全县纪检监察机关

开展优化营商环境监督治理工作方案

 

为深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的系列重要论述，贯彻落实十九届中央纪委五次全会、十届省纪委六次全会、十一届市纪委六次全会、十一届县纪委六次全会部署和全省、全市、全县优化营商环境工作推进会精神，充分发挥纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展职能，更好服务保障滑县经济建设，根据《全省纪检监察机关开展优化营商环境监督治理工作方案》《全市纪检监察机关开展优化营商环境监督治理工作方案》，现就全县纪检监察机关开展优化营商环境监督治理工作制定方案如下。

一、目标原则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面把握贯彻新发展理念，着眼我县经济社会高质量发展和新时代富有影响力的区域性中等城市建设，聚焦五个环境的打造（高效便捷的审批服务环境、阳光稳定的政策执行环境、积极宽松的扶持保障环境、清晰周全的规范引导环境、公平公正的司法维权环境）和“三步联动”规划（转思想改作风、建标准提效率、联合办破壁垒），立足纪检监察机关职能职责，紧盯市场主体普遍关注、反映强烈、反复出现的损害营商环境的腐败和作风问题，强化监督、提升治理，构建“亲而有度”“清而有为”的亲清政商关系，把优化营商环境、转变干部作风作为全面从严治党、净化优化政治生态的重要抓手，助推打造一流营商环境新高地，为“十四五”开好局起好步、建设新时代富有影响力的区域性中等城市营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

监督治理工作原则:坚持立足职责。突出政治监督，强化日常监督，督促各级党委政府落实主体责任、行业系统主管单位履行监管职责，推动主体责任和监督责任贯通协同、强监督和强监管同向发力。坚持靶向纠治。围绕高质量发展主题，聚焦营商环境堵点难点痛点问题，结合实际、突出重点、集中整治，推动解决市场主体反映强烈的突出问题。坚持标本兼治。把握“惩、治、防”辩证统一关系，将正风肃纪反腐与完善制度、强化监督、促进治理有机贯通起来，既严肃查处营商环境领域腐败和作风问题，又坚持边监督边治理、边完善边提升，推动综合施策、系统施治。坚持统筹协调。建立县纪委常委会统一领导、相关部室和派驻纪检监察组各负其责、乡镇（街道）纪（工）委监察办公室共同参与的工作机制，发挥组织作用和系统优势，推动形成上下贯通、条块结合、协作联动的工作格局。

二、工作重点

(一)监督治理政策制度落实不到位问题。主要是贯彻落实党中央关于优化营商环境的重大决策部署和省委省政府、市委市政府、县委县政府工作要求停留在口头上、发文上，税费优惠政策落实不到位，搞上有政策、下有对策，营商环境第三方评价中的形式主义、官僚主义等问题。

(二)监督治理担当不够、履职不力问题。主要是在政务服务、行政审批、监管执法中推诿扯皮、敷衍塞责、冷硬横推等不作为慢作为假作为，“微笑不办事，热情不服务”懒政怠政问题和招商引资中的“重招商、轻服务”等问题。

(三)监督治理滥用职权、以权谋私问题。主要是向市场主体吃拿卡要、乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款，加重企业负担，违规审批、选择性执法、随意性执法，违规干预和插手市场经济活动，违规经商办企业，靠企吃企、利益输送等问题。

(四)监督治理“新官不理旧账”、承诺不兑现问题。主要是因班子换届、岗位调整等原因，不讲诚信，不履行不兑现政策规定、合同约定义务，随意变更规划编制、行政决定等问题。

(五)监督治理不规范使用审查调查措施问题。主要是审查调查措施对象不精准、程序不规范，侵害企业法定代表人、主要管理人员、实际控制人的合法人身权益和企业财产权益等问题。

三、主要措施

(一)开展“访百企 ● 解难题 ● 办实事”活动，深入了解市场主体需求。采取统一组织、分级实施、系统联动的方式，县纪委监委选取全县各类有代表性的50-60家企业，23个乡镇（街道）纪（工）委监察办公室分别选取本地各类有代表性的3-5家企业，县乡两级纪委监委领导成员带队深入走访调研，着力发现政务服务中存在的营商环境问题，着力了解市场主体需求，着力帮助解决实际问题。围绕五个监督治理重点，听取企业关于优化营商环境需要解决的突出问题和意见建议。对突出问题和意见建议报工作专班，分类建立台账，分类处置，及时移交、挂账督办。对业务内的，移交纪检监察室、派驻纪检监察组或各乡镇（街道）纪（工）委监察办公室，跟进监督;对业务外的，移交有关职能部门，督促及时予以答复解决，跟踪问效，切实帮助企业解决实际问题，化解企业后顾之忧。开展县纪委监委特约监察员在行动活动，发挥日常监督效能。(牵头单位:第一工作专班;责任单位:第一至第五纪检监察室，驻县委统战部、县发改委、县市场监督管理局等纪检监察组)

(二)开展专项监督，推动政策制度落实落地。集中组织纪检监察室、派驻纪检监察组，聚焦党中央、省委省政府、市委市政府关于优化营商环境重大决策部署，紧盯《关于规范政商交往行为构建亲清政商关系的若干意见》“九要”“九不得”的贯彻落实，紧盯县委县政府关于“一联三帮”等举措，制定专项监督检查方案，采取实地调研，查阅资料、座谈交流、个别访谈、明察暗访等方式，对乡镇（街道）、县直有关职能部门集中开展专项监督检查。结合监督和走访情况，对贯彻落实不力、营商环境问题突出的单位和部门，及时约谈提醒。对存在的政策落实不到位、担当履职不力等突出问题，建立台账。由纪检监察室和派驻纪检监察组督促有关单位制定整改措施，监督保障有关政策制度落实到位。与滑县广播电视合联合开展“问政栏目”电视类访谈节目，营造浓厚氛围。(牵头单位:第一工作专班;责任单位:第一至第五纪检监察室，驻县委办、县政府办、县委宣传部、县发改委等纪检监察组)

