“严”字当头 “实”字托底

为谱写新时代宝丰高质量发展绚丽篇章

提供坚强保障

——张国伟同志在中共宝丰县第十二届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（ 2020年2月24日 ）

同志们：

现在，我代表中共宝丰县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。请列席会议的同志提出意见。

这次全会的主要任务是: 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会、九届市纪委五次全会和县委十二届九次全会工作部署，总结2019年纪检监察工作，部署2020年工作任务。

县委对开好这次全会高度重视，常委会专门听取了县纪委的工作汇报，学习了中央纪委、省纪委和市纪委全会精神，研究了贯彻落实意见。刚才，县委书记许红兵同志的讲话，全面贯彻习近平总书记在中央纪委四次全会上的讲话、省委书记王国生同志在省纪委五次全会上的讲话和市委书记周斌同志在市纪委五次全会上的讲话精神，对当前和今后一段时期全县党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，具有很强的政治性、针对性和指导性，全县各级党组织和广大党员干部要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

过去的一年，全县纪检监察系统在市纪委监委和县委的坚强领导下，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，不松劲、不停步、再出发，各项工作稳中有进、稳中有升、稳中有效，呈现高质量发展的良好态势。

（一）以党的政治建设为统领，始终把“两个维护”体现在实际行动上。 持续强化理论武装。 坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为县纪委常委会会议第一议题，第一时间传达学习习近平总书记最新重要讲话和指示精神，研究贯彻落实具体措施，切实把思想伟力转化为管党治党实际成效。 加强对党中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。 围绕打赢“三大攻坚战”、落实减税降费、整治违建别墅、优化营商环境等重大决策部署执行情况，加强政治监督。围绕县委县政府中心工作，办理书记县长交办件23件，组织处理8人、党纪政务处分15人、追缴资金88.7万元。深入调查皮庄棚改项目融资问题、净肠河排放污水问题等背后的责任、腐败和作风问题，党纪政务处分5人，诫勉谈话1人，免职1人。查处违反政治纪律和政治规矩问题8起，处分8人。就主题教育中发现的问题，约谈5个乡镇党委书记。开展 反对 形式主义、官僚主义监督检查12次，处分15人。 协助县委高标准配合省委巡视和推动问题整改。 深化对政治巡视的理解认识，始终从讲政治的高度认真对待巡视、强力推动整改。成立4个专项督导组，对全县巡视整改落实情况进行不间断督导指导，对问题整改不落实的人和事，揪住不放，做到板子打到具体人，督促落到具体事。 提升政治生态研判能力。 严把选人用人政治关廉洁关，回复党风廉洁意见820人次，对770名新任干部进行任前廉政谈话，为1200余名科级以上干部建立廉政档案，有效防止“带病提拔”“带病上岗”。

（二）全面落实监督基本职责、第一职责，不断提升监督质效。 探索实践全面监督工作。 协助县委成立全面监督工作领导小组，建立定期会议、工作报告、问题线索移送等8项制度机制，推动党内监督与党外监督信息共享、资源整合。 做细做实日常监督。 聚焦“关键少数”，综合运用监督检查、问题线索处置、督促巡视巡察整改、提出纪检监察建议等形式，拓宽发现问题渠道，提升纠正偏差实效。建立监督检查与审查调查、派驻监督、巡察监督相互协作机制，推动“四个监督”贯通协同。 深化运用监督执纪“四种形态”。 综合考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准，用好每一种形态，抓早抓小、层层设防。全年运用“四种形态”处理729人次，前三种形态占比94.9%，第四种形态占比5.1%，既严惩了极少数，又管住了大多数。 坚持精准问责，树立正确执纪导向。 对履行管党治党责任不力，在落实重大决策部署中不担当不作为、失职渎职的坚决问责。严查诬告陷害行为，《中国纪检监察》杂志专篇刊发，我县杨庄镇柳沟营村李某诬告陷害村支书陈某案件始末，引起较大反响，新密、林州、新郑等地纪委专程前来学习经验做法。

