根据县委统一部署，2019年11月12日至2019年12月26日，县委第三巡察组对鲁山县应急管理局进行了专项巡察，并于2020年5月22日进行了意见反馈。县应急管理局党组高度重视巡察反馈意见的整改工作，及时召开专题会议，统一思想认识，明确整改任务，制定整改措施，形成了整改方案。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改落实情况通报如下：

一、关于党组职责“虚化”，落实上级决策部署不到位方面问题的整改情况

（一）针对“党组作用发挥不够”问题的整改

1、落实政策有“棚架”现象整改情况：一是于5月24日对所有办公室工作人员进行文件收发培训，明确文件收发人员，制定收发传递制度。二是5月25日鲁山县应急管理局编制鲁山县总体应急预案草案，7月30日平顶山市突发事件总体应急预案下发于鲁山县人民政府办公室后，应急管理局根据此文件重新修订编制了鲁山县总体应急预案审议稿。

2、服务大局意识不够强整改情况：一是局党组高度重视，多次召开专题会议，进一步认识脱贫攻坚工作的严肃性、任务的艰巨性、形势的严峻性，要求切实增强“四个意识”，认真贯彻落实中央、省、市、县脱贫攻坚各项决策部署；加强脱贫攻坚政策理论学习，改进工作作风，以高度的政治责任感，努力做好每一项脱贫攻坚工作，把脱贫攻坚工作抓得细之又细、实之又实。二是进一步明确、压实各级责任。对我局帮扶的8个村，采取班子成员包村，股室负责人包人的办法，加强所有驻村工作队员、帮扶责任人思想意识、纪律意识教育。三是采取逐一过关，知识测试、交叉互检等方式，做到人人过筛，个个过箩，确保所有驻村工作队员、帮扶责任人达到村情户情、扶贫政策、应知应会知识等“一口清”。四是对帮扶时间上网玩游戏的人员和驻史庄工作队进行通报批评。

3、执行“三重一大”制度流于形式整改情况：修订完善《鲁山县应急管理局“三重一大”集体决策制度实施方案》并制定《鲁山县应急管理局党政“一把手”“五个不直接分管”和“末位表态”制度实施意见及细则》，增强政治自觉，严肃党内政治生活，进一步完善局党组议事规则和决策转变，在“三重一大”事项上严格按照民主集中制原则进行议事和执行，坚持用制度管权、管事、管人、管物，促进各项工作规范管理，认真贯彻民主集中制原则，严格按照领导班子集体会议事规则，充分听取与会人员意见，确保决策的科学化、民主化、制度化。

（二）针对“理论学习重视不够”问题的整改

1、学习搞形式整改情况：一是提高认识，加强政治理论学习。制定了学习教育计划，将党的十九大精神、《宪法》修正案、习近平总书记系列重要讲话以及省委、市委和县委有关决策部署和会议精神作为学习教育的重要内容，通过了集中学习、自学、支部学习会举行互提互问3次来强化学习效果。二是严格落实并执行“三会一课”、“主题党日”、“组织生活会”等党内制度，不定时抽查学习情况，确保了学习效果。三是机关党委于6月15日组织了全体中层以上干部，开展以“两个责任”为主题的党建基础知识专题学习，主抓机关党务负责人以PPT的形式进行授课，培训后进行了考试，通过率100% 。四是强化监督，把政治理论学习纳入党员的日常考核。机关党委对各支部的政治理论学习进行指导和督查，每月抽查，每季检查，并开展应知应会测试3次，将抽查、检查测试结果汇总通报，使全体党员干部尽力做到学准、学深、学透。

2、学习资料涉嫌突击补写整改情况：一是严格按照鲁宣〔2020〕3号的通知要求，把各专题作为中心组学习的重点，制定了中心组专题学习计划，精心组织实施，力保落实落细，确保了学习“真实、真信、真用”。二是主抓机关党务负责人每月对中心组学习的情况进行督导并调阅了班子成员理论中心组学习笔记。8月6日，县委宣传部理论科调阅了我局的中心组学习笔记。

