2021年3月23日至5月14日，县委第一巡察组于对我单位进行了巡察“回头看”。6月29日，县委第一巡察组向县扶贫开发局党组反馈了巡察意见，指出了4个方面的17个问题，提出了4点意见建议。对此，南乐县扶贫开发局党组高度重视，诚恳接受，照单全收，对照巡察组指出的具体问题，逐项分解落实，逐条夯实责任。目前，4个方面17个问题已全部整改，持续推进。现将有关情况报告如下。

一、强化主体责任，抓好整改工作部署

收到巡察组反馈意见后，局党组高度重视，立即召开局党组扩大会议和班子会议，就整改工作进行了全面安排部署。制定下发了《中共南乐县扶贫开发办公室党组关于落实县委第一巡察组巡察“回头看”反馈意见整改工作方案》，成立了由主要领导任组长，其他班子成员任副组长，局各股室为成员的巡察整改工作领导小组，对巡察反馈存在的4个方面17个具体问题分别落实到责任领导和责任责任股室或个人，明确了整改完成时限，将巡察反馈的问题清单建立整改台账，针对存在的问题逐一对账销号，要求整改不回避问题立行立改、改出成效，确保件件有落实、件件有回音。整改工作在局党组统一领导下有序推进，严格做到守土有责、守土尽责、靠前指挥，对照整改清单，逐条研究整改举措，逐项督促整改到位。

二、坚持问题导向，稳步推进整改落实

（一）关于巡察“回头看”方面存在的问题

1.对巡察整改工作不重视。未能从政治高度正确认识整改工作，通过查阅2017年、2018年党组、领导班子会议记录，对巡察反馈的问题未进行一次专题安排部署，思想上行动上对整改工作极不重视，造成整改工作浮于表面，整改措施止于文件，有应付过关心理。

整改成效：一是局党组高度重视，端正态度，照单全收，将县委第一巡察组巡察“回头看”整改工作作为一项严肃的政治任务来抓。为确保整改工作取得实效，成立了以局党组书记、局长管瑞丰同志为组长，其他班子成员为副组长，各股负责人为成员的整改落实工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促落实，整改领导小组下设办公室，由综合股股长白桦兼任办公室主任，做好反馈意见整改工作期间的日常工作。二是按照党要管党、从严治党的要求，召开巡察“回头看”反馈问题专题安排部署会，坚持问题导向，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导、牵头股室和责任人，扎实做好反馈意见的整改落实工作。

完成情况：已完成并长期坚持

2.重业务轻党建。对待党建工作仍不重视，没有把业务与党建工作有机的结合在一起。如，2017年9月至2019年，未召开专题会议研究党建和意识形态工作，没有做到与业务工作同研究、同部署、同落实。

整改成效：一是建立健全《落实意识形态工作责任制实施意见》，每季度专题研究意识形态工作，目前，已组织召开局党组意识形态专题会议2次，并将会议召开情况及建设性意见向县委宣传部进行了报告。二是充分发挥局党支部作用，每月召开支部委员会会议，讨论内容含括党支部工作计划、总结，重要活动安排部署，学习党建知识和时事政策，贯彻执行上级党组织指示和决定，支部班子自身建设和党员的管理教育，党员发展等。今年以来共召开党员大会、支委会等会议18次，研究安排支部活动开展、党员发展、党史学习教育、推选党代表等工作。三是坚持党建引领，促进党建工作和业务工作同部署同推进，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，推动工作深入开展。

完成情况：已完成并长期坚持

3.组织生活不规范。如，2018年召开的组织生活会，只进行了自我批评，反复出现“理论学习不够、创新意识不强、工作标准需要提高”等浅层次的问题，缺少真刀真枪、揭短亮丑的自我批评与互相批评。

