中共安阳县纪律检查委员会
安阳县监察委员会
根据县委统一部署，2019年7月19日至9月6日，县委第四巡察组对县应急管理局党组开展了为期50天的集中巡察，10月11日，反馈了巡察意见，实事求是指出了我们存在的问题和不足，为切实抓好整改工作，经局党组研究，制定了整改方案，按照方案进行了逐项整改，现将目前整改情况报告如下。
强化主体责任，抓好整改工作部署
收到巡察组反馈意见后，局党组和党组主要负责人对此高度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受县委巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下、全员参与，以巡察整改的实效推动建章立制及应急管理事业健康发展。
第一时间成立以局党组书记、局长王瑞民同志为组长，其他科级干部为副组长，各股（室、队）负责人为成员的整改落实工作领导小组，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。召开党组会议，专题部署、研究和推进整改落实工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休的工作要求。形成了《中共安阳县应急管理局党组关于落实县委第四巡察组反馈意见整改方案》；对巡察反馈存在的3个方面18个问题分别落实到责任领导和责任责任股室或个人，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措；把整改事项落实到责任领导、责任单位和具体责任人，明确了完成时限；建立整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的，取消一切评先评优资格，坚决追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。
二、坚持问题导向，稳步推进整改落实
(一)党的领导弱化的整改落实情况
1、针对“党组领导核心作用发挥不够”的整改措施
（1）落实县委重大决策部署不实。县应急管理局在落实机构改革中,划转过来的消防、地震、应急救援等职能只停留在文件上,没有真正落实到位。
整改落实情况：一是2019年10月12日，组织学习《中共安阳县委办公室、安阳县人民政府办公室关于印发安阳县机构改革实施方案的通知》和《中共安阳县委办公室、安阳县人民政府办公室关于印发安阳县应急管理局职能配置内设机构和人员编制规定》文件；二是2019年10月24日，安阳县应急管理局起草《关于所属事业单位划转人员的请示》文件，落实县编办、县人社局进行了划转人员手续的办理；三是明确副局长蔡亮协调落实机构改革划转职能及人员编制的进展情况。四是明确朱保伟、周占军负责火灾防治工作；明确李海平、秦海雪负责应急救援队伍管理工作。
完成情况：已完成，长期坚持。
（2）领导班子不健全,且存在混岗混编现象。现应急管理局仅有领导班子成员2人;全局编制32人,实有21人,其中混岗16人；聘用的派驻危化企业专家王某、张某应驻厂工作,却长期在机关上班。
整改落实情况：一是2019年10月12日，组织学习《中共安阳县委办公室、安阳县人民政府办公室关于印发安阳县应急管理局职能配置内设机构和人员编制规定》文件；二是规范岗位管理，合理调配人员使用，制定了全体干部职责分工；三是11月21日，我局把单位领导班子不健全，人员空编等情况进行专题汇报；四是聘用的派驻危化企业专家王某、张某二位同志，已不再县应急管理局上班。
完成情况：已完成，长期坚持。
（3）党员的先锋模范作用发挥不够。查阅局学教活动相关材料发现,撰写的心得体会存在抄袭现象,个别领导班子成员没有撰写心得体会。通过谈话了解发现,局党员干部普遍存在不愿担当、不敢担当的思想,不愿到职安、危化等一线科室工作,干部职工进取精神不强,情绪低落,士气不高。对企业一线员工的全员培训和安全教育监督力度不够,特种作业人员无证上岗现象较普遍。