(三)落实落细中央八项规定精神，深化拓展群众身边的腐败和作风问题专项整治。 持续整治享乐主义、奢靡之风。 坚持紧盯重要节点与整治突出问题相结合、暗访与互查相结合，深挖细查顶风违纪、隐形变异问题。开展领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利、“天价烟”等问题专项整治。全年共查处违反中央八项规定精神问题46起47人，通报曝光63人次。开展公务人员“吃空饷”专项整治，追缴违纪资金18万余元。 扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。 以决战年行动为载体，开展纪委书记遍访贫困村贫困户活动。全面梳理扶贫领域腐败和作风问题线索，查办45件、处分31人。成立脱贫攻坚督导组，对全县38个贫困村进行督导，查处13起、处分15人。 深入推进扫黑除恶专项斗争。 立案涉黑涉恶腐败、工作推动不力、黑恶势力“保护伞”案件9起，已查结7起，处分19人。 开展漠视侵害群众利益问题专项整治行动。 督促18家职能部门查摆群众身边的操心事烦心事，制定124项整改措施，解决群众举报问题90件。在专项整治中同步开展信访突出问题集中整治，压实工作责任，加大核查处置力度，共排查问题5件，处分6人。 探索开展村级综合整治。 由县委主导、县纪委监委牵头、公检法协同配合、有关部门参与，在闹店镇西牛村、李庄乡下丁村探索开展综合整治。严肃惩处侵害群众利益、贪污截留挪用资金、村级“三务”不公开、村霸黑恶势力等问题，主动交代问题1人、刑拘2人、批捕3人，解决群众诉求63件， 将 闲置3年的346亩土地 分配 到户 ， 挽回税收100余万元， 2个“问题村”变为“和谐村”。

(四)深化纪检监察体制改革，不断把制度优势转化为治理效能。 推动双重领导制度化程序化。 严格执行请示报告制度， 进一步 提升请示报告意识，把握请示报告内容，规范请示报告程序 ，持续提升 请示报告工作制度化、规范化、科学化 水平 。 推动纪法衔接、法法贯通。 认真贯彻监督执纪工作规则和监督执法工作规定，完善指定管辖沟通协调、检察机关提前介入、案件起诉审判中沟通协调等机制；规范纪检监察工作流程和常用文书式样，推动纪检监察业务精细化。 深化派驻机构改革。 印发《派驻机构工作规定(试行)》《派驻机构改革方案》《关于深化县纪委监委派驻机构改革的实施意见》，围绕派驻机构“工作职责、监督权限、监督方式、工作程序、工作纪律、责任追究”等方面，加强对派驻机构的指导、管理和服务，进一步彰显“派”的权威和“驻”的优势。

(五)坚持发现问题和整改落实并重，推动巡察有形覆盖与有效覆盖相统一。 持续深化政治巡察。 全年共开展4轮县直单位巡察、3轮村（社区）巡察，覆盖县直单位35个、村（社区）147个，发现问题2140个，移交问题线索116件，向被巡察单位下发整改建议通知书257份，并督促被巡察单位党组织立行立改，有力推动了党的路线方针政策和县委决策部署落地落实，充分发挥了巡察监督的政治保障作用。 扎实做好巡察“后半篇文章”。 开展巡察反馈问题整改“清零行动”和“吃空饷”、机关党建“灯下黑”等专项整治，建立可跟踪、可评价、可问责的巡察整改督查督办制度，初步构建了被巡察单位县级分管领导靠前指导、纪检监察机关和组织部门日常监督、派驻机构贴身督导、行业主管部门职能督办、巡察机构统筹协调的整改监督格局。 健全巡察体制机制。 先后修订完善了《关于对县委巡察报告问题实行底稿管理的办法（试行）》《宝丰县巡察人才库管理办法》《宝丰县委巡察村（社区）工作规则（试行）》《宝丰县委巡察村（社区）工作流程（试行）》等制度，推动了巡察工作的规范化。

(六)一体推进“三不”建设，持续涵养风清气正干事创业的良好政治生态。 保持高压态势。 紧盯重点领域、关键岗位，持续正风肃纪。全年共处置问题线索778件，立案263件，党纪政务处分277人（其中科级干部64人），留置3件3人，直接移送司法机关1人，强化了不敢腐的震慑。 深化以案促改。 积极协助县委抓好刘书锋、李全胜案例的以案促改工作，通报曹存正、彭如祥和南阳市宛城区违反中央八项规定精神等典型案例。选取我县3名基层干部的违纪违法典型案例拍摄专题片《膨胀的私欲》，在全县党员干部中播放，用身边事教育身边人。全县各级各单位召开以案促改会议108次，警示教育2.6万人次；召开专题民主生活会，查纠问题500多个；开展监督检查32次，排查风险点397个；废止制度16个，修订制度295个，新建制度67个。3名村干部主动交代问题，1名正科级干部投案自首。 弘扬清风正气。 组建党风廉政建设宣讲团走进各单位进行廉政宣讲，牵头举办大型廉政豫剧《使命》 巡演 。充分利用马街书会、红色文化等资源和载体，组织开展多种形式的宣传教育，深入挖掘、报道我县党风廉政建设和反腐败斗争中的经验做法，涵养崇廉尚洁价值理念。

