推动新时代纪检监察工作高质量发展

为全面建设社会主义现代化濮阳提供坚强保障

——中共濮阳市第七届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月23日）

 

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻十九届中央纪委五次全会精神特别是习近平总书记的重要讲话精神，认真贯彻落实十届省纪委六次全会和市委七届十三次全会精神，回顾总结2020年纪检监察工作，安排部署2021年工作任务。

在十九届中央纪委五次全会上，习近平总书记发表重要讲话，对深入贯彻全面从严治党方针，充分发挥全面从严治党引领保障作用，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，确保“十四五”时期目标任务落实见效作出战略部署，为推进全面从严治党向纵深发展提供了根本遵循。赵乐际同志的工作报告，全面总结了2020年纪检监察工作，深刻阐述了推进新时代纪检监察工作高质量发展的认识体会，安排部署了2021年工作任务，具有很强的政治性、指导性和针对性。在十届省纪委六次全会上，王国生同志的讲话和曲孝丽同志的报告，对我省贯彻落实习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委五次全会精神，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动发展高质量，保障现代化河南建设实现良好开局作出部署。刚才，宋殿宇同志就深入学习贯彻中央纪委、省纪委全会精神，扎实做好今年工作，提出了具体要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的疫情和重大风险考验，在省纪委监委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关自觉担负“两个维护”重大政治责任，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章提供了坚强保障。

（一）在学思践悟中坚定正确方向，坚定不移做到“两个维护”。聚焦筑牢思想根基强化理论武装。认真落实市纪委常委会会议第一重要议题和理论学习中心组学习制度，深入学习领悟《习近平谈治国理政》第三卷、党的十九届五中全会精神、习近平法治思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，推动学习贯彻党的创新理论走深走心走实。聚焦助推疫情防控和经济社会发展实施精准监督。全市纪检监察机关闻令而动、尽锐出战，奔赴防控一线加强督导检查、压实防疫责任，纠正突出问题587个，处理党员干部724人。加强对做好“六稳”工作、落实“六保”任务情况的监督检查，实地走访企业、重点项目2032家，反馈问题899个，推动复工复产、复市复学、惠企纾困等政策落实落地。聚焦推动落实党中央重大决策部署强化政治监督。出台《关于开展政治监督常态化的实施办法》，对政治监督的内容、形式、手段和制度机制进行探索创新。扎实开展黄河流域生态保护和高质量发展、防汛救灾、存量资金清理、农村乱占耕地建房、冒名顶替上大学、人防系统腐败问题、制止餐饮浪费等10项专项整治，督促整改问题1690个，问责党组织8个，党员干部167人，推动党中央决策部署在濮阳落地生根。

（二）深入整治群众身边腐败和不正之风，群众获得感幸福感安全感持续增强。扶贫领域决胜年行动成效显著。紧盯市委决战决胜脱贫攻坚十条措施落实情况、扶贫项目建设和资金管理使用情况开展监督检查，深化“四个不摘”落实不力问题专项整治，全市查处扶贫领域腐败和作风问题123个，党纪政务处分139人。深入开展市、县、乡三级纪委书记遍访督查和纪检监察干部大走访，遍访走访贫困户5880户41036人，督促解决问题886个。廉洁乡村建设不断深入开展。狠抓廉洁乡村建设制度、质量、监督、效果“四个提升”，出台了一批基层监督管理制度机制，织密织细基层监督网，推动廉洁乡村建设“六有”由量向质提升、有形向有效转化，全市反映农村干部信访举报数量同比下降22.8%。民生领域侵害群众利益问题得到有力整治。推动解决教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、社会保障等方面突出问题，全市查处侵害群众利益问题216个，党纪政务处分283人。开展惩腐打伞百日冲刺行动，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件37件、党纪政务处分52人。推广部署检举举报平台，集中整治信访举报突出问题，全市纪检监察机关信访举报数量同比下降31.8%。

