强力正风肃纪反腐 提升监督治理效能
坚定不移推动全面从严治党向纵深发展
——在中国共产党郏县第十四次代表大会上的报告
（2021年8月9日）
现将中国共产党郏县第十三届纪律检查委员会五年来的工作情况及今后五年的工作建议报告如下，请予审议。
一、过去五年工作回顾
县十三次党代会以来，在上级纪委和县委的坚强领导下，全县纪检监察系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，忠实履行党章和宪法赋予的职责，深入推动党风廉政建设和反腐败斗争，纵深推进“干部清正、政府清廉、政治清明”创建活动，创新开展营商环境专项巡察，探索构建“一中心、五主线、三保障”基层监督体系，全县政治生态持续优化，监督治理效能日益凸显，特色做法被《人民日报》《中国纪检监察报》等省级以上主流媒体报道949篇次，荣获“全国纪检监察系统先进集体”“全省纪检监察系统先进集体”等省级以上荣誉7个，为圆满完成县十三次党代会确定的目标任务，推动全县经济社会持续健康发展作出了积极贡献。
围绕中心、服务大局，政治责任进一步夯实
打牢思想基础。坚持把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，自觉将《习近平谈治国理政》与习近平总书记对河南工作的重要指示精神贯通起来，跟进学习领会习近平总书记对纪检监察工作的系列讲话精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保纪检监察工作始终沿着正确方向前进。强化政治监督。紧扣党中央重大决策部署贯彻落实，推进政治监督具体化常态化，围绕“三大攻坚战”、疫情防控、“六稳”“六保”、国土绿化、“双违”整治等中心工作强化监督检查，严肃查处北汝河滥采河砂、脱贫攻坚虚假整改、疫情防控履职不力等失职失责问题，始终做到上级决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，有力维护政令畅通、确保令行禁止。压实政治责任。协助县委健全全面从严治党责任制度，制定主体责任和党风廉政建设责任清单，实现主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。健全完善党风廉政建设考核体系，强化过程监督、拧紧责任链条，坚持失责必问、问责必严，追究“两个责任”落实不力的党员领导干部31人，全面从严治党责任体系不断完善，管党治党政治责任不断夯实。
抓铁有痕、驰而不息，作风建设进一步深化
切实维护群众利益。深化拓展群众身边不正之风和腐败问题专项治理，聚焦脱贫攻坚、教育医疗、养老社保等重点领域开展专项整治31项，累计查处虚报冒领、截留挪用民生资金等问题296起，党纪政务处分418人，组织处理98人，推动解决危房改造、低保办理等一批事关群众切身利益的突出问题。严肃查办了渣园乡陈某军、安良镇李某等一批涉黑涉恶及“保护伞”案件，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。持续纠治“四风”顽疾。牢牢把握“严”的主基调，紧盯关键节点、关键阶段，聚焦公款旅游、公款吃喝、滥发津贴福利、公车私用等突出问题，组织开展专项监督检查，严查顶风违纪行为。五年来，全县共查处“四风”问题200起，党纪政务处分246人，组织处理64人，实现作风大转变、工作大提升。推动作风建设常态长效。注重加强制度建设，出台农村党员干部、党和国家公职人员操办婚丧喜庆事宜相关规定，制定作风建设常态化监督检查办法，开通手机微信“四风”举报平台，率先引进公车管理系统，拍摄《营商环境透视》暗访片等进行靶向施治，接续开展“作风建设提升”系列活动，全县干部队伍作风纪律持续好转。
系统施治、标本兼治，崇廉尚洁氛围进一步巩固
坚定不移惩贪治腐。始终保持惩治腐败高压态势，着力减存量、遏增量。五年来，全县纪检监察组织共受理信访举报1632起，处置问题线索1135件，立案690起，党纪政务处分981人（其中乡科级干部143人），移送司法机关11人，采取留置措施10人。严肃查处了北大街居委会原党支部书记马某俊旧城改造腐败案，组织查办了县医保局周某娟贪污骗取医保资金系列窝案等一批有影响力的案件，有力释放全面从严、一严到底的强烈信号。做实做细以案促改。坚持“逢案必改、因案制宜”，探索开展党员干部主动报告、公开退赔违纪款物活动，把以案促改现场会开到群众家门口，编印《以案促改案例汇编》30余期，督促全县各单位召开警示教育大会1200余场次，制定防控措施4847个，修订完善制度1366项，我县以案促改工作得到省、市纪委监委充分肯定，在人民日报社召开的以案促改工作座谈会上，郏县作为全省唯一县级单位作典型发言。深化拓展廉政教育。以“干部清正、政府清廉、政治清明”创建为统领，创新载体、拓展阵地，打造市级以上廉政文化“六进”示范点18个，组织13批次2300余名党员领导干部到市廉政教育基地开展警示教育；县委主要负责同志以上率下，各级党组织书记讲授廉政党课1350余期，承接廉政豫剧《使命》巡演。在强大震慑和政策感召下，1名党员干部主动投案，警示教育工作质效不断提升。
