按照市委统一部署,2020年6月30日—8月18日,市委第七巡察组对南阳卧龙综合保税区党工委进行了巡察。2020年9月22日,巡察组向综合保税区党工委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、高度重视,把整改落实作为重要政治任务抓紧抓好
市委第七巡察组对综保区党工委反馈意见中指出的问题,客观中肯、切中要害,提出的要求具有针对性和指导性。综保区党工委高度重视、态度鲜明,完全赞同和诚恳接受巡察组的巡察反馈意见,要求各级领导干部以上率下、全员参与,以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当打赢整改“攻坚战”,以巡察问题整改的实效推动建章立制、推动工作落实。
(一)强化组织领导。成立综保区巡察整改工作领导小组,党工委书记高贤信(其间因工作调整,后明确为李文鹏)任组长、班子成员任副组长,由各局办、公司负责人组成;领导小组办公室设在党政办公室,具体负责巡察反馈问题的整改汇总、督察等工作。2020年9月份以来召开领导班子巡察整改专题民主生活会1次,党工委会议3次、干部职工会议2次,专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。综保区主要领导多次主动向市委巡察办、巡察组汇报整改落实情况。
(二)抓实责任分解。经多次完善,形成了综保区党工委《关于市委第七巡察组反馈意见整改方案的报告》,《方案》分为三个阶段进行,以全面整改综保区在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及市委重大决策部署贯彻落实情况等方面存在问题为主要整改内容;根据《巡察反馈问题整改清单》,领导班子主动辨析问题,班子成员和局办、公司负责人主动认领问题、划定责任,上下层层带动,深入分析查找问题的根源,制定巡察整改问题台账,逐项制定整改落实的举措;把整改事项落实到责任领导、责任科室和具体责任人,明确了完成目标和时限,要求不回避立行立改、不敷衍改出成效,确保一件一件落实、一条一条兑现。
(三)严格责任追究。对整改工作采取周督查的方式,全面掌握整改工作情况;建立了整改落实督查台账制度,对整改任务进行“挂号”,并实时跟进,完成一件,“销号”一件。同时,明确要求将整改情况纳入基层党建、领导班子、干部年度绩效考核中,对简单应付、推诿扯皮、整改不力的取消年度评先评优资格,坚决追责问责;对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。
二、市委第七巡察组反馈意见整改落实情况
(一)关于政治站位不高,贯彻执行上级决策部署有差距的整改措施
1.党工委领导作用发挥不力问题。
(1)党工委、管委会和直管企业权责定位不明晰问题。
整改落实情况:已完成。管委会持续加强与市财政局(建投公司出资人)的沟通联络,不断增强和其服务综保区发展壮大的能力。
(2)党工委履行全面领导责任不到位问题。
整改落实情况:初步完成,长期坚持。一是针对问题,党工委深化主体责任落实,切实承担起党要管党、从严治党的政治使命。一是增强主体意识,健全责任体系。将机关党建、党风廉政建设工作纳入党工委总体工作;二是强化担当意识,细化主体责任,明确党工委班子成员分工;三是完善监督机制,推进工作落实,加强对落实党工委主体责任的日常监督。二是对企业国有资产建立管理台账;并将资产负债列入监管重点。三是不断完善内部控制制度。包括建立完善的授权体系、制度体系、岗位职责体系、信息安全管理体系;建立健全财务制度;对重要活动实施记录及监督检查。四是全面落实操作风险管理责任制。一层层落实风险责任制;二落实问责制,明确权力与责任,进行责任公示;三建立健全风险识别和评估体系;四加强人员管理,强化思想政治和风险意识两方面的教育工作。
(3)化解债务风险隐患不力问题。
