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　　重庆市江北区近年来打造新就业群体党群服务中心，为其提供休憩、心理咨询、法律援助等服务。图为几名网约配送员来到新就业群体党群服务中心。新华社发

　　江西省瑞昌市深化“高效办成一件事”改革，通过业务协同和流程优化，以“数据跑路”替代“群众跑腿”。图为市民在该市行政审批局办理业务。图片来源：视觉中国

　　乡村发展与治理离不开人才支撑，派强用好驻村第一书记和工作队是重要手段。图为贵州省黔西市雨朵镇雨朵社区第一书记在田间了解农资补贴情况。图片来源：视觉中国

　　习近平总书记近日在河南考察时强调，要以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。在听取河南省委和省政府工作汇报时，习近平总书记提出“四个着力”的重要要求，“着力改善民生、加强社会治理”是其中之一。围绕如何做好社会治理这篇大文章，记者采访了河南省社会科学院党委书记、院长，研究员王承哲。

　　运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升社会治理效能

　　记者：在河南考察时，习近平总书记对河南推进高效能治理提出了明确要求。如何理解高效能治理的内涵与特征？应怎样把握高质量发展与高效能治理的关系？

　　王承哲：高效能治理是习近平总书记提出的重要命题，是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。2020年5月，习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调，要“有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策，在应对危机中掌握工作主动权、打好发展主动仗”，首次提出了高效能治理。今年4月，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会指出，要“更加注重统筹发展和安全，通盘考虑内外部风险挑战，健全国家安全体系，增强维护安全能力，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局”，深刻阐释了高效能治理与高质量发展、高水平安全之间的逻辑关系。此次习近平总书记在河南考察，再次就高效能治理作出重要指示，强调“以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”“河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理”。这些重要论述一脉相承、与时俱进，展现了以习近平同志为核心的党中央对于中国特色社会主义社会治理之路的前瞻性思考、全局性谋划，为新时代新征程推进国家治理体系和治理能力现代化指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　高效能治理具有丰富的内涵指向。推进高效能治理，就是要从我国实际出发，在党的全面领导下，遵循治理规律，把握时代特征，运用现代科学技术和治理方式手段，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局，从而不断完善中国特色社会主义社会治理体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好解决我国社会出现的各种问题，确保社会既充满活力又和谐有序，把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能。

　　理解高效能治理的基本特征，可以从以下几个方面来把握。一是治理理念的科学性。高效能治理强调的是治理而不是管理，注重运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准，实现系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。二是治理主体的多元化。高效能治理强调坚持和加强党对基层治理的领导，同时要求完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。三是治理机制的协同性。高效能治理强调构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系，注重各项政策的系统集成和各部门的协同联动，发挥法治的规范和保障作用，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，凝聚国家治理现代化的强大合力。四是治理方式的精准性。高效能治理注重了解不同群体的差异化需求，充分利用数字化、智能化的手段实现精准决策、靶向治理，推动治理方式由粗放治理转变为精准治理。五是治理结果的有效性。高效能治理彰显以人民为中心的价值导向，致力于解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，强调要加快推进民生领域体制机制创新，不断满足人民日益增长的美好生活需要，促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。此外，高效能治理要求纠治困扰基层的形式主义等问题，持续激发基层治理的动力活力，营造干事创业的良好生态。

　　高质量发展与高效能治理相辅相成、相互促进、相得益彰。高质量发展是高效能治理的前提基础。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。只有高质量发展，才能创造更多的就业机会，提高群众收入水平，同时做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好同老百姓生活息息相关的教育、医疗、住房、养老等急难愁盼问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要，从而为高效能治理打下坚实的物质基础。高效能治理是实现高质量发展的有力保障。高质量发展离不开高效能治理。基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。只有通过高效能治理，调整和完善不适应的社会治理体制机制，妥善化解发展过程中遇到的各种矛盾和问题，才能为高质量发展营造安全稳定的社会环境。高效能治理与高质量发展相辅相成、互相成就。没有高质量发展，高效能治理所需的人财物就难以保障；没有高效能治理，高质量发展所需的良好环境也难以保障。要在党的全面领导下，坚持高质量发展不动摇，持续提升治理效能不松懈，使二者良性互动、互为促进，取得实打实的发展实效、治理实绩，奋力谱写中国式现代化新篇章。

