根据市委统一部署，2020年10月14日至12月10日，市委第七巡察组对濮阳市规划建筑设计研究院党委进行了巡察。2021年元月6日，市委巡察组向濮阳市规划建筑设计研究院党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公示。

濮阳市设计院党委将巡察组反馈的4大类13项24个问题进一步细化，深刻剖析原因，制定整改措施69项，截至目前，已完成63项，建立健全规章制度22项；24个问题中已整改到位19个，2个正在整改推进，3个持续推进；2个举一反三问题，已整改到位。

一、集中整改期能完成的问题及整改成效

1.针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不实问题

整改完成情况：已完成整改，并长期坚持

整改措施及成效：一是高度重视学习。院党委积极组织、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中、五中全会精神，坚持把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种日常习惯，摒弃了完成任务心理，变被动为主动，在“学懂弄通做实”上下大功夫、下大力气。二是抓好制度落实。院党委修改完善了《党委会议制度》并严格落实，把习近平总书记最新论述、重要讲话、重要指示和批示精神作为院党委会“第一议题”，第一时间学习领会、第一时间对标对表、第一时间贯彻落实。党委成员带头学习、亲力亲为、认真履职、发挥了表率作用。三是着力学以致用。发扬理论联系实际的优良学风，院党委认真组织学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记关于国有企业党建工作的重要论述、重要讲话精神，做到了带着问题学、联系实际学，运用科学理论解决实际问题、指导工作创新，取得了工作成果。四是打造学习型单位。从严从细从实抓好理论中心组学习，发挥领导班子模范带头作用，指导督促并带头参加党支部、所队的学习活动。进一步健全学习机制、严肃学习纪律，拓展学习内容、丰富学习载体，严格学习考核、强化学习效果，提升了广大干部职工的思想政治水平。2021年初，修订完善了《党委中心组学习制度》，制定了详细的中心组学习计划，每月集中学习、研讨1-2次。今年以来，共组织集中学习研讨5次、9篇理论文章。

2.贯彻落实中央和省、市委决策部署不到位

（1）对新发展理念领悟不深刻问题

整改完成情况：已完成整改

整改措施及成效：一是认真落实河南省住建厅《关于进一步加强勘察设计质量管理的通知》要求，按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑设计原则，突出建筑使用功能以及节能、节水、节材和绿色、环保要求，积极推广应用BIM（建筑信息模型）技术、装配式建筑等新技术，使我院所编制的建设工程勘察设计文件符合工程建设强制性标准及国家规定的建设工程勘察、设计深度要求。二是建立了BIM、建筑工业化及绿建小组，制定了管理办法，明确了工作内容和措施，转变了传统思想观念和工作方法。总工办负责新材料新技术的推广工作，并对产生的实效进行考核。

（2）服务乡村振兴战略不主动问题

整改完成情况：已完成整改

整改措施及成效：市设计院发挥了在濮阳规划设计行业中的龙头作用，制定年度发展计划，立足城市，辐射农村，达到产业全覆盖，积极参与新的试点村庄规划编制，助推我市乡村振兴战略的实施。通过公开投标，于2月9日中标南乐县行政村实用性村庄规划（含村域现状地形图）第一标段22个村庄。

3.针对主体责任落实不到位问题

整改完成情况：已完成整改，并长期坚持

整改措施及成效：一是全面落实从严治党主体责任。建立健全落实主体责任的工作机制，下发了《2021年度重点工作要点》，做到党建工作与业务工作同安排部署、同检查考核。起草建立了《党风廉政建设及“一岗双责”制度》，带头推动“一岗双责”有效落实，切实增强了班子成员的主体责任意识，在全院形成“干”的氛围、“严”的氛围。二是完善工作措施。院党委每年至少两次专题研究党风廉政建设工作，增强廉政风险意识。2021年元月26日上午，组织召开了2021年度党风廉政建设工作专题会议，对今年工作作了安排部署。3月下旬，在全院范围内，以科室为单位，开展了廉政风险点排查，查找出可能发生腐败行为的风险，确定了风险等级，制定了防控措施，不断修订完善防控机制，营造了风清气正的发展环境。三是带头廉洁自律。认真遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等廉洁从政各项规定，坚持不懈抓好中央八项规定及其实施细则精神的落实，永葆共产党人的政治本色。

