范县公路管理局关于巡察整改情况的通报根据县委统一部署，2019年12月5日至2020年1月15日，县委第一巡察组对范县公路管理局进行了巡察。2020年3月27日，县委巡察组向范县公路管理局反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改落实情况

县公路局领导班子高度重视，诚恳接受，照单全收。针对县委第一巡察组反馈意见梳理出的十二个方面38项问题，35项已基本整改完毕，3项正在推进跟踪落实。

（一）政治建设存在差距。一是学习贯彻不深入。学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想不能做到学思践悟、知行合一，没有在学懂、弄通、做实上下足功夫，学用结合不够紧密，只是就学习而学习，能做到融会贯通，使学习内容更接地气，用理论更好地指导实践。经测试，21名公路事业发展中心中层以上党员干部中，能准确答出“两个坚决维护”内容的不足30%，部分人员对“三会一课”“四个意识”“四个自信”的内容完全不了解或答不全，甚至有个别人员不知道党员有几项权力和义务。二是“不忘初心、牢记使命”主题教育学习成效不明显。学习不深不透，学习停留在口头上、记录本上，一听了之、一记了之，对应知应会党的基本理论知识掌握不透，未真正做到入脑入心。测试的党员干部中，部分人员答不出共产党人的“初心和使命”，不清楚“不忘初心，牢记使命”的总体要求。

整改情况：1.按照时间节点机关支部、养护支部、工程支部党员每天按时完成“学习强国”的学习，每日40分以上的积分制。2.按照党员年度学习计划，已完成第一季度的党员知识测试，每名党员报送一篇“学习强国“心得体会。3.按照本年度学习计划及安排，每周一、周三定期开展全体干部职工集中学习，并撰写学习笔记，至目前，共安排学习20余次，每人记录学习笔记19篇。

完成情况：已整改。

（二）党组的领导核心作用发挥不完全充分。一是党组研究“三重一大”决策事项存在“两多两少”现象。党组会议研究一般性业务工作多、研究人事调整多，研究重大项目决策具体事项少、研究大额资金支出少。二是一把手末位表态制坚持不到位。党组研究部分人事调整和有关个别工程项目建设的情况时，党组会上存在一把手率先表态的现象。比如2018年3月21日研究召开的樱桃园--龙马路段病害处理由养护公司负责、王xx负责财务工作、崔x主持路政大队指导员工作等事项，一把手率先表态同意。三是对部分工程类业务重大项目未执行集体决策。2018年范县危桥改造项目及2019年S208线城南线炼油厂至瓦日铁路段大修工程，均未进行集体决策。四是对部分项目决策过于精简。比如2017年4月28日党组会议记录显示，范县公路事业发展中心对陈庄镇至毛楼大堤路段维修工程，涉及资金16.8268万元，只是集体决策了施工单位，并未进一步就工程涉及的原材料采购及其他事宜进行决策。

整改情况：1.结合单位实际，4月16日完善我单位“三重一大”制度。2.局领导班子认真落实“三重一大”集体决策制度，对国道240范县黄河公路大桥及接线工程、范县东北环（S301范县城区段）建设工程、范县十字坡大道北延工程等在建重大工程项目均采取集体研究方式对下一步的工程项目安排进行决策，逐项逐人发表意见，实行了一把手末位表态制。并结合财务股，对大额度资金使用情况均按照“三重一大” 制度进行了研究落实。

完成情况：已整改。

（三）创新公路发展理念不够。党组对新时期公路事业发展缺乏开拓创新意识，在破解难题、锐意改革上持有观望态度、裹足不前。1.创新精神不足。工作创新力度不够，思想不够解放，解决困难的办法有限，致使长期存在的一些问题迟迟不能解决如，随着道路环境提升，养护标准提高，所需的养护成本随之增加，但上级拨付的养护经费有限，导致养护公司人员的工资正常发放无法保障。工程处资质尚不完善，无法参与市场投标竞争，只能分包一些小额工程，所得利润仅仅维持基本运营，造成工程处人员工资发放十分困难。

整改情况：1.按照本年度党支部学习计划，每周一、周三集体学习，利用业余时间自主学习理论及业务知识，不断提高领导干部的创新能力，至目前，开展学习5次，撰写学习笔记5篇。2.丰富学习形式，每月依托“主题党日”、志愿服务等活动，通过走访调研、参观红色基地等方式，加强思想文化熏陶，不断增强领导班子创新力和创造力，5月22日，组织党员干部30余名到颜村铺乡冀鲁豫边区抗日战争革命旧址、郑板桥纪念馆参观学习。3.完善工程处资质晋升工作，目前，已完成安全生产许可证办理工作。

