强化政治监督 深化改革创新
推动新时代纪检监察工作高质量发展
——在中共叶县第十三届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2021年2月24日 审议稿）
宋 宏 洲
同志们：
现在，我代表中共叶县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻十九届中央纪委五次全会、十届省纪委六次全会、九届市纪委六次全会精神，认真落实十三届县委十一次全会工作部署，总结2020年工作情况，部署2021年工作任务。
县委对开好这次全会高度重视，常委会专题听取了县纪委工作报告，传达学习了市纪委六次全会精神，研究了贯彻落实意见。刚才，徐延杰同志的讲话，全面贯彻习近平总书记在中央纪委五次全会上的讲话、王国生书记在省纪委六次全会上的讲话和周斌书记在市纪委六次全会上的讲话精神，对我县党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年是极不平凡、极其困难、极具挑战的一年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，全县各级纪检监察机关在市纪委监委和县委的坚强领导下，增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，围绕打好“两场硬仗”、夺取“双胜利”，统筹抓好疫情防控监督和纪检监察工作，在推动纪检监察工作高质量发展上取得新成效，交出了大战大考特殊年份的合格答卷。
（一）提升政治站位，做实政治监督。强化思想政治引领。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央、省、市纪委全会精神作为首要政治任务。强化对全县各级党组织和党员干部学习情况的监督检查，确保学习成效。开展班子成员讲党课10余场，举办业务讲座20余期，不断增强政治素养和业务能力。围绕统筹疫情防控和经济社会发展强化监督。做到闻令而动、随令而行，成立7个监督检查组，督促整改疫情防控不力、作风不实等问题192个，问责11个单位31人，被授予“平顶山市抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号。会同人社部门建立叶县劳动力大数据库，摸清外出务工人员人数，对不能外出就业的贫困人口，督促相关职能部门就近安排就业。出台《优化营商环境专项行动实施方案》，列出政商交往正负面清单，建立涉企检查报备制度、班子成员走访企业制度，对损害企业合法权益的，严肃问责。提升政治生态研判能力。对全县各单位党风廉政建设暨主体责任落实情况进行考核，将领导干部廉政考核情况纳入个人廉政档案，实现对县管领导班子和领导干部廉政状况的动态分析研判。严把党风廉政建设审查意见回复关，先后审查单位938个，审查个人7819人次，审查出问题单位103个，问题人员295人。
（二）聚焦主业主责，持续标本兼治。高效安全执纪办案。2020年，全县纪检监察机关共处置问题线索630件，立案388件，处分351人次，其中运用第一、第二、第三、第四种形态分别处理501人次、271人次、34人次、51人次。占比分别是58.5%，31.5%，4%，6%。省委第九巡视组共移交问题线索313件，已办结233件，其中，初核了结156件，函询了结7件，组织处理40人；立案70件，党纪政务处分90人，移送司法机关4人。巡察监督作用彰显。完成十三届县委巡察全覆盖。巡察县直单位97个，移交问题线索256件，党纪政务处分114人，组织处理28人，移送司法机关3人。巡察村（社区）554个，移交问题线索514件，党纪政务处分88人，组织处理69人，移送司法机关9人。营造崇廉倡廉浓厚氛围。组织9批次500余名党员干部赴平顶山市廉政警示教育基地参观学习，切实增强廉洁从政意识。利用农村“小广播大喇叭”，制作扶贫领域警示教育口袋书、编印农村干部典型案例集等群众喜闻乐见的形式进行警示教育宣传。开展疫情防控、扶贫领域腐败与作风问题、违反中央八项规定精神、村“两委”换届等领域以案促改工作。推广“以案促改进村组”，组织群众参与当众宣布违纪违法党员干部处分决定，让处分决定由“一张纸”成为“一堂课”。坚持一案一警示、一案一剖析、一案一整改，分层次、分类别、分领域实施以案促改工作，提高警示教育的精准性。全年开展警示教育230次，接受警示教育人数达4万余人次，召开120余次民主生活会，完善相关制度30余条。