（三）坚持“严”的主基调激励担当作为，全市干事创业的氛围日益浓厚。越往后越严的信号进一步释放。持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯重要节点、具体问题，严肃查处顶风违纪行为和隐形变异问题，全市查处享乐主义、奢靡之风问题74起，党纪政务处分100人，通报曝光典型问题42件、69人。梳理统筹疫情防控和经济社会发展中形式主义、官僚主义10种倾向，查处问题78个，党纪政务处分113人。助推营商环境进一步优化。出台《濮阳市纪检监察机关服务保障企业发展的八项措施》，畅通服务企业发展绿色通道，督促惠企稳企政策落地见效，严肃查处损害营商环境问题，党纪政务处分12人。探索开展廉洁企业建设，狠抓规范职能部门监督行为、规范企业经营行为“两规范”，推动构建“亲”“清”政商关系，为企业发展增添强劲动力。党员干部干事创业动力进一步激发。认真落实“一意见三通知”，查处不担当不作为问题69起、问责153人；严肃查处诬告陷害行为，核查错告诬告问题线索42件，为45名干部澄清正名，保护和激发了党员干部干事创业的主动性积极性。

（四）坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐，风清气正的政治生态进一步形成。以高压反腐彰显“不敢腐”的震慑效应。坚持严的主基调不动摇，全市纪检监察机关立案1103件，党纪政务处分1308人，涉嫌犯罪移送检察机关19人。将“四种形态”落实到监督执纪执法全过程，运用“四种形态”批评教育帮助和处理3585人次，其中前两种形态占91.4%，实现了由“惩处极少数”向“管住大多数”拓展。以以案促改“三种模式”深化“不能腐”的治理效能。出台推进以案促改制度化常态化实施办法和监督检查办法，深化“常规式”“主题式”“点题式”以案促改，全市14万余人次接受警示教育，排查问题2122个，修订完善制度576个，4人向纪检监察机关主动投案，10人主动向组织说明情况、交代问题。在全省“以案促改微视频”评选活动中，我市选送的《五个延伸 改出清风正气》微视频荣获一等奖。以廉洁家庭建设探索“不想腐”的方式途径。大力开展廉洁家庭建设，明确“立家规、扬家风”、党员干部家访、家庭助廉等9项重点任务。各单位一把手带头讲廉洁家庭专题党课，立家规、扬家风成为一种风尚；组织“小手拉大手·廉洁树家风”系列主题活动，开展“家风故事”系列巡讲，线上线下覆盖40万人次；面向全国征集在濮阳工作或战斗过的老一辈革命家廉洁故事103篇，制作段君毅一封家书视频，传承红色廉政基因；创作并在全市巡演大型新编廉政历史剧《八都坊》，在党员干部中引起强烈反响。

（五）坚持积极探索开拓创新，巡察利剑作用不断彰显。常专结合推进巡察全覆盖。开展三轮对77个党组织的常规巡察，深化教育扶贫、健康扶贫、污染防治专项巡察，发现问题1139个，移交市纪委监委、市委组织部问题线索45件。七届市委实现全覆盖，县（区）巡察覆盖率96.4%，巡察村级党组织覆盖率100%。着力探索巡察整改新模式。推行巡察反馈意见和整改报告向分管市领导及纪检监察机关、组织部门“双通报”制度，分管市领导参加巡察情况反馈会和专题民主生活会“双会议”制度，对巡察整改方案和整改报告签字背书“双签字”制度，建立市纪委监委机关、市委组织部、市委巡察机构“三方”评估巡察整改成效机制，倒逼落实整改责任。探索市县巡察一体整改机制，推动未巡先改、同巡同改、已巡再改，97个县（区）直单位同步开展整改工作。立足贯通协调发挥综合监督作用。着力贯通节点、打通堵点，出台《关于推进巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督贯通协调的意见》，健全巡前信息沟通机制、巡中监督手段互补机制、巡后整改监督机制、问题线索及信访事项处置机制、各负其责协同配合问责机制，形成“四个监督”贯通融合、密切协作的监督合力。探索创新“巡审同步”新思路，实现巡察“政治体检”和审计业务监督紧密结合，提高监督实效。