4.针对监督责任落实不到位问题

整改完成情况：已完成整改，并长期坚持

整改措施及成效：一是加强对设计规范的学习贯彻、工程项目设计进度的跟进、施工图审图问题的回复与解决、现场验收问题的回复与解决以及后期服务质量和水平等环节监督检查。二是坚持纪挺在法前，院党委支持院纪委开展监督检查和执纪问责，切实把院纪委的监督检查作为全院党员干部拒腐防变的第一道防线，确保全院干部职工干成事、不出事。三是修改完善了《“三重一大”事项决策制度》，对重大事项决策、重要人事变动、重大项目投资、大额资金使用等“三重一大”事项，按规定做好报备工作，主动接受监督。四是院纪委立足监督主责主业，明确监督的再监督、检查的再检查职能定位，保证监督的不错位、不越位、不缺位和监督的权威性、独立性、科学性，推动“两个责任”同向发力、同频共振。

5.针对工作作风不实、内部管理松散问题

（1）文件弄虚作假问题

整改完成情况：已完成整改

整改措施及成效：一是立行立改，院党委对2018年制定的“两个责任”文件进行了梳理，改正错误，重新组建了新的领导小组。二是举一反三，对以往签发的文件进行了全部清理，查找了漏洞，进行了拾遗补缺。三是建立了《公文处理办法》，进一步加强管理，严格了文件起草、校对、审核程序。

（2）行政管理不规范问题

整改完成情况：已完成整改

整改措施及成效：一是着力规范。院党委从解决当前突出问题出发，按照修改完善的《党委会议制度》等规定，对包括党委会议记录在内的各项工作进行规范，对工作人员进行有效调配，确保各项工作有序开展。二是完善机制。加强干部教育，挖掘内部潜力，缓解院后勤工作任务重、人员少的矛盾，完善人员有序流转、接替和补充机制。三是严格管理。加强生产经营室的工作力度，明确专人负责勘察设计合同工作，发挥法律顾问的作用，梳理各类合同的内容，杜绝漏洞。3月份，对近三年的合同进行了重新梳理，发现10余份合同缺少项目负责人签字，均作了反馈，并进行了核签。

（3）质量精品意识不强问题

整改完成情况：已完成整改

整改措施及成效：坚持“质量第一，客户至上”的宗旨，修改完善了《精品设计工程实施管理办法》，积极组织设计人员申报省、市级优秀设计奖，明确年度精品设计目标，加强与上级行业管理部门沟通协调，确保信息畅通。

6.针对财经纪律执行不严格问题

（1）固定资产管理不规范问题

整改完成情况：已完成整改

整改措施及成效：一是修订完善了《财务管理制度》，层层把关，严格审批程序。二是加大对财务人员的培训力度，将财务收支工作纳入了院信息化管理平台。三是聘请专业会计事务所注册会计师进行指导，同时充分发挥院内审小组的职能。收到巡察组反馈意见后，财务科对2017年至2019年应计未计电脑、信息化平台软件等，全部纳入了资产管理。

（2）应收账款数额较大问题

整改完成情况：已完成整改

整改措施及成效：一是院纪委牵头，对过去应收账款开展集中追缴工作。二是严格按合同办事，努力优质高效的履约，并在合同完成后及时催收欠款。三是加强已完成合同欠款的沟通协调，争取早日让甲方付款，完成合同约定。四是对确属赖账不还的，我们将咨询法律顾问，动用法律手段予以起诉。截止到4月13日，共收回应收款项70项，金额8242501.53元；收回应收账款询证函179份。

