根据市委统一部署，2020年10月21日至12月4日，市委第六巡察组对中共南阳市文化广电和旅游局党组开展了乡村振兴战略实施情况专项巡察。2021年1月28日，巡察组向中共南阳市文化广电和旅游局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、巡察整改总体情况
自2021年1月28日收到反馈意见以来，市文化广电和旅游局党组高度重视，把抓好市委第巡察组反馈意见整改作为首要政治任务，建立了主要负责人牵头抓总，全体班子成员牵头整改机制，制定出台了周推进制度、整改评价制度、整改提示制度和整改督办制度。坚持班子会必听必研究，定期召开推进会，狠抓动员发动、责任分解、方案制定、举措谋划、督查力度，强力推动各项整改工作按期按质量完成，取得了明显成效。
二、巡察整改进展情况
（一）政治站位不够高
1.关于思想认识不高的问题。局党组对乡村振兴工作重要性认识不高，没有专题组织学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴战略重要论述、中央省委市委关于乡村振兴决策部署、《中国共产党农村工作条例》，对上级领导、专家学者莅宛进行乡村振兴专题报告也没有进行任何形式的传达学习、贯彻落实。
整改情况：一是认真组织召开实施乡村振兴战略专题民主生活会，将习近平总书记关于乡村振兴战略重要论述、中央、省委、市委关于乡村振兴决策部署与“党史学习”活动共同纳入本年度中心组学习计划。截至目前，已开展乡村振兴战略学习共计4次，乡村振兴战略专题民主生活会2次。二是局机关党委将进一步加大组织学习力度，让乡村振兴战略实施的相关精神与文化旅游事业相结合，确保公共文化服务更好服务农村，文化旅游产业更有力地带动农村经济发展。
2.关于重视程度不够的问题。局党组没有专门研究过乡村振兴工作，更没有具体的安排部署，也未建立乡村振兴工作领导指挥体系。
整改情况：2月25日，局党组召开党组扩大会议，专题研究乡村振兴战略，会议审议通过了《中共南阳市文化广电和旅游局党组贯彻落实市委第六巡察组反馈意见整改工作方案》，成立了南阳市文化广电和旅游局乡村振兴战略领导小组，局党组书记、局长郑文明同志任领导小组组长，局党组成员任副组长，其他科室负责人任成员，负责乡村振兴战略的具体落实。
3.关于站位全局谋划工作不够的问题。没有站在推进乡村文化振兴的高度谋划工作，视野不宽，就事论事，整体工作摆布顾此失彼，过分强调“用考古大发现、大发掘带动文化旅游融合发展”，而对其他重要工作未能给予足够重视。
整改落实情况：一是谋划全市文旅强市大会，拟成立书记、市长双组长制的文旅强市领导小组，并在大会上下发《中共南阳市委南阳市人民政府关于建设文化旅游强市的意见》，全面统筹我市文化旅游发展。目前，该项工作已通过政府常务会，待市委主要领导批示后全面落实。二是增强服务意识，加快项目审批，支持乡村振兴工作。根据市政府发布的年度重点项目清单，整理了与我局工作相关的项目，主动联系，靠前服务，尤其对涉及乡村振兴的文化旅游项目，积极提供咨询，加快审批速度，保证项目按时开工。一季度审批项目十一个，均按照法定时间完成审批，保障了项目顺利进行。三是充分发挥自身职能，服务乡村振兴。结合自身工作实际，把乡村振兴工作融入日常工作，充分发挥主观能动性，推动乡村振兴工作。在编制市文旅“十四五”规划中，把支持乡村振兴工作作为规划编制的总要内容之一，把辐射力强、有利于乡村振兴的项目纳入“十四五”规划，并积极向省厅推荐，争取省厅“十四五”规划。四是以全省营商环境评估为契机，积极推动审批改革，加强乡村基础文化建设，提升公共文化服务水平，推动乡村振兴工作。
（二）部门责任落实不到位
4.关于重点工作推动不力的问题。公共文化服务中心建设任务没有如期完成。对推进公共文化服务建设力度不大，方法不多，措施不得力。多数县区存在未能按要求全部达标的情况，甚至有的至今未建。
