根据县委统一部署，2019年11月19日至2020年1月12日，县委第三巡察组对县公安局党委开展了环保领域专项巡察,3月11日，县委巡察组针公安环保工作，对我局专题印发了《巡察公安局党委的反馈意见》，按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改期间的主要做法

（一）认真组织学习，提升政治站位。在接到县委巡察组的反馈意见之后，3月18日下午，县公安局立即组织召开党委扩大会议，深入学习了习近平总书记在全国生态环境保护大会上的讲话精神及有关生态文明建设的相关论述，迅速把思想和行动统一到县委部署上来，从“整改不落实，就是对党不忠诚”、“巡视发现的问题不解决，比不巡视的效果还坏”的高度，把巡视整改作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的政治任务，作为检验各级党组织和每一名党员民警对党忠诚的“试金石”，切实增强做好巡视整改工作的责任感紧迫感，以实实在在的态度、实实在在的措施、实实在在的效果，落实好县委整改落实工作安排，抓好反馈问题的整改工作，确保圆满完成各项整改工作任务。

（二）积极对照检查，开展批评与自我批评。3月20日下午，在充分准备的基础上，经报请县委巡察工作领导小组同意，县公安局党委召开了专项巡察集中整改专题民主生活会。在县委巡察办韩朝栋同志和其他同志到会指导下,召开了县公安局党委专项巡察集中整改专题民主生活会。会上，张祥珍同志代表县公安局党委班子，针对环境污染防治攻坚工作中存在的突出问题作了对照检查和个人对照检查，之后由班子成员逐人对其提出批评意见和建议，接着，班子成员逐一作个人对照检查，其他同志对其开展批评。每个班子成员都认真听取和接受了其他同志提出的意见和建议，并承诺一定接受并改正。县公安局党委严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，确保了在集中整改工作中以身作则，带好头把好关，确保集中整改工作扎实开展取得实效。专题民主生活会起到了以上率下主动开展批评与自我批评的良好效果，受到了县委巡察组的肯定和好评。

（三）严格落实责任，深入进行整改。为严格落实集中整改工作责任，深入推进集中整改工作。县公安局成立了由局党委书记、局长张祥珍同志任组长，局党委副书记、政委丁会民同志和局党委副书记、副局长王志明同志、局党委成员、纪检组长曹秀峰同志任副组长，其他党委成员、局属各单位负责人为成员的局环保巡察整改工作领导小组。我局针对反馈的两大类问题制定了《濮阳县公安局落实县委巡察组巡察县公安局环保工作反馈意见整改方案》，针对问题，具体制订了12项整改措施，建立了整改工作台账，针对打击环境污染违法犯罪行为，结合反馈意见提出了整改推进要求。张祥珍同志提出了五点整改措施。一是提高思想认识，提升政治站位，切实抓好环境污染防治攻坚工作。二是细化责任分工，落实整改措施，切实抓好巡察反馈问题整改工作，确保整改质量和效果。三是发挥主观能动性，排查发现和打击污染环境违法行为。四是加大打击整治力度，认真摸排黑加油站线索，深挖细查，从严从快处罚，形成强大的整治震慑力。五是强化督导问责力度，增强工作传导压力，确保环保工作强力推进落实。

二、具体问题整改情况

(一)履行环境保护主体责任不到位

1、思想认识不足。对环境污染防治的认识不足，重视程度不够，学习贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想不系统、不深入，未将环境污染防治攻坚工作作为一项重要政治任务来系统谋划和推动。如：交警大队党支部理论学习组2019年学习计划没有学习习近平生态文明思想有关内容。

整改成效：通过组织广大民警认真学习习近平总书记在全国生态环境保护大会上的讲话精神及有关生态文明建设的相关论述，和市县领导在巡察反馈会议上的讲话，召开县局领导班子巡视整改专题民主生活会和局属各单位专题组织生活会，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢固树立“绿水青山就是金山银山”“抓环保就是抓发展”的理念和坚决打赢污染防治攻坚战的思想。针对反馈意见提出的交警大队问题，3月20日上午，交警大队党支部组织召开巡察整改专题民主生活会，要求认真习近平总书记生态文明思想，并把习近平总书记生态文明思想与大气污染防治工作相结合，切实为改善县辖区空气质量作出新的贡献。交警大队党支部严格按照巡查组意见，将习近平总书记关于生态文明建设重要思想纳入交警大队党支部理论中心学习组（党员）2020年度学习计划，出资购买了习近平总书记关于生态文明建设的重要思想相关书籍，要求大队支部成员及全体党员要记笔记，入心入脑、知行合一，切实把环境保护摆在更为突出的位置,持续不断推进环保治理工作有新突破，再上一个新的台阶。