整改落实情况：一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织开展“践行训词精神、担责担难担险”专题教育，加强党员思想教育，勇于担当作为；二是学教活动相关材料发现,撰写的心得体会存在抄袭现象,个别领导班子成员没有撰写心得体会的现象，制定学习制度，对撰写的心得体会必须有主管副职签字，对本股室人员心得体会进行初审，再由主管党建工作的副职进行审核，对没有撰写心得体会或存在抄袭现象的同志进行批评教育，党组书记负总责。三是层层推选，选树典型。让群众真真切切地感受到身边先进典型，促进党员的先锋作用、模范作用、带头作用的发挥和引领。四是进一步完善鞭策激励机制，推进队伍内关怀、勉励、教育工作，充分了解干部在工作生活中的困难和诉求，切实解决问题，提升干事创业激情。
完成情况：已完成，长期坚持。
（4）抓综合行政执法队伍建设力度不够,专业化水平不高,执法浅表化。县应急管理局在编干部21人中无对口专业技术人员,人才匮乏,导致安全监督执法检查方法简单、执法检查不深入、深层次问题不能发现,如2018年至今仅进行了四次行政执法处罚,合计4.7万元。
整改落实情况：一是积极参加相关业务培训。2019年9月20日，参加应急部组织全国安全生产信用信息系统视频培训；2019年10月14日，25日，参加省应急厅组织应急系统业务视频培训；二是委托中资国际招标有限责任公司进行安全生产第三方事故隐患排查和风险评估服务采购项目，正在进行中；三是严格按照《执法计划》进行执法，对拒不整改或整改不到位的落实行政处罚。四是聘请专家进行现场检查。
完成情况：已完成，长期坚持。
2、针对“民主决策制度落实不到位”的整改措施
局党组执行“三重一大”制度不到位,如非煤矿山退还风险抵押金,聘用派驻危化企业专家人员万某,未经过局党组会集体研究。
整改落实情况：一是制定了《安阳县应急管理局“三重一大”民主决策制度》和《安阳县应急管理党组议事规则》；二是11月份以来，对涉及“三重一大”事项的会议记录，均反映集体讨论过程和参会人员表态发言，严格执行一把手末位表态制度，所有事项进行集体讨论，并以后长期坚持。三是根据上级文件要求，收取全县矿山（煤矿、非煤矿山）企业风险抵押金共存储2778.5万元，存储至县财政专户。按照《安阳县安全生产监督管理局关于退还安全生产风险抵押金的通知》规定程序，对手续齐全的企业进行退还。2017年度退还安全生产风险抵押金金额555万元；2018年度退还安全生产风险抵押金金额1087.58万元；2019年度已经退还安全生产风险抵押金金额291.42万元；从11月份开始，退还安全生产风险抵押金也纳入“三重一大”民主决策事项。四是根据县长办公会议纪要（第281次）决定，通过公开招聘，严格笔试、面试、培训后，聘任11名同志为安阳县危险化学品企业驻厂安全生产专家组成员（专家组长3名，驻厂安全生产监管员8名）；从11月份开始，认真落实《安阳县应急管理局“三重一大”民主决策制度》和《安阳县应急管理党组议事规则》有关规定。
完成情况：已完成，长期坚持。
3、针对“民主生活会质量不高”的整改措施
三年来,局党组召开的民主8次生活会,会前均没有开展谈心谈话活动,会上批评与自我批评不够深刻，避重就轻,“辣味”不浓,没有触及灵魂,效果不明显。如:2018年9月18日召开的民主生活会上,班子成员开展自我批评多,批评少;开展自我批评避重就轻,不切中要害,不触动灵魂,没有达到“红红脸、出出开”的效果。
整改落实情况：一是提高民主生活会的质量，建立健全民主生活会保障机制，进一步抓好会前准备、会中运行、会后整改工作。二是抓关键,建立健全会中运行机制。党组书记带头。一班之长自觉锻炼和提高领导能力，敢于“超越自我”,勇于带头批评与自我批评,要在会议上切实做到集中地、有针对性地解决问题。三是要真正做到高标准、严要求地“抠”出问题。坚持做到正确看待成绩,以深挖问题为主。在会议中加强正确引导,及时提醒。三是联系个人思想工作实际，主动认领问题、认识问题、检查问题、整改问题，真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，摆事实、举事例，不回避、不遮掩。四是改变会议形式，从封闭走向开放。以“请进来”，接受监督；以“走出去”，获取第一手材料。采用召开个别访谈、征求意见表、相互交流等多种形式，广开言路，虚心纳谏；采取“一对一”“一对多”“多对多”等灵活多样的形式，广泛开展谈心活动。五是把民主生活会质量纳入到组织建设、干部管理中，作为评价、考核、推荐使用领导班子和领导干部的重要依据。六是建立民主生活会情况通报制度，对会议召开情况、整改落实情况在一定范围内进行通报，对民主生活会质量不高、效果不佳的要严肃批评。七是严格执行党内政治生活各项制度规定，加强班子成员之间的相互监督，督促自纠抓整改。对涉及个人方面的突出问题，党组书记要勇于批评，敢于监督；对民主生活会的整改措施的落实情况进行检查。