3、学教活动走过场整改情况：一是对“不忘初心、牢记使命”主题教育进行“回头看”，对巡察组提出的问题，要求当事人立行立改，重新进行撰写，并由党支部认真进行了审核。二是按照民主生活会实施方案，确定了方针步骤，于2020年5月25日召开了巡察整改专题民主生活会，认真进行了集中学习、问题查摆、批评与自我批评和整改落实等。

（三）针对“专业化队伍建设任重道远”问题的整改

1、具备执法资格人员少整改情况：一是增办行政执法证件，通过与县司法局沟通协调，新申领行政执法证件40个。二是增办安全生产系统监察员证，通过与河南省应急管理厅沟通请示组织培训考试，新增56个安全生产监察员证件。目前我局具备行政执法资格人员96名，符合行政执法设置。三是已与县司法局、河南省应急管理厅沟通申请为后续新增人员办理执法证、安全生产系统监察员证。

2、理论知识掌握不够整改情况：一是在按期完成《鲁山县应急管理局行政执法培训学习计划》之外，开展多样化业务教育培训工作，针对行政执法一般程序进行专题补课，并邀请市局、县纪委、县法院领导到我局培训授课。二是每月分类开展1-2次行政执法业务培训，并定期开展培训效果测验考试，巩固学习成果。三是对执法人员进行测试，合格率100%。

3、执法专业水平差整改情况：一是对近年来立案案件和执法情况进行排查、改正。二是对无特殊情况超期办案的人员进行约谈，限期办结案件。三是通过组织行政执法人员到市局与其他县市学习行政执法工作先进经验，融会贯通、取优弃糟，提高了执法水平，规范了执法行为。四是通过安排法制审批股专人跟踪参与每起行政执法案件，法治审核贯穿案件办理全过程，做到执法依据、执法程序、文书制作全程指导，将执法专业水平提升延伸到一线。

4、队伍管理不到位整改情况：一是进一步强化作风建设，新修订《鲁山县应急管理局工作制度》（鲁应急字〔2020〕16号），明确签到制度、请销假制度、值班制度、车辆管理制度的执行规定。二是开展机关作风整顿，加强思想教育，增强纪律意识，改进工作作风，提升整体形象。三是加强日常监督管理，开展不定时查岗行动，每周至少突击查岗一次，对违反机关制度人员进行处理。

二、关于主业主责“淡化”，聚焦部门职能业务不到位方面问题的整改情况

（一）针对“风险防控机制建设打折扣”问题的整改

1、安全生产双重预防机制滞后整改情况：一是于2020年7月2日组织召开了全县工贸企业双重预防体系建设推进会，大力宣传推进双重预防体系建设。二是双重预防体系建设线下现已完成12家建设，预设目标全部达成。三是于8月26日县委、县政府在县宣传文化中心东三楼会议室召开安全生产暨双重预防体系建设工作推进会。四是9月23日鲁山县政协副主席李斌带领政协民宗委、提案委、经科委有关同志及部分政协委员，到有关企业开展安全生产暨风险隐患双重预防体系建设视察活动。