整改成效：一是进一步规范组织生活会程序，科学制定工作方案，严格按照会前组织学习、广泛开展谈心谈话、认真对照反思、抓好整改落实等程序规范开展组织生活。二是扎实开展组织生活，先后开展了巡察“回头看”专题民主生活会、党史学习教育组织生活会，每名党员都认真撰写了个人对照检查材料，对同志的批评意见做到了见人见事、言之有物、红脸出汗，开展谈心谈话42次，认真进行了对照反思，达到了“惩前毖后，治病救人”的效果。

完成情况：已完成并长期坚持

4. “三会一课”制度落实不严。2018年上了2次党课，2020年上了1次党课，未达到每季度上1次党课的要求。党课及党员活动记录仍不规范，“参加人”记录为“全体党员”，没有准确记录每名党员参加情况。

整改成效：一是严格执行领导干部上党课制度，保证每季度至少上一次党课。至目前，已累计开展领导干部上党课3次。二是规范组织活动记录，严格按照有关要求，安排专人负责及时、规范、全面做好“三会一课”记录和档案资料整理工作，确保会议名称、日期、地点、参加人员、议程、决议等要素完整，准确记录每名党员参加组织生活情况。

完成情况：已完成并长期坚持

5.主体责任落实不到位。对党风廉政建设工作研究部署仍然较少，如，2017年至2019年，未召开专题会议研究党风廉政建设工作；2018年以来，没有签订党风廉政建设目标责任书，层层分解任务。

整改成效：5月7日，全体干部职工签订2021年度党风廉政建设目标责任书。6月30日，召开局党风廉政建设专题会议，传达学习上级有关廉政建设要求和文件精神，总结回顾2021年上半年党风廉政建设工作，听取各班子成员的汇报，要求全体党员干部进一步强化底线思维、红线意识，使红脸出汗成为常态，以严的标准、实的举措，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”、转变作风，确保廉政建设落到实处。

完成情况：已完成并长期坚持

6.未执行大额资金审批制度。如，2018年8月19号凭证，列支生活补助费用11665元。

整改成效：局机关5000元以上大额开支，严格按照《南乐县扶贫开发办公室关于印发<加强财务管理监督工作的若干规定>的通知》（乐扶贫办〔2018〕24号）文件规定制度执行。如：7月13号凭证西湖健步行申请工会经费和7月14号凭证提取单位部分会费，均已按照《大额度资金开支项目审批表》制度执行，提交党组会研究审批，填写大额审批申请单，经财务监督小组审核把关后，列支报销。

完成情况：已完成并长期坚持

7.无清单明细列支费用。如，2018年2月27号凭证，列支印刷费27000元；2019年3月16号凭证，列支印刷费23500元。

整改成效：严格按照《南乐县扶贫开发办公室关于印发<加强财务管理监督工作的若干规定>的通知》（乐扶贫办〔2018〕24号）文件规定，规范了文件资料打印程序，目前各股室报打印资料账目时，打印文件资料入账发票如实列清了数量、单价、打印内容、金额等详细内容后，再进行报账程序列支。

完成情况：已完成并长期坚持

（二）关于党的建设方面存在的问题

8.思想建设滞后，理论学习不扎实。一是对意识形态工作不重视。2018年以来，未召开过专题会议研究意识形态工作，没有制定意识形态工作方案，“一岗双责”履行不到位。二是中心组理论学习落实不严格。没有成立中心组理论学习领导小组，没有制定学习计划和篇目，学习形式单一，未进行讨论交流、基层调研，未按要求撰写心得体会及调研报告。三是理论知识学习不牢固。对中层以上干部12人进行理论知识询问，有5人对“精准扶贫”等政策内容表述不清。

整改成效：一是建立健全《落实意识形态工作责任制实施意见》，每季度专题研究意识形态工作，及时向主管部门报告意识形态领域的重大情况并提出建设性意见。二是加强理论武装，成立中心组理论学习领导小组，把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和各级党委对意识形态工作的决策部署纳入中心组及干部职工理论学习计划。目前，已组织中心组意识形态知识学习2次。三是强化理论培训，将理论知识和业务知识培训结合起来，每季度对全局干部职工开展理论知识测试，着重测试参测人员学习党的理论知识成果和业务知识掌握情况，不断增强理论知识水平，提升自身综合素质和业务能力，切实激发广大干部职工学习的积极性和主动性。目前，已开展培训2次，知识测试1次。

