推动新时代纪检监察工作高质量发展

为林州“十四五”开好局起好步提供坚强保障

——在中共林州市第十四届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月25日）

陈  亮

 

同志们：

我代表中共林州市第十四届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。请列席会议的同志提出意见。

这次全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话和中纪委五次全会精神，认真落实中央纪委、省纪委、安阳市纪委全会和市委工作部署，回顾总结2020年纪检监察工作，安排部署2021年工作任务。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年。全市纪检监察机关在安阳市纪委监委和市委的坚强领导下，自觉担负“两个维护”重大政治责任，统筹抓好疫情防控监督和纪检监察工作，驰而不息正风肃纪，旗帜鲜明惩贪治腐，标本兼治深化治理，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐不能腐不想腐，在大考之年、收官之年砥砺初心使命，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，推动新时代林州高质量发展提供了坚强纪律保障。

（一）持续学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚履行“两个维护”根本政治责任。扎实开展理论学习，强化政治监督。认真落实市纪委常委会第一重要议题学习制度，全年学习24次；深化运用“五种学习方式”领学促学，理论学习中心组集体学习16次。加强对习近平总书记视察河南期间关于县域经济“三起来”、红旗渠精神指示批示、违建别墅清查整治等贯彻落实情况的监督检查，查处违反政治纪律案件3件，处分3人。紧盯重大决策部署，保障落地见效。聚焦疫情防控和经济社会发展，靠前监督检查354次，督导复工复产65次，助力限上企业百分之百复工复产，推动“六稳”“六保”任务落实。督促各级党组织和广大党员干部落实构建亲清政商关系的若干意见，自觉做到“九要”“九不得”。聚焦脱贫攻坚，扎实开展“百名纪检监察干部联百村”、扶贫领域以案促改集中行动、“点穴式”监督检查等，警示教育6285人次，建章立制109个，处分14人，保障脱贫攻坚圆满收官。聚焦污染防治，成立环保联合督查办公室，督促整改问题46个，组织处理9人，全市去年8-10月优良天数连续三个月保持安阳市第一位次，受到安阳市纪委主要领导批示肯定。扎实开展农村乱占耕地建房、冒名顶替上大学、存量资金清理等问题专项整治，狠抓投融资平台公司风险化解治理，督促整改问题85个，收回资金3900余万元，理顺债务6.48亿元。全力配合省委巡视，做好问题整改。提高政治站位，对巡视交办的问题清单，照单全收，狠抓整改，确保巡视“政治效果”落地见效。按照省委巡视上下联动试点要求，对公安局等4个单位开展联动巡察，发现问题164个，立巡立改9个，移交线索14件。高质量办理省委巡视交办问题线索155件，全部提前办结。在市委统一领导下，监督保障全市巡视整改工作落细落实，受到省委巡视办充分肯定。认真履行协助职责，压实主体责任。协助市委履行全面从严治党主体责任，督促各级党组织深入贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，进一步压实管党治党政治责任。对同级党委和常委会成员加强监督提醒，向市委常委会汇报工作34次。制定监督责任清单，细化48项监督事项，使监督责任更明晰，工作任务更具体，推动“两个责任”贯通协同、同向发力。