完成情况：已整改。

2.专业技术人才培养不够。没有制定专业人才的学习、培养、引进长远规划，缺乏居安思危意识。在激烈的市场竞争中，各类工程项目新技术、新标准不断涌现和应用，技术人员需要进行多方面专业学习，专业技术仅局限在公路专业已不能满足工作需要，技术人员现有技术水平已经不能适应目前工程施工需求。如，在范水桥景观桥钢结构施工时，缺少对钢结构的技术标准和施工要点的掌握，凸显出了该方面的技术知识匮乏，造成工程进度未能及时跟进；在濮范高速东出口绿化提升工程施工时，由于工程人员对绿化作业不够了解，致使工作开展进度较慢；路政人员普遍年龄大，存在学习能力较弱，知识更新较慢的现象，不能与时俱进，快速提高路政管理水平。

整改情况：1.根据养护、工程、路政岗位职责的要求，各专技人员每年通过河南省继续教育网、河南省专业技术网进行学习，强化胜任本职的技能培训，目前20余人已参加学习培训。2.已鼓励符合条件的技术人员参与国家工程技术资格考试。3.5月11日组织路政人员学习《公路法》、《公路安全保护条例》，共20余人参加。

完成情况：已整改。

3.科学推动养护发展、节约绿化成本上尚有欠缺。在公路绿化上，无计划变更栽植地点，重栽植、轻管护，导致成活率不高或年年栽树不见树现象时常发生。2017年度公路事业发展中心无规划实施绿化工程，造成S302、S307干线公路绿化工程未发挥应有的效益。比如用于绿化S307干线公路栽植的15棵西府海棠及12棵金叶榆栽植到李马桥道班内，部分枯萎死亡。2020年1月3日上午，巡察组对公路事业发展中心养护公司绿化情况、高码头道班、辛店道班、杨集道班进行了实地查看，发现个别绿化地点依然存在绿化管理缺失、养护水平不高的问题。如范台交界迎宾站，隔离桩损坏严重，绿植多处死亡、草盛树苗稀，2019年补栽的每棵价值2100元的12棵雪松树，3棵被盗伐、3棵死亡，存活率仅为50%。

整改情况：1.5月21日至24日，养护公司对国省道路树进行了药物喷洒，有效遏制了路树病虫害暴发，确保树木健康生长。2.6月1日，邀请林业局技术人员对绿化管护工作进行全面跟踪指导，确保绿化养护质量。3.每周五组织养护公司及各道班人员统一学习《公路绿化管护与养护》，提高养护工人绿化管护水平。至目前，已完成学习10次。4.5月26日、5月29日、6月2日，组织局机关全体人员和部分道工在范台交界迎宾站进行除草、修剪苗木工作。

完成情况:已整改。

（四）意识形态工作虚化。1.政治站位不高。原公路局党组没有真正把意识形态工作上升到政治高度来对待，对意识形态领域出现的新情况、新问题分析和研判不透，只是象征性地在开党组会的时候，例行提及，缺乏真招实招。整改情况：2020年1月成立了意识形态领导小组明确责任分工，制定了意识形态工作方案，按照制定的年度计划，已召开2次意识形态专题会，进一步加强了意识形态阵地建设和管理。5月20日，召开专题会议研究党建和意识形态工作，会上学习了《全面从严治党面对面》。6月8日，开展了以《做好新时代意识形态工作的四个着力点》为题的意识形态专题培训会。完成情况：已整改。2.制定文件照抄照搬，原公路局出台的《关于网络意识形态工作责任制实施办法》，里面多处出现错字、别字，《办法》出现“各单位”各党组织”描述，不符合县级局委对所辖二级机构、机关科室的表述方式，疑似网上下载。

整改情况：1.经领导研究决定，明确1名专职办公文件管理员，完善了文件收发制度，各类文件已严格登记在册；按照市公路事业发展中心要求，建立了河南省OA办公管理系统，下一步开展网络化办公。2.建立了严格的把关、审核制度，所出文件经办公室主任及分管领导把关审核后，方可成文。3.根据县委安排，已组织办公文秘人员参与全县办公室系统业务工作培训7次。

完成情况：已整改。

（五）党组履行党建工作责任制不够到位。1.党组专题研究党建工作少。党建工作与业务工作没有做到同部署、同落实、同考核。查阅2017年以来党组会议记录，很少专题研究党建工作即使有也是会议上顺带提及。