　　善于从推进社会治理中总结新形势下党的群众工作规律

　　记者：谈及推进高效能治理对领导干部的要求，习近平总书记强调，各级领导干部要主动作为，善于从推进社会治理中总结新形势下党的群众工作规律。根据您的观察，当前群众工作呈现出哪些新特点？基于这些新特点，如何不断走好新时代党的群众路线？

　　王承哲：群众工作是党的一项根本性、基础性工作。新时代以来，随着经济社会结构深刻调整，社会主要矛盾深刻变化，群众工作也呈现出许多新的特点。

　　一是群众工作的内容更加丰富。人民群众不仅期待更好的物质文化生活，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求日益增长，思想观念更加多元，不同社会群体的利益诉求更加多样，凝聚人心、服务群众的任务更加繁重，给我们做好新形势下党的群众工作提出了新的更高要求。

　　二是群众工作的对象更加多元。当前我国社会结构正在发生深刻变化，尤其是新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大。此外，网络群体、青年群体、农民工群体、困难群众等社会群体也需要重点关注，着力解决其职业发展、权益保障、关爱服务等急难愁盼问题。总体上看，各社会群体是积极向上、团结和谐的，但也存在不少问题，有些困难和问题还比较突出，有些合理诉求如果不能及时有效解决，容易引发矛盾冲突，给社会治理带来新课题新挑战。因此，必须准确把握各类群体的需求和特点，以更好地服务人民群众、推动社会和谐发展。

　　三是群众工作的环境更趋复杂。互联网的快速发展，使人民群众的社会参与和表达渠道更加多样，也为政府了解群众诉求提供了更加便利的途径。各级政府利用互联网技术创新服务模式，为群众提供便捷高效的在线服务，实现了让数据多跑路、群众少跑腿。网络公共空间成为社情民意的集聚地，“人人都有麦克风”，客观上对保障群众的知情权、参与权和监督权发挥了重要作用，但同时，一些谣言被传播成“真相”，一些小问题被放大成大事情，给群众工作带来严峻挑战。做好群众工作，要充分适应工作方式新变化，不断提升数字素养，具备适应数字化工作环境的技能和知识。

　　四是群众工作的方法不断创新。在体制机制上，我们党坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，持续加强和改进人民信访工作，推进干部“四下基层”，不断畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障的渠道，密切了党群干群关系，党同人民群众的血肉联系更加牢固。在方式方法上，一些地方结合实际探索出“接诉即办”“人民建议征集”“四议两公开”等行之有效的方法，真正把工作做到群众心坎上，群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。

　　把握新形势下群众工作的特点和规律，走好新时代党的群众路线，需要党员干部把握新特征、适应新形势、顺应新需求，在深入实际、深入群众的躬身实践中，增进群众感情、把准群众脉搏、精准服务群众，不断提高群众工作的实效。

　　一要始终把群众的安危冷暖放在心上。党员干部特别是各级领导干部要站稳人民立场，保持对群众的深厚感情，真正把自己当作群众一员，把群众的事当作自己的事。只有这样，才能有为人民服务的强大内生动力，群众也才会把干部当成自己人。

　　二要畅通群众意见诉求表达的渠道。信访是送上门来的群众工作。要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。

　　三要健全吸纳民意、汇集民智工作机制。人民建议征集是走好新时代党的群众路线的重要制度设计。要坚持问计于民、问需于民，统筹用好线上线下征集平台，加大对各类社会群体意见建议的征集力度，畅通和拓展汇集社情民意的渠道，完善意见诉求反馈机制，及时回应各类社会群体关切。

　　四要妥善解决群众急难愁盼问题。要从人民群众关心的事情做起，以更多惠民生、暖民心举措，加快推进民生领域体制机制创新，加强社区服务能力建设，更好为群众提供精准、精细的服务，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　五要走好新时代网上群众路线。要充分运用互联网、大数据、人工智能等信息技术手段，推进政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化，实现社会治理模式从单向管理向双向互动、从线下向线上线下融合转变。