完成情况：已完成，并持续坚持推进。

2、工作主动性不够。县交警队工作不主动、不积极，商砼车、渣土车超速问题突出。经抽查部分交通道路录像，发现多辆商砼车超速行驶。

整改成效：要按照职责分工，县公安局交警大队积极参与综合执法部门做好渣土车的运营管理工作。协同相关部门利用濮阳县城市管理综合执法局车辆监控平台对商砼车、渣土车超速问题严格管控。同时，持续推进加大对渣土车、商砼车故意遮挡号牌、闯红灯、逆行、闯禁行等交通违法行为的查处力度，一经发现，一律顶格处理。自2020年以来，交警大队主动出击，通力协作，共处罚高污染机动车1900余辆，其中未悬挂号牌4辆，均罚款200元记12分；闯禁行105辆，均罚款100元记3分；逆行16起，均罚款200元记3分；闯红灯2起，均罚款200元记6分；配合交通局查处超限超载车辆129辆，均罚款1500元记6分；配合商务局查处商砼车超速90辆；配合执法局查扣违规渣土运输车辆26辆查处渣土车超速106车次，对75辆渣土车予以警告（超速40以上50以下）；召开企业主和驾驶人警示会议5次，提高了企业主和驾驶人的环保意识和法制意识。

整改情况：已完成，并持续推进。

3、压力传导不够。

整改成效：一是严格规范上级交办函件、文件的审签制度，提高办事、贯彻执行能力。二是强化内部督导检查。督察大队联合驻县局纪检监察组运用现场督察、网上督察、举报平台、案件核查等多种督察手段，常态化开展了环保、黄河行动督导检查，督促各职能警种落实责任，推进工作。三是集中开展不作为、乱作为问题专项整治。4月27日，县公安局召开不作为乱作为问题专项整治工作会议，下发了《濮阳县公安不作为乱作为问题专项整治工作方案》，重点就规范执勤执法、“以刑干民”、滥权乱为、窗口服务等四个方面工作进行整治，全力推进公安队伍正规化专业化职业化建设。四是加大查案力度。坚持问题导向。把环保领域中公安队伍的违法违纪问题作为日常监督检查的重点，对不收敛不收手、仍然顶风违纪的一律从严从快查处，对查实的典型问题一律点名道姓公开通报曝光，持续释放越往后越严的强烈信号。紧盯重要环节。紧盯群众反映强烈的问题，以群众反映强烈、看得见、抓得住的具体问题作为突破口和切入点，严厉整治环保领域不作为、慢作为、乱作为等侵害群众利益不正之风和腐败问题。强化环保领域违纪违纪线索的核查及案件办理。巡察组巡察中发现的6条问题线索，驻公安局纪检监察组已核查4条，剩余2条正在积极核查中，若发现在违法违纪问题，将严肃处理相关责任人。同时，在工作中积极发现环保领域中在公安执法环节出现的违法违纪问题，准确运用“四种形态”，为县公安局在环保攻坚战中尽职尽责提供有力纪律保障。

完成情况：已完成，并持续推进。

4、环保宣传不力。环保宣传形式比较单一，重标语、展板固定式宣传，轻上街、入户面对面宣传，宣传受众面范围窄。宣传活动缺乏常态化，存在或紧或松现象，未能做到家喻户晓、深入人心。

整改成效：高度重视环保宣传教育引导作用。一是抓好日常普法教育活动开展。全面发动治安大队、交警大队、各派出所积极组织，有针对性开展环保法制宣传教育活动。充分利用好“世界环境日”等节点，加强与群众沟通交流，大力提升群众的法治意识和法律观念。二是创新宣传发动方式方法，充分利用网络新媒体和报纸刊物传统渠道，充分展示公安环保工作新成效、工作新亮点，向社会各界宣传推介公安环保工作动态情况，反应工作实际，拉近警民关系，接受群众监督，促进工作发展。三是把环保宣传工作与当前公安机关开展进行的“百万警进千万家”活动结合起来，与2020年基础工作建设结合起来，拓宽宣传渠道、丰富宣传形式，采取上街宣传、入户宣传的方式，拓宽宣传受众面，形成长效机制，做到环境保护家喻户晓、深入人心。