（四）发现问题、促进发展，巡察利剑作用进一步彰显
高质量实现巡察全覆盖。坚守政治巡察定位，强化统筹谋划、创新方式路径，采取常专结合、“一拖N”等方式，扎实开展政治体检，坚决纠正政治偏差。五年来，组织开展12轮巡察，高质量完成对全县79个县本级单位党组织、377个村（社区）党组织巡察全覆盖政治任务，发现问题5934个，下发立行立改整改建议书565份，移交问题线索389件，组织处理304人，党纪政务处分155人，移送司法机关4人，持续传导全面从严管党治党压力，基层党建工作提质增效。提升巡察监督效果。坚持站位全局、服务大局，在全省率先开展营商环境专项巡察，对35个涉企服务单位党组织进行专项巡察和延伸了解，发现服务不优、质效不高等问题149个，强力推动整改，助推县域经济持续健康发展。聚焦民生问题，建立“现场办公会”制度，解决县二高等3所学校受传统庙会影响出行难等群众身边的“急难愁盼”问题53个，该做法被《中国纪检监察》杂志等媒体多次报道。做好巡察“后半篇文章”。强化巡察成果运用，把推动改革、促进发展作为巡察工作的中心任务，扎实做好“后半篇文章”。针对村（社区）巡察发现的农村低保评定突出问题，向县委常委会提交专题报告，推动在全县开展低保复核认定专项治理，清退不符合条件人员1897人；组织开展十三届县委巡视巡察整改“回头看”暨集中督导行动，对5个单位党组织下发《整改通知书》、12个单位负责人下发《提醒通知书》
予以警示，对13个整改不力的党组织负责人进行约谈，推
动巡察整改工作走深走实。
（五）创新机制、完善体系，监督治理效能进一步释放
构建日常监督体系。按照“室组联动、县乡融合”理念，整合县纪委监委监督检查室、派驻纪检监察组和乡镇（街道）纪（工）委力量，组建5个执纪监督协作区，制定《关于加强和规范执纪监督协作区工作办法》，构建“县乡村纵向调度、协作区横向配合”的工作格局，综合运用“上级领办、县乡联办、提级督办”等多元化办案模式，破解“同级监督、熟人办案”难题，实现监督常在、形成常态。五年来，全县纪检监察组织运用“四种形态”处理党员干部2234人次，前两种形态占比90.8%，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。稳步推进全面监督。发挥党内监督主导作用，协助县委构建“一办八组”工作体系，有形化、规范化建设走在全市前列，实行定期会议、报告工作等8项工作机制，开设《问政》专栏回复收集群众意见建议，建立党风廉政建设抄告制度，人民网对我县工作开展情况进行专题报道。着力夯实基层监督。创新开展村组集体资产清查清欠专项行动，探索构建“一中心、五主线、三保障”基层监督体系，试点推行“组账乡管”，村组账目由乡镇“三资”中心提级监管，整合城乡低保、农业补贴、危房改造等信息资源，建设贯通县乡村三级的民生监督大数据平台，乡村“三治”融合治理体系不断健全，农村发展活力不断迸发。
（六）锻钢铸魂、形神重塑，干部队伍建设进一步加强
一体推进“三项”改革。在全市率先完成县级监察委员会挂牌组建和人员转隶，优化重组纪检监察内设机构，实现监督检查和审查调查部门分设；设立15个派驻纪检监察组，实现对60个县直单位和48个联系单位派驻监督全覆盖。开展派驻纪检监察组组长报告工作和民主测评，强化履职质效综合考评。派驻机构成立以来，累计处置问题线索171件，立案69起，党纪政务处分77人。严格落实“三转”要求。选优配齐乡镇（街道）纪检监察干部，建立统一培训、上挂锻炼制度，乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设稳步推进，各乡镇（街道）纪（工）委处置问题线索184件，立案141起，党纪政务处分202人。主动对接以审判为中心的诉讼制度改革，出台问题线索移交处置制度，健全检察机关提前介入机制，打通纪法贯通、法法衔接堵点。持续强化队伍建设。开展纪检监察干部能力素质提升工程，创新搭建纪法学习堂、清风讲武堂等线上线下平台，举办周三机关夜校、外出实地见学等学习培训400余期，实现政治素质和业务能力“双提升”。坚持刀刃向内，开展全县纪检监察系统作风建设提升活动，建立案件质量评查等内部制度58项，选聘9名特约监察员，主动接受外部监督。五年来，查处反映纪检监察干部问题线索35起，党政纪处分9人，组织处理11人，有力维护了纪检监察队伍的纯洁性与战斗力。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐依然任重道远，纪检监察工作和干部队伍建设还存在薄弱环节。少数党组织管党治党责任意识还不够强，缺乏斗争精神，不敢碰硬；“四风”问题反弹回潮的风险仍然存在；损害群众利益的腐败问题和不正之风禁而不止；执纪执法办案规范化法治化专业化水平有待提升等。这些问题，必须引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、五年来的工作体会