（六）着眼补短板强弱项建机制，改革治理效能不断激发。纪检监察体制改革不断深化。主动及时向市委请示报告工作，加强对县（区）纪委监委领导，推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。健全统一决策、分工制约、一体运行的执纪执法工作机制，实现“形”的重塑、“神”的重铸。完善与审判机关、检察机关、公安机关相互配合、相互制约的协助制度，促进纪法贯通、法法衔接。派驻监督效能不断提升。推动资源优化整合，将市纪委监委机关6个监督检查室、30个派驻纪检监察组划分为6个协作区，形成了监督合力。在市直单位成立37个机关纪委，增强了监督力量。加强机关与派驻机构联动，探索压实“一把手”主体责任、个案评估评查、督责约谈、专项检查等多种监督方式。出台派驻机构考核办法，派驻机构“探头”作用进一步发挥。全面从严治党基层基础不断加强。出台《关于加强乡镇（街道）纪检监察工作规范化法治化建设的指导意见》，推进基础保障、职责定位、监督工作、信访处置、执纪审查、阳光公开、协作联动、管理考核等“八个规范”，补齐基层监督短板、夯实基层纪检监察工作基础。全市乡镇（街道）纪委（监察办公室）处置问题线索676件，立案434件，党纪政务处分528人。

（七）自觉践行忠诚干净担当，纪检监察队伍建设取得明显成效。“学”的氛围更加浓厚。充分发挥“学习强国”、网络学院、纪检监察干部讲堂、微信公众号等平台作用，把学习融入日常抓在经常。用足用好中央纪委国家监委在线培训课程，以考促学、以评促学，确保学习实效。在全省第一家举办全市基层纪检监察干部业务能力培训班，提升理论水平和实战能力。“干”的导向更加鲜明。以党的建设高质量推动纪检监察工作高质量，市纪委常委会带头加强政治建设，严格执行民主集中制，认真落实重大事项请示报告制度，建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，切实践行“两个维护”。坚持在疫情防控大战大考面前历练干部，让年轻干部到监督执纪一线经风雨、见世面、长才干，使党旗在纪检监察各个阵地高高飘扬。深入推进“6-45”问题整改，狠抓办案安全防控、案件质量、能力素质、业务制度流程规范、监督水平“五个提升”专项行动，被省纪委监委评为“6-45”问题整改标杆市。高度重视精神文明建设，开展一系列争做文明使者、树立文明形象活动，市纪委监委机关成功通过全国文明单位复审，6个县（区）纪委监委机关通过省级文明单位复审。“严”的基调更加凸显。出台《濮阳市纪检监察干部监督工作暂行办法》《工作人员打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报告登记及责任追究规定》，扎实推进省纪委监委内部监督调研整改，深化系统内以案促改，注重发挥特约监察员监督作用，确保执纪执法权受监督、有约束。全市处置纪检监察干部问题线索35件，谈话函询19人，处理7人。

2020年是锐意进取、务实重干的一年，是开拓创新、奋发有为的一年。加强疫情防控监督、整治形式主义官僚主义、巡察整改、廉洁家庭建设、乡镇纪检监察工作规范化法治化建设等多项工作，得到省纪委监委和市委充分肯定。中央和省级主流媒体宣传我市纪检监察工作的报道1258篇，是2019年的2.3倍，充分展示了濮阳纪检监察机关的良好形象。这些成绩的取得，是省纪委监委和市委正确领导的结果，是全市各级党组织大力支持的结果，也是广大纪检监察干部忠诚履职、担当作为的结果。我代表市纪委常委会，对大家的不懈努力和辛勤付出表示衷心的感谢！