5、黑加油站屡禁不止。黑加油站仍有生存空间。王称堌镇、梨园乡等偏远多镇，人口多，拥有车辆多，但正规加油站少，且主要经营为单品种油品，满足不了群众日常生活需要，这些情况为黑加油站点提供了生存空间。对黑加油站点打击力度不够。对全县黑加油点的打击，仅局限于打击案发当事人，而没有聚焦源头从根本进行治理。

整改成效：一是结合我县实际，制定《濮阳县公安局打击整治黑加油站点专项行动工作方案》，持续加大对黑加油站点的打击力度。二是加大清理排查的广度与深度。督促引领各辖区派出所地毯式深入排查，重点对废弃工地厂房、出租房屋、沿街门店、城乡结合部等极易储存、销售散装汽油的部位进行集中清查整治，强化属地监管和行业监管，及时发现查处可疑人员、设备和车辆，堵塞防范漏洞，消除工作死角。三是加大联合执法力度。主动加强与商务、安监、质监、工商、住建等部门执法衔接，对排查发现的问题，及时函告相关部门，依法查处。四是依法严厉打击。以当前纪律教育作风整顿为契机，强化民警执法执纪教育，端正民警执法观念，对黑加油站点依法进行严厉打击，全力维护成品油生产经营秩序，维护公共安全和社会治安大局稳定。 力争12月底前，取缔所有非法加油站点。同时，12底前对全县非法加油站取缔情况开展“回头看”，严防非法加油站点死灰复燃，实现黑加油站点在我县绝迹的工作目标。

整改情况：已完成，并持续推进。

6、烟花爆竹禁燃禁放工作尚有短板。执法有盲区，巡查不能做到但全覆盖，目前仍然有违规燃放现象。执法属地管理作用发挥不够，不能够做到第一时间发现、就地及时打击处理。

整改成效：一是认真落实《濮阳市烟花爆竹安全管理暂行办法》，完善落实覆盖全县的“网格化”目标管理责任体系。紧盯燃放高峰时段和重点区域，组织开展巡逻查控专项行动，在全县范围内严格落实全域、全时段禁售禁燃禁放规定，加强宣传引导，强化执法处罚，形成有效震慑。二是组织派出所警力，配合各乡镇政府及城东办事处全面加强濮阳县全县行政区域烟花爆竹禁燃、禁放宣传、巡查等管控工作，从源头、流向和燃放等多环节对烟花爆竹进行控管。教育、引导和督促本辖区内的单位和个人遵守烟花爆竹禁燃禁放规定。三是组织部署社会面清查行动。配合应急、市场管理部门查处、取缔非法生产、经营烟花爆竹的行为，对非法燃放、运输烟花爆竹的违法行为依法给予处罚。

完成情况：已完成，并持续推进。

7、涉案物品处置不到位，未能建立统一规范的处置机制，存在对黑加油站点案件中的流动加油车、加油机、油罐以及油品未及时查扣现象。

整改成效：一是进一步规范处置查扣物品，对查扣的油品、查扣的涉案车辆统一存放，严格依法依规处置到位,对查扣的流动加油车、加油机、油罐以及油品按成品油市场违法行为处理规范妥善处置。二是强化组织培训，提升办案单位涉案物品管理水平。三是县公安局专题研究学习，并及时按照市局要求下发了《打击整治“黑加油站（点）”法律适用指导意见》，为民警在打击整治“黑加油站（点）”执法过程中提供法律依据和指导，规范民警执法行为，提升办案质量，提高执法公信力。四是深入贯彻落实县委专项巡察反馈意见，继续深入整改在办理打击“黑加油站点”案件中存在的涉案物品处置不规范问题，形成涉案物品规范处置的有效机制。

完成情况：已完成，并持续推进中。

8、财务管理不严格。污染环境案件重大案件办案费用未建立专账专户管理。环境案件经费支出时与单位经费混淆支出，有时用于办公费用、电费、差旅费、公务用车费等支出。

整改成效：一是严格贯彻落实财务管理制度。扭转重公安业务，轻财务管理观念，严格按照上级财务规定，强化问题剖析整改。二是加强财经及财务知识学习。强化提升财务管理人员及领导管理素质，针对性的开展教育培训学习，提升财务管理水平。三是进一步强化单位内部财务管理和审计部门监督力度，加大违纪问题查处力度。