五年来，全县纪检监察组织和广大纪检监察干部在履职
担当中学思践悟、在改革创新中融会贯通，形成了一些行之
有效的做法。我们体会到，推进新时代纪检监察工作高质量
发展，要做到“四个坚持”：
一是要坚持政治统领，在加强党的全面领导、提升“两个维护”效果上毫不动摇。政治建设是党的根本性建设，全面从严治党首先要从政治上看。实现纪检监察工作高质量发展必须紧紧围绕“两个维护”强化政治监督，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就要跟进到哪里，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用。
二是要坚持系统观念，在健全完善监督体系、提升监督
治理效能上持续发力。治理需要监督支撑，监督保障治理效
能。实现纪检监察工作高质量发展必须始终把监督作为首要
职责、基本职责，坚持定位向监督聚焦，力量向监督倾斜，
责任向监督压实，更加注重系统性思考、综合性分析、整体
性推进，探索构建严密的基层监督体系，推动完善治理格局、
提升治理能力。
三是要坚持问题导向，在实现“三不”一体推进、提升标本兼治效应上精准施策。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。实现纪检监察工作高质量发展必须始终以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪，放大惩治的遏制效应，强化制度的治理功能，筑牢自律的思想防线，推动全面从严治党常态化、长效化，不断增强党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
四是要坚持服务大局，在护航全县中心工作、提升高质量发展效益上久久为功。围绕中心才能找到方向，服务大局才能体现价值。实现纪检监察工作高质量发展必须发挥好全面从严治党的引领保障作用，时刻以党的工作中心为中心，以党的工作大局为大局，把监督“触角”延伸到中心工作的全流程、各环节，才能开创全面从严治党的新局面。
三、今后五年的工作建议
未来五年是我县实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化郏县新征程、谱写新时代郏县更加出彩绚丽篇章的战略机遇期，是实现发展动能转化、推动高质量发展的转型攻坚期，也是深化党风廉政建设和反腐败斗争、推动全面从严治党向纵深发展的重点突破期。党的十九届五中全会就我国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、全面建设社会主义现代化国家作出了战略部署，对纪检监察工作高质量发展提出了更高要求。全县纪检监察组织要立足“两个大局”，心怀“国之大者”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识“十四五”擘画的新目标新蓝图，深入贯彻落实全面从严治党方针，充分发挥全面从严治党引领保障作用，坚定政治方向，保持政治定力，不断推进纪检监察工作理念思路、方式方法、制度机制创新，使监督体系更好融入治理体系，释放更大治理效能，在谱写郏县高质量发展跨越赶超新篇章中彰显更大作为、发挥更大作用。
（一）高质量推进政治监督，有力保障“十四五”规划顺利实施
坚持全面从严治党首先要从政治上看，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续强化政治监督，确保我县“十四五”时期各项目标任务落到实处。持续强化思想政治引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续跟进学习习近平总书记最新重要讲话、指示批示精神，准确把握全面从严治党和反腐败斗争重大方针、重大原则、重点任务，在学思践悟中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。完善“两个维护”监督机制。把“两个维护”作为根本政治任务，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记在河南考察调研时的重要指示要求落实情况的监督检查。把监督融入“十四五”建设，探索实践服务保障现代化建设的有效举措，围绕实现郏县“六个更加”的奋斗目标，跟进监督、精准监督、全程监督，督促全县各级党组织和党员干部知责于心、担责于身、履责于行。强化管党治党政治责任。协助县委进一步完善全面从严治党责任制度，坚持责任清单、抄送函告、述责述廉、检查考核、约谈提醒等制度，健全科学精准稳慎有效的追责问责机制，推动形成党组（党委）牵头抓总、第一责任人示范引领、班子成员守土尽责、纪委监督协助推动的工作格局。