整改落实情况：一是吸纳新成员共推公共服务。原有的20多家现代公共文化服务体系协调领导小组成员单位通过机构改革合并成17家，根据工作需要，吸纳市委老干部局、市文联、市退役军人事务局、市农业农村局4家新的成员单位，共同推进全市公共文化服务工作。二是重新印发公共文化服务体系协调领导文件。召开成员单位座谈会，历时一个月征求23家单位的意见建议，经过三家签批（市文广旅局长郑文明、二级调研员杨云梯会签，市委宣传部常务副部长王兵、副部长马青、侯磊阅知，市人民政府副市长陈英杰签审，市委宣传部长张富治签发），结合当前实际情况，印发了南阳市现代公共文化服务体系协调领导小组文件。三是公示全市公共文化服务目录。召集文化馆、图书馆、博物馆、体育场馆、科技馆等10类场馆主管单位、场馆负责人，经过现场讨论、意见征集，完善了市级公共文化服务目录（10项基本公共文化服务项目24条具体实施标准），并在南阳政府网站上公示《南阳市公共文化服务目录》，为全市群众了解、参加、享受、监督公共文化服务提供了便捷服务。
5.关于惠民演出落实不力的问题。全市(不含邓州和四个功能区)共有乡村(含社区)4147个，按照我市每年每乡镇演出5场、每村1场的标准，每年应购买5000多场。以2020年为例，全市实际购买2030场，占比仅40.6％，政府购买场次严重不足。
整改落实情况：4月份，市文化广电和旅游局对县区文化惠民政策落实情况进行专项督查，要求各县区结合本地实际情况，向当地政府申请增加惠民演出场次，将各县区惠民演出情况纳入公共服务考核体系。对已购买场次的国有院团的演出剧目质量、时长等进行监督管理，及时处理演出质量问题，并保留相关档案资料。此项督查工作将持续推进并常态化开展。
6.关于重点工作推动不力的问题。文旅产业发展滞后。资源开发整合不够，特色不突出。对我市丰富的历史、文化、红色、民俗等资源缺乏研究、挖掘和整合文旅产业发展的龙头企业实力不强，辐射带动能力弱。乡村旅游处在粗放管理阶段，没有拉伸产业链条，游客“回头率”不高。
整改落实情况：一是制定下发《关于推荐2021 年南阳市乡村旅游特色村、休闲观光园区、特色生态旅游示范镇和乡村旅游创客示范基地的通知》，推进乡村旅游品牌创建管理规范化、标准化、制度化。2021年，全市力争创建3-5个省级乡村旅游特色村、2-3个省级特色生态旅游示范镇、1-2个休闲观光园区、乡村旅游创客示范基地。二是按照《南阳市“十四五”文化和旅游发展规划（讨论稿）》，以中心城区近郊县区为依托，大力发展观光型、创意型、科技型现代农业，推进农游一体化发展，打造以农业观光为主题的市郊现代农业旅游区，积极支持宛城区卢园、南召县铁佛寺石头村申报创建A级旅游景区，引领行业发展，助力乡村振兴战略实施。三是按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的原则，充分利用农村土地、闲置宅基地、闲置农房等资源，支持各县区发展乡村旅游特色民宿，积极实施“四个一”活动：组织一次乡村民宿现状调研、拟制一套南阳民宿评级标准、鼓励县区引进1-2家高端民宿、鼓励县区出台扶持乡村民宿发展激励政策；促进乡村民宿发展的多样化、精品化。四是开展中医药康养旅游示范基地评选创建活动，依托我市乡村独特的生态资源、自然景观和中医养生文化资源,创新发展中医药、森林、温泉等康养与旅游融合发展的新业态模式。2021年，全市拟命名5家以上中医药健康旅游示范基地。通过乡村新业态的发展,扩大就业岗位,带动农民增加收入。五是开展文化产业特色乡村评选活动，贯彻落实各级政府关于实施乡村振兴战略的要求，培育扶持乡村文化产业融合发展，2021年，全市拟命名5家以上文化产业特色村，推动乡村文化资源挖掘利用，促进经济转型升级，助力乡村振兴。
7.关于资金项目协调争取不到位的问题。争取财政投入力度小，动员社会力量参与办法不多、效果不好，没有形成政府与社会良性互动。2019年河南省公共文化服务体系绩效考核中，我市文体传媒经费人均67.84元，远低于全省平均122.92元，居全省倒数第一。
