根据市委统一部署，2019年8月5日至9月24日，市委第六巡察组对市公安局党委开展了生态环境领域专项巡察。2019年11月17日，巡察组向市公安局党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　

　　一、提高政治站位，全面有序开展整改工作

　　

　　（一）加强组织领导，迅速动员发动。市委第六巡察组专项巡察反馈会议后，市公安局党委第一时间召开会议，对照巡察反馈意见，深刻反思存在问题，研究部署整改落实工作。市公安局党委明确提出，要以高度的政治责任感和强烈的使命感，把抓好专项巡察整改工作作为改进作风、推动工作的重要机遇。会后，市公安局党委迅速行动，成立了由党委书记任组长，党委副书记任副组长，其他党委委员为成员的巡察整改工作领导小组，统一领导和组织实施整改工作。市公安局党委是整改工作的责任主体、实施主体和落实主体，从政治部、有关科室（警种）抽调业务骨干，专门负责整改落实的具体工作，做到层层传导压力,责任落实到人，确保问题得到全面整改。

　　

　　（二）细化分解方案，扎实推动整改。对照市委第六巡察组专项巡察反馈意见，2019年12月10日，市公安局党委制定并印发《南阳市公安局党委贯彻落实市委第六巡察组专项巡察反馈意见整改工作方案》，将巡察反馈问题，逐项明确牵头领导、牵头单位、责任单位、整改时限，实行挂图作战，形成了主要领导负总责、分管领导分工负责、责任单位牵头整改、巡察整改工作领导小组统筹协调督促的整改责任体系和工作格局。各党委委员作为分管分包领域反馈问题整改第一责任人，第一时间认领巡察整改任务，并按照分工，组织分管、分包单位集体研究承担整改任务，深入分析存在问题的主客观原因，明确目标任务、细化工作措施、完善制度机制。

　　

　　（三）坚持全面整改，建立长效机制。市公安局党委严格贯彻落实市委巡察工作要求，坚持把点上具体问题与面上共性问题相结合，把思想认识层面与贯彻落实层面相结合，把问题解决与建章立制相结合，把眼前整改任务与长远制度安排相结合，从个别中发现共性的问题，以小见大、把握规律、举一反三、标本兼治，有针对性地堵塞职责站位、纪律作风、执法规范等重点领域的制度漏洞，切实扎紧制度笼子，做到工作推进到哪里、制度就覆盖到哪里，问题出现在哪里、制度就完善到哪里，确保不留盲区、不留死角，不断巩固扩大整改成果。

　　

　　二、坚持问题导向，从严从实抓好整改落实

　　

　　（一）重视程度方面反馈问题整改落实情况

　　

　　1.党委研究部署方面整改落实情况：

　　

　　（1）印发《全市公安机关2020年度政治理论学习和党委理论学习中心组分专题集体学习安排意见》，将习近平总书记有关生态保护、绿色发展理念的讲话精神列为了全年学习重点。

　　

　　（2）积极发挥党委理论中心组学习助推生态文明建设作用，2019年8月22日第17次集中学习，学习了习近平总书记关于污染防治攻坚战讲话精神，明确公安机关职责定位，研究贯彻落实意见。2020年1月20日，市局党委理论中心组组织学习习近平生态文明思想。

　　

　　（3）强化集中政治理论学习，逐月印发南阳市公安局基层党组织政治理论学习计划，分别将《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》第二十二讲之关于新时代中国特色社会主义生态文明建设、《学习纲要》第十三章《建设美丽中国》、习近平《推动我国生态建设迈上新台阶》作为2019年8月、11月、2020年1月政治理论学习内容，组织各基层党组织以党支部为单位开展学习。

　　

　　（4）充分发挥网上党校作用，定期上传高等院校、新媒体、地方部门专家学者关于生态文明思想的讲课视频、学习课件、交流体会等，进一步推动全体民警、辅警更好地用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践。

　　

　　2.专题研究方面整改落实情况：

　　

　　把污染防治工作列为市公安局党委重中之重的工作，坚持经常抓、抓经常，切实扛稳政治责任，担起职责使命。2019年11月19日，市局召开第38次（2019年第30次）党委会就市委第六巡察组巡察反馈问题进行逐项学习研读，主动围绕分管分包工作实际和反馈问题，进行深思谋划，为下步精准整改奠定基础。2020年1月20日召开市公安局第43次（2020年第2次）党委会议，专题研究环境污染防治工作，对烟花爆竹禁燃禁放工作作出具体安排。会后，警令部即下发督办通知，对党委会议定的“坚决落实市委、市政府的决策部署，切实把禁燃禁放工作做细做实，确保全市禁放形势平稳”进行立项督办，明确责任单位、责任领导、完成时限。2020年4月3日召开市公安局第52次（2020年第11次）党委会，学习全市污染防治攻坚工作动员会议精神，明确贯彻落实意见。

　　

　　3.主动作为方面整改落实情况：

　　

　　（1）及早谋划、主动作为。2020年初，针对全市污染防治攻坚严峻形势，市局主要领导靠前指挥、亲自谋划，组织交警、治安部门针对春节期间烟花爆竹燃放管理、道路交通管控、黑加油站严格治理等工作开展调研，分别拟定《南阳市公安局烟花爆竹禁燃禁放工作实施方案》《全市公安机关打击整治黑加油站(点)和管控散装汽油攻坚行动工作方案》《交通秩序整治方案》，明确工作措施，细化工作台账，以早发力、真作为争取工作主动权。