完成情况：已完成，并持续推进。

(二)执法不严格，震慑作用发挥不够

9、卷宗整理不规范。

整改成效：一是强化执法教育培训，坚持实行领导干部“带头学”、法制民警“重点学”、全体民警“普遍学”、多种形式“深入学”的学法机制，同时以实战为导向，充分利用“警官学校”等平台，针对不同警种组织开展专门培训，切实提高民警法制意识和执法水平。3月31日晚，县公安局在局二楼东会议室召开第一期法制大讲堂，进一步强化了一线执法办案民警的法律意识、程序意识、证据意识，为提高我局执法办案质量打下了坚实的基础。二是充分发挥“受立案综合监督管理系统”执法监督作用。对执法活动全程进行实时监督，加大考评力度，机制倒逼公安民警提高责任意识，利用系统短信提醒功能，及时提醒办案民警规范整理卷宗并上传警综平台。三是开展送教下基层活动。为进一步规范行政案件办理的有关程序，强化民警办理行政案件的程序意识，提高执法质量，自4月8日起，法制大队为全局办理行政案件的34个基层单位开展了送教下基层活动，重点对警情处置、受立案时限、规范制作法律文书、权利告知、接处警和询问视频、调查取证、办案期限、法律条款适用、传唤通知家属、文书送达、裁量标准运用、简易程序适用等方面进行了祥细讲解，内容丰富、针对性强、实用性高，及时解决了一线民警在执法勤务过程中遇到的法律问题，促进了基层执法办案单位的办案效率和质量，提升了民警业务素质。

完成情况：已完成，并持续推进。

10、拘留执行不到位。

整改成效：接到县委巡察反馈问题后，县拘留所迅速召开所务会议，明确专人对巡察中发现的问题进行梳理，及时调取有关档案资料对反馈问题进行说明。严格把关审查。全面加强监所安全管理，严格落实收押规范，严格把关审查，严防拘留执行不到位情况发生。

11、案件追查不彻底。只抓小兵小卒，没有深挖幕后老板及保护伞。

整改成效：进一步加大油品源头追查力度，深入城中村等重点部位开展拉网式排查，按照“全覆盖、无遗漏、不留死角、不留空白”的工作要求，深挖销售上线，打击生产源头，实现动态清零，对发现的黑加油站点，及时打击，深挖油品源头，追踪溯源，一查到底，彻底打断油品销售链条，助力打赢大气污染攻坚战。

完成情况：已完成，并持续推进。

12、部分案件应立未立刑事案件，致使刑事案件成案率低。 

整改成效：通过采取四项措施提高刑事案件立案率，一是建立健全涉嫌环保犯罪案件的审核制度，严格案件审核把关，加强案件管理，提高刑事案件立案率。二是加大对执法办案民警的培训力度，持续提升办案质量和执法公信力。三是与市生态环境部门、市检察院等部门对接沟通，建立健全并不断完善行刑衔接工作机制。四是深入推进集中打击食药环犯罪行动，侦办一批大案要案。五是加大案件侦查力度深度。扩大取证范围，尽最大努力认定黑加油站点的非法经营数额，对非法经营数额达到刑事立案追诉标准的，坚决立案查处，依法追究有关责任人的法律责任。

完成情况： 已完成，并持续推进。    

三、下一步工作打算

一是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树立广大民警执法为民的宗旨意识和生态环保意识，坚决打赢环境保护攻坚战。二是认真贯彻落实习近平总书记考察调研河南时重要讲话精神，积极开展保护母亲河服务高质量发展严打严治行动。三是深入开展黑加油站点和烟花爆竹清理整治行动，形成常态化清理检查工作机制。四是持续开展交通秩序整治工作，严厉打击各类突出道路交通违法行为，不断改善城市交通环境，不断提升市民文明交通意识。五是持续开展烟花爆竹安全管理清查行动，通过大力宣传、清查和打击，使禁放工作深入人心，促进我县的大气污染防治工作。六是持续开展大气污染防治攻坚行动，严格落实各项管控工作要求，综合运用各种手段，紧盯冬季各项攻坚工作任务，严密管控，严格督导，严厉问责，广泛宣传动员，层层压实责任，确保完成环保攻坚各项目标任务。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见和建议，请及时向我们反映。

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                          中共濮阳县公安局委员

                              2020年5月20日