（二）坚持“三不”一体推进方针方略，持续放大叠加效应。从严执纪问责。立足“不敢”这个前提，坚持疫情防控不松懈、审查办案不断线、严的主基调不动摇，紧盯重要领域、关键岗位、重点对象，严查贪污贿赂、滥用职权等违纪违法行为。全市纪检监察机关立案审查调查327件，处分403人（其中科级干部55人），留置18人（含指定管辖6人），移送检察机关19人（其中科级干部2人），立案、处分、留置和移送人数均居安阳市第一，“不敢腐”的震慑持续强化。坚持把思想政治工作贯穿审查调查始终，先后有4人主动投案，17人主动交代问题。高标准建成安阳市监委留置中心林州分中心、廉政教育中心谈话场所，实现“双零”“双安全”目标，牢牢守住办案安全底线。深化以案促改。抓住“不能”这个关键，深入剖析违纪违法案件特点规律，扎紧扎牢制度“笼子”。围绕桑中生黑社会性质组织案，扎实开展“以案促改月”活动，健全完善制度344项。围绕投融资平台公司违纪违法典型案例，开展金融领域专项以案促改，以案为戒、以案促建，排查廉政风险点178个，健全防控措施132项，修订制度138项。切实做好省委巡视反馈问题整改，制定出台制度性文件48个，做到工作推进到哪里、制度就覆盖到哪里，问题出现在哪里、制度就完善到哪里。抓实警示教育。深化“不想”这个根本，扎实构建“1+6+6+N”廉政教育体系，筑牢拒腐防变思想堤坝。深入挖掘红旗渠精神廉政内涵，高标准打造红旗渠廉政教育学院，培训教育党员干部1.3万余人次。建成金融、政法等6个警示教育特色主题示范点，组织党员干部参观学习160余场次。选取本地典型案例，制作《镜鉴》系列警示教育片6部，组织观看学习3.3万余人次。建设多个村（社区）廉政广场、家风家训馆，编印警示教育读本，通报典型案例，开展“廉政文化进村居”“以案促改村村行”活动，涵养基层清风正气。

（三)压实全面从严治党责任，监督执纪问责工作更加精准规范。做细日常监督。印发《林州市纪委监委关于进一步加强日常监督工作办法》，细化10方面、41项日常监督清单，通过列席民主生活会、召开座谈会或个别谈话、查阅资料、提出纪检监察建议等方式，全面强化日常监督，共下发纪检监察建议书23份，查询回复廉政意见2225人次。坚持惩前毖后、治病救人，全年运用“四种形态”处理986人次，其中，第三种形态29人次，占2.9%；第四种形态74人次，占7.5%，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。精准纠治“四风”。从严查处违反中央八项规定精神和隐形变异“四风”等问题，处分21人，组织处理12人。紧盯重要节点、具体问题，开展反对餐饮浪费、公务用车专项整治，严防车轮上的“歪风”。深入开展公职人员经商办企业专项整治，排查613人次，正在有序推进整改。严明婚丧操办纪律，对未按要求报备的6名科级干部严肃通报曝光。印发中央八项规定精神《系列读本》《负面清单》，制作专题警示片，让警钟长鸣成为一种习惯。做实专项整治。聚焦教育医疗、生态保护、食品安全、社会保障等方面突出问题，推动解决群众的操心事、烦心事、揪心事。保持“打伞”惩腐凌厉攻势，扎实开展惩腐打伞百日冲刺行动，助推全市扫黑除恶专项斗争向纵深开展，共处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索79件，处分50人，综合成绩连续三年居安阳市第一，群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。创新信访工作。聚焦信访举报重点难点问题，创新实施“三会工作法”，有效化解省纪委交办的12起重信重访件。在公、检、法部门探索实行“红黄蓝”分级督导，从源头解决涉法涉诉举报占比较高问题。对5起恶意举报、诬告陷害他人者给予严厉打击，为受到不实举报的4名党员干部澄清正名，营造激浊扬清、干事创业的良好政治生态。高标准完成检举举报平台建设，基层版平台使用实现全覆盖，全年纪检监察信访举报总量786件次，其中上三级330件，同比下降29.18%，降幅居安阳市前列，信访总量连续两年降为千件以内。

（四）不断提升巡察监督效能，“林州巡察”品牌叫响全国。持续深化政治巡察。紧扣政治巡察“三个聚焦”，加强对统筹疫情防控和经济社会发展、决胜全面小康、决战脱贫攻坚、贯彻新发展理念、“六稳”“六保”和高质量发展等党中央重大决策部署落实情况的政治监督，完成对27个市直单位专项巡察、2个市直单位巡察“回头看”，发现问题500个，立巡立改38个，移交线索34件，十四届市委巡察基本实现全覆盖。推进巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接，做到巡前信息无缝对接、巡中工作相互借力、巡后成果充分运用，把贯通融合的要求落实到巡察工作全过程。探索创新“以巡促治”。创新推动从“深入发现问题”到“有效整改问题”再到“提升治理能力”的实践深化，以“巡—改—治”助推基层治理体系和治理能力提升。安阳市巡察村（社区）全覆盖暨以巡促治推进会在林召开，与中国政法大学开展“以巡促治”课题研究，中纪委常委、中央巡视办王鸿津主任批示肯定林州“以巡促治”工作，“以巡促治”林州经验稳步走向全国。省委书记王国生指出“安阳探索以巡促治，总结林州‘巡-改-治’三部曲做法，形成党委统领、巡察推动、部门主管、乡镇主导、村居落实、全民参与的‘巡察+’大治理格局，工作抓得很实”。