完成情况：已完成并长期坚持

9.政治建设薄弱，党内生活不严肃。一是党组会开展不规范。2020年未进行“第一议题”学习，全部为安排业务工作；2018年未召开党组会议，2019年仅召开了1次党组会议，长期以班子会代替党组会，且记录不规范。二是支部发挥桥梁和纽带作用不明显。2019年支部委员会会议记录都是以学习为主，没有研究安排支部工作，没有发挥支部委员会的凝心聚力作用。三是党内活动不规范。党员主题日活动开展不到位，如，2019年12月6日召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会，记录在党课及党员活动记录本上，照片显示是全体科级干部，参加人一栏却记录为全体党员；2020年5月、6月未开展主题党日活动。会议记录不实，主持人、记录人、参会人记录不详细，党员大会、支部委员会记录本显示记录人为同一人，但笔迹不同，涉嫌造假。

整改成效：一是党组会坚持“第一议题”学习制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为局党组的首要政治任务、头等大事和长期要求，并坚持做到习总书记重要论述和讲话精神在党组中心组第一时间学习领会、第一时间研究讨论、第一时间贯彻落实。二是严格按照有关要求，科学制定学习计划，严格区分党组会与班子会，明确局综合股股长白桦专人负责，规范局党组会会议记录。三是科学制定党支部工作计划，认真组织开展支部活动，党支部的纽带作用得到了充分发挥。今年以来，组织党员干部外出党性教育2次，发展预备党员3名，开展了“铭记百年党史·共谋乡村振兴”主题演讲比赛等活动，凝聚了支部力量，丰富了支部活动。四是严格按照要求开展主题党日活动，每月5日左右开展主题党日活动，做好相关活动记录，确保活动内容丰富，取得实效。今年以来，每月的主题党日活动都采集了照片，进行了认真记录。五是规范党内生活，规范组织活动记录，明确专人负责，对组织活动记录人进行专题培训，正确区分不同记录本应记录内容，确保照片、会议名称、日期、地点、参加人员、主持人、记录人、议程、决议等要素完整、内容充实。

完成情况：已完成并长期坚持

10.组织建设有短板，党员管理不规范。一是开展民主评议党员活动不到位。2018年未开展民主评议党员活动，2020年开展民主评议党员测评票数统计不真实。二是党员发展程序不合规。2020年8月25日，党员大会会议记录中，讨论接收培养对象常某为预备党员，没有吸纳该同志为入党积极分子相关会议记录。三是党员管理松散。借调人员参加组织生活不及时，未做到提醒督促。

整改成效：一是严肃党的组织生活，严格按照要求认真组织开展民主评议党员活动，确保过程扎实，认真细致，内容真实。二是严肃党员发展，严把发展党员标准、严格发展程序、严肃工作纪律，进一步规范发展党员工作，做好相关会议记录，今年新发展的3名预备党员，每次的会议决议都进行了认真记录。三是加强党员教育管理，督促提醒借调人员参加组织生活，请假党员需由党支部书记批准并在组织生活上进行说明。

完成情况：已完成并长期坚持

（三）关于执行上级政策部署方面存在的问题

11.项目监管乏力，履职尽责不充分。一是带贫车间存在停产停业现象。全县有扶贫车间68家，目前，有7家车间停产停业。二是带贫车间带贫人数不达标。经走访查看企业职工签到卡并与扶贫数据库核对，发现多家扶贫车间务工和带贫人数不达标。三是扶贫车间收益金难以持续且使用管理混乱。2018年以来，个别项目未能全额收取项目收益金，且没有统一的资金管理方法。四是扶贫项目质保金未支付到位。2018年和2019年下半年实施的扶贫项目均未支付质保金。