整改情况：3月份制定了年度党建工作计划、党员教育工作方案。2020年5月10日，召开党建专题会研究部署党建工作。完善了党员教育管理工作机制，并学习了《习近平谈治国理政》部分章节，进一步加强党员干部思想教育。

完成情况：已整改。

2.党组指导党建工作不够。党组没有形成定期听取党总支及其各个支部有关党建工作汇报机制，在指导党的建设工作中党组没有充分发挥好牵头抓总的作用。比如党建工作与实际工作结合不够紧密，党建引领作用不突出，党建活动载体比较少，在创建模范支部、党员先锋岗、树公路标兵、打造人民满意的公路事业中心队伍方面还存在一定差距。

整改情况：每月5日前召开支部委员会，5月8日，机关支部开展了微党课宣讲活动，完成了1-5月份“主题党日”活动、交纳了党费、为当月党员过集体政治生日；开展7次党员志愿服务活动，4月份组织党员开展了乒乓球、象棋等比赛活动；5月份召开2019年总结表彰暨2020年工作部署会，对模范党员进行表彰。

完成情况：已整改。

3.党组督促支部改选工作不及时。原机关党支部书记调走时间超过3个月，截至目前一直空缺，没有及时进行改选。

整改情况：2020年1月份党支部书记已改选完毕。

完成情况：已整改。

4.党员发展没有突出基层优先原则。近年来发展党员出现“一头沉”现象，机关党员发展偏多，基层一线培养发展较少，未注重向基层倾斜。

整改情况：5月份通过班子研究，已确定基层人员名单作为下一步党员发展的重点培养对象，并积极向县委组织部门申请，争取发展党员名额。

完成情况：已整改。

（六）党内政治生活不够严谨。1.民主评议党员工作不扎实。一是重材料，轻过程，失去了民主评议党员的应有意义。比如2017年度的民主评议党员工作，公路事业发展中心共73名党员，含退休党员，材料中显示73名党员全部参加了评议，党员参加人数存疑。二是党员自评材料非本人所写，不能体现党员个人的真实意愿。2017年度公路事业发展中心民主评议党员自评表70份，多次出现笔迹雷同情况，据统计共有7人代写痕迹，43份疑似代写。尤其是工程支部，完全一人代笔，同时出现“该同志”开头的字眼，显然是他人所写。

整改情况：1.规范管理党员，组织党支部每半年对正式组织关系在本支部的党员进行1次排查，安排1名专职人员负责与党员联系。2.加强党员思想教育，进一步学习了民主评议党员制度、程序等内容，提高党员思想重视度。3.严明纪律要求，认真履行民主评议党员制度，坚持实事求是的原则，要求党员自评材料必须本人亲自书写，对代写、照抄民主评议党员自评表的情形，进行全局通报、批评等处分。民主评议党员在每年12月份开展，目前未完成。

完成情况：未完成。

2.民主生活会质量不够高。班子成员在民主生活会中的发言，自我批评避重就轻，相互批评蜻蜓点水，思想交锋不够，问题意识缺乏。一是自我批评还不够深入。自我批评面上的问题多，深层次的问题少，说共性问题多，个性问题少。比如说学习不够深入、党建工作方式单一等共性问题多，而对全面从严治党廉洁从政、执行中央八项规定精神方面谈的少。二是对照检查材料部分还达不到要求。对照检查材料部分应以说问题为主，但个别问题部分出现肯定正面的评价，比如2018年巡视整改民主生活会，在查找选人用人方面存在的问题时，有两名班子成员说自己能严格执行《干部选拔任用条例》，并没有谈存在的问题，与其他方面存在的问题相比之下显得极不协调。三是相互批评辣味不足，切不中要害，不触及实质。如2018年巡视整改民主生活会，原党组成员、副局长郑彩义同志针对局长黄守涛提出的发言，仅是提出了对党员教育方式单一和对环保工作投资少的一般工作上的建设性建议，针对性不强，以工作建议代替批评意见，存在老好人思想，“红红脸，出出汗”的目的还没有达到。

整改情况：严格按照民主生活会程序，会前学习相关文件，统一思想，提高认识，拟定会期及议题，开展征求意见活动，广泛收集意见、建议和问题，领导班子相互交心谈心，撰写个人发言提纲，开展批评与自我批评。2020年4月份召开巡察整改专题民主生活会，根据民主生活会程序，依次进行，对照检查材料坚持实事求是，少说成绩，多说问题的原则，一把手要带头主动认领存在的问题，进行剖析深挖根源自我批评。