（五）高效发挥监督“探头”作用，巩固深化纪检监察体制改革成果。贯通提升监督合力。加强和规范监督工作，严格贯彻落实省纪委监委《关于进一步加强和规范监督工作的意见》和安阳市纪委监委《关于加强和规范纪检监察建议工作的暂行办法》，落实落细、精准运用11种监督方式和操作方法。充分发挥市委反腐败协调小组作用，强化纪委监委与公检法等部门协作配合，做好法法衔接，增强反腐合力。深化纪律、监察、派驻、巡察监督全覆盖，与党内其他监督有效贯通，形成协同配合的监督工作格局。成立信息保障中心、巡察数据中心，为统筹衔接各类监督提供信息技术支撑。完善派驻机构改革。推动解决派驻机构改革遗留问题，派驻组长全部兼任驻在部门党组成员。稳步推进派驻机构规范化法治化建设试点，不断完善政治生态风险研判机制，派驻监督的针对性实效性持续提升，共处置问题线索188件，立案审查调查60件，处分93人（其中乡科级干部17人），“派”的权威、“驻”的优势更加彰显。健全镇村监督体系。坚持“实事求是、因地制宜、形神兼备、彰显特色”原则，大力实施“强基工程”，镇（街道）纪检监察工作规范化法治化建设全部达标，探索建立具有“林州特色”的以巡促治中心、以案促改中心和小微权力监督中心，实现职能职责明晰、执纪执法规范、工作场所固定、力量融合一体，监督执纪执法能力和工作成效明显增强。创新建立“智能公章+”小微权力监督平台，实现584个村（社区）全覆盖，通过手机即可进行在线审批、实时办理、全程监管，真正实现把农村“小微权力”关进制度的笼子，让监督插上科技的翅膀，共完成公章使用监管53万余次，实现群众少跑路13.1万余次，发现并纠治问题760余个，从源头补齐公章使用监管漏洞，有效防范化解“两委”换届期间因公章交接不畅等引发的矛盾问题。全市村（居）务监督委员会换届工作圆满完成，年龄结构明显优化，履职能力明显增强，确保“探头”作用充分发挥。

（六）持续发力把队伍建强，让干部过硬，锻造执纪执法铁军取得新成效。打造模范机关。强化党建引领，带头营造学的氛围严的氛围干的氛围，着力打造政治忠诚、组织过硬、务实清廉、争先出彩的模范机关，推动机关党建走在前、作表率。创新“党建+”工作载体，推动党建工作、精神文明建设与业务工作同部署、同落实；以深入开展党支部星级评定为抓手，推进“三会一课”、组织生活会、主题党日等提质增效。积极开展“党员先锋岗”创建、领导班子讲授主题党课等活动，全面加强党支部标准化规范化建设。成立纪委监委团委、青年工作委员会，稳步推进干部职级晋升、使用交流，树立重实干重实绩鲜明导向。提升业务能力。强化全员培训，组织开展监督执纪执法业务、民法典知识等专题学习，累计培训1200余人次，突击性知识测试6次。围绕有效开展监督、精准执纪执法，深入推进“6-45”问题整改落实。把业务培训搬到庭审现场，组织旁听职务犯罪案件庭审26次，有效提升纪检监察干部的法律内功，树牢法治观念和证据意识。改进干部作风。深入基层调查研究，组织纪检监察干部走访贫困群众2782人次，解决实际问题145个，切实提高认识问题的政治站位、谋划思路举措的政治本领。组织年轻干部信访接待窗口轮训28轮、55人次，在“接地气”中解民忧，持续提升为民情怀和能力。严格队伍管理。聘请20名特约监察员，综合运用列席相关会议、作专题报告、协助接访、提出意见建议等形式，持续做实外部监督，确保执纪执法权受监督、有约束。自觉接受安阳市纪委监委内部监督调研，扛牢整改主体责任，反馈问题全部整改完成。制定8项纪律规定、20项负面清单，健全23项管理制度，严格廉情信息报告、谈心谈话等内控机制。召开系统以案促改警示教育大会，开展“传家训、立家规、扬家风”、同心同行廉洁相伴等活动，建立纪检监察干部廉政档案，筑牢“防火墙”。坚持刀刃向内，对全市纪检监察干部通报批评、约谈提醒、责令检查等共计60人次，严防“灯下黑”。