整改成效：一是制定了《南乐县产业项目运营带贫存在问题的整治方案》，通过联合督导组开展专项督导扶贫车间运营情况得到明显改善，并将督导发现问题及时反馈给相关乡镇。二是指导有关乡镇出台相关政策，加大宣传力度，目前全县扶贫车间创造了2051个就业岗位，带动建档立卡户565人就业，贫困户人均月收入达到1200元。三是我局于7月7日，召开产业项目运营带贫整治工作推进会，要求各乡镇对全资建设的扶贫车间和产业项目收益率不低于中标价6%，所得收益不低于60%用于帮扶老弱病残等低收入人口，不高于40%用于发展壮大村集体经济、扶贫项目资产运营维护、巩固产业发展和公益事业建设，目前各乡镇正在持续推进中。四是相关项目施工单位、业主单位资料已报送审核完毕，支付2018年和2019年下半年实施的扶贫项目质保金4.818747万元。

完成情况：已完成并长期坚持

12.风险防范不够，政策宣传不到位。一是医疗托底政策宣传不到位。2021年1月1日，贫困户不再享受政府托底医疗补助，但大部分贫困户不了解政策的变化，个别住院脱贫户对报销比例有怨言。二是扶贫项目奖补资金退还政策传达不到位。2019年以来，相继有4家扶贫车间因带贫效果差奖补资金被追回，张果屯等3个乡镇不知如何使用，导致30万元财政资金滞留闲置。三是扶贫领域信访案件频发。2018年16件、2019年8件、2020年16件。2018年部分驻村书记项目没有吃透政策，急于安排施工建设，扶贫资金使用不符合要求，被列入负面清单，导致资金不能及时支付，引发部分施工单位来县上访，造成工作被动。

整改成效：一是广泛宣传政策，持续开展“周六帮扶日”活动，组织乡镇及帮扶扶单位逐村逐户开展政策宣传，做到“乡不漏村、村不漏户、户不漏人”，提升各项扶贫政策的覆盖面和知晓度，确保问题化解在基层，消除在萌芽状态。发放“南乐县脱贫攻坚行业政策宣传页”“南乐县门诊重症慢性病巩固拓展脱贫攻坚成果政策宣传单”等宣传材料5000余份。二是《南乐县2020年第18次脱贫攻坚领导小组周例会会议纪要》（乐脱贫办纪要〔2020〕18号）已经转发给相关乡镇，相关乡镇将资金用于脱贫攻坚及乡村振兴。三是制定印发了《南乐县涉贫信访工作实施方案(试行)》（乐脱贫办〔2021〕31号）文件，截至目前全县省及以上涉贫信访案件28件已全部办结。

完成情况：已完成并长期坚持

13.产业支撑较弱。大型扶贫产业企业较少，农业产业结构不优、链条较短，特色产业规模小，农村一二三产融合度不高，农民持续增收压力大。如，城东6个乡镇扶贫产业规模较大，群众就业渠道宽，城西6个乡镇大多是人员密集型加工产业，规模小，发展后劲不足，群众收入低。

整改成效：一是利用县域产业自身优势，结合现有主导产业，采取延链、补链、强链等多项措施，促使企业扩大规模，以龙头企业带动基地，采取“飞地经济”模式，集中力量，办大项目，积极培育西红柿小镇、沃圃生等一批产业项目，带动困难群众稳定增收。今年我县继续对西红柿小镇投资360万元，新建20*100m大棚10个及配套设施。二是紧盯产业发展，积极培育对脱贫村、脱贫户增收带动作用明显的肉禽养殖、畜产品深加工、设施蔬菜、林果等特色优势设施农业，引导支持脱贫群众参与产业发展，真正融入产业链条，提高困难群众的参与度。截至目前，全县安排各类扶贫资金9677万元，其中产业扶贫项目72个，投入资金达7803万元，占全县扶贫项目总投资额的80.6%，重点打造了唐顺兴智能化养殖园区和马村产业园。 三是完善利益联结机制，积极支持带贫企业、新型经营主体充分吸纳困难群众，进一步改进产业帮扶方式，以安置就业、承包、租赁、收益分红等形式完善利益联结机制，引导群众积极参与到产业扶贫项目中来，持续提高群众收入。四是持续发挥扶贫车间带贫作用，加强管理，搞好服务，促进扶贫车间稳定运营，带动困难群众就业增收。