完成情况：12月份完成。

3.“三会一课”制度执行不彻底，党员受教育尚不能做到全覆盖。比如养护支部共35名党员，平时能正常开展党员活动的仅有三分之一，大多数党员分布在各个道班，受教育和参加党支部活动的机会较少。

整改情况：利用每月“主题党日”，养护支部全体党员已集中开展学习3次。3月27日，学习了《在一线长才干练本领》；4月15日，学习了《在抗疫斗争中感悟制度威力》；5月14日，学习了《从严从实抓好作风建设》。

完成情况：已整改。

4.党内谈心谈话制度坚持不够好。党员领导干部与普通党员沟通交流少，对支部党员思想、工作、生活上存在困难了解不深，开展思想交流、困难帮扶等思想政治工作少。如，领导班子与股级中层干部交流较多，与基层党员交流较少，对一线党员的思想动态掌握不及时。

整改情况：5月14日，党支部书记张超到养护支部参加“主题党日”活动，带领学习了《从严从实抓好作风建设》；5月26日，工程支部开展了“主题党日”活动，领学了《习近平总书记在山西考察时重要讲话精神》。

完成情况：已整改。

（七）人事管理失范。一是事企不分。存在事业人员到下属企业兼职问题。比如养护股副股长兼任养护公司经理，担任养护公司法人代表。二是改革不够彻底，留有隐患。公路事业发展中心虽已初步完成事业单位改革，只是完成了事业人员的身份界定，机关和企业的关系还没有完全理清，企业人员养老保险金的缴纳尚未妥善解决。比如改革后养护公司193名职工、工程处31名职工自2018年以来至本次巡察结束时，养老保险金缴纳问题迟迟没有得到解决，存在一定的安全风险隐患。

整改情况：1.2019年12月25日，养护公司、工程处法人代表已更换完毕。2.养护公司及工程处人员的养老保险金6月底完成缴纳。

完成情况：立行立改。

（八）党组主体责任落实不够到位。一是履责方式形式化。落实主体责任工作的主要模式是满足于开开会、讲讲话、签签字、表表态、泛泛提要求。工作方法单一，习惯等上级文件，上行下效，以“文件落实文件”。二是重视程度不够。党组专题研究党风廉政建设工作少，具体指导和检查落实不多。三是压力传导层层递减。党组书记履行“第一责任人”的责任不到位，对领导干部日常监督乏力，党内谈心、谈话、廉政约谈制度坚持不完善，未发现党组书记听取局属单位工程处、养护公司等二级机构负责人履行全面从严治党主体责任工作情况的汇报。班子成员履行“一岗双责”不力，对分管领域党风廉政建设工作过问较少。

整改情况：1.围绕领导班子的岗位职责、廉政风险点和评定的风险等级，4月份研究制定了防控措施，认真履行“一岗双责”。2.5月7日调整党风廉政建设工作领导小组，推动党风廉政建设责任制落实，强化一把手主体责任。3.4月8日签订《党风廉政建设目标责任书》，落实一把手从严治党第一责任情况。4. 4月28日召开“五一”廉政恳谈会，班子成员与各股室长进行谈心谈话，并留存谈话记录。

完成情况：已整改。

（九）监督责任履行不够到位。一是监督力度不够。对党风廉政建设部署多、监督少，纪律监督失之于宽、失之于软，查处的纪律问题，通报曝光力度不大，震慑力不强，让一些人心存侥幸。对党员干部日常监督方法不多，手段缺乏，督查时紧时松，未形成常态。对发现的一些苗头性、倾向性问题，不愿指出思想有顾虑。二是主动亮剑少。纪检组存在好人主义，不敢动真碰硬，主动查处案件少，没有利用好监督执纪四种形态。三是“三转”不到位。纪检组长除分管纪检业务外，一直参与其他业务分工，不利于执纪监督。

整改情况：1.监审室围绕内部管理制度，完善考勤、休假、请销假、外出报备制度。每周不定期抽查2次上下班签到情况。2.紧盯“五一”节假日，4月29日召开股级以上人员廉政提醒会。3.5月22日组织机关全体人员到颜村铺乡红色教育基地开展警示教育。4.明确纪检组角色定位，纪检组组长除履行监督责任外，不分管其他业务工作。