2020年，全市纪检监察机关紧紧围绕市委市政府中心工作、经济社会发展大局，监督推进棚改、水系建设等52个城建项目顺利实施，推动解决红旗渠公共服务中心、金融规划“166”工程难点问题26个，助推昌宜（天津）铝模板项目落户林州，助力全国文明城市、全国卫生城市顺利创建，监督保障农村“两委”换届工作顺利进行。与此同时，我们坚定不移聚焦监督执纪问责主业，全面从严治党取得新的战略性成果，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，政治生态在“祛疾治病”中持续优化，党风政风持续好转，国家级和省级新闻媒体累计宣传报道我市纪检监察工作新经验、好做法144篇。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是安阳市纪委监委和我市市委正确领导的结果，是全市各级党组织和广大干部群众共同努力、大力支持的结果，也是广大纪检监察干部围绕中心、服务大局、忠诚履职、担当作为的结果。在此，我谨代表市纪委常委会，向全市广大党员干部群众和纪检监察干部致以衷心的感谢！

在过去一年的工作实践中，我们深刻认识到，推进新时代林州纪检监察工作高质量发展，必须在实际行动中坚决做到“两个维护”，必须在服务大局中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，必须在正风肃纪反腐中坚决维护群众合法权益，必须在应对重大风险考验中敢于斗争，必须在贯彻一体推进“三不”方针方略中释放标本兼治综合效能。对这些认识和体会，我们要在实践中始终坚持、不断深化，当好党和人民的忠诚卫士。

在看到成绩的同时，必须清醒认识到，当前我市党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些问题不容忽视，亟待解决。一是监督保障执行、促进完善作用发挥还不够全面充分，靠前监督、主动监督做得还不够精准到位。二是群众身边的腐败和作风问题的土壤仍未完全铲除，在长效机制建设方面仍需加大探索力度。三是在持续提升镇（街道）纪检监察工作规范化法治化水平上仍需久久为功。四是以巡促治工作开展仍不均衡，工作方式还需进一步优化探索。五是纪检监察干部队伍仍存在着一定的本领恐慌，人员素质与步入新发展阶段面临的新挑战新任务新要求相比，仍存在差距。对这些问题，我们要采取有效措施，认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，是我市实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化林州新征程的第一年，做好今年纪检监察工作意义重大。

总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实上级纪委和市委工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，健全和完善基层监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署和市委工作安排有效落实，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为我市“十四五”开好局起好步，加快建设世界人文山水城市、当好省市发展排头兵提供坚强保障。

指导原则：坚持稳中求进、坚定稳妥，以稳促进、以进促稳、行稳致远；坚持实事求是、依规依纪依法，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一；坚持惩前毖后、治病救人方针，多做“治未病”的基础性工作，抓住“关键少数”，管住“绝大多数”；坚持政策策略、纪法情理融合，既讲原则性坚定性，又讲政策性精准性，既讲除恶务尽、又讲树德务滋；坚持系统施治、标本兼治，不断实现一体推进“三不”战略目标。

工作着力点：今年，全市纪检监察机关要以争创省、安阳市纪检监察工作排头兵为目标，以营造良好政治生态环境、构建一流营商发展环境、推动做优自然生态环境为重点，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重。围绕深化提升“四个三”来谋划推动全年工作：第一个“三”，是着力打造“以巡促治”、强化同级监督、做强廉政教育三个品牌工作；第二个“三”，是持续强化案件查办震慑、构建一流营商环境、推进“强基工程”三项重点工作；第三个“三”，是深入推进模范机关建设、贯通融合“四项监督”、提升警示教育质效三项基础工作；第四个“三”，是坚决筑牢信访防线、夯实办案安全底线和严格干部管理红线三项保障工作。具体来讲，要重点抓好以下六方面工作：