整改落实情况:初步完成,长期坚持。协调市财政合计拨付13336.72万元,拨付工程款5441.15万元(含国库2019年12月借支工程款1000万元),注入资本金5000万元,国库2020年10月借支工程款2895.57万元。用于建投公司支付工程欠款和银行贷款还本付息,建投公司承担3.97亿元还款任务,已还本金0.6125亿元,剩余贷款3.3575亿元。下一步党工委要按照张书记现场办公时关于扶持建投公司要求和市长办公会关于综保区清产核资要求,以审计结果为准,积极对接市财政局通过注入资本金等办法逐步解决1.6亿元工程欠款中公共性投入部分及3.97亿元贷款用于公共投入部分。积极对接市财政,今年由于财政没有安排新增出口退税周转资金事项,今后如果有新增出口退税周转资金将交由综保区建投公司周转运行,提升建投公司“造血”功能。
2.贯彻执行上级决策部署有差距问题。
(1)学习贯彻上级关于综保区发展精神不力问题。
整改落实情况:已完成,并长期坚持。一是自巡察整改以来,党工委会议坚持落实“第一议题”制度,将习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神作为会议“第一议题”,并根据党中央、国务院相关最新通知、意见及时调整中心组理论学习计划,确保常新常学;进一步规范机关理论学习制度,加强对干部职工业务能力、理论水平的培养力度。二是自10月,综保区管委会已以党政办名义印发《关于成立卧龙综保区政策研究领导小组的通知》,并逐月向领导班子提供最新外向型经济政策信息。
(2)执行市委市政府决策部署进度缓慢问题。
整改落实情况:初步完成,长期坚持。一是市委组织部要求确定综保区建投公司编制架构,目前正在和编委沟通对接中。二是已完成7号冷库土建安装、1号、2号、3号、4号、5号厂房项目、电力管沟、1号2号厂房外网、3号4号厂房外网、大楼信息化项目的第三方审计工作。三是餐厅主体工程已于11月13日完工,正在进行内部装修及路网建设。自12月14日,按照全市大气污染治理攻坚最新要求,处于停工状态。
3.推动综保区发展动力不足问题。
(1)谋划发展能力不够强,风险隐患较大问题。
整改落实情况:初步完成,长期坚持。一是以综保区体制机制改革和产业配套区域拓展为契机,积极对接市发改委、自然资源和规划局、商务局、环保局、卧龙区政府等部门,全面做好新一轮国土空间规划和“十四五”规划编制工作,确定由卧龙区完成综保区产业配套区域重大基础设施等规划,综保区做好产业配套区域国土空间规划和产业发展规划,并谋划储备重大战略支撑项目,待区域调整到位后迅速落地实施。目前,已谋划确定明年和“十四五”期间总体发展思路、发展目标、“一主一新一特”产业布局和支撑项目,下一步将进一步对接完善并尽快启动实施。二是今年以来,积极对接市财政局、市发改委、市投融资办等部门,争取将职工餐厅、厂房仓库等建设项目纳入专项债资金争取项目和中央预算内投资项目,并与南阳投资集团、南阳交投集团等就区内厂房、仓库建设达成合作。目前,与南阳投资集团合作建设的两栋冷链仓库已启动项目立项进场招标工作。三是根据2019年度综保区绩效评估成绩不理想的实际情况,形成专题整改和推进工作报告,深度剖析原因,制定整改推进措施,确保今后取得好成绩。
(2)产业定位不够精准,招商引资效果不佳问题。
整改落实情况:初步完成,持续坚持完善。以综保区体制机制改革和产业配套区域拓展为契机,积极对接市发改委、自然资源和规划局、商务局、环保局、卧龙区政府等部门,全面做好新一轮国土空间规划和“十四五”规划编制工作,确定由卧龙区完成综保区产业配套区域重大基础设施等规划,综保区做好产业配套区域国土空间规划和产业发展规划,并谋划储备重大战略支撑项目。目前,已谋划确定明年和“十四五”期间总体发展思路、发展目标、“一主一新一特”产业布局和支撑项目,下一步将进一步对接完善并尽快启动实施。综保区国土空间规划和产业发展规划已初步编制完成,等待上市规委会研究通过。