完成情况：已整改。

（十）工程领域存在廉政风险。一是个别工程项目施工不合规。比如2018年9月公路事业发展中心安装的扫黑除恶用途的大型广告塔，总价值18.2万元，既没有按照招标的相关规定进行询价或议标等，也没有与施工方签订合同，只是附有一张简单的施工项目清单。二是大额资金支出手续不完善。比如2019年5月，公路事业发展中心为优化扶贫帮扶村颜村铺乡玉皇庙、榆林头、徐庄村环境卫生，搞广场绿化购置苗木，支付华隆建设工程众安公司工程款27.39万元，既没有合同，又没有各村施工详细清单。三是个别合同签订不规范。签订的合同内容不完整，无合同签订日期，未约定工期。比如2018年2月13日第170号凭证所附的范县公路事业发展中心与濮阳市方元测绘有限公司签订的测绘合同。四是工程款结算不规范。部分项目款结算缺少支付依据。五是存在未签订合同就施工现象。

整改情况：1.根据县委政法委及县委宣传部的要求，我单位安装扫黑除恶广告塔，价值18.2万元，根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条规定，金额未达到招标条件，已于2020年6月1日附合同。2.关于支付华隆建设工程众安公司工程款27.39万元，报销单据含施工合同，帮扶村颜村铺乡玉皇庙、榆林头、徐庄村环境卫生、广场绿化购置苗木，是同一个工程项目，通过河南省诚德规划管理有限公司进行招标控制价。3.关于我单位与濮阳市方元测绘有限公司签订的测绘合同，签订日期在合同封面，于2020年6月1日附凭证。工期是根据实际操作天数，交出成果后支付。4.下一步将严格按照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国会计法》的规定加强对原始凭证的审核力度，对于不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度规定更正、补充。5.严格按照施工要求，完善施工制度，规范施工程序，杜绝未签订合同就施工现象。

完成情况：已整改。

（十一）内控制度不严。一是账目混淆。养护公司具备法人企业，没有设立单独账目，与公路事业发展中心机关账目混记混支，不利于局机关对下属企业的监督和管理。二是往来款项清理不及时。比如河南隆裕路桥工程有限公司2017年初账面显示向县公路事业发展中心借款83.6万元，直到2018、2019年末账面仍然显示该借款83.6万元。三是公务卡制度执行不力。单位人员出差从财务上借大额现金现象时有发生，比如大的一次借款达到5万元，存在廉政风险。四是巡查用车加油存在管理漏洞。比如路政巡查车辆加油每次打条，一月一结，容易造成私车公养或虚假业务的发生。五是存在不规范单据入账现象。比如2017、2018年度单位下乡扶贫用车，自制单据入账。

整改情况：1.针对账目混淆的问题，养护公司没有设立单独账目，与我单位机关账目混记混支，属于河南省交通厅养护体制改革遗留问题，2019年12月份已设立养护公司单独账目，进行事企财务分离。2.针对往来款清理不及时，关于“河南隆裕路桥工程有限公司借款”的问题，县财政于2019年12月19日拨付工程款，目前已结清。3.针对公务卡制度执行不力的问题，2020年4月10日召开了县公路局班子扩大会议进行了研究，下一步严格按照《范县公路管理局公务卡管理使用办法》执行，把常规工作做好做细，规范财务管理。4.巡查用车加油存在管理漏洞。油票由路政大队大队长专门负责，统一发放，使用油票时，由带班队长严格监督。5.存在不规范单据入账现象。县公路局于2019年1月已实行新的办法，下乡车辆加油后需开具油款发票，方可报销。

完成情况：已整改。

（十二）国有资产资金存在流失风险。2017年末公路事业发展中心应收款额为598.82万元，2018年末为1298.19万元，部分应收款长期挂账，应该追缴的资金不能及时追回，容易造成资产流失。

整改情况：1.5月份建立健全廉洁风险的动态管理机制，对于应收账款清欠问题，5月份成立了一个清欠单位及个人借款领导小组，组织有关人员及时收回外借款项。2.对于个人因公借用款项的，要说明原因，并经领导签字后，方可到财务上办理借款并告知借款事项，由财务人员告知借款人需在三个月内还清，否则将从工资中强制扣回。3.对于单位因公借用款的，要说明借款原因，经领导签字后，方可到财务上办理转账付款手续，并告知借款单位在工程完工后尽快结算，否则我单位将采取法律手段强行收回借款。

完成情况：已整改。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

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范县公路管理局

2020年7月7日