回顾一年来党风廉政建设和反腐败斗争实践，我们深刻体会到，推动新时代濮阳纪检监察工作高质量发展：必须对“国之大者”心中有数，坚定不移做到“两个维护”。坚持党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，督促各级党组织和广大党员干部团结一致、步调一致，把“两个维护”落实在行动上、体现在效果上，凝聚起众志成城、共克时艰的强大合力。必须充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚定不移保障高质量发展。坚持纪检监察强党建、为人民、促发展，始终围绕中心、服务大局加强政治监督，激励党员干部担当作为、干事创业，营造良好政治生态和发展环境。必须站稳人民立场，坚定不移维护群众合法利益。坚持民心是最大的政治，人民群众反对什么痛恨什么就坚决防范纠正什么，让群众感到正风肃纪就在身边，厚植党的执政基础。必须标本兼治以案促改，坚定不移一体推进不敢腐不能腐不想腐。运用战略思维、系统观念，把惩治震慑、制度约束、提高觉悟紧密结合起来，推动标本兼治以案促改制度化常态化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动发展高质量。必须践行打铁必须自身硬重要要求，坚定不移打造纪检监察铁军。坚持把自身建设作为基础工程、战略工程、长期工程，把政治和业务、培训和培养、管理和治理有机结合起来，勇于自我革命、敢于刀刃向内，锤炼一支意志坚、骨头硬、品质纯的纪检监察铁军。

在看到成绩的同时，我们务必清醒认识正风肃纪反腐永远在路上，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须把严的主基调长期坚持下去。务必全面认识从政治上看的战略考量，腐败这个党执政的最大风险仍然存在，是危害党的健康肌体、损害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，对执政基础破坏力最大、杀伤力最大，反腐败没有选择，必须知难而进。务必深刻认识腐蚀和反腐蚀斗争长期存在，高压态势和顶风作案并存，政治问题和经济问题交织、传统腐败和新型腐败交织、腐败问题和不正之风交织不同程度存在，腐败存量还未清底、增量仍有发生；“四风”树倒根存，群众身边的腐败和作风问题易发多发，反映基层干部信访举报量占比仍然较高；行政执法领域作风问题依然突出，乱收费、乱罚款、乱检查等行为尚未得到根治；落实全面从严治党政治责任还有落差温差，十八大以后不收敛不收手的问题仍然存在。务必充分认识纪检监察工作高质量发展任重道远，有的理论学习不够深入，联系实际创造性贯彻落实还有差距；有的履行监督第一职责能力不强，对政治监督内涵认识不深、把握不准，日常监督方式单一、效果不佳；有的斗争精神不足，有畏难情绪，特别是对“一把手”和同级监督意识不强、办法不多；有的缺乏争先创优精神，工作推进力度不够大、成效不够好；有的自我监督约束不够，极少数人口大气粗、执纪违纪，等等。对这些问题，我们必须保持高度的政治警觉，采取有效措施，认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年，是中国共产党成立100周年，是我市实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化濮阳新征程的第一年。站在“两个一百年”的历史交汇点，全市各级纪检监察机关要着眼实现“四个濮阳、一个高地、一个中心”发展蓝图，把握新形势新任务新要求，以纪检监察工作高质量保障经济社会发展高质量。

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、十届省纪委六次全会和市委七届十三次全会工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署落实落地，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，大力开展“清廉濮阳”建设，一体推进不敢腐不能腐不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动发展高质量，为我市“十四五”开好局起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

指导原则是：坚持稳中求进、坚定稳妥，以稳促进、以进固稳、行稳致远；坚持实事求是、依规依纪依法，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一；坚持惩前毖后、治病救人方针，多做“治未病”的基础性工作，通过抓“关键少数”管住“绝大多数”；坚持政策策略、纪法情理融合，既讲原则性坚定性，又讲政策性精准性，既讲除恶务本、又讲树德务滋；坚持系统施治、标本兼治，不断实现一体推进不敢腐不能腐不想腐战略目标。

工作着力点是：更加突出政治监督，严明政治纪律政治规矩，确保党中央重大决策部署在我市落实到位；更加突出高质量发展主题，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要；更加突出整治群众身边腐败和作风问题，让人民群众在全面从严治党中增强获得感；更加突出发挥监督治理效能，以严密监督体系防范风险挑战、筑牢安全屏障；更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，激发党员干部担当尽责、争先出彩的内生动力。