完成情况：已完成并长期坚持

14.“智志双扶”有短板。部分贫困群众仍有“等、靠、要”思想，依托政策兜底与帮扶维持生活，不主动从事劳作生产，内生动力不足，返贫风险较大，成为制约巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的“痛点”。

整改成效：一是加强扶贫政策宣传，坚持“周六帮扶日”制度，组织全县帮扶单位主要负责同志和帮扶责任人要定期进村入户开展帮扶活动，大力宣传现行扶贫标准和政策举措，让群众知晓政策、更好地参与政策落实并获得帮扶。二是深化农村精神文明建设，激发脱贫群众自我发展的内生动力，

大力宣传全县480余名脱贫标兵脱贫事迹，凝聚正能量，激发新干劲，让脱贫群众学习有榜样，努力有方向。三是积极开展“话脱贫，感党恩，奋进新时代”活动，全县40余名县级领导干部、全县81个县直单位、12个乡镇乡村干部、63家爱心企业和3900余名帮扶责任人，为2000余户脱贫群众和低收入家庭人员送上米、面、油、棉被、衣服等生活慰问品及物资，并与他们拉家常，扫庭院，说帮扶工作成效，一起梳理脱贫攻坚以来自身发生的巨大变化，与脱贫群众共商产业、就业持续增收计划，谈致富之志，坚定群众依靠自己的勤劳双手创造新生活、实现新发展的信心和决心。

完成情况：已完成并长期坚持

（三）关于全面推进从严治党方面存在的问题

 15.主体责任履行有差距。一是廉政防范机制不完善。没有按照主体责任清单履行好“第一责任人”工作职责，如，2018年以来未听取过党风廉政建设工作汇报，油卡登记、红白事报备不及时。二是“一岗双责”履行不到位。领导干部与干部职工谈心谈话较少。未按照《南乐县落实全面从严治党“两个责任”谈话制度（试行）》规定，对党员干部进行谈话。机关考勤管理虚化，对迟到、早退、请销假管理不够严格，“慢、庸、散”等现象在部分党员干部身上还不同程度存在。三是以案促改工作敷衍应付。2018年，县纪委监委给予原县扶贫办5人党纪政务处分，未在机关公开通报；2018年以来，警示教育只有3名科级干部的心得体会，其他党员干部未撰写学习心得体会，以案促改实施方案明确的5项活动中，召开警示教育大会、领导干部上党课、撰写心得体会、座谈交流等4项措施没有落实。

整改成效：一是6月30日，召开局党风廉政建设会议，局党组书记、局长管瑞丰总结回顾2021年上半年党风廉政建设工作，听取各班子成员的汇报，并对下半年党风廉政建设工作做进一步的安排部署。二是严格按照《南乐县落实全面从严治党“两个责任”谈话制度（试行）》规定，我局于8月上旬，开展一把手对分管领导、分管领导对股室负责人、股室负责人对一般人员谈心谈话，共计谈心谈话24人次。三是严格执行油卡登记制度，每月月初向纪检组报送上月公务加油卡使用及充值情况登记表，目前已报送至2021年8月份。四是按照市纪委监委《关于开展落实中央八项规定精神以案促改工作的通知》、县纪委监委关于印发《南乐县落实中央八项规定精神以案促改工作方案》相关文件要求，我局于6月29日上午召开落实中央八项规定精神以案促改警示教育大会，传达《南乐县落实中央八项规定精神以案促改工作方案》文件，并通报了《关于通许县冯庄乡政府违反中央八项规定精神及通许县纪委监委监督执纪违规问题的通报》，开展警示教育，全体干部职工就此次会议精神撰写了心得体会。