(3)服务意识欠缺,营商环境改善不力问题。
整改落实情况:初步完成,长期坚持。深化与首都建投公司的合作,成功收购深圳优赛纪元公司100%股权,拥有了自己的基金牌照,可以发展产业发展等基金,服务区内企业发展。与南阳投资集团合作建设2栋冷链仓库,满足企业冷链仓储业务开展需要。积极与市财政局、市发改委、市工信局、市商务局、市投融资办对接争取各类政策性资金和中央预算内投资、专项债等。实行重点项目领导分包责任制和首席服务官制度,全力服务保障项目开展。与驻区海关、市场监管部门等密切沟通协同,高效办理企业入驻手续,并实时解决企业生产经营中遇到的问难和问题。积极对接市委编办、市城管局等部门,市城管局已确定在综保区设立城市管理执法大队,对优化区域环境具有重要的意义。
(二)关于基层党组织建设存在薄弱环节,干部人事管理不规范的整改措施
1.思想建设不够有力,学习教育流于形式问题。
(1)从严治学、注重实效不够问题。
整改落实情况:基本完成,并长期坚持。一是自整改以来机关党委能严格落实每周二集体学习,共进行了10次理论学习,学习主要围绕思想政治、法治建设、爱国主义、传达最新政策思想等各方面内容,各支部党员、干部职工均按时参加,并准时签到。领导班子也积极的为广大党员干部讲了两次专题党课,极大的提高了干部职工学习的积极性。二是为加强对党员干部学习情况的监督检查,党政办自整改以来对全体党员干部进行了两次抽查,主要检查党员干部及领导干部的学习笔记及支部三会一课的记录情况。
(2)意识形态工作存在薄弱环节问题。
整改落实情况:初步完成,长期坚持。一是下半年党工委会议专题研究了意识形态有关工作,并对意识形态相关工作做出了具体部署安排。二是坚持中心组理论学习制度,下半年以来共进行了6次中心组理论学习,其中意识形态学习内容为学习重点,主要学习了习近平总书记系列讲话精神。三是在党员集体学习过程中将意识形态教育作为重点,通过学习最新思想及观看相关视频影片,提高干部职工对意识形态领域的认识和重视程度。四是领导班子和各局办负责人严格落实谈心谈话制度,及时的掌握干部职工的思想动态。
2.基层党组织战斗堡垒作用弱化问题。
(1)基层组织建设不完善问题。
整改落实情况:尚未完成。一是人员尚未配备到位,目前仅有一名同志专职党务工作。二是整改以来已有10名同志将党组织关系转入综保区,建投公司目前尚有几人因特殊原因,党组织关系未转入。三是陆港公司因党员数量较少暂未设立党支部。
(2)组织生活不严肃问题。
整改落实情况:初步完成,长期坚持。一是严格执行民主生活会制度。制定了巡察整改专题民主生活会方案,于12月21日下午召开了巡察整改专题民主生活会。党工委书记代表党工委班子和个人作对照检查报告,并主动接受与会同志批评,党工委班子成员本着双向负责、直面问题的态度,逐一进行对照检查并开展批评和自我批评。既做到了“咬耳扯袖、红脸出汗”,又达到了凝聚共识、团结奋斗、干事创业、狠抓落实的良好效果。二是各支部严格落实“三会一课”制度。巡察整改以来,各个支部经党员大会选举增补了支委成员,对支委进行了分工,支委成立后,先后以支委会形式研究了支部意识形态工作、党风廉政工作、支部建设情况、确定了入党积极分子、组织学习了十九届五中全会精神,及时召开了组织生活会和“四史”党课教育,会议记录和活动记录安排专人负责,确保记录详实准确。三是各个支部组织了每月至少一次、丰富多彩的主题党日活动,采用文明城市创建、义务植树、义务劳动、学习先进事迹、法律讲座、学习上级重要会议精神、走访慰问和警示教育等活动形式,做到了主题党日活动常态化、多样化、制度化,同时保存有活动影像资料。四是制定了《南阳卧龙综保区谈心谈话制度》和《中共南阳卧龙综合保税区管委会机关委员会关于印发<综保区支部民主评议党员活动方案>的通知》。按照制度要求,各支部书记对每名党员谈话每年不少于2次,对党员同志的学习情况、工作态度、作风问题、思想动态等进行了了解掌握,进行了详细的记录存档,对支部工作统筹提供了依据。同时,在12月中旬组织对本支部全体党员进行了民主评议,严格按照评议程序,每名党员均进行了自评与互评,保存了原始评议表存档,真正做到了直面问题,实事求是。