（3）无清单列支费用问题

整改完成情况：已完成整改

整改措施及成效：对无清单列支的费用，经办人补齐了清单，完善了手续，并在今后的工作中杜绝此类情况的发生。

7.针对议事决策质量不高问题

整改完成情况：已完成整改

整改措施及成效：一是党委议事实行领导和个人分工相结合，党委书记担负组织党委活动和日常工作的主要责任。二是院党委会议题由党委成员及相关科室提出，报经党委书记审定，或由书记及有关党委成员商量确定。三是院党委会议时间、地点与议题确定后，由院办公室负责通知参会人员。需要提请会议讨论的文件及有关材料，于会前呈交各党委委员；需要保密的，会议期间发放，会后及时收回。四是院党委会必须有半数以上的成员到会方能举行，其中分管此项工作和议题所涉及分管的领导成员必须到会；讨论特别重要议题和干部任免问题时应有三分之二以上成员到会方能举行。五是院党委会实行民主集中制原则，党委成员对讨论议题充分发表意见，由会议主持人集中讨论意见，提出决策意见，提请会议表决，并明确专人完整准确地做好记录，抓好有关事项的落实、催办和督办。

8.针对党建虚化、边缘化问题

（1）重业务轻党建问题突出问题

整改完成情况：已完成整改

整改措施及成效：一是增强党建意识。院党委深刻认识到新形势、新时代对企业党建工作的新要求，克服了党建工作任务较软、内容较虚，业务工作为主、党建工作为辅的思想，理直气壮抓党建，以党建工作实效推动生产经营和业务工作的发展。二是担起党建职责。院党委认真履行党建职责，统筹安排，定期研究，坚持党建工作和业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核，使党建工作与业务工作目标同向、工作合拍、措施配套。

（2）党内政治生活不严肃问题

整改完成情况：已完成整改，并长期坚持

整改措施及成效：修改完善了《党委民主生活会制度》、《“三会一课”制度》等，从本次巡察整改专题民主生活会开始，严肃党内政治生活，达到严肃党内政治生活的目的。

2021年元月22日上午，院党委组织召开了2020年度领导干部暨巡察整改专题民主生活会。市委正县级巡察专员、第七巡察组组长张建海同志和市委民主生活会督导组成员莅临指导。会上，党委书记王凌浩同志代表班子进行了对照检查，班子成员逐一进行个人对照检查，开展了严肃的批评与自我批评，做到了真正红脸出汗、触动思想、触及灵魂，达到了发扬民主、增进团结、加强修养、改进作风、促进工作的目的。民主生活会的质量和方式受到了巡察组、督导组的肯定和表扬。

（3）党员教育管理不严格问题

整改完成情况：已完成整改

整改措施及成效：一是下发《2021年党的建设工作要点》，坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务。院党委紧扣党的建设时代主题，结合设计院的发展现状创造性的开展工作，把党建工作做到干部职工关心的热点难点上，放到作风的改进上，体现在各项业务工作的落实上，形成与业务工作相互融合的局面，充分发挥了党建工作的保障和促进作用。二是抓好党员培养教育活动的落实。制定了2021年院党委党员干部教育培训计划及活动方案，市委组织部批复了两次培训计划，同时安排市内培训3次。注意把党性教育培训与业务工作学习相融合，使党员和干部职工在受教育的同时，业务能力也得到提高。三是切实加强基层建设。修改完善了《“三会一课”制度》，提高了党支部“三会一课”活动质量，督促党支部创新活动方式方法，改善活动方式单一现象；提高了党员参与支部活动的热情，努力把党支部建设成为坚强堡垒。四是认真做好党员发展和管理工作。严格标准发展党员，落实发展党员全程纪实制度。为何大川同志及时办理了组织关系转移手续，并按时参加组织活动、交纳党费。

9.人才队伍建设存在短板

（1）人才引进用力不足问题

整改完成情况：已完成整改

整改措施及成效：立足企业长远发展需要，院党委对人才引进进行了重点研究，在充分调查研究和征求意见的基础上，制定出台了《市设计院人才引进培养五年规划》，针对各专业人才所需现实，制定了引进标准和条件，有计划地引进储备人才。

（2）对职工业务培训重视不够问题

整改完成情况：已完成整改

整改措施及成效：一是注重内部培养。建立了《专业人才培养、业务培训管理办法》，在现有人才队伍的基础上，组织开展专业系统培训，提升干部职工个人能力，鼓励技术人员学习提高，积极参加注册师考试和高级工程师评选，为全院整体水平提高和资质拓展打下了坚实基础。2020年，全院通过国家一级注册师建筑师、注册岩土师考试4人，高级工程师评选9人。二是加强委托培养。已初步拟出计划，与省内外大院合作，从院内选派优秀、年轻、有潜力的技术人员外出学习锻炼，为优秀人才的脱颖而出创造条件。三是继续举办“名师讲堂”。让院内工作时间长、业务能力强、设计经验丰富的老设计师主讲，发挥以老带新的作用，传授经验、解疑释难、传承精神，共同推动全院勘察设计水平的提高。院总工办结合工作实际，制定了《2021年度院注册师及审图A岗人员讲课计划》，共23人、授课27次。副院长赵培国于3月30日以《合作共赢、共谋发展--与开发企业关系探讨》为题首先进行了授课，全体建筑人员及35岁以下的技术人员参加了学习。