(七)从严从实加强自身建设，持续打造让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。 发挥政治统领作用。 开展“先学深研立改”活动，无缝对接“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导纪检监察干部坚决做到“两个维护”，在正风反腐第一线，培养斗争精神，增强斗争本领。 优化干部队伍结构。 通过公开选聘、“招才引智”等方式，选用年轻干部56人，有效解决纪检监察体制改革中出现的空编空岗问题，干部队伍年龄、专业结构得到持续优化。 加强专业化建设。 以监督执纪工作规则和监督执法工作规定为重点，开展全员培训15期和考核测评7期，增强干部的纪法思维和程序意识，助推老纪检构建新思维、新战士掌握硬本领。聚焦案件质量、办案安全、措施使用等，查找问题88条，狠抓整改落实，着力补短板建机制强能力见成效。 维护干部队伍纯洁。 发挥干部监督室、机关党委日常监督管理教育作用，及时发现纠正苗头性、倾向性问题。坚持刀刃向内，坚决防治“灯下黑”。共受理反映纪检监察干部问题线索7 件 ，谈话函询4人次，初核3件，立案3起，党纪政务处分3人。

一年来，全县纪检监察各项工作取得明显成效，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展。但我们也必须清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上。 一是管党治党责任落实还不够有力。 各级党组织落实主体责任的办法不多、手段单一，压力横向分担不主动、纵向传导有递减。纪检监察 系统 履行协助职责意识不强，对协助的方式方法、尺度分寸把握不准，缺位、错位、越位的问题依然存在。 二是履行监督第一职责还不够有效。 日常监督有效手段不多，对过程监督、动态监督实践探索不够，纪委监委专责监督与其他各类监督之间的协调联动机制还不顺畅，全面监督机制效能尚未充分释放。 三是深化作风建设还有差距。 整治形式主义官僚主义不够坚决彻底，防止“四风”反弹还缺乏行之有效的措施和久久为功的韧劲；激励干部担当作为还没有形成部门联动机制，党员干部主动担责担难担险的精气神不够、动力不足。 四是防治腐败的任务依然艰巨。 在持续高压下，腐败存量依然存在、增量仍在发生，个别党员干部依然心存侥幸，不收敛不收手。扶贫、民生领域侵害群众利益的腐败问题依然多发，信访举报高位运行，暴露出基层基础比较薄弱，治理腐败能力不强。 五是自身建设还有短板。 少数纪检监察干部政治站位不够高，专业化水平与高质量发展的要求还不相适应；有的依规依纪依法意识不强、作风不实、律己不严，盛气凌人、口大气粗等特权现象依然存在，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，意义重大。 总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会、九届市纪委五次全会和县委十二届九次全会工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助 县 委持续深化全面从严治党，在强化对权力运行的制约和监督、推进治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持之以恒正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为建设“四强县”，迈入全国“一百强”，谱写新时代宝丰高质量发展绚丽篇章提供坚强保障。

(一)持续推动不忘初心、牢记使命，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。 强化党的理论武装。 坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，跟进学习习近平总书记最新讲话和指示精神，领会掌握贯穿其中的立场观点方法，不断提高思想理论水平、政治政策水平、攻坚克难水平，把思想伟力转化为创新实践、破解难题的行动力、执行力。 深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。 坚持问题导向、目标导向和效果导向，督促全县各级党组织切实把初心使命转化为锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力。紧盯主题教育中形成的调查研究、检视问题、为民服务等长效机制的落实，紧盯“8+1+1+3”专项整治的深化拓展，加强监督检查。 强化政治监督。 对标习近平总书记视察河南重要讲话精神，将纪检监察工作融入到全县经济社会发展全局中去谋划、推进，加强对决战脱贫攻坚、实施乡村振兴、生态环境保护、优化营商环境、建设“四强县”、推动高质量发展等中心工作的监督检查，确保令行禁止、政令畅通。加强对全面从严治党责任落实情况的监督检查，切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。开展执行领导干部任职回避规定专项清查，推动领导干部公正廉洁履职。