(3)党员发展管理不严格问题。
整改落实情况:已完成,并长期坚持。一是机关党委已严格按照党员发展流程将9名积极分子名单报市直工委,下一步,将根据市直工委党员发展计划来进行接下来的培养教育。二是机关党委严格督促支部落实党费管理制度,督促党员按时交纳党费,目前全年党费均已收齐。三是加强了对党员干部的思想教育,除了每周二党员干部集体学习外,还组织党员开展了两次主题党日活动,通过观看纪录片,重温入党誓词等形式,进一步提高了党员的思想认识。
3.内设机构运行不畅,人员管理不规范问题。
(1)缺编缺配严重,专业人才匮乏问题。
整改落实情况:基本完成。一是综保区核准行政编制25名,其中书记1名,主任1名,副主任3名,纪工委书记1名,中层科级干部4正5副,科级以下10名。现编制使用情况为:已使用行政编制18名,其中处级以上领导干部6名,中层科级干部2名(栗正俊、冯清玉),三四级主任科员7名,一级科员3名。目前,遴选3名公务员工作已上报组织部,待全市统一组织实施,军转办安置转业干部2名近期将过来报到,同时根据工作需要拟调入王磊、赵新民2名同志任招商发展局局长和财政金融局副局长。人员全部到位以后综保区行政编制全满。综保区核准事业编制41名,事业单位公开招聘15名工作人员工作正在进行,三名转业士官已到综保区报到,正在办理相关手续。二是经前期筹备,南阳国际陆港鸿星人力资源有限公司于2020年11月19日正式注册成立,目前已完成注册、刻章、开户等基础性工作,正在进行税务备案、人才招聘、人员信息收集等工作。
(2)职责不明,混岗现象突出问题。
整改落实情况:未完成。人员的定岗定责因人员未全部到位,未实施。
(3)非在编人员管理使用不规范问题。
整改落实情况:非在编人员的借调手续已办理,同时与综保区其他人员统一管理使用。
(三)关于全面从严治党意识不强,日常监督管理不严不实的整改措施
1.“两个责任”落实不力问题。
(1)主体责任意识不强问题。
整改落实情况:已完成,并长期坚持。一是8月份综保区专门召开了党工委会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作,会议听取了班子成员党风廉政建设落实情况,帮助大家分析了党风廉政建设存在的问题以及解决办法。二是纪工委不断强化自身责任意识,加大对工作人员日常的监督检查,除了坚持每日上下班打卡来考察出勤情况外,也加大对工作人员日常工作违规情况的惩处力度。三是纪工委对重大项目实施过程进行全程的参与监督,对各部门工作挂牌督办。
(2)监督责任履行不够到位问题。
整改落实情况:已完成,并长期坚持。一是在巡察过程中,纪工委及时督促完善了党工委议事规则、三重一大研究决策等一系列制度规范,从管人、管财、管事三方面入手,推动综保区规范化运行。二是结合推进综保区建设的重点工作,督导进度。10月份纪工委针对各部门本年度重点工作和重点推进项目建立台账,梳理重点工作、项目10项,实时对工作进展情况进行更新,动态化管理,按照各部门上报进度表不定期对各个项目进行监督检查。尤其是涉及工程建设等项目,综保区纪工委坚持深入项目一线,通过召开座谈会等方式了解廉情民意。针对收集的合理意见建议,督促有关部门成立工作专班,深入分析研判,查找问题症结,逐一明确责任、限时整改,推动各项重大工程项目廉洁规范高效落地。三是结合作风建设和专项整治,加强监督检查。紧紧抓住重要时间节点开展明察暗访及专项检查,尤其是对党员干部公职人员违规饮酒常态化的检查更是做到常抓常管,对发现的问题及时提醒,对发现的问题线索及时进行处置。自9月份至今进行工作作风检查三次、违规饮酒常态化检查两次,10月份启用打卡考勤机以来,按月公示通报,对于违反考勤制度的给予批评教育,截止目前责令作出书面检查4人。四是结合习近平总书记关于“厉行节约、反对浪费”重要批示精神,加强公务接待监督检查。综保区纪工委在公务接待日常管理中实行“四个不准”,即不准超标准接待,奢侈浪费;不准个人承包,谋取私利;不准为本单位领导干部“开小灶”,搞特殊化;不准从事与公务无关的接待。凡违反规定在营业性餐馆接待,或以“公务灶”接待为名,变相超标准接待的,无纪工委签署意见的公务接待审批单坚决不予审核报销。对违反接待规定的,除费用自付外,还要追究有关人员的责任。