（一）着力强化政治监督，为“十四五”规划开好局起好步提供坚强保障。以庆祝建党100周年为契机，持续学懂弄通做实党的创新理论。坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题的能力。扎实开展党史学习教育，深入学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“两个维护”的政治自觉和行动自觉。以服务保障现代化建设为重点，做细做实政治监督。围绕推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力、坚持扩大内需战略基点等重点任务，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，聚焦贯彻落实“十四五”规划、实施中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略等，加强监督检查，健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，推动各级党组织自觉同党中央精神对标对表，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力，防范化解思想松懈、纪律松弛风险。积极探索服务保障现代化建设的有效途径，有力有效落实《濮阳市纪检监察机关服务保障企业发展的八项措施》，服务保障推动高质量发展。以营造风清气正的好局面为导向，严肃换届纪律。始终保持高度政治警觉，对“七个有之”问题严惩不贷，把“两面人”辨别出来、清除出去。压紧压实换届政治责任，强化各级党委主体责任和党委书记第一责任人责任。加强换届风气监督，组织开展纪律作风教育整顿；严格执行“十个严禁”规定，落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求；对拉票贿选、买官卖官、跑官要官的一律依规依纪依法快查严办；对因履职不力，导致本地区换届风气不正、换届纪律松弛涣散、换届选举出现非组织活动的，严肃追究相关党组织和有关人员责任。

（二）大力开展“清廉濮阳”建设，积极探索一体推进不敢腐不能腐不想腐新途径。不断强化“不敢腐”的震慑效应。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。严肃查处金融领域以贷谋私、关联交易、失职渎职等破坏监管秩序、市场秩序的突出问题，督促加强监管和内部治理，保障防范化解重大金融风险；严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、内外勾结侵吞国有资产等问题，防控廉洁风险；严肃查处政法系统充当黑恶势力“保护伞”、充当司法掮客、“纸面服刑”“提‘钱’出狱”等滥用职权、徇私枉法背后的腐败问题。高度关注年轻干部违纪违法问题，针对理想信念不牢、政治定力不够、抵御诱惑能力差、价值观扭曲等问题，加强教育管理监督。探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，激发市场主体活力。加大追逃防逃追赃工作力度，巩固深化“一人多证”专项清理成果，持续保持“零外逃”。严格依规依纪依法安全文明办案，牢牢守住安全底线，确保“双零”“双安全”。推动完善“不能腐”的制度机制。综合分析违纪违法典型案例，精准发现个案背后的深层次问题，确保推动改革、强化监督、促进治理。针对重点领域突出问题，督促推动相关部门加强制度机制建设，确保用制度管权、管事、管人。健全权威高效的制度执行机制，明确各项制度执行的主体责任、监督责任、领导责任，督促各级党员干部自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。加强对制度执行的监督，严肃查处把制度当摆设、破坏制度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止现象。着力营造“不想腐”的浓厚氛围。加强理想信念、党纪国法、思想道德教育，选树基层一线勤廉典型，发挥反面典型警示教育作用，引导党员干部树立正确的世界观人生观价值观。大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神，挖掘黄河文化中的廉政因素，推出一批廉洁文化精品力作，营造崇廉尚洁的浓厚氛围。深入推进廉洁乡村、廉洁家庭、廉洁企业建设，探索开展廉洁机关、廉洁校园、廉洁医院等一系列创建活动，推动清廉思想、清廉制度、清廉文化融入经济社会发展各方面全过程，逐步形成干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好政治生态。发挥以案促改综合效应。坚持以案促改、以案促教、以案促建、以案促治，抓好“案、剖、改、教、防”五个环节，更加注重办案与堵塞制度漏洞、强化监督监管结合，推动改革和制度创新。围绕重大国家战略实施、“六稳”“六保”任务落实、营商环境优化等重点工作，聚焦扶贫民生、医疗社保、金融监管等重点领域和政法、人防、供销等系统，深化以案促改，完善监督体系，提升治理能力，服务经济社会高质量发展。