2、日常安全生产工作管理不到位整改情况：（1）“以罚代管”、“以罚代改”现象较为普遍整改情况：一是对所有执法人员进行了教育培训，学习了《中华人民共和国行政处罚法》《安全生产违法行为处罚办法》等法律法规，进一步强化了办案人员的责任，形成闭环执法。二是建立了全年度应急管理执法检查工作计划。将应急管理执法检查内容编入安全生产年度监督检查工作计划，根据工作计划编制应急管理现场检查方案，落实分级分类执法检查的要求，按照辖区内企业的树立、分布、危险源状况等，明确执法检查覆盖区域，灵活运用执法检查方式，适当加大对重点监管企业的执法检查频次，消除对企业应急管理工作的监管盲区和死角。对执法检查过程中发现的问题，要当场告知被检查单位，并明确整改要求和复查期限。三是规范了应急管理执法行政处罚过程。（2）安全生产制度执行走过场整改情况：规范了行政执法工作，严格执法操作规程，共检查生产经营单位60家次，排查治理各类安全隐患80余条，下发执法文书30余份。主要围绕单位的隐患排查治理“两本台账”、从业人员安全教育培训、应急救援员的备案及演练、安全管理人员的配备、人员是否持证上岗、劳保防护用品的配备等情况开展了检查。督促企业制定了奖罚制度，完善了各项安全生产制度，对个别企业不重视安全生产工作的主要负责人和安全管理人员进行了约谈提醒。（3）缺乏安全生产红线意识整改情况：一是局党组高度重视，全局以危化股为鉴提高站位意识，牢记安全生产红线，加大安全生产巡察督导力度，着力排查安全生产隐患。二是局危化股多次下发通知，要求全县危险化学品经营单位对照问题，举一反三，认真开展隐患排查治理工作，严格执行操作规程。今年5月份以来，危化股共检查危险化学品经营单位35家次，排查治理各类安全隐患70余条，下发执法文书21份，重点检查了各单位的隐患排查治理“两本台账”、从业人员安全教育培训、防静电服装穿戴、执行操作规程等情况，对个别加油站存在违章作业的主要负责人和安全管理人员进行了约谈提醒，在下步监管工作中，再发现存在有类似情况，将一律按照有关法律法规予以行政处罚。

（二）针对“应急救援体系建设有差距”问题的整改。

1、没有发挥牵头指导协调作用整改情况：一是严格按照鲁山县人民政府《关于改革完善应急管理体系的通知》(鲁政〔2019〕17号）文件，强化体系建设，详细计划各行业应急管理指挥部。二是进一步完善11个应急指挥部，明确责任人和联络员，建立指挥部联络员通讯录，创建微信工作群，加强协调联系，实现信息24小时互联互通、及时达到信息共享，不断完善应急管理体系，确保全县应急管理工作高效有序。

2、没有建立预测预警体系整改情况：一是建立统一的全县应急管理系统，通过微信群的建立及时共享预警信息，发布气象预警，水情、灾情预警，使信息资源及时共享。二是完善修订了监测预警和灾情报告制度。

3、没有专业化救援队伍整改情况：一是2020年3月在县武装部指导下，成立120人的县综合应急民兵连（应急局、城管综合执法局、水利局）。民兵应急连连部设在县应急局，已实现遇见突发事件能后迅速响应的应急救援队伍。二是专业应急救援队伍已提请县政府常务会议研究，截至目前应急救援队伍10人已全面接受过专职培训。6月18日到平顶山红十字会接受为期两天的急救员专业技能知识培训。三是市军分区于5月20日在县武装部进行了120人的应急物资点验，点验成效达到上级要求标准。市、县防汛抗旱指挥部已于7月3日联合举办沙河防汛抢险演练，共计20余个单位约500人参加演练，投入演练器材、抢险物资、器械、设备上千件，演练道路抢险、河道救援、人员救护等十项科目，通过演练提高防汛抢险能力。  

（三）针对“尾矿库安全管控意识不强”问题的整改

一是我局各监管所于5月25日开始对我县尾矿库再次进行摸底排查，现已建立台账，规范管理。我局负责监管全县有手续尾矿库29座，其中生产运行库8座，停建库8座，许可证过期停产库6座，正在闭库2座，已闭库5座。二是5月25日开始对全县尾矿库企业全面开展汛期专项安全检查，自开展以来，对尾矿库每周进行不低于三次以上的检查，在检查中要求企业严格落实三级库长包库制度，定期检查排除事故隐患，全面加强基础建设，完善事故应急预案，配齐应急物资，部署落实领导带班巡查，落实24小时值班制度，发现险情第一时间启动应急救援预案，及时上报，果断组织群众撒离，确保尾矿库下游人民群众生命财产安全，确保尾矿库安全运行。自开展汛期专项检查以来，共排查出一般隐患15条，现已整改完毕，并分别于6月1日、6月3日对企业人员进行安全教育培训，并进行考试打分，参训人员都达到合格标准。