2.制度建设存在短板问题。
(1)制度观念和规矩意识欠缺问题。
整改落实情况:已完成,并长期坚持。一是《卧龙综保区党工委管委会规章制度》已按时修订印发,综保区建投公司、陆港公司于11月底前印发对公司章程及内控制度进行修订完善。二是综保区已在《卧龙综保区党工委管委会规章制度》中对党工委、管委会议事规则进行了明确。目前,党政会议议事程序均按此规定执行。12月17日党工委会议对党工委“三重一大”事项集体决策实施细则进行了审议,目前正在进行法制审核程序。三是机关党委加大了日常学习中对党章党规、国家法律以及中央、省、市相关规章制度的内容比重,并于12月7日组织了法律知识测试,12月22日组织了党建应知应会基础知识测试。
(2)内控制度出台不及时,执行不到位问题。
整改落实情况:已完成,并长期坚持。综保区已在《卧龙综保区党工委管委会规章制度》中对公务接待签批制度、差旅审批、车辆管理制度进行了修订完善。自10月8日起,正式启用打卡机落实机关及全资公司工作人员上下班打卡制度,并每月对打卡情况进行通报。
3.已完成的工程项目监管不严问题。
(1)合同签订不严肃问题。
整改落实情况:已完成,并长期坚持。《南阳卧龙综合保税区管理委员会合同管理办法》已经综保区党工委会议研究,并咨询法律顾问,于12月21日印发。《卧龙综保区管委会合同管理台账》已于11月底开始启用,并对以综保区管委会名义对外签订的合同、战略合作协议进行梳理。建投公司、陆港公司也均已建立公司合同台账。
(2)造价管理不严肃问题。
整改落实情况:已完成,并长期坚持。下一步严格按照建设项目实施流程,科学制定工期,避免交叉作业现象。
(3)竣工验收不严格问题。
整改措施:一是严格落实公司建设管理制度把好竣工验收工作,做好工程质量控制。二是对围网工程多记工程量,请审计造价单位进行审减,从应付工程款中扣除。
整改落实情况:已完成。一是招聘专业人员,充实队伍;制订完善选人用人制度。二是已健全内控制度,日常财务管理制度,并严格按照有关财经纪律和制度规定要求执行。
4.违反财政法规现象明显问题。
(1)公务支出签批把关不严问题。
整改落实情况:已完成。已健全内控制度,日常财务管理制度,并严格按照有关财经纪律和制度规定要求执行。
(2)资金管理不规范问题。
整改落实情况:立行立改,已完成。一是个人银行账户存入资金已全部存入建投公司公司对公账户。二是办证时所购的过塑机、塑料膜、通行证底板,按照发票数额已交陆港物业公司财务入账。三是建立健全《车辆通行证》管理制度,今后规范管理。
(3)固定资产管理不到位问题。
整改落实情况:已完成,长期坚持。已建立《综保区固定资产管理制度》,自2021年1月1日开始实施,并完成所有固定资产登记,实现固定资产的动态管理。
5.违反中央八项规定精神现象问题。
整改落实情况:已完成,长期坚持。一是实行个人学习和集中学习相结合的学习制度。二是已建立《公务接待制度》、《党员领导干部问责制度》。
三、持续整改巩固成果,以钉钉子精神抓好下一步工作
通过此次全面整改,综保区党工委和全体党员干部深刻认识到,此次巡察工作极大地触动了思想,强化了“四个意识”,切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉,在思想上受到深刻警醒,工作上得到鞭策激励。下一步,综保区党工委将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求,保持力度不减、节奏不变,继续以高标准、严要求推动整改问题的落实,确保整改成果运用到位,推动各项工作取得新成效,为全市“两个高质量”建设提供坚强的组织和纪律保证。