（一）自觉践行“两个维护”，以强有力政治监督服务保障“十四五”建设开好局、起好步。加强思想政治引领。以庆祝建党100周年为契机，深入开展党史学习教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，回顾总结纪检监察工作光辉历程、宝贵经验，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题能力，不断推进我市纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，以履职尽责的实际行动切实做到“两个维护”。突出政治监督重点。聚焦习近平总书记关于县域经济“三起来”、新时代弘扬红旗渠精神等重要讲话和指示批示要求，紧盯党中央关于贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策部署，围绕“三重一大”贯彻落实、重点项目建设等市委重点工作，坚持“两为主一报告”，坚持市委的集中统一领导，强化对各级各部门履职尽责情况的监督检查，健全督查问责机制，深入开展脱贫攻坚与乡村振兴过渡期专项监督，扎实推进政法、人防、供销等领域专项治理，确保政治监督落实落细。营造良好政治生态。探索健全我市政治生态分析研判机制，精准把握各镇（街道）、市直各部门政治生态状况，重点抓好对领导班子和“一把手”的整体评价，画好“政治画像”，提升党委（党组）抓班子、带队伍能力，压紧夯实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，进一步增强纪委监委专责监督作用。开展清风林州建设，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政，推动林州政治生态持续向善向好。探索完善同级监督。聚焦四个班子和镇（街道）、市直单位党组织主要负责人等“关键少数”，紧盯政治意识不强、管党治党不严、担当作为不够、班子建设不力、作风不严不实等突出问题，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、领导干部述责述廉评议等监督方式。认真抓好《林州市加强各级纪委对同级监督的实施办法（试行）》执行落实，探索建立市纪委委员会对市委市政府重点工作提出监督建议的工作机制，抓好镇（街道）同级监督试点工作，推动同级监督在林州落地见效。加强换届风气监督。严格执行“十个严禁”规定，落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，对拉票贿选、买官卖官、跑官要官一律依规依纪依法快查严办。压紧压实换届政治责任，对履职不力的相关党组织和人员，严肃追究责任，保障换届工作风清气正。

（二）持续深化以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化案件震慑。坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导，推动反腐败协调小组联席会议常态化制度化。深化与司法机关、执法部门相互配合，互相制约，进一步做实纪法贯通，强化法法衔接。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。严查金融领域以贷谋私、关联交易、失职渎职等突出问题，督促加强金融监管和内部治理。严肃查处市管国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、内外勾结侵吞国有资产等问题。严肃查处政法系统充当黑恶势力“保护伞”、充当司法掮客以及“纸面服刑”“提‘钱’出狱”等现象背后的腐败问题。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育引导，完善内控制度，强化监督管理。探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，激发市场主体活力。加大追逃防逃追赃工作力度，巩固深化“一人多证”专项清理成果。综合运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，准确把握纪检监察证据标准，精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分党员干部跟踪回访工作。加强思想政治教育，严格依规依纪依法安全文明办案，守牢留置中心、谈话场所安全底线，持续实现“双零”“双安全”目标。深化以案促改。深入开展“以案促改提升年”活动，聚焦扶贫民生、医疗社保等重点领域和政法、人防、供销等系统，深化以案促改、开展专项治理。综合分析违纪违法典型案例，精准发现个案背后的深层次问题，有针对性地堵塞制度漏洞。挖掘剖析本地基层微腐败、破坏营商环境、不作为乱作为等方面典型案例，制作《镜鉴》系列警示教育片，持续用身边事教育身边人，放大警示震慑效果。压紧夯实案发单位以案促改主体责任，强化20个镇（街道）“以案促改中心”警示教育功能，打造具有林州特色的“1+6+20”廉政教育体系。做强廉政教育。加强红旗渠廉政教育学院与中国政法大学、中国纪检监察学院、河南省廉政教育中心等上级机构的交流合作，深入挖掘红旗渠精神、谷文昌精神、扁担精神所蕴含的廉政元素，筹备举办“太行问廉”全国廉政文化研讨活动，提升红旗渠廉政文化品牌影响力。加强学院软硬件功能建设，提升服务水平，做优发展环境，持续吸引省内外纪检监察、巡察机构干部到学院交流学习，着力打造全省廉政教育“林州品牌”。