（三）坚持纠“四风”与树新风并举，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。坚决整治形式主义、官僚主义，严防政令不畅、增加基层负担。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣的，搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实的，对市委市政府文件“十不发”、会议“八不开”、督查检查考核“十不得”落实要求不力的，紧盯不放、坚决查处。聚焦反复出现、普遍发生的问题，坚持查漏补缺、纠建并举，推动建立健全基层减负长效机制。从严查处享乐主义、奢靡之风，严防反弹回潮、隐形变异。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象，督促各级各单位把“过紧日子”要求落到实处。持续整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题，对顶风违纪、屡治屡犯、巡而不改的加大问责和通报曝光力度。紧盯“节日腐败”，对重要时间节点的不正之风扭住不放、寸步不让。整合信息资源，建设“四风”问题信息化监督平台，让“四风”问题无处藏身，持续释放“越往后执纪越严”的强烈信号。坚决反对特权思想和特权行为，破除“官本位”、不搞特殊化。开展党的优良传统和作风教育，教育引导党员干部加强党性修养、作风养成，严格约束言行，严格家风家教，严格管好家属子女。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。着力整治不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题，督促干部主动作为、主动服务。开展“全市营商环境领域干部作风”专项监督，整治不作为、激励大胆为、保护积极为、警示乱作为，自觉做到“九要”“九不得”。严格执行党员权利保障条例，严厉惩治诬告陷害行为，及时主动澄清正名，营造为担当者担当、为负责者负责的浓厚氛围。大力弘扬焦裕禄同志“三股劲”和濮阳“三李”精神，督促党员干部转作风、树正气。完善作风建设长效机制，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。

（四）持续整治群众身边腐败和作风问题，让群众感受到更多公平正义。强化扶贫领域监督检查。加强对巩固“四个不摘”政策成果的监督，开展过渡期专项监督，督促整改脱贫攻坚成效考核发现的问题。持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，集中整治群众反映强烈的问题，提升群众获得感幸福感安全感。深化民生领域专项整治。开展群众身边腐败和不正之风问题专项治理，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，保障群众合法权益。推动惩腐打伞常态长效。制定常态化推进惩腐打伞工作办法，健全完善“五·四”工作法，加大惩腐打伞力度，做到有腐必惩、有伞必打，确保惩处涉黑涉恶“保护伞”精准有效。创新基层监督治理方式。发挥村务监督委员会、“四议两公开一监督”机制、阳光账本、警示教育平台、信息化监督系统、执纪问责绿色通道作用，建立一整套基层监督机制体系，实现用权透明化、监督常态化。选择部分县（区）开展村（社区）集体“三资”提级监督试点，增强基层监督精准性有效性。

（五）持续深化政治巡察，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。巩固七届市委巡察成果。选取10%党组织开展巡察“回头看”，了解巡察整改落实情况，发现新问题，形成持续震慑。积极配合、主动对标省委巡视督导，有序开展对县（区）巡察工作指导，推动巡察工作全面规范、系统提升，高质量完成全覆盖任务。创新巡察方式方法，注重倾听群众意见，推动解决群众普遍关注的“急难愁盼”问题。科学谋划八届市委巡察工作。认真贯彻中央、省委要求，系统总结七届市委巡察工作经验，围绕保障实施“十四五”规划，研究制定八届市委巡察工作规划，启动八届市委第一轮巡察。推进巡视巡察上下联动，探索成果共用、信息共享、力量联动的新途径新方式，促进市县巡察向基层有形有效延伸，推动监督、整改、治理有机贯通。健全完善整改责任促进机制、评估机制。紧盯巡前、反馈、巡后等全过程、各环节，认真落实“双通报”“双会议”“双签字”制度，压实党委（党组）巡察整改主体责任和书记第一责任人责任，探索纪检监察机关和组织部门落实整改日常监督责任的途径和方式。完善整改成效评估、市县巡察一体整改等制度，健全科学合理、管用有效的巡察整改落实机制。