(一)强化党的领导,不断提高统领事业发展的能力。
深入学习贯彻落实党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持把同党中央保持高度一致作为最重大的政治原则,不断强化全面从严治党主体责任落实。进一步加强领导班子能力建设,增强对各项工作的前瞻性和预见性,调动班子成员的向心力和积极性,增强班子凝聚力、战斗力和整体合力。夯实基层党组织建设,进一步强化基层党组织整体功能,严格党内生活,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。团结引领党员干部职工切实增强“四个意识”,自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向市委、市政府的重大决策部署看齐。
(二)贯彻全面从严治党要求,全面推进党风廉政建设。
坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任,坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制,下大力气推动解决招商引资、功能配套、基础设施建设等重点领域和关键环节中制约综保区健康良性发展的突出问题。继续深入开展“不忘初心、牢记使命”学习教育常态化制度化工作,推动全体党员干部加强党性锻炼。加强党风廉政建设和反腐败斗争,做到警钟长鸣、常抓不懈。坚持将纪律和规矩挺在前面,学习党章、尊崇党章,自觉接受监督。进一步加强作风建设,落实“两个责任”,强化权力运行制约和监督,努力实现干部清正、职工清廉、政治清明。
(三)严明党的政治纪律和规矩,着力构建长效机制。
运用好此次市委巡察成果,深入开展纪律教育,认真学习贯彻两个《准则》、四个《条例》,教育引导党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识。要用铁的纪律整治各种顶风违纪行为,做到执纪必严,违纪必纠,有责必问,问责必严。从严落实中央八项规定精神,强力正风肃纪,盯紧重要节点,抓牢具体问题,持续加大监督检查和执纪问责力度,坚决遏制“四风”反弹。严肃政治纪律和组织纪律,对违反政治纪律和政治规矩的,坚持“一案双查”,严肃问责。加强作风纪律监督检查,坚决维护纪律和规矩的严肃性。根据综保区机制体制改革进程,及时修订完善《综保区党工委、管委会规章制度》,健全作风建设长效机制,推动整改问题解决到位,落实到位。
(四)努力抓好班子带好队伍,为事业发展提供不竭动力。
强化落实“两个责任”,严格执行民主集中制和“三重一大”事项集体讨论决定制度,发挥班子的集体领导力,提高民主决策、科学决策、依法决策水平。持续强化党性党规教育,引导广大党员干部自觉牢记党规党纪,自觉按照党员标准规范言行,坚定理想信念,树立崇高道德追求,养成纪律自觉,守住规矩底线。教育引导广大党员干部正确处理好巡察反馈问题整改工作与推动当前工作的关系,着力围绕服务群众推动当前工作,把巡察工作成效体现在整改落实的具体举措上,体现在实实在在为入区企业及辖区群众办事的工作成效上,把巡察整改成果转化为推动事业发展的强劲动力,推进卧龙综保区各项工作快速健康发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0377-60320021;邮政信箱河南省南阳市龙升大道综合保税区大楼618房间,邮政编码473000;电子邮箱nywlzbqjgw@163.com。
中共南阳市委卧龙综合保税区工作委员会
2020年12月30日