　　针对不同社会群体的特点把工作做细做实

　　记者：习近平总书记要求，针对不同社会群体的特点把工作做细做实。今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时就曾指出：“我们的社会群体正在细化分化，对这些年出现的快递小哥、网约车司机、电商从业人员等，在管理服务上要跟上，填补好这个空白。要既有管理，又有服务。”如何针对不同社会群体的特点把工作做细做实？

　　王承哲：随着经济快速发展和社会深刻变革，我国社会结构正在发生深刻变化，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，社会群体类型和构成越来越多样，这对做好新形势下的社会治理工作提出了新的更高要求。我们要深刻认识社会发展变化趋势，立足不同社会群体特征、利益诉求、服务需要，从加强思想引领、强化组织凝聚、优化关爱服务等方面着力，把不同社会群体团结凝聚在党的周围，不断夯实党执政的群众基础。

　　加强思想引领，巩固各类社会群体团结奋斗的共同思想基础。社会治理建立在社会共识基础之上，团结统一的思想基础是社会治理的强大支撑。要推动党的创新理论进乡村、进社区、进企业、进新经济组织和新社会组织、进新就业群体，在用党的创新理论凝心铸魂上不断取得新进展。要推动理想信念教育常态化制度化，不断增强各类社会群体对党的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，坚定不移感党恩、听党话、跟党走。要积极培育和践行社会主义核心价值观，构筑共有精神家园，不断巩固壮大主流思想舆论，激发全社会向上向善的正能量。要传承中华优秀传统文化，倡树社会新风正气，培育自尊自信、理性平和、积极向上、开放包容的社会心态，为社会治理嵌入文化基因、注入精神力量。

　　强化组织凝聚，锻造嵌入各社会群体的坚强战斗堡垒。经济社会发展到哪里，党建工作就要跟进到哪里。新经济组织、新社会组织、新就业群体是经济社会发展的重要主体，也是基层党建的重要阵地。要全面落实党的领导，加强分类指导，注重精准施策，着力探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径，以党组织建设为抓手把各个社会群体组织起来、团结凝聚起来。一是要理顺管理体制，把“三新”领域党建工作融入基层党建大格局。构建地方党委负总责、组织部门牵头、社会工作部门归口指导、相关业务部门具体指导、行业党委具体负责、属地街道兜底的责任体系，形成一体推进、协同发力的工作格局。二是要创新工作机制，持续提升党的组织和党的工作覆盖率。紧密结合“三新”领域组织的特点和党员分布情况，采取单独建、联合建、挂靠建等多种设置形式，抓总部带全网，抓龙头带全链，推动党组织向分支机构、网点站点延伸，推动符合条件的党组织应建尽建。对于尚未成立党组织的“三新”领域各类组织，通过加大党建指导员选派力度、建立群团组织等方式，实现党的工作全覆盖。三是要增强党组织政治功能和组织功能，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。善于利用互联网技术和信息化手段，创新活动开展方式，加强新就业群体流动党员教育、管理、监督和服务，引导他们就近就便参加党组织活动，把党的工作与生产经营、创新创业、社会服务等有机融合，促进新兴领域党组织履职尽责创先进，引导广大党员立足岗位争优秀。

　　优化关爱服务，切实解决不同社会群体工作和生活中的实际困难。切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民对美好生活的向往，才能不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。要进一步强化服务理念，寓管理于服务之中，统筹推动解决不同社会群体的共同关切和个性化诉求，使各类群体更好共享改革发展成果。要扩大就业增收，落实相关就业扶持政策，实施就业支持计划，加强职业技能培训，创造更多就业机会，拓宽职业发展空间。要强化权益保障，推动完善各类群体尤其是新就业群体工资决定、社保缴纳、支付保障等机制，敦促相关企业单位依法规范用工，构建和谐劳动关系。要加强关心关爱，让困难群众得到精准及时、可感可及的救助帮扶，及时了解不同社会群体思想动态，有针对性地做好工作，以为民解忧的实际成效赢得各社会群体的衷心拥护。