完成情况：已完成，长期坚持。
(二)党建工作缺失
1、针对“党组抓党建引领作用不强”的整改措施
查阅资料发现:局党组专题研究党建工作少，三年来,共召开班子会131次,专题研究党建工作仅3次;召开的100余次党员大会,支部委员会会议,党小组会议均以学习为主,内容单一。
整改落实情况：一是突出政治功能建设，提升政治引领力，压实政治责任。强化党组书记抓党建主体责任，班子成员自觉认责、履责、担责、尽责，不断完善工作体系。二是突出主体功能，突出党建引领，提升组织凝聚力探索党建新模式。三是专题学习贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》，将党建工作与业务工作有机结合，围绕业务抓党建，抓好党建促业务。四是完善局党组议事规则，每月召开党组会议专题讨论党务工作安排；丰富支部活动内容。五是班子成员积极参加组织生活会、党小组会，并加强对党小组的活动指导，开展创先争优、集中诵读、讲红色故事等学习形式多样，学习内容丰富活动。
完成情况：已完成，长期坚持。
2、针对“党建工作不扎实”的整改措施
从谈话了解情况看,部分党员干部对“三会一课”、“四个意识”等党的基础知识不了解或者是一知半解,查阅的24篇心得体会,其中有7篇开头段落完全一致,甚至个别同志的心得体会内容基本相同。
整改落实情况：一是认真落实党建工作责任制，加强对党建工作的重视和认识，认真研究党建工作，将党建工作与业务工作有机结合，围绕业务抓党建，抓好党建促业务；二是创新活动方式。充分运用互联网，新媒介手段创新活动方式，增强活动吸引力。切实加强党建基础知识学习，重点对“三会一课”、“四个意识”等基础知识学习，并对学习效果进行测试。三是严格党员队伍管理，制定党员队伍培训计划，加强能力培训，提高写作能力，严格审查，党员大会宣读，对雷同的同志进行批评教育，避免心得体会抄袭。
完成情况：已完成，长期坚持。
(三)全面从严治党不力的整改情况
1、针对“局党组对党风廉政建设工作重视程度不够”的整改措施
2016年以来局党组共召开121次党组会议,专题研究党风廉政建设工作仅3次。
整改落实情况：一是将党风廉政建设纳入党组学习专题内容，学党规、党章作为重点内容；二是建立《安阳县应急管理局党组党风廉政建设主体责任清单》制度；三是10月15日召开安阳县应急管理局“懒政怠政”专项治理动员会；10月28日安排部署专项整治违反中央八项规定精神突出问题工作；11月1日，安排部署专项整治领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题的工作。
完成情况：已完成，长期坚持。
2、针对“存在形式主义的现象”的整改措施
2018年召开“三会一课”,观看电教片等会议和活动共计113次,有时一天内召开会议3-4次,会议过多、过滥。
整改落实情况：一是完善“三会一课”学习计划，对学习、会议进行精简或合并调整，对能够统筹召开的不单独召开。提高会议效果；二是充分发挥党支部的作用，每月召开支部会议，讨论内容含括党支部工作计划、总结，重要活动安排部署，学习党建知识和时事政策，贯彻执行上级党组织指示和决定，支部班子自身建设和党员的管理教育，党员发展等内容。
完成情况：已完成，长期坚持。
3、针对“制度执行不严格”的整改措施
(1)超预算支出问题突出。2016年至2018年三公经费每年预算为4.3万元,局机关2016年交通费实际支出244673.6元,超预算201673.6元,2017年交通费实际支出98184.16元,超预算55184.16元。2018年交通费实际支出55053元,超预算12053元。