（二）高质量深化反腐败斗争，探索构建“三不”一体推进的有效机制
深刻把握反腐败斗争新态势，坚持严字当头、全面从严、一严到底，持续深化标本兼治，丰富完善“三不”一体推进有效途径。保持“惩”的力度。深入贯彻全面从严治党方针，做到态度不变、决心不减、尺度不松，深挖彻查削减腐败存量，最大限度遏制腐败增量。聚焦我县“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、土地管理、公共资源交易、教育医疗等方面的腐败问题，持续强化不敢腐的震慑。提升“治”的成效。坚持严惩腐败和严密制度、严肃教育紧密结合，贯通办案、监督、警示，把查办违纪违法案件与堵塞制度漏洞、强化监督管理结合起来，围绕授权、用权、控权等环节，持续织密制度笼子，做实做细以案促改、以案促治“后半篇文章”，深化标本兼治，不断提高治理腐败效能。增强“廉”的自觉。扎实推进清廉文化建设，深入挖掘郏县廉洁文化基因，持续加强党性教育、思想教育、纪法教育，巩固拓展“三清”创建成果，全面构建“宣传+教育+预防”大宣教格局，不断涵养清正廉洁价值理念。
（三）高质量推进作风建设，着力涵养向上向好的新风正气
持之以恒落实中央八项规定精神，加大查处问责和通报曝光力度，完善作风建设长效机制，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。驰而不息纠治“四风”。以马不离鞍、缰不松手的定力贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省、市有关要求，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，坚决叫停“痕迹主义”、坚决改进文风会风、坚决防止“责任甩锅”、坚决纠正“问责走样”、坚决精简督查检查；严格落实党政机关过紧日子的要求，狠刹享乐主义、奢靡之风，深入开展“八小时以外”作风专项整治，对党员干部“社交圈”、“生活圈”、“休闲圈”存在的歪风陋习露头就打、反复敲打，对顶风违纪行为从严查处，对典型案例一律通报曝光，持续释放“越往后越严”的强烈信号。营造良好发展环境。深化构建亲清政商关系，紧盯市场主体普遍关注、反映强烈、反复出现的损害营商环境腐败和作风问题，坚决查纠干扰和阻碍民营经济发展的违纪违法行为，构建“亲而有度”“清而有为”的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。严肃执纪执法，推动相关主管部门强化中介机构、行业协会监管，减少公权力对市场的不当干预，更大限度激发市场主体活力，营造公平竞争的市场环境。大力培树新风正气。深化开展作风建设系列活动，不断提升责任担当意识，引导广大党员干部将心思和精力放到干事创业上来，推动形成凝心聚力谋发展的良好氛围。严格执行党员权利保障条例，深化运用“三个区分开来”要求，健全完善容错免责机制，为勇于负责、担当作为、敢抓敢管的干部撑腰鼓劲，保护和激励广大干部冲锋在前、建功立业的积极性。坚持纠“四
风”与树新风并举，教育引导党员干部加强党性修养、作风养成，坚决反对特权思想和特权行为。
（四）高质量推进监督下沉，切实提升人民群众的获得感幸福感安全感
牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，顺应人民群众对美好生活的向往，持续推动监督下沉、监督落地，不断增强监督治理效能。整治群众身边腐败问题。聚力做好扶贫领域监督后续工作，开展过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，让人民群众切实感受到公平正义。健全完善基层监督体系。深入推进乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设，完善片区协作机制，提升基层纪检监察工作水平。推动“一中心、五主线、三保障”基层监督体系建设，织密基层监督网络，走出一条具有郏县鲜明辨识度的基层监督之路。深化民生监督大数据平台推广运用，提高运用信息化手段开展监督的能力。创新路径破解监督难题。贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，探索破解“一把手”监督和同级监督难题，把对“一把手”和领导班子监督的各项要求落实落细。巩固深化全面监督工作成果，发挥纪检监察机关协助引导推动作用，进一步健全各监督主体横向协作和纵向联动机制，推动制度优势转化为治理效能。