（三）创新基层监督，提升治理效能。稳步推进廉情监督制度。继续发挥廉情监督员人熟地熟情况熟的优势，在脱贫攻坚、村级集体经济发展和乡村振兴的关键时期，聚焦基层权力运行中的廉政风险点开展监督，既做化解矛盾的“裁判员”、巡察整改的“监测员”，又做脱贫攻坚的“督战员”、乡村发展的“护航员”。截至目前，全县廉情监督员共督促纠正问题13771条，发现问题3649条，化解矛盾纠纷4428条，发放《廉政提醒函》19074份。编印廉情简报37期，开展全县廉情简报质量评比19次。叶县廉情监督网完成录入财务票据62322条，清产核资数据6769条，公开公示各类票据凭证图片20余万张，网站点击率突破7万次。丰富完善“一员一简报，一网一平台”监督机制。依托叶县廉情监督网，建立巡察“大数据库”对每一个村（社区）精准“画像”，为下一轮巡察提供基础信息和问题导向，提高巡察的针对性、时效性。在“清风叶县”推出“廉情监督进行时”132期，在县电视台开设“监督进行时”专栏，在省、市媒体报道先进廉情监督员20人。通过“数据站岗，鼠标巡逻”，对村级财务不定期抽查，下发督办通知11批次，查处财务问题692条；受理群众举报48起，移交问题线索6起。基层监督成效凸显。通过“大数据”的运用，追缴乡村两级集体资金2850万元，收回各类集体土地15083亩，收缴违规违纪资金859.9万元。2020年9月，在全国“新时代清廉乡村建设与乡村治理现代化研讨会上”，叶县“一员一简报，一网一平台”廉情监督机制荣获“十佳案例奖”,作为河南省唯一获此殊荣的县（市、区），在大会作典型发言和经验交流，受到组委会高度评价。2021年1月，中央电视台法制频道“一线”栏目对叶县纪检监察工作进行专题报道。
（四）聚焦重点领域，持续正风肃纪。推动中央八项规定精神及其实施细则落实落细。坚持把落实中央八项规定精神及其实施细则作为重要政治任务，紧盯老问题，关注新动向，锲而不舍纠正“四风”，坚决防止不正之风反弹。全年共查处问题22个，党纪政务处分18人，通报曝光14起20人。大力整治侵害群众利益不正之风。紧盯侵害群众利益腐败案件，开展决胜年专项治理，共查处突出问题60个，党纪政务处分105人。制定《2020年叶县扶贫领域作风和腐败问题决胜年专项治理任务清单》及工作措施，对新增的11件扶贫领域问题线索开展挂牌督办，全部按期清零，党纪政务处分16人。开展形式主义官僚主义问题整治。共执纪审查形式主义、官僚主义问题39件，党纪政务处分41人，有力保障了县委、县政府重大决策部署的贯彻落实。加大重点工作领域问责力度。围绕脱贫攻坚，完成督查巡查任务900余项，通报问题4770个，下发问责通知920份，问责处理1060人，其中科级干部124人。围绕“扫黑除恶”专项斗争，共核查线索149件，其中立案93件，党纪政务处分109人；查处“保护伞”6人，查处涉黑涉恶腐败、失职失责等其他四类问题33人。围绕环境污染防治，开展专项检查30余次，查处问题线索18起，党纪政务处分32人，诫勉谈话20人，约谈5人。
（五）补短板强弱项，建设过硬队伍。政治建设持续规范。县纪委常委会坚持以政治建设为统领，严格执行民主集中制，认真落实重大事项请示报告制度；不断强化党支部政治功能，推动机关党建科学化、规范化。能力素质持续提升。组织全县纪检监察干部学习中央纪委国家监委培训课程18期，集中培训5次。按照省纪委监委“补短板建机制强能力见成效”问题整改要求，全员参与，人人找问题、人人查短板、人人建台账，逐条逐项查摆整改，机关各部室制定511项整改措施，17个县直派驻纪检监察组制定558项整改措施，18个乡镇（街道）纪委（纪工委）制定726项整改措施。监督约束持续强化。市纪委监委内部监督调研反馈5个方面16个具体问题，已全部整改到位，根据反馈问题制定16类27项整改措施；健全完善制度4项，开展专项治理8项；选聘13名特约监察员，加强对纪检监察干部的社会监督；全年共受理反映纪检监察干部问题线索7件，约谈1人，作出深刻检查1人。