（四）针对“安全培训机构疏于管理”问题的整改

一是于2020年5月28日会同应急局执法大队督促企业将未经培训的工作人员进行培训，对未执行的企业进行处罚。二是2020年6月30日至7月2日特聘请国家级安全工程师、安全教育专家对企业管理人员进行为期三天的授课，提高培训质量。三是安培中心预定每季度进行最少一次的专家授课培训课程。四是鲁山县安全技术培训中心已与5月份向局党组递交了上报县政府由县财政拨付费用和定额补助的请示报告。

三、关于廉政建设“弱化”，开展教育管理监督不到位方面问题的整改情况

（一）针对“落实主体责任有差距”问题的整改

1、对干部职工廉政教育不到位整改情况：一是层层压实责任。针对巡察反馈问题班子成员自领责任，对分管股室逐一开展廉政约谈，将工作责任压实。二是深入开展廉政风险点排查和内部审查。对从事人、财、物管理和办理审批各种项目以及行政执法等重点岗位开展经常性谈话提醒。三是进一步强化党组的主体责任，落实“一岗双责”。年初召开应急管理局党风廉政建设专题工作会，中层以上人员签订目标责任书，7月份局党组召开《应急管理局党组上半年党风廉政建设工作会》、《应急管理局党组开展“六查六看”活动》，班子成员分别向党组书记、局长汇报落实党风廉政建设工作情况及个人对照“六查六看”检查报告。四是加强党员干部党风廉政警示教育，组织全体党员干部观看《无法回头的彼岸》，并利用周一例会及全体职工大会，不定时由班子成员组织带领学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》的规定。

2、制度陈旧整改情况：2020年3月9日新修订《鲁山县应急管理局工作制度》（鲁应急字〔2020〕16号），明确签到制度、请销假制度、值班制度、车辆管理制度的执行规定。

3、规矩意识不强整改情况：一是组织召开党风廉政专题会，签订《党风廉政建设责任书》50份；7月份局党组召开《应急管理局党组上半年党风廉政建设工作会》、《应急管理局党组开展“六查六看”活动》，班子成员分别向党组书记、局长汇报落实党风廉政建设工作情况及个人对照“六查六看”检查报告。二是开展机关作风集中整顿活动，进一步加强党员干部思想教育、制度建设、监督管理，提高干部队伍素质。三是严格执行中央八项规定精神，建立健全内部监督制约机制，自觉接受派驻纪检组监督，筑牢干部“防腐堤”。

4、违法事件时有发生整改情况：一是4月份组织党员干部学习，进一步加强党员干部法制意识教育；5月11号组织全体职工干部观看警示教育片《无法回头的彼案》，以案件为契机，警钟长鸣；6月份开展以案促改活动，通过“六查六看”对照材料，来剖析撰写个人对照材料。对涉及违法的人员待纪检部门处理决定下发后，坚决按规定给予处理。二是每月组织党员干部开展法制教育活动一次，长期警示。

（二）针对“违反中央八项规定精神”问题的整改

1、违规发放津补贴整改情况：一是6月4日召开班子成员会议，对中央八项规定精神进行学习，严格贯彻执行津贴补贴发放政策，对没有政策依据的坚决停止发放。二是已退回违规发放的补贴。三是已退回对临时人员发放的岗位津贴。                             

（三）针对“财务管理不规范”问题的整改

一是6月17日召开班子会议，对财务报销制度进一步明确，对财务人员分工进一步进行细化，严格按照职责履行把关、复核、报账程序。二是与财政局支付中心进行沟通，对今后拨款严格报付用途拨款，杜绝拨入与支出不符现象再次发生。三是成立工作专班对长期挂账资金进行纠正，由于市检察院经手人调出，该笔资金尚未纠正到位，下步将继续关注。

下一步，县应急管理局党组将认真按照县委巡察要求，切实落实管党治党的政治责任，确保整改问题不反弹。欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们联系。

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