整改落实情况：市文广旅局借助“十四五”规划，积极协调，争取更多公共文化项目纳入市级、省级“十四五”规划。截至目前，共征集公共文化类“十四五”规划建设项目5个，提升项目1个，预计投资金额18.7亿。积极推动社会力量投入公共文化服务建设，其中卧龙区蒲山镇累计募捐社会资金1100余万元，用于建设占地25亩，集文化馆、图书馆、科技馆、电影院及公益培训基地为一体的镇级“三馆一院”，为社会力量参与公共文化服务建设提供有益探索。
8.关于资金项目协调争取不到位。每年争取市财政安排文物维护修缮资金仅50万元，远远满足不了需求。
整改落实情况：反馈意见下达后，市文广旅局主要领导第一时间向市领导反映相关问题，积极与市财政局对接协调，目前全市文物维护修缮资金拟由50万提升至500万，并已纳入财政预算。
9.关于资金项目协调争取不到位的问题。2018年以来，市财政每年安排的文旅宣传推介资金被取消，使文旅宣传推广工作受到较大影响。
整改落实情况：经各方争取，我局已争取文旅宣传推介资金1500万，目前已纳入财政预算。今年3月至4月份，市局宣传推广科积极与抖音平台合作，举办抖音短视频大赛；与快手公司进行对接工作，筹备南阳网红文旅大会，通过新媒体平台宣传推介南阳文旅产品。同时，南阳旅游地图、宣传册也在积极设计中，很快将面向社会发放。
10.关于指导基层文化队伍建设不力的问题。文化人才培养和使用机制不完善，力量短缺，队伍不稳，活力不足。多数乡镇文化站、村级综合文化服务中心管理人员是兼职，公共文化服务力量薄弱，服务水平参差不齐。
整改落实情况：一是开展丰富多彩的文化活动向建党100周年献礼。3月份启动“群星耀中原舞动新时代”广场舞比赛、“群星耀中原唱响新时代”合唱比赛，省曲艺、小品大赛、以及“文化志愿服务乡村行—寻找村宝”活动。4月份启动书法美术作品比赛、民间艺术大赛、全民阅读活动。市里精心组织，县区积极参与，做好宣传和引导，通过开展这些便于群众参与的文化活动，让老百姓登上舞台成为主角，享受文化福利，得到精神生活的满足。二是线上线下同发力，加强对基层文化队伍培养。线下分级分层培训，由市级文化骨干对县级文化工作人员进行培训，再由县区对乡镇进行培训，逐层逐级传导，提高乡村综合文化服务中心管理人员服务水平。线上通过“百姓文化云”“南阳数字文化馆”等数字平台进行现场培训，提升培训效能，扩大培训受众。
11.关于缺乏对非物质文化遗产保护传承的引导，传统技艺难以得到有效传承的问题。
整改落实情况：一是加强对各县区非物质文化遗产保护传承工作的指导和引导。市文化广电和旅游局下发了《关于申报第六批南阳市市级非物质文化遗产代表性项目的通知》，指导各县区申报第六批市级非物质文化遗产项目，进一步完善非物质文化遗产名录体系。二是根据上级统一安排，开展了传统技艺抢救保护工程，加大传统技艺保护传承力度，收集了大量传统技艺类非物质文化遗产资料。认真贯彻《中国传统工艺振兴计划》，积极做好镇平玉雕、南阳烙画、南阳玉雕等传统技艺项目的传承保护工作，经过不懈努力，镇平玉雕入选国家第一批传统工艺振兴目录，南阳烙画、南阳玉雕入选河南首批传统工艺振兴目录。我局也被河南省文化和旅游厅评为河南省传统技艺抢救保护工程表现突出单位。
12.关于监管不够到位的问题。对公共文化服务设施重建设轻管护，损坏多、维修难，配套设施不全，设施利用率低，文化服务中心效能发挥不佳，文化阵地被挪用现象突出。存在机构被撤、标示牌被摘、活动室改变用途、图书室设在村干部家中等情况。
整改落实情况：一是广泛开展文化设施普查。2021年4月份，市局要求各县区本着实事求是的原则，对基层文化设施场地建设、设备配置、队伍发展、活动开展、资金支持进行普查，摸清底数，找出短板，对存在问题较多的县区，在全市给予通报，并限期整改。目前普查已接近尾声。二是结合实际，以“十四五”规划为契机，强弱项、补短板，把更多的公共文化服务纳入到项目建设中，持续推进现代公共文化服务体系建设。三是召开《2021南阳市基层综合性文化服务中心服务效能调研座谈会》。4月16日，市文广旅局组织各县区召开南阳市基层综合性文化服务中心服务效能调研座谈会，会议目的为补齐工作短板、规整共性问题，为下一步提升公共文化服务效能建言献策。四是谋划2021年度南阳市公共文化服务体系建设推进会。计划于5月份召集南阳市公共文化服务体系领导小组成员单位负责人、各县（市、区）宣传部长、各县（市、区）分管副县长、文广旅局党政负责人，着力完善我市公共文化服务体系建设。