(二)与时俱进深化纪检监察体制改革。 一体推进“三项改革”。 认真落实双重领导体制，健全完善向县委和市纪委监委请示报告制度；加强对乡镇纪委监察室的领导和指导，重点解决在线索处置、立案查处、处分处理等环节不愿报、不敢报的问题。加强与审判机关、检察机关、公安机关之间的互相配合、互相制约，进一步推进纪法贯通、法法衔接。全面完成事业单位、县管国有企业纪检监察机构改革。 推动主体责任和监督责任贯通协同。 协助县委健全全面从严治党制度，推动党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。完善对各级主要领导干部和领导班子内部监督制度，探索破解对“一把手”监督和同级监督难题。主动向县委报告政治生态研判、日常监督等情况，及时提出主体责任应当履行的管党治党重点任务、重要举措等，为县委履行主体责任提供有效载体。 强化日常监督。 用好纪检监察系统检举举报平台和廉政档案信息系统，提高问题线索研判处置精准度。加大对函询件的抽查核实力度。综合运用日常谈话了解、约谈提醒、谈话函询、列席党委(党组)会议、督促巡察反馈问题整改等措施，增强日常监督针对性和有效性。实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，贯通规、纪、法，发挥教育提醒、惩戒挽救、惩治震慑功能，以监督常态推动党员干部担当尽责、涵养政治生态。 完善监督体系。 以党内监督为主导，持续实践探索全面监督工作，畅通各项工作机制，强化措施配合和成果运用。建立监督检查协作组，加强监督检查部门、审查调查部门、派驻纪检监察组、巡察机构之间的信息互通、监督互动。出台《村务监督委员会规范化建设实施办法》，更好发挥村务监督委员会作用，织密基层监督网络，提升基层治理能力。

(三)坚决整治群众身边腐败和作风问题，全力保障脱贫攻坚决战决胜。 巩固深化决战年行动成果。 在问题线索清零、查处案件办结的基础上，重点在干部作风真改、日常监督常态上聚焦发力。强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，确保扶贫政策落实落细。 精准查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”。 强化与政法机关协调联动，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力、干预和阻挠案件调查处置等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，持续提升人民群众的安全感和满意度。 深入开展民生领域“微腐败”问题集中治理。 深化漠视侵害群众利益问题专项整治，聚焦教育医疗、环境保护、食品药品安全等民生领域，着力查处侵害群众利益、蚕食群众获得感等违纪违法行为。 扎实开展信访举报突出问题整改集中攻坚 。规范信访举报秩序，完善接访制度，落实首办负责制、双向承诺制度，切实提升初信初访办理质量。做好信访积案化解，持续推进重信重访举报治理常态化，坚决把信访总量减下来。同时，严厉查处、依法打击诬告陷害行为，树立鲜明执纪执法导向，激励干部担当作为。

(四)精准纠治“四风”，巩固拓展作风建设成效。 深化整治形式主义、官僚主义。 认真督促落实县委干部作风大整顿和“争第一、比贡献、树正气”活动工作要求，围绕建设“四强县”，迈入全国“一百强”目标任务，从领导机关和领导干部抓起、改起，坚决整治贯彻落实党中央决策部署只表态不落实，拍脑袋决策、脱离实际、好大喜功，弄虚作假、敷衍塞责等问题；坚决整治文山会海、检查考核过多过滥、工作过度留痕、以属地管辖为由将部门责任推卸给基层等困扰基层的形式主义官僚主义突出问题，督促各级党组织落实主体责任，严防改头换面、明减暗增等新的形式主义产生。 深入治理享乐主义、奢靡之风。 坚守重要节点，坚持露头就打、深挖细查，重点整治由明转暗、隐形变异、时有反弹、层级递减等问题。创新监督方式方法，发挥群众监督作用，让监督“探头”无处不在。坚持典型案件通报曝光制度，以强力的震慑确保中央八项规定精神落地生根。 巩固作风 整顿 成果。 对审查调查中发现的“四风”问题优先处置。把刚性问责作为落实中央八项规定精神的重要保障，对管辖范围内“四风”问题突出的领导班子和领导干部严肃问责。