完成情况：已完成并长期坚持

16.形式主义问题禁而不绝。一是发文管理不规范。2018年发文152个，其中空文件号36个；2019年发文107个，其中空文件号32个；2020年发文78个，其中空文件号23个。同一文件号重复发文，涉嫌弄虚造假。二是述职述廉报告雷同。个别班子成员2019年述职述廉述学报告与2018年述职述廉报告80%以上的内容一样，照抄照搬。三是学习制度管理松懈。机关管理制度规定全体干部职工每周五下午参加集中学习，做好笔记，撰写调研文章，2018年以来，没有1人撰写理论、调研文章和心得体会。

整改成效：一是完善制定《公文收发文制度》，并进行制度上墙，明确综合股专人负责行文，行文实行层层把关，严格实行拟稿、校对、核稿、会签、签发五个环节，建立行文登记台账，避免出现文号、时间逻辑关系混乱现象。对已发文件明确专人进行逐一复核，对出现内容及逻辑关系错误的文件及时进行收回。二是局班子成员提高政治站位，深入开展自查自纠，坚持把正学风、改文风与转作风有机结合起来，从思想观念、行为方式上找根源、抓整改，培养扎实过硬的工作作风，确保各项工作落到实处。三是建立和完善学习管理制度，依托学习强国平台和正在开展的党史学习教育，进一步规范干部职工学习教育管理行为。要求全体干部职工在学习强国平台每天不低于40分，在党史学习教育中每月规范学习内容、时间和频次，并按照要求做好笔记，撰写集中学习和研讨交流心得体会，形成内部学习交流研讨的氛围，形成“比学赶超”的良好风气。

完成情况：已完成并长期坚持

17.财务管理制度执行不严。一是购置办公设备未经政府采购。如，2019年4月6号凭证购置电脑8900元；9月3号凭证购置电脑8999元。二是应记未记固定资产。2018年10月27号凭证，购置会议室音响设备2585元。三是无公函列支招待费。2018年至2020年无公函列支招待费共计114275元。其中：2018年36700元，2019年43320元，2020年34255元。

整改成效：一是严格按照《政府采购非招标采购方式管理办法》进行办公用品及办公通用设备采购，2021年严格按照采购程序，根据采购需求寻找供应商，询价、议价、洽谈、签订采购合同，交货验收入库等。6月11号凭证组织部驻村办购置电脑和6月32号凭证单位三楼会议室安装空调等均按照政府采购程序进行购置，由南乐县财政局政府采购监督股盖章。二是局财务室人员对2018年以来账目进行全部查看，对所有购置固定资产进行排查，应记未记固定资产的立行立改，全部进行调整凭证，将2018年10月27号凭证，购置会议室音响设备2585元，已记入2021年1月52号凭证。三是在报销业务招待费方面，严格根据业务招待使用范围，坚持“费用从简”原则，上级单位部门到单位进行检查、督导、考察、调研等公务性活动的人员，按照公务函进行招待，省、市、县检查无公函的，依据上级下发检查通知要求，如实列支招待费，做好记录。

完成情况：已完成并长期坚持

三、立足长远长效，巩固提高整改成果

通过对巡察组巡察反馈的问题进行整改，使我们充分认识到工作中存在的薄弱环节，局党组将以此次巡察整改为契机，切实加强党的领导，增强党的建设，落实全面从严治党主体责任，坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，把纪律和规矩挺在前面，把整改融入日常工作长抓不懈，对整改完成的事项，既要认真跟踪问效，防止问题反弹，又要以此为基础，进一步建立健全返贫动态监测预警和帮扶机制，持续跟踪贫困户收入变化；进一步加深调查研究，力促农业项目向现代农业转型升级，形成扶贫产业可持续发展长效机制，立足长远巩固整改成效，真正做到让整改实际成效推动我局各项工作水平再上新的台阶！