加强政治监督。紧盯全县各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实党中央重大决策部署、落实全面从严治党政治责任等方面情况，开展监督检查，着力督促党员干部把“两个维护”作为一切工作的政治原则和政治自觉。

三是围绕“十四五”规划实施强化监督检查。主动融入经济社会发展大局，围绕重点项目建设、优化营商环境、落实惠企政策等工作，结合领导批办、信访反映、舆论反响、监督反馈等情况，探索“纪委+督查”联动机制，创新督查方法，推动中心工作、重点项目顺利开展，为实现全县“十四五”奋斗目标保驾护航。

二、坚持人民至上，深入整治群众身边的腐败问题和不正之风

一是坚持不懈抓好作风建设。紧紧围绕新时代新阶段作风建设的新要求，始终以问题为牵引，及时发现和纠治“十四五”规划实施中的“四风”问题，高度警惕形式主义、官僚主义滋生蔓延，高度警惕享乐主义、奢靡之风潜滋暗长，以优良作风确保令行禁止，推动各项工作责任落实、过程扎实、效果真实。

二是不断巩固和拓展扶贫领域腐败和作风问题治理成果。督促推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。聚焦乡村振兴领域突出问题，特别是防止返贫动态监测帮扶机制、产业可持续发展、乡村振兴重点帮扶等重点政策、重点领域，扎实开展过渡期专项监督，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

三是持续整治民生领域损害群众利益的问题。坚持站稳人民立场，保持党同人民群众的血肉联系，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为加强作风建设的出发点和落脚点，深入推进问题小区、银行不良贷款清欠、土地隐形市场三个专项治理，防范化解重大金融风险，维护群众合法权益，坚决反对特权思想和特权行为，增强群众的获得感幸福感安全感，厚植党长期执政的政治基础。

三、坚持创新引领，发挥监督在基层治理中的重要作用

一是持续加强基层监督体系建设。巩固深化提高乡镇纪检监察工作标准化规范化建设水平，实行村级党组织纪检委员兼任村级监察信息员、村务监督委员会主任的“三员一体”监督机制，加大对乡镇垂直管理站所监督力度，探索建立乡镇纪委监管农村“三资”机制，积极推动基层干部廉政档案全覆盖和“内黄民声”微信群建设，持续强化基层监督，助推基层治理体系和治理能力现代化。

二是统筹推进四个监督全覆盖。积极探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督有机贯通的方式和路径，努力实现四种监督的无缝对接，推动形成“四个监督”全覆盖格局，增强监督有效性，不断释放全面从严、越来越严的强烈信号，以有力有效的监督提高发现和解决问题能力。

三是强化系统综合施治。把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。用好纪检监察建议、专题报告、专项治理等抓手，推动监督、办案、整改、治理有机结合，促进各方面制度更加健全完善、衔接配套。

四、坚持严管厚爱，营造担当作为干事创业的良好环境

一是精准运用“四种形态”。在坚持严的主基调前提下，坚持实事求是、依规依纪依法，把握政策策略、贯通纪法情理，准确运用“四种形态”，督促党员干部自觉履行组织赋予的各项职责，严格按照党的纪律、原则、规矩办事，严格限定在法律框架内工作和生活。扎实做好受到处分或处理党员干部的回访教育工作，帮助回访对象打开心结、卸掉包袱、轻装前行，实现从“有错”到“有为”的转变，做到政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

二是严格落实“三个区分开来”。准确稳妥区分故意和过失、因私和为公、违规和试错，对个人违纪违法问题不姑息，对思想认识问题加强教育引导，对工作方式方法问题及时提醒帮助，对推进改革和推动工作中的失误过失减责免责、容错纠错，做到敢纠错真容错、讲政策分善恶。

三是严肃查处诬告陷害行为。进一步健全澄清保护机制，精准选取具备条件、代表性强的典型案例，通过民主生活会、专门澄清会、下发通报等形式，为受到诬告错告的干部澄清正名，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。对诬告陷害行为严肃查处，适时通报曝光，探索形成科学规范的长效机制，推动形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。

五、坚持贯通融合，发挥巡察综合监督作用

一是深化做实政治巡察。紧紧围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局等重大决策部署，科学制定《十三届内黄县委巡察工作规划》。构建更加高效的县域巡察机制，探索发现问题、整改落实、成果运用、信息共享、力量配置等方面联动的途径和方式，逐步由发现问题、整改问题向有效治理、促进基层治理体系和治理能力现代化转变，推动巡察工作更高质量发展。

二是深入推动巡察监督与其他监督的贯通融合。按照习近平总书记提出的“横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋”要求，更加自觉地把巡察监督融入治理体系，加强巡察监督与其他监督的贯通融合，形成系统集成、协同高效的巡察监督工作格局。

三是扎实推进巡察工作标准化规范化建设。把高标准、严要求、规范化贯彻巡察工作和队伍建设始终，进一步完善制度规则、规范工作流程，强化制度执行和权力约束。选优配强巡察干部队伍，组建高质量巡察人才库，发挥好巡察熔炉作用。推进巡察信息化建设，全面提升巡察综合监督质效。

六、坚持系统理念，注重“三不”一体协同推进

一是牢牢把握严的主基调。保持惩治力度，保持高压震慑，释放一严到底、一刻不停歇的强烈信号。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，激发市场主体活力。严格依规依纪依法安全文明办案，牢牢守住安全底线。

二是健全“三不”一体贯通制度机制。科学把握“惩、治、防”辩证统一关系，找准“三不”同向发力、同时发力的结合点，坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，增强反腐败工作的前瞻性系统性。

三是做好以案促改“后半篇文章”。强化理想信念教育，完善廉政谈话、提醒谈话等机制，做实做细警示教育。深化以案促改，探索构建“以案促改+”模式，把以案促改与落实“两个责任”、加强廉政文化建设、推进以巡促治、以巡促建紧密结合，推动以案促改向基层延伸，推动重点领域改革，放大标本兼治综合效应。

七、坚持忠诚干净担当，努力建设让党放心、让群众满意的纪检监察铁军

一是狠抓三个建设。围绕推进纪检监察工作高质量发展要求，狠抓领导班子建设、干部队伍建设、机关党组织建设，不断提高纪检监察干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决防治“灯下黑”，持续锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察干部队伍。

二是提升三化水平。围绕监督检查、审查调查、案件审理、法律法规等业务知识，组织开展应知应会培训、集中研讨、业务比武等活动，推进全员培训由全覆盖向高质量转变。完善日常制度规范，强化内控机制管理，提升全县纪检监察机关规范化、法治化、专业化水平。

三是做到三个保障。关心关爱纪检监察干部身心健康，多渠道了解干部思想、工作、生活情况，做好干部培养使用、人员优化配置和工作合理摆布，保障政治上有激励、工作上有支持、生活上有关怀，营造心无旁骛干事创业的良好环境。

各位代表，同志们，县第十三次党代会为全县未来的发展描绘了宏伟蓝图。站在新的历史起点，推动全面从严治党向纵深发展，使命光荣，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，以更加坚定的决心、更加昂扬的斗志、更加有力的措施、更加扎实的工作，推进全面从严治党取得新成效，为实现县第十三次党代会确定的目标任务努力奋斗！