（五）高质量推进政治巡察，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用
深入贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，牢牢把握中央巡视工作方针，精准落实政治巡察要求，充分发挥党内监督利剑作用和联系群众纽带功能。坚守政治巡察定位。紧扣“两个维护”根本任务，充分发挥“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”作用，推动巡察向基层站所延伸，高质量实现新一届县委巡察全覆盖。创新巡察方式方法，注意倾听群众意见、群众呼声，推动解决群众普遍关心的突出问题，增强巡察密切联系群众纽带功能。健全联动贯通格局。落实落细中共中央办公厅《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，探索构建纪检监察机关、派驻纪检监察组全程深度参与巡察工作机制，建立健全巡察与组织、宣传、政法、信访、审计、财政等部门的协同协作机制，深化巡审结合、巡纪贯通，推动信息、资源、力量以及监督成果共享共用。完善巡察整改机制。持续优化完善巡察整改“1+5”工作体系，建立健全巡察整改责任机制、督促机制和评估报告、整改通报机制，进一步压实巡察整改和成果运用各方责任，着力实现监督、整改、治理有机贯通。
（六）高质量推进纪检监察体制改革，破解纪检监察工作重点难点问题
持续深化纪检监察体制改革，坚决破除影响制约纪检监察工作高质量发展的障碍梗阻，引领和保障全县经济社会高质量发展。贯彻落实双重领导体制。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。有序推进派驻监督向产业集聚区、学校、医院的监督延伸，建立健全派驻机构履职考核评价体系，强化考核结果运用，提升派驻监督质效。加强规范化法治化建设。全面贯彻落实习近平法治思想，立足工作实际，进一步落实监察法与刑法、刑事诉讼法等对接机制，强化审查调查措施使用管理，健全案件质量评查机制，看紧抓牢处分决定执行情况，依法依规、稳妥有序做好县监委向县人大常委会报告专项工作。促进各类监督贯通融合。坚持以党内监督为主导，发挥改革先导、突破、创立作用，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制，探索建立与组织、司法、审计、财会、统计、群众等监督贯通协调的立体监督体系，推动制度优势转化为治理效能。
（七）高质量推进自身建设，锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军
坚持以政治建设为统领，牢牢把握政治机关定位，全面加强自身建设，严教严管严监督，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。永葆绝对忠诚的政治本色。加强县纪委常委会自身建设，带头旗帜鲜明讲政治，带头做到“两个维护”，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，心怀“国之大者”，坚定初心如磐、担当使命在肩，不断夯实高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基，坚决完成好党和人民赋予的使命任务。锤炼担当有为的专业队伍。全面加强高素质专业化干部队伍建设，建立健全干部教育管理长效机制，总结深化“机关夜校”、集中学习等做法经验，分层分级推进全员培训，不断增强纪检监察干部纪法意识、纪法思维、纪法素养。筑牢干净干事的坚固防线。坚持打铁必须自身硬，自觉接受最严格的约束和监督，完善内部权力运行机制和监督管理制约体系，建立健全特约监察员发挥作用的有效机制，严肃查处纪检监察干部执纪违纪、执法违法行为，坚决防止“灯下黑”，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈。
同志们，立足百年大党新起点，置身百年未有大变局，接力百年奋斗新征程，纪检监察机关使命在肩、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委和县委坚强领导下，锐意进取、真抓实干，充分发挥全面从严治党引领保障作用，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，为奋力谱写郏县高质量发展跨越赶超新篇章作出新的更大贡献！