13.关于综合执法不力的问题。执法检查频次少、力度小，主动检查少被动执法多，重网吧市场、轻其它领城。综合执法不力，指导全市文化市场执法工作不到位，群众反映的汉宛城遗址上存在非法乱搭乱建，未采取任何强制拆除措施。
整改落实情况：市文广旅局组织市县区执法部门克服“疫情”带来的不利影响，加大市场检查的力度，确保我市文化市场的稳定。今年以来共出动执法人员8700人次，检查文化市场实体3890家次。组织参加省文旅厅统一开展的“闪电”系列执法行动，组织市县区执法力量加强对出版物市场、网络市场、电影市场、文物保护单位等的巡查力度，督导促进案件查办。今年1月份我们指导市执法支队办结一起文物案件，处罚已执行到位；3月份指导宛城大队查处一个网络案件，目前，各级执法力量正在开展网络文化经营单位的专项检查，发现问题及时立案。市局连续下发3期督导函，指导全市文化市场执法改革工作。市支队采取以会代训、以案带训方法指导县局一线执法人员提高能力水平，截至目前共组织网络培训3期，指导办案12件。我们积极与省厅对接，争取到河南省执法培训大会5月中旬在我市召开。本次全省培训大会，可以进一步加强与兄弟地市的沟通，有效提高全市执法人员业务水平。针对整改任务中提出的群众反映的汉宛城遗址上存在非法乱搭乱建，未采取任何强制拆除措施问题，按照属地管理原则，交宛城区文化广电旅游局依法进行查处。
（三）工作作风纪律问题严重
14.关于存在形式主义现象的问题。以文件落实文件。存在不结合南阳实际，简单照搬照抄上级文件现象。
整改落实情况：一是加强学习。今年3月份，局办公室向所有科室发放了国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，要求各科室对规范性文件的制定进行系统学习，确保文件制定、下发的规范性。同时结合“学党史”教育活动，将科室业务知识的学习作为一项重要的学习任务，使各项工作开展更具合理性、规范性和创新性。二是强化监管。制定了《南阳市文化广电和旅游局机关目标管理绩效考核办法（试行）》，将文字工作纳入绩效考核，对照搬照抄上级文件、文件制定不规范、出现明显错误的情况，扣减年终考核计分，年终考核计分较低的科室和个人，年终考核不予评选优秀。
15.关于存在形式主义现象的问题。办公室门前去向标示牌形同虚设。科室大都没有按照当天工作人员实际出勤及去向情况在门牌上进行标注。
整改落实情况：由于人员调整、办公场所变动等原因，办公室门前去向标示牌未及时更新。4月份，局办公室将所有科室办公室门前去向标示牌进行统一更换，并印发了《严格落实机关上下班制度及人员外出报备制度暂行管理规定》，规定外出人员在报备的基础上，及时在门牌上进行标注。
16.关于存在形式主义现象的问题。机构改革“形”合“神”不合。尽管按照“三定”方案进行了机构改革，但职能和人员融合不够，旧的部门界限未真正打破。谈话中发现一些干部对合并后的身份认同感和归属感不强，存在身入心没入现象。
整改落实情况：一是在人员分工、岗位调整、职责明确、制度建设等方面做到能融则融、能合尽合，无缝衔接、高效运转，从根本上打破过去部门界限。二是加强制度建设，制定了《南阳市文化广电和旅游局机关目标管理绩效考核办法（试行）》和《南阳市文化广电和旅游局直属单位目标管理绩效考核办法（试行）》，充分发挥目标管理绩效考核的引领导向作用，奖优罚劣，大力营造团结协作、公平公正、攻坚克难、勤政廉政、干事创业的良好氛围。三是加强团队建设，通过党史学习主题教育活动，加强党员干部的党性修养，引导党员干部主动对照党章党纪说话办事，用高质量党建引领高质量作风，以打造“讲团结、讲正气、讲先进、讲纪律”的文广旅一流团队建设为主体，增强党员干部身份认同感和归属感，促进文广旅各项事业发展。