（六）强化监督基本职责、第一职责，在更大范围、更高水平上提升监督质效。盯住“关键少数”。聚焦政治意识不强、管党治党不严、担当作为不够、班子建设不力、作风不严不实等突出问题，研究制定加强对“一把手”监督和领导班子监督的措施规定。探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、领导干部述责述廉评议、建立廉政档案等监督方式，建立机制、完善制度、形成常态，破解对“一把手”监督和同级监督难题。管住“绝大多数”。健全完善全面从严治党责任制度体系，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，增强纪委监委专责监督推动作用，做深做细日常监督，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。研究制定政治生态分析研判工作办法，健全分析研判工作机制，及时掌握监督地区、部门、单位的政治生态状况。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。准确把握纪检监察证据标准，精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部的跟踪回访工作。推进各类监督有机贯通。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制，探索构建职责清晰、优势互补的监督工作体系，加强监督信息整合分析共享，推动决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用更加协同。强化纪委监委协助引导推动作用，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通融合、协同高效。

（七）推动纪检监察体制改革向纵深发展，促进制度优势向治理效能转化。加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。严格落实请示报告制度，围绕监督检查、审查调查等关键环节，规范向市纪委监委报送反映省管、市管干部问题线索，制定派驻机构重要情况报告办法，杜绝报告不及时、不全面、甚至不报告等问题。一体促进纪法贯通、法法衔接。会同检察机关、审判机关，研究制定办理职务犯罪案件加强协作配合暂行办法，确保有制可循、有规可依。拓展运用“四种形态”，推动规纪法贯通、纪法罪衔接。补齐派驻机构改革短板弱项。深化市管企业、事业单位纪检监察体制改革，制定派驻机构工作规定，健全分管领导定期约谈派驻机构主要负责人制度。建立“室组”联动监督、“室组县”联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力。夯实基层纪检监察工作基础。强化县级党委和纪委监委责任，强力推进基层纪检监察工作规范化法治化建设，落实“五个统一”、提升“八个规范”，实现运行机制、监督制约、履职尽责、干部作风、队伍形象五个提升。统筹派驻、巡察、乡镇（街道）纪检监察、村务监督委员会等基层监督力量，防止多头监督、重复监督。稳步推进监委向本级人大常委会报告专项工作。认真落实省市县三级监委向本级人大常委会报告专项工作总体方案，自上而下、依法依规、稳妥有序报告专项工作。

（八）大力营造“三个氛围”，努力打造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。大力营造“学”的氛围。紧紧围绕推进政治建设、能力建设、作风建设、纪律建设，在读原著、学原文、悟原理上下功夫，以党的创新理论武装头脑。紧紧围绕提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，认真落实坚持全面从严治党首先要从政治上看的要求，在明是非、知大局，抓落实、求实效上下功夫，着力解决在反腐败斗争中判断形势不精准、领悟中央精神不透彻、贯彻落实不到位等问题。紧紧围绕强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，坚持抓机关带系统、强指导促规范、严制度抓执行，以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败。紧紧围绕提升专业能力、专业素养、专业精神，深化全员培训和实训实战，在思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练中培养更多行家里手。大力营造“干”的氛围。带头加强常委会自身建设，从自己做起、严起，突出政治教育，弘扬忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格。增强责任意识，知责于心、担责于身、履责于行，在监督执纪执法过程中，该做的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担；发现苗头性问题、腐败背后的政治隐患及时处理，决不能麻木不仁、逃避责任。强化多岗位历练，加大轮岗交流力度，为干部提供干事创业舞台。建立月通报、季评查、年考核制度，对机关各部室、派驻机构实行综合考评，真正体现“干与不干不一样、干好干坏不一样”。在全系统倡树一批先进典型，激励纪检监察干部忠诚履职、担当尽责。大力营造“严”的氛围。坚持严管严治、自我净化，建立纪检监察领导干部廉政档案，启动首轮内部监督调研，落实好廉政家访制度，在政治要求、执纪执法、日常言行、道德操守等方面接受最严格的约束和监督。坚持严守严防、自我监督，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，坚决防止权力滥用，对执纪违纪、执法违法的一律严查重处。坚持刀刃向内、刮骨疗毒，持续整治“灯下黑”，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，确保党和人民赋予的权力不被滥用，惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

同志们，奋进“十四五”、开启新征程，纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，锐意进取、砥砺前行，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推动全面从严治党向纵深发展，为全面建设社会主义现代化濮阳、谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年！