(三)严肃执纪执法，精准发力真查实纠。信访室、案件监督管理室注重筛查反映党员干部，公职人员损害营商环境的腐败和作风问题线索，建立接收处置绿色通道，更加畅通市场主体信访举报渠道，特事特办、急事急办，及时移交相关纪检监察室、派驻纪检监察组或各乡镇（街道）纪（工）委监察办公室，并定期汇总报工作专班。工作专班定期听取汇报，做好分类总结，对普遍关注、反映集中、反复发生的突出问题，进行专项治理。建立与县委县政府督察局、县发改委、县工信局等职能部门营商环境问题线索信息共享、共处机制，有效街接，贯通一体，通过监督，提升治理。全面梳理2020 年以来影响和损害营商环境违纪违法问题线索，建立工作台账。对未办结线索进行清仓起底，采取上级领办、直查直办、挂牌督办、提级办理、指定管辖等灵活有效措施，实现包干清零。(牵头单位:第二工作专班;责任单位:案件监督管理室、信访室、案件审理室、各纪检监察室)

(四)严肃查处诬告陷害，激励干部担当作为。排查分析2020年以来初核了结或者查结的涉及营商环境的问题线索，涉嫌诬告陷害的，集中时间、集中精力予以查处或交办督办。完善在案件办理过程中发现诬告陷害问题线索移交机制，严肃查处诬告陷害行为，发现一起，及时查处一起。对受到诬告陷害或者错告的党员干部，及时通过书面、当面、会议、通报等适当方式予以澄清正名，最大限度地保护干部干事创业积极性。(牵头单位:第二工作专班;责任单位:案件监督管理室、各纪检监察室)

(五)规范审查调查措施使用，切实保障市场主体合法权益。坚持刀刃向内，加强内部监督，规范全县纪检监察系统审查调查措施使用。对照习近平总书记在民营企业座谈会上关于保护市场主体合法权益的讲话精神和《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》，认真自查自纠，全面梳理审查调查措施使用情况和涉案财物管理情况，澄清底数，找准症结，举一反三，立行立改。组织进行重点抽查，对发现的问题实行领导牵头督办，压紧压实责任，督促真改实改，依法保障涉案人员合法权益。突出政治监督，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，重点发现在基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面侵害市场主体权益的案件，营造公平竞争的市场环境，切实保障市场主体合法权益。(牵头单位:第二工作专班;责任单位:案件监督管理室、各纪检监察室)

(六)深化以案促改、以案促治，推动提升治理能力。适时通报纪检监察机关助力优化营商环境的典型案例和查处的典型案件，选择不同类型的案例，深入开展以案促改、以案促建、以案促治，持续强化案件震慑作用。在“治未病”上下功夫，对专项监督发现和案件查办暴露出的突出问题，深入剖析原因，精准提出纪检监察建议，督促推动有关职能部门深化改革、完善制度、优化治理、正确用权，把监督融入治理，破解影响营商环境的体制性障碍、机制性梗阻问题，形成长效常治机制，提升治理效能。(牵头单位:第一工作专班;责任单位:党风政风监督室、案件监督管理室、案件审理室、各纪检监察室)

四、步骤安排

(一)谋划部署(4月)。县纪委监委组建工作专班，制定下发《全县纪检监察机关开展优化营商环境监督治理工作方案》，对监督治理工作进行安排部署。各项任务牵头部门结合监督治理重点和自身职责细化工作举措，明确人员责任、完成时限。4月底前，县纪委监委完成部署并启动各项工作。

(二)全面推开(5月-11月)。各部门根据工作方案，实行项目化推进。专班及时掌握工作进展，强化督促指导，有效推动落实。各项任务牵头部门于7月20日前向工作专班报送阶段性进展、取得成效、存在问题和意见建议等情况。

(三)总结巩固(12月底前)。县纪委监委各相关派驻纪检监察组报送工作情况报告。全面总结优化营商环境监督治理工作，安排部署下一步工作，持续推进常态化监督治理。

五、工作要求

(一)提升政治站位。各级纪检监察机关要知责于心、担责于身、履责于行，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把抓好监督治理作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的直接检验，作为坚持人民立场、维护人民群众利益的实际行动，作为党史学习教育中“我为群众办实事”实践活动的重要载体，切实增强责任感和使命感，增强政治自觉和行动自觉。

(二)加强组织领导。县纪委监委工作专班在县纪委常委会统一领导下，履行统筹协调、指导督促、监督检查、专项治理等职责。工作专班要定期组织有关业务部门和派驻纪检监察组召开调度推动会，坚持因地制宜、分类指导，协调推进各项工作任务。牵头部门按照任务分工，负责相关工作的组织协调、指导推动、督促落实。相关责任部门同步联动、积极配合、具体落实，推动资源力量、措施手段更加协同高效。

(三)持续完善提升。要加强调研，及时总结分析工作推进中的有益经验和面临的问题，不断完善监督治理措施，建立健全优化营商环境监督工作长效机制，确保工作有效性、持续性。注重宣传引导，广泛宣传监督治理成果和有效做法，发挥先进典型的示范引领作用，营造浓厚工作氛围。坚持把优化营商环境监督治理作为一项系统工程，持续用力、久久为功，持续激发市场主体活力，不断提升企业和群众获得感，为打造滑县一流营商环境新高地提供坚强保障。