过去的一年，面对复杂的形势和繁重的任务，全县各级纪检监察机关和全体纪检监察干部，始终以昂扬的精神状态，主动担当作为，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之落实全面从严治党要求，推动纪检监察工作高质量发展。总结过去一年纪检监察工作的生动实践，我们深刻认识到：要坚持运用“大治理”“大监督”的理念。牢牢把握监督与治理的契合点，抓住监督这个基本职责、第一职责，围绕推进县域治理现代化，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用；充分运用“大数据”，构建全覆盖的监督机制，以强有力的政治监督、日常监督、专责监督，推动系统治理、依法治理、源头治理，以高质量的监督体系保障高水平的治理现代化。要坚持标本兼治“三位一体”的方法论。一体推进“三不”机制，一体推进“三项改革”，一体推进“三转”，以深化改革创新提升执纪执法水平，以累积尺寸之功持续净化政治生态。尤其是针对推进“三不”实践中存在的不充分、不协调、不平衡问题，打通“三不”内在联系，放大“三不”叠加效应，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要坚持发扬敢于动真碰硬的斗争精神。在正风肃纪一线加强思想淬炼、政治历炼、实践锻炼，培养斗争精神、增强斗争本领，不断增强当战士、做卫士的政治觉悟，始终保持“纪律部队”的勇气和锐气，以永远在路上的执着和定力站好岗、放好哨，不辜负组织和群众的期待。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题：一是监督形式单一。日常监督还习惯于按部就班，监督方式还停留在“明察暗访”“个别谈话”上，存在紧一阵松一阵的现象，没有形成强有力的震慑。二是监督执纪“四种形态”运用不充分。在日常工作中，对监督执纪“四种形态”理解不深、运用质量不高。运用“第一种形态”数量上不少，但震慑作用不够，没有真正达到“咬耳扯袖、红脸出汗”的效果。三是纪检监察干部队伍能力素质需提升。纪检监察系统选人用人、人才培养长效机制不健全，纪检监察干部缺乏系统的业务培训，纪法衔接、法法衔接的能力还需加强。针对以上问题，我们将高度重视，加以解决。
二、2021年主要工作
2021年是中国共产党建党100周年,是实施“十四五”规划和2035年远景目标开局之年,是两个一百年奋斗目标交汇和转换之年,做好纪检监察工作意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实十九届中央纪委五次全会、十届省纪委六次全会、九届市纪委六次全会精神和十三届县委十一次全会工作部署,增强“四个意识"、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,坚定不移全面从严治党。坚持和完善党和国家监督体系,忠实履行党章和宪法赋予的职责,有力推动党中央决策部署有效落实。围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深化纪检监察体制改革,扎实推进规范化法治化建设,切实加强干部队伍建设,为叶县经济社会高质量发展提供坚强保障,以优异成绩庆祝建党100周年。
（一）坚决扛起“两个维护”重大政治责任，推进政治监督具体化常态化
把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务。坚持常委会第一议题制度，自觉带头并监督推动全县各级党组织和广大党员干部系统深入学、联系实际学、全面准确学，做到真信笃行、知行合一。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，督促引导党员干部把主题教育焕发出的政治热情，转化为坚定理想信念、修炼党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和行动自觉。认真开展党史学习教育，充分发挥党史以史鉴今、资政育人的作用。运用日常监督、政治巡察、调研督导等方式，全面了解各单位各部门学习贯彻情况，对学习搞形式走过场、贯彻跑偏走样等问题严肃查处。
常态化政治监督。围绕落实党的十九届五中全会精神，聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局等重大决策部署，聚焦贯彻习近平总书记重要指示批示和视察河南重要讲话精神，聚焦巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、解决好“三农”问题、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重点任务,加强监督检查,督促落实落地。跟进监督、精准监督、全程监督，督促全县各级党组织和党员干部担当作为、守责尽责。把政治监督融入日常监督之中,综合政治巡察、监督检查情况,针对不同行业部门分类制定政治监督清单,推动政治监督有形化、精准化。