整改落实情况：一是行政编制内车辆2辆，每年预算为4.3万元，其余均是事业机构名下执法车辆，没有预算三公经费；二是因安全生产执法独特性，执法车辆使用率高，车况差、油耗高等原因，造成运行费用高。三是因区划调整和事业单位公务车辆改革，我单位上缴公务仓汽车1辆，事业机构保留执法用车1辆，目前，保留执法用车3辆均列入公车平台；2020年新增加事业机构保留执法用车1辆三公经费，共3辆，每年为6.45万元。基本能够解决超支问题。
完成情况：已完成，长期坚持。
（2）车辆维修制度执行不严格。2017年1月9日支付的维修费2550元,无分管领导签字;2017年1月23日支付维修AJ110车辆费用3500元,无经手人签字。2018年5月30日支汽车维修费21595元,2019年支汽车维修费20490元,共计42085元,无汽车维修单据、维修清单和司机签字。
整改落实情况：一是认真组织学习《安阳县应急管理局关于公务用车、用油及车辆维修保养的管理规定》；二是我单位当时主要负责人暂时分管办公室和财务工作；三是从10月开始，现任会计于杭华要求，对车辆维修结算时，汽车维修单、维修清单要有经手人签字，无签字不予结算，并将汽车维修单、维修清单作为附件列入财务账目。
完成情况：已完成，长期坚持。
（3）执行公务卡制度不规范。2016年度至2017年度列支加油、修车和购买电脑耗材等合计3.53万元未转账也未用公务卡结算。
整改落实情况：一是全面实施公务卡制度，严格执行公务卡结算；二是采购过程中，小额资金使用公务卡，具备转账条件的采购，一律公对公转账，减少或避免现金结算。
完成情况：已完成，长期坚持。
4、针对“违反财经纪律,存在廉政风险”的整改措施
(1)油卡外加油较多。2017年7月以来,公务油卡外加油10018元,其中98#汽油770元,油柴油400元,92#汽油8848元。
整改落实情况：一是认真组织学习《安阳县应急管理局关于公务用车、用油及车辆维修保养的管理规定》；控制和严格执行油卡外加油的审批制度；二是经查，执法车辆豫EAJ236、豫EK1676、豫EWW331（2019年机构改革上缴公务仓）公务油卡外加油9618元（其中98#汽油770元属于开具发票笔误）。执法车辆豫EHH110公务油卡外加柴油400元；三是因2017年区划调整后，又与示范区套合，监管人员对企业情况不熟悉，业务不熟练等情况，各分管责任人及工作人员下企业监管执法次数多，临时检查任务多，油卡不能满足用油需求，因此，油卡没有及时充值或卡内资金用完情况下，经领导同意后，执法车辆加油费用可以现金结算。四是在单位附近确定定点加油站，杜绝油卡外加油现象发生。
完成情况：已完成，长期坚持。
（2）违规报销车费。2017年12月8号凭证报销干部赴郑州省委党校个人学历认证交通费用161元。
整改落实情况：2019年11月18日，组织全体干部学《安阳县县直机关差旅费管理办法》；经查，2017年12月8日，副局长蔡亮同志到原省安监局汇报工作，顺路到郑州省委党校进行个人学历认证，在填写报销凭证直接写成学历认证交通费。通过政策学习，本人已经全额退回赴郑州省委党校个人学历认证交通费用161元。
完成情况：已完成，长期坚持。
（3）下乡补助发放审核不严。下乡补助发放表中人员天数与考勤表中出勤天数存在不符现象,个别人员存在多发下乡补助情况。
整改落实情况：2019年11月18日，组织全体干部学《安阳县县直机关差旅费管理办法》。经查，部分人员有多领下乡补助现象，已清退。从11月始，每月对出勤天数进行公示，对各财务手续严格审查把关，杜绝类似事情发生。
完成情况：已完成，长期坚持。
（4）固定资产应登未登。2017年购1组书柜0.1万元、1张床0.1万元、两个档案柜0.19万元,共计0.39万元,未计入固定资产帐。
整改落实情况：一是局固定资产管理制度进行完善，明确购买固定资产及时录入，计入固定资产帐；二是明确由会计于杭华负责局固定资产管理，每年进行一次固定资产排查，避免漏入固定资产；三是将2017年购1组书柜、1张床、2个档案柜补充录入固定资产帐。
完成情况：已完成，长期坚持。