17.关于工作作风不实的问题。以数字填表代替对基层工作的监督检查。全省基层综合性文化服务中心建设情况统计表中数据与实地走访相差较大。
整改落实情况：一是制定公共服务专项行动方案。根据各公共服务单位发展规划，结合南阳实际，印发征求意见函，经过多次商讨、可行性论证，制订了《2021年南阳市公共文化服务提升专项行动方案》，为我市2021年公共服务工作制定了发展目标，具体举措，明确了时间节点，责任单位。二是对全市基层公共文化场所进行服务效能抽查、暗访、督查。全市公共文化服务体系协调领导小组成员单位共同参与，抽调县区和成员单位人员，组成六个检查组，开展互查行动，县市区文广旅局通过参与统一检查行动，一方面进行交流学习，另一方面横向对比。对检查结果较差的县区，在全市范围内进行通报，并限期整改。
18.关于巡察整改落实不到位的问题。2017年5月巡察反馈问题:“基层文化阵地发挥有限”“非物质文化遗产保护和传承现状不容乐观，传承者和受众群体均出现断层现象”“有的文化惠民政策实效发挥不充分”，2020年4月巡察“回头看”反馈问题:“机构改革存在合而未融现象”“统筹协调不够到位”“请销假制度执行不力，有的干部工作作风比较散漫”等，本次巡察中发现上述问题依然存在。
整改落实情况：建立督查机制。对基层公共文化服务效能、文化惠民政策落实、非物质文化遗产保护、机关内部作风管理等方面进行全面督查。目前，基层公共文化服务方面已制定《2021年南阳市公共文化服务提升专项行动方案》，并开展暗访督查，对全市公共文化服务建设进行排查摸底，提高服务效能。非遗传承保护方面，已组织申报第五批国家级非物质文化遗产项目，南阳烙画、农历二十四节气（内乡打春牛）入选第五批国家级非物质文化遗产名录推荐项目，河南省共入选12项，我市入选2项，占全省六分之一。组织申报第五批省级非物质文化遗产项目，我市17个项目入选第五批河南省省级非物质文化遗产名录推荐项目。同时抓好非物质文化遗产传承队伍建设，指导南阳文化艺术学校承办了中国非物质文化遗产传承人群研培计划曲艺培训班。先后举办了两期曲艺培训，每期30人，邀请北京、郑州等地的专家、教授授课。开展了第四批南阳市市级非物质文化遗产代表性传承人认定工作,公布了第四批南阳市市级非物质文化遗产代表性传承人名单，共计80人。机关内部作风管理方面制定考核制度和督察制度，营造团结协作、公平公正、攻坚克难、勤政廉政、干事创业的优良干事氛围。
19.关于工作纪律散漫，管理缺失的问题。缺乏统一管理，没有执行严格的考勤、请销假管理制度。巡察期间，巡察组先后两次进行作风纪律检查，均存在程度不同的迟到和请假手续不规范现象。
整改落实情况：市局巡察领导小组研究印发了《严格落实机关上下班制度及人员外出报备制度暂行管理规定》和《南阳市文化广电和旅游局干部职工上下班考勤制度》，规范了考勤、请销假制度和公务外出报备制度，进一步强化文广旅系统干部职工的工作纪律，维护市文广旅局“纪律严明、作风优良，爱岗敬业、遵纪守法”良好形象，杜绝迟到、早退、无故不上班等纪律松散现象发生。
三、下步工作打算
下一步，我们将以此次巡察整改为契机，以驰而不息、抓铁有痕的精神，持续推进各项整改任务，全面推动乡村振兴战略实施。对需要长期整改的问题，局党组将紧盯不放、持之以恒地抓紧抓好、抓出实效，确保问题不反弹、整改结果不走样。对巡察组反馈的涉及全局性、普遍性的问题，注重通过建章立制加以解决，推动巡察成果转化为具体制度，切实做到用制度管人、管权、管事。确保巡察过后整改不停步、推进不放松，把整改成效切实体现到乡村振兴战略实施上，以整改落实的实际成效推动乡村振兴战略的落实生效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0377——62001901；邮政信箱：南阳市卧龙区七一路与梅溪路交叉口，邮政编码：473000；电子邮箱：nyswglj@163.com。
中共南阳市文化广电和旅游局局党组
2021年4月28日