10.针对绩效考核和收入分配机制有偏差问题

整改完成情况：已完成整改

整改措施及成效：一是提升工作站位。院党委组织学习中央、省关于国企改革工作的重大部署，积极适应新形势新任务新要求，围绕如何在推动国有资产保值增值、设计院发展提高、干部职工人尽其才上多思多想，顾大局、谋长远，在现有体制机制上科学谋划全院工作。二是完善制度规定。在广泛征求意见、深入讨论研究的基础上，院党委修改完善了《生产经营（薪酬）管理办法》、《年度优秀精品设计工程奖励标准》和《技术创新奖励基金管理办法》等制度规定，向重点岗位、重要人才、做出重大贡献者倾斜，鼓励创新、鼓励奉献、鼓励提高，使其更适合各专业工作量和工作标准的要求，其中，第一季度对方案设计工作量的酬金发放进行了单独核算和列支。三是狠抓制度落实。按照制度规定，注重工作绩效与设计质量的考核，严格落实到位，严格奖励惩罚，坚决改变“干多干少不一样、干好干坏一个样”的现象，达到表彰先进、鞭策后进、推动发展的目的。

11.针对主题教育、审计监督问题整改落实不到位的问题

整改完成情况：已完成整改

整改措施及成效：一是高度重视。院党委对党的建设负领导责任，主动谋划推进，党的建设重要工作主动安排、重大活动主动布置、重点环节主动协调、重要事项主动督办，切实把责任落实到工作的各个环节上。二是认真整改。对主题教育和审计发现问题，以及本次巡察反馈整改的问题，院党委压实整改责任，细化整改措施，建立整改台账，进行彻底整改。三是完善资质。对勘察业务合作单位相应资质问题，在巡察期间已开始办理，有关资料信息已上传完毕，省有关部门已接受审理、等待公示。

二、集中整改期不能完成的问题及整改成效

针对贯彻落实中央和省、市委决策部署不到位问题

（1）改革发展内生动力不足问题

整改完成情况：边整边改、持续推进

整改措施及成效：一是院党委认真学习贯彻党中央的重大决策部署，尤其是贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，在建立现代企业制度、推进国企改革、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值、监督管理国有资产等方面下功夫。2021年4月上旬，研究谋划出了单位五年发展规划，把“大院变强院”的目标切实落到实处，在市设计院逐渐建立现代企业制度和法人治理结构。二是争取上级有关部门的支持与核准，充分征求全院干部职工对改制的意愿，结合考察调研外院改制的实施情况，制定出长效的切实可行的改革方案。暂定5-6月份，组织部分院领导班子和中层管理人员赴山东、河北等省市兄弟单位进行专项考察调研，为制定长效、可行的改革方案积累第一手资料。

（2）提质增效缓慢问题

整改完成情况：边整边改、持续推进

整改措施及成效：院党委积极建立长远发展规划，明确强院目标，注重人才队伍建设，努力扩大资质覆盖面。2020年12月，在巡察工作的推动下，我院取得了风景园林工程设计专项乙级，市政行业（给水工程、排水工程、道路工程、桥梁工程）专业乙级，农林行业（农业综合开发生态工程）乙级等资质，扩大了相应建设工程承接业务范围。同时，我们对市政园林甲级资质进行了申报，注重拉长产业链条，努力形成“一业为主、多元并举”的良好工作局面，增强抵御市场风险能力。