（三）强化监督第一职责，在更大范围、更高水平上释放治理效能。强化日常监督。聚焦靠前监督，紧盯市委市政府重点工作，监督保障沿太行高速等重点项目建设顺利推进。聚焦有效监督，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，突出抓好巡视巡察整改落实、督促以案促改、提出纪检监察建议等监督方式，充分释放监督的治理效能。聚焦科学监督、精准监督，探索建立大数据监督中心，整合监督信息资源，将大数据应用全面融入日常监督、执纪执法办案等工作，用科技为监督赋能。抓好“智能公章+”小微权力监督，深化村（社区）集体“三资”提级监督工作。提升派驻监督。聚焦发挥“派”的权威、“驻”的优势，健全规范岗位廉政风险防控台账和信访地图，对市直单位易发多发问题精准施治，推动派驻监督更聚焦、更精准、更有力。结合行业部门特点，突出打造权力运行监督和以案促改“两个中心”，有序推进派驻机构规范化法治化建设。统筹“四项监督”。认真落实安阳市委关于健全基层监督体系强化基层治理的实施意见，统筹派驻、巡察、镇（街道）纪检监察、村（居）务监督委员会等监督力量，健全工作机制，优化监督方式，巩固深化班子成员联系片区制度成果，实现基层监督体系的系统集成、协同高效。

更加注重“内外兼修、形神兼备”，扎实推进基层“强基工程”，持续提升镇（街道）纪检监察工作规范化法治化水平，切实做到组织领导有力、职责权限明晰、制度系统完备、队伍建设过硬、职能高效发挥。

（四）充分发挥巡察综合监督平台作用和联系群众纽带功能，推动基层治理体系和治理能力现代化。政治巡察再发力。认真贯彻落实上级《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，做到巡视巡察同向监督、贯通融合、形成合力。坚持政治巡察定位，科学谋划新一届市委巡察工作，探索开展基层站所巡察，切实做到巡察监督全覆盖，健全完善巡察整改促进机制，做实巡察“后半篇文章”。聚焦市委中心工作部署，坚持问题导向，扎实开展医疗卫生、营商环境等领域专项巡察，紧盯关键岗位重点人，精准发现落实市委决策阳奉阴违，服务企业、群众不作为、慢作为、乱作为等问题，强化巡察震慑和治本作用。“以巡促治”再推进。以监督促进基层治理，进一步把巡察成果转化为治理效能。始终坚持问题导向，开展以巡促治专项巡察。扎实推进镇（街道）以巡促治“1+3”建设，以示范村建设为引领，以点带面全市推进，让更多群众有获得感。与中国政法大学深度合作，对标“枫桥经验”，形成有理论、有制度、有实践、有成效、可复制的治理模式，争取国家级社会科学成果奖，扩大林州以巡促治模式在全国的影响力。巡察村（社区）“林州模式”再提升。准确把握村（社区）换届后的形势任务变化，及时研判新情况，既要持续创新，又要彰显林州特色，持续引领巡察村（社区）发展。坚持因地制宜、因村施策，做好村（社区）科学分类，不断优化巡察方式，灵活高效用好调研式、点穴式、常规式等方法，实现查找问题更精准，整改问题更扎实，持续增强群众获得感。坚持科技引领，进一步完善巡察信息管理系统建设，实现巡察信息化、电子化、智能化。