（5）培训费报销不规范。2017年7月2号凭证中附带的《安全生产主要负责人与安全管理人员培训班的通知》(安县安委[2017]6号）文件中显示本次培训不安排住宿,却违规报销房费1368元；2017年7月3号凭证,支付安全生产主要负责人与安全管理人员培训班专家培训费每人按照每半天3000元标准发放,明显高于《安阳县财政局中共安阳县委组织部安阳县人力资源和社会保障局关于转发《<安阳市市直机关培训费管理办法》的通知》的通知(安县财行【2014】8号）文件中规定的“正高级技术职称专业人员每半天最高不超过2000元”的规定。
整改落实情况：2019年11月18日，组织局财务、主管培训人员对《安阳县财政局 中共安阳县委组织部 安阳县人力资源和社会保障局关于转发《<安阳市市直机关培训费管理办法》的通知》的学习；并严格执行培训费用结算相关制度。经查，2017年6月13日至14日，县安委会在中原宾馆贵宾楼6楼会议室举办2017年安全生产主要负责人与安全管理人员培训班。培训班聘请行业内专家授课，培训期间，市县领导分别到培训班指导。在培训期间，开3间房作为培训办公用房，情况具体如下：1间房设培训服务组（13日、14日），负责培训期间学员报道，资料分发，培训班后勤保障；1间房设培训期间领导总协调室（13日、14日），负责培训期间全县安全生产工作的总协调，到培训班指导的市县领导接待；1间房设授课专家休息室（13日、14日），负责3位外地专家临时休息和夜宿，共计房费1368元。《安全生产主要负责人与安全管理人员培训班的通知》(安县安委[2017]6号）文件中显示本次培训不安排住宿，是针对参加培训对象不安排住宿。11月份始，严格对培训文件审核，避免类似情况发生。
经查，2017年6月13日上午聘请郑州大学博士、硕士生导师宋成盈教授主讲安全生产管理技术，实际授课时间是9时至12时，共计3个课时。一是依据《河南省财政厅 中共河南省委组织部 河南省公务员局关于印发河南省省直机关培训费管理办法的通知》（豫财行[2017]46号）文件第九条（一）讲课费（税后）执行以下标准：“… 正高级技术职称专业人员每学时最高不超过1000元；讲课费按实际发生的学时计算，每半天最多按4学时计算…”。二是其为河南省安全生产领域知名专家。故付宋成盈教授讲课费3000元。11月份始，对专家授课一视同仁，严格按照《安阳县财政局 中共安阳县委组织部 安阳县人力资源和社会保障局关于转发《<安阳市市直机关培训费管理办法》的通知》要求执行。
完成情况：已完成，长期坚持。
三、立足长远长效，巩固提高整改成果
通过对巡察组反馈意见进行整改，使我们充分认识到工作中存在的薄弱环节，局党组将以此次巡察整改为契机，切实加强党的领导，增强党的建设，落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，把整改融入日常工作常抓不懈，立足长远巩固整改成效，以实实在在的整改成效推进局各项工作。
（一）力度不减抓好整改后续工作。对完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对需巩固、强化和提升的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压、不撒手，一抓到底；对需要长期坚持的，持之以恒，常抓不懈，紧盯不放，打好持久战，形成长效化。
（二）严格履行全面从严治党责任。牢固树立讲规矩守纪律意识，坚持抓班子带队伍严字当头，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚决落实中央八项规定精神，进一步加大执纪监督、公开曝光和惩戒问责力度，持之以恒纠正“四风”。继续保持惩治腐败高压态势，做到有案必查、有腐必反、有贪必肃。
（三）建立健全巩固提升长效机制。在抓好整改的同时，更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕党风廉政建设安全生产审批、安全生产执法、干部选拔任用等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管权管事管人的长效机制，助推应急管理工作追赶超越。
二〇一九年十二月十四日