(五)贯彻部署要求，推动新时代巡察工作向纵深发展。 高质量推进巡察全覆盖。 坚持把围绕中心、服务大局作为巡察工作的基本要求，紧扣“三个聚焦”，突出问题导向，扎实开展政治监督。坚持“党组织建立到哪里，巡察就跟进到哪里”，积极创新组织形式和方式方法，全年开展7轮巡察，9月底前实现村(社区)巡察全覆盖，年底前实现本届党委任期内巡察全覆盖。 持续完善巡察联动工作格局。 配合市县巡察联动，统筹推进常规巡察任务和巡察村(社区)工作，健全完善巡察与纪检、组织、宣传、审计、信访等协作配合机制，共享信息、资源、力量和监督成果，切实把制度优势转化成监督效能。完善巡察人才库管理制度机制，为巡察工作提供强有力的人才保障。 强化巡察整改落实和成果运用。 完善巡察整改监督办法，明确整改监督责任，确保“条条要整改、件件有着落”。完善巡察整改情况定期报告制度，优化巡察整改情况公开机制，探索群众评判巡察整改成效机制，增强人民群众的获得感。综合运用巡察成果，抓好共性问题整改和重点问题整治，为深化改革、干部考核提供参考。对敷衍整改、弄虚作假，甚至边改边犯的严肃问责、公开曝光，倒逼整改责任落地落实。

(六)深化标本兼治，持续构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。 持续强化不敢腐的震慑。 坚持靶向治疗、精准惩治，把“严”的主基调长期坚持下去。对党的十八大以来不收敛不收手、严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处。对主动投案者依规依纪依法从宽处理。 持续扎牢不能腐的笼子。 深化以案促改，督促审批监管、执法司法、工程建设、资源开发等部门，结合近年来通报典型案件暴露的共性问题，查找管理漏洞、制度空隙、监督盲区，推动重点领域监督机制改革和制度建设。进一步压实以案促改的主体责任，用好纪律检查建议和监察建议书，督促案发单位党组织和党员领导干部，围绕授权、用权、制权等环节，查问题剖根源、补短板建机制，着力形成靠制度管权管事管人的长效机制。 持续强化不想腐的自觉。 筛选案例、以案为鉴，用好违纪违法干部忏悔录，督促案发单位开好专题民主生活会，做到查办一起案件、教育一批干部、解决一批问题、优化一方环境。做实同级同类干部的警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法。推进廉洁文化建设，加强思想道德和党纪国法教育，夯实拒腐蚀、永不沾的思想根基。

(七)建设高素质专业化干部队伍，做忠诚干净担当敢于善于斗争的战士。 强化政治能力建设。 主动向党中央看齐，不断提升领导班子统揽全局的政治能力、敢于斗争的政治勇气、锐意进取的政治担当。一以贯之抓好机关党建，压实机关党建主体责任，推动党建与业务深度融合。巩固深化主题教育成果， 督促 纪检监察干部经常进行思想政治体检，主动同党中央“对标”，拿党章党规“扫描”，经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，始终做到初心如磐、使命在肩。 强化业务能力提升。 弘扬专业精神、倡树专业作风，及时丰富学习教育内容，推动全员培训由全覆盖向提效能转变。开展实战练兵和岗位比武，强化基本实践技能，切实解决基本职责不清、基本要求不明、基本能力不强的问题。坚持纪委监委专责机关属性，严格规范问责程序，精准问责，既防止问责不严、问责不力，又防止问责泛化、简单化。 强化内部监督约束。 聚焦新时代纪检监察机关初心使命和职责定位，推进更高水平、更深层次“三转”，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，提升纪检监察机关自我管理能力和履职水平。持续深化“6-45”问题清单整改落实，重点围绕线索处置、监督检查、审查审理、涉案财物管理等关键环节，不断提升纪检监察业务规范化、法治化水平。用好内部监督检查、日常谈心谈话、工作约谈提醒等制度，强化日常监督，以纯粹的忠诚、纯洁的品格担当起党和人民忠诚卫士的神圣职责。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，党和人民寄予殷切期望。我们要在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，持续推动纪检监察工作高质量发展，夺取全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新的更大成果，为建设“四强县”，迈入全国“一百强”，谱写新时代宝丰高质量发展绚丽篇章 作 出新的更大的贡献！