严明换届纪律。严格执行《中国共产党地方组织选举工作条例》,坚持教育在先、警示在先、预防在先,认真落实“纪检监察机关意见必听,线索具体的信访举报必查”要求,严把政治关、廉洁关、能力素质关，加强换届风气监督,严肃政治纪律、组织纪律、换届纪律，畅通反映问题渠道,建立换届期间问题线索快速查办和专办机制,严肃查处拉票贿选、说情打招呼、违规用人、跑风漏气、干扰换届等行为,确保换届工作风清气正。
（二）持续整治群众反映强烈的突出问题，着力提升基层监督治理效能
深化廉情监督。继续加强村务监督委员会工作与廉情监督的有机结合，推动廉情监督深度参与村级事务，既对村务实行有效监督，又使村“两委”大胆工作；充分用好廉情监督知情、质询、审核、建议、监督五项职权，持续整治群众身边腐败和不正之风；立足基层组织换届后，书记、主任“一肩挑”的情况，出台“十要十不要”相关规定，列出红线、划明底线；围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，大力推进清廉乡村建设，持续营造风清气正的政治生态和良好发展环境。
深入整治群众身边的腐败和作风问题。巩固提升脱贫质量，保障全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接；紧盯工程项目建设、资金拨付使用等重点领域和关键环节，从严查处贪污侵占、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友等行为；进一步严明工作纪律，严实工作作风，对搞形式主义、官僚主义、弄虚作假的严肃查处。
深入整治彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。逐案筛查黑恶势力犯罪案件，紧盯黑恶势力坐大成势，非法获取经济利益、政治荣誉，被免于或减轻处罚等关键环节，深入研判，循线深挖，确保“保护伞”不漏网。聚焦交通运输、服务娱乐、金融等重点行业领域，深挖彻查乱点乱象背后的腐败和“保护伞”，推动行业主管部门主动作为、深入治理，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。
（三）巩固拓展作风建设成效，推动党风政风和社会风气持续好转
锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则。坚持抓细节、抓具体，坚守重要节点，紧盯薄弱环节，严查转入“地下”的吃喝歪风、收送电子红包、私车公养等隐形变异的问题，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。把严的思想、严的标准贯穿始终，从严处理顶风违纪问题特别是党的十九大后仍不收敛不收手、违反中央八项规定精神，党纪政务处分的党员干部，一律点名道姓通报曝光。坚持整治突出问题和堵塞漏洞并重，列出正面、负面清单，不断提升“四风”治理整体工作水平。
深入整治形式主义官僚主义痼疾。坚持从领导机关和领导干部抓起、改起，查摆问题从下往上看、解决问题从上往下抓。坚决整治贯彻上级决策部署只表态不落实，拍脑袋决策、搞“一言堂”，脱离实际、好大喜功，弄虚作假、欺上瞒下等问题。坚决整治“政绩工程”“面子工程”问题，引导各级党员干部树立正确政绩观。坚决整治文山会海、过度留痕、“责任甩锅”等问题，切实为基层减负。
持续深化作风建设。重点围绕疫情防控、“三大攻坚战”、项目投资、经济高质量发展等重大工作和重点任务加强作风纪律建设，重点整治思想僵化、墨守成规的干部，纪律涣散、作风漂浮的干部，不敢担当、遇事推绕躲拖的干部，不作为、慢作为、假作为、乱作为的干部，攻坚克难不力、工作成效不明显的干部，把优良作风拧到干事创业上来。坚持正向激励与警示惩戒并重，常态化做好被问责、受处分及处分到期后党员干部回访工作，把思想教育、纪律约束、监督查处融为一体，打好作风纪律建设“组合拳”。强化组织推动，对群众反映强烈、问题频发的地方和单位，实行驻点督导，对重视不够、整治不力的，严肃追责问责。
（四）深化“三不”一体推进，坚定不移推动反腐败斗争
推动“三不”同向发力。深挖“三不”之间相互支撑、相互转化、融为一体的功能和规律，认真落实省、市纪委监委一体推进“三不”协调联动机制意见，建立健全内部衔接配套制度，把严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，贯通办案、监督、警示，做到一体谋划、统筹联动。督促党委履行一体推进“三不”主体责任，把党委主体责任、党的工作机关职能责任、相关部门具体责任贯通起来，压实责任链、健全工作链、强化协同链，形成一体推进的工作合力。