（五）树牢以人民为中心发展理念，持续整治群众身边腐败和不正之风。深入纠治“四风”问题。坚决整治形式主义、官僚主义，对贯彻落实上级决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题,特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切”落实的，盯住不放、坚决查处。从严查处享乐主义、奢靡之风，紧盯党政机关办公用房、公务用车、干部婚丧等事宜，精准查处隐形变异“四风”问题，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。严肃整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题，对顶风违纪、屡治屡犯、巡而不改的，加大问责和通报曝光力度。紧盯“节日腐败”，扭住不放、寸土不让。巩固落实脱贫攻坚战役成果，强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，督促整改脱贫攻坚成效考核中发现的问题，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。常态化推进惩腐打伞工作，精准有效惩处涉黑涉恶“保护伞”，厚植党在基层的执政根基。持续开展群众身边腐败和不正之风问题专项治理，深入纠治生态环保、养老社保、食品药品安全等领域损害群众利益问题，从严查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等行为。扎实开展医疗卫生领域腐败和作风问题专项整治，监督保障医疗机构升级创建工程顺利推进，着力提升全市医疗保障水平，持续锤炼医德、转变作风，夯实群众生命健康保障根基。构建一流营商环境。针对制约我市营商环境建设的机制性、长期性问题，制定出台政商交往“正面清单”“负面清单”，严格规范政商交往行为，推动构建亲清政商关系。健全对涉企涉商部门定期评议机制，倒逼相关责任部门提升服务意识，主动担当作为。开展营商环境专项整治，严肃查处涉企服务中的不作为、慢作为、假作为、乱作为等典型问题，着力构建一流营商环境。坚决筑牢信访防线。督促各级各部门用心用情用力解决群众合理诉求，真正把矛盾和问题化解在基层、解决在一线，让群众在每一起信访矛盾的解决中感受到公平正义。坚持和完善信访工作例会制度，坚定稳妥推行信访举报“123”工作法，突出用好一张信访地图，深入开展农村基层和城市建设领域两个专项行动，健全完善市镇村三级责任下沉、红黄蓝三色督导和“三会工作法”三项工作机制，始终保持严厉惩治诬告陷害行为的高压态势，对恶意陷害他人者果断亮剑，及时主动为受到不实举报的党员干部澄清正名，旗帜鲜明的为担当者担当、为负责者负责，营造干事创业良好氛围。

（六）切实加强自身建设，着力锻造过硬纪检监察干部队伍。完善领导体制机制。严格落实请示报告制度，围绕监督检查、审查调查等关键环节，完善镇（街道）纪（工）委“两为主一报告”、派驻机构“三为主一报告”工作机制。抓好镇（街道）纪（工）委换届工作，选优配强基层纪检监察干部队伍。严格执行省市县三级监委向本级人大常委会报告专项工作总体方案及实施方案，自上而下、依法依规、稳妥有序推进向本级人大常委会报告专项工作。推进模范机关建设。推动党的建设、政治思想建设、模范机关建设、精神文明创建贯通融合，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，着力解决在反腐败斗争中判断形势不精准、领悟精神不透彻、贯彻落实不到位等问题。发扬“三牛精神”，做到知责于心、担责于身、履责于行，带头加强纪委常委会自身建设，健全完善第一议题、“他山之石”学习交流、议定事项督查落实等制度，在模范机关建设中走在前，做表率。持续建强支部堡垒，以党建工作高质量推动各项工作高质量，建设让市委放心、让林州人民满意的模范机关。提升队伍专业化水平。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败。以提升专业能力、专业素养、专业精神为重点，深化开展全员培训，在实训实战中熟练掌握政策策略、纪法规定、专业知识，不断提高纪检监察干部日常监督、执纪审查、依法调查等专业素质和业务能力。强化多岗位历练、加大干部轮岗交流力度。持续开展精品案件评选，强化正向激励，提升工作活力。严格干部管理红线。坚持严管厚爱，在政治要求、执纪执法、日常言行、道德操守等方面自觉接受最严格的约束和监督。着眼林州纪检监察工作高质量发展全局，健全内控机制，强化内部监督，严守权力边界，严防权力滥用，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，持续整治“灯下黑”。探索完善干部激励机制，提升家访、谈心谈话等工作质效，不断激发履职尽责内生动力，以铁一般的纪律作风锻造铁一般的纪检监察队伍，确保干部守牢底线，在新征程中发挥更大作用。

同志们，反腐败没有选择，必须知难而进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勠力同心、锐意进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为“十四五”规划实施、在新的起点上加快推动林州高质量发展提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年！