三、持续推进的问题及整改情况

1.针对院党委对重大决策前置把关作用发挥不力问题

整改完成情况：持续推进

整改措施：一是规范了党委会议事制度。院党委修改完善了以《党委会议制度》、《办公会议制度》为主的一系列规章制度，厘清了党委会与院办公会的权责和边界，明确党委会议事原则、范围、形式和程序，提高了议事决策制度化、规范化、程序化水平。二是相对固定党委会召开时间。原则上每月五号前召开党委会议，最迟不得超过十号。严格按照程序制定会议预案，提前做好征求意见、筹备会议等工作，注重留记留痕，会后抓好落实；遇有重大事件，随时召开党委会研究讨论、做出决策。今年以来，组织召开党委会6次，行政办公会4次。

整改情况：“以党政联席会代替党委会研究决策重大事项”问题整改不到位。院党委制定了《党委会议制度》，规定了党委会议事决策内容、程序等，但是《制度》执行还不到位，大额支出等“三重一大”事项有的未经党委会研究。

2.针对意识形态工作责任制落实不到位问题

整改完成情况：持续推进

整改措施：一是建立工作责任制。起草建立了《意识形态工作管理制度》，下发了《2021年意识形态工作要点》，党委成员自觉做好意识形态宣讲带头人，把意识形态工作纳入党建工作责任制，与党建工作同安排、同部署、同检查、同落实。二是加强阵地建设。依托院信息化建设平台，扩大单位知名度，强化正面舆论宣传。充分运用微信工作群、学习强国群等，及时宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策，形成主流思想理论强大势能。三是强化分析研判。院党委持续关注党员和干部职工的思想动态，每季度组织开展一次意识形态工作研判会，分析研判意识形态风险隐患，做到早发现早处置。3月下旬，院党委对第一季度意识形态工作进行了分析研判，并及时向市委报告。四是严格执行报告制度。院党委每年将向市委专题报告两次意识形态工作情况，把意识形态工作作为民主生活会和述职述责报告的主要内容，主动接受监督和评议。

整改情况：意识形态工作责任制落实仍不到位。院党委对意识形态工作重视不够，2021年第一季度的意识形态研判报告未上党委会研究。

3.内部质量控制不严格问题

整改完成情况：持续推进

整改措施：一是4月上旬，院专业技术委员会根据《作品质量评比及报审计划》，对今年以来设计项目结合施工图审查进行了质量评比，评比结果在全院进行了通报。二是建立了《业务技术水平提升办法》，工程项目设计各个环节细化到各工种和各技术人员，对出现问题的充分曝光。经检查，未发现技术质量问题。三是充分借力借势，利用全院大力加快信息化平台建设的机遇，充分发挥现代化办公和网上审核审定的优势，推动内部质量的控制。目前，已录入客户资源47项、工程信息65项、合同信息39项。

整改情况：“信息化平台利用率不高”问题整改成效不明显。目前该系统功能和实际需求匹配度不高，基层所队和部分科室反映使用不便，不利于提高办公效率，在实际工作中使用率不高。

四、举一反三检视出的问题、原因剖析及整改措施

1.针对工作激情不足、主动作为意识不强问题

整改完成情况：已完成整改

整改措施及成效：加强理论学习，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装了头脑，把单位的发展与实现中国梦有机结合起来，鼓舞士气，奋发有为，班子成员凡事做到了亲力亲为，深入谋划单位长远发展目标，在职尽责，变被动为主动。

2.针对调查研究不深入问题

整改完成情况：已完成整改

整改措施及成效：一是坚持问题导向。紧紧围绕事关发展的重点问题、干部职工关心的焦点问题，党委及班子成员年初均列出了年度调研题目，年内开展调研，年底提交报告，努力促进各项问题的解决。二是改进调研方式。坚持案头调研和实地调研相结合、点和面相结合，深入科室所队开展调研，把真实情况摸清楚、问题症结找准确、措施办法搞对路，带动全院转变工作作风。三是加强督促指导。紧紧抓住调研前、中、后三个关键环节，分步骤实施年初讨论定纲、年中集中推进、年底评估运用等工作，推动问题解决和工作开展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

联系电话：0393-4415106

邮政地址：濮阳市华龙区建设中路122号

电子邮箱：shishejiyuan@126.com

 

中共濮阳市规划建筑设计研究院委员会

2021年5月31日

 

（市规划建筑设计研究院党委供稿，对公开内容负责）