让严的主基调更加鲜明。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大，投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，加大对政法系统腐败惩治力度，开展人防、供销系统腐败问题重点整治，推动综合改革和治理。有针对性开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”。强化巡察反馈问题整改和成果运用，推进巡察整改落地见效。探索建立群众评判巡察整改成效机制，充分发挥巡察联系群众纽带功能。
深化以案促改。聚焦抓实“六稳”“六保”等重点工作，聚焦扶贫民生、教育医疗、工程建设等重点领域，一季度一主题开展以案促改。瞄准基层重点人群，开展“小五长”违纪违法典型案例以案促改，实现警示教育常态化。健全“四会三书五查摆一评估”工作机制，运用评估验收办法，聚焦剖析问题原因、着力整改提高、注重完善制度、强化权力监督“四个环节”集中发力。深挖个案背后问题，推动改革和制度创新，完善治理格局，提升治理水平。
(五)持续优化营商环境,保护和激发市场主体活力
推动纾困惠企政策落实落地。加强对做好减税降费、减租降息、融资担保等政策落实情况的监督检查，推动职能部门深化“放管服”改革,全面清理重复、变相和违规审批。建立营商环境监测点制度和企业、群众反映问题线索快速核查处理机制，坚持班子成员走访企业、职能部门检查企业报备制度，坚决查处涉企管理服务中存在的懒政怠政、不作为慢作为乱作为、吃拿卡要、“中梗阻”等行为,典型案例通报曝光。
推动构建“亲”“清”政商关系。规范党员干部与企业家的交往界限,建立正面清单和负面清单,推动构建政商关系沟通、企业廉洁风险防控、营商环境专项考核等机制。对涉及民营企业的案件,坚持宽严相济,审慎采取强制性措施,依法保护企业家合法权益,最大限度维护企业正常生产经营秩序。
用好容错纠错备案制度。大胆使用容错纠错备案机制,帮助党员干部消除思想顾虑,激发干事创业热情。持续加大诬告陷害查处力度,对受到不实反映的党员干部及时予以澄清。坚持精准问责,既防止问责不严、问责不力,又防止问责泛化、简单化，增强问责的严肃性和公信力。
（六）从严从实加强自我监督约束,建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军
加强政治建设。坚守忠诚干净担当政治品格,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。健全干部培养选拔考核评价体系,加强对基层纪检监察干部队伍建设的领导和指导,加强能力建设，在深化全员培训的基础上更加突出业务培训的专业性、针对性、实效性。通过业务研讨、实战实训、案件评查、业务讲堂等方式,提升纪检监察干部专业化水平。在“6-45”问题整改销号基础上,紧盯内部监督调研反馈的问题,围绕聚焦主责主业、提升案件质量、强化办案安全,持续补短板、强弱项,推动纪检监察业务工作高质量发展。
加强规范化法治化建设。主动对接以审判为中心的证据标准,准确把握纪检监察证据适用条件;聚焦线索处置、初步核实、立案程序、涉案财物管理等关键环节,优化审批流程，加强审核把关；完善信息查询制度机制,规范数据管理、授权使用,保证数据安全、个人信息安全；加快纪检监察信息化建设，用好检举举报平台处置子平台和无纸化办公系统；建立执纪执法办案全过程监督机制,实现对问题线索处置的全程监督；强化纪检监察机关法治思维、程序意识,推动纪检监察干部自觉做遵纪遵法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范。
加强作风纪律建设。强化自我监督、完善内控体系,克服特权思想和特权现象,健全特约监察员发挥作用机制,主动接受外部监督;加大对反映纪检监察干部问题线索的处置力度,坚决查处滥用职权、干预插手市场经济活动等违纪违法问题,坚决禁止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐；清除政治不纯、品行不端者,以最严格的监督约束防止“灯下黑”,确保执纪执法权规范高效使用。
同志们,奋进“十四五”,开启新征程，纪检监察工作责任重大,使命光荣!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命，真抓实干、锐意进取，以坚韧意志和坚定决心将反腐败斗争进行到底，推动全面从严治党向纵深发展,为叶县经济社会高质量发展提供坚强纪法保障,以优异成绩迎接建党100周年!