　　

　　（2）积极主动联合市城市管理、生态环境、交通运输部门，加大联合执法力度，综合治理烟花爆竹、黑加油站、柴油货车运输污染问题。以全面实施城区大型货车禁行限行、严厉打击渣土车、建筑垃圾运输车超限超载、沿路抛洒、排放超标柴油车进入城市道路等违法为重点，全警动员、全力以赴、市县联动，开展综合整治。

　　

　　（3）加大处罚力度。坚持多方处罚，一违多罚。对在联合执法中查处的违法车辆，针对存在的各类违法行为，依据各参战部门的法律法规，实施“多方处罚”“一违多罚”，既对超标排放、污染环境等行为进行处罚，又对非法改装、超限超载等行为进行处罚，既对违法车辆和驾驶人进行处罚，又依法依规对车辆使用和管理单位进行处罚，形成强大震慑。

　　

　　4.发动群众方面整改落实情况：

　　

　　（1）畅通宣传渠道，利用“平安南阳”“南阳交警权威发布”公众号，全面加大污染防治工作宣传警示曝光力度，组织协调电视台、交通音乐台滚动播放污染防治宣传片、有声录音等。

　　

　　（2）推行有奖举报。制定公布《南阳市公安局交通管理支队重点交通违法行为有奖举报办法》《南阳市群众举报烟花爆竹违法犯罪奖励标准》，公布举报投诉电话，对举报查实的违规燃放烟花爆竹案件进行奖励，号召人民群众踊跃举报投诉身边污染环境的违法违纪和不文明行为。

　　

　　（3）利用“走村入户进店访企”专项行动，协调居委会、辖区重点企事业单位在街道、楼宇、景区、公交地铁、车站、码头、机场等场所的电子显示屏上滚动播放禁止燃放烟花爆竹、文明交通等宣传标语及举报方式。全市各级公安机关共印制悬挂烟花爆竹禁燃禁放等各类宣传横幅3067条，粘贴禁放通告27031份，发放禁放宣传单104000余张，出动禁放宣传车748台次，在全市楼宇广告、室外大屏播放7020余次，在电视台滚动播放禁燃禁放烟花爆竹违法行为及举报方式227次。

　　

　　（4）发布《致客货运驾驶人亲属的一封信》给每一位客货运驾驶人的亲属，开展交警支队民警走进交通广播直播间活动，宣传推介污染防治攻坚工作的目的意义。

　　

　　（二）职能发挥方面反馈问题整改落实情况

　　

　　5.办理刑事案件方面整改落实情况：

　　

　　（1）主动联合市城管、生态环境、交通运输部门，加大联合执法力度，建立定期研判会商机制，综合治理烟花爆竹燃放、黑加油站吧、柴油货车运输污染问题。通过分析研判、流动巡查、源头清查、群众举报、联合执法，对查扣的220“百吨王”货车，全部落实“一超四罚”。

　　

　　（2）印发《全市治安部门“利剑斩污”专项行动方案》和《保护母亲河—为南阳境内重要水系统流域生态保护高质量发展保驾护航行动方案》，重拳治污，2019年全市共办理污染环境刑事案件900起。

　　

　　6.打击整治方面整改落实情况：

　　

　　（1）明确导向。发挥绩效考评指挥棒作用，按照考评内容跟着工作走的原则，增加打击在治安、交警系统业务考评的分值，及时调整个人绩效考评细则，调动各业务大队和民警工作积极性，对各业务大队和民警每月绩效考评成绩逐月公示晾晒，激励先进、鞭策后进，助推全市涉污领域打击成效全面提升。

　　

　　（2）晾晒督促。治安系统对各单位尤其是城区分局的环境打击战果进行量化，实行周通报、月排名制度，对后进单位一把手进行约谈，强力推进落后单位扭转被动局面。交警系统

　　

　　每天对各大队查处的涉污车辆进行统计通报，每周由一名支队班子成员组织召开各大队中层以上民警参与的周讲评推进会，对各大队战果进行排名。

　　

　　7.打击力度方面整改落实情况：

　　

　　（1）举办6期法制大讲堂、5期集中培训、4期庭审旁听活动，围绕证据的收集、法律法规的适用进行业务培训，教育引导民警依法收集、固定、保存、审查、运用证据和规范执法。

　　

　　（2）整理、归纳涉及环境污染案件相关法律、法规、司法解释、指导意见、执法指引、证据规格等，编撰《南阳市公安局办理污染破坏环境类违法犯罪案法规依据汇编》，为民警办案提供遵循。

　　

　　（3）下发《关于强化加油站安全管理深入开展“黑加油站点”打击整治工作的通知》，组织各地公安机关加大对顶风经营的黑加油站点的打击力度，确保露头就打。

　　

　　（3）强化执法监督，集中督办了一批涉污染环境刑事案件，向18个单位下发执法过错认定书14份、执法建议书10份、执法问题整改通知书1份、对16人给予通报批评以上处理。

　　

　　8.专职办案力量方面整改落实情况：

　　

　　（1）向编办提交《关于在治安和出入境管理支队案件侦办大队增加食品药品和环境犯罪侦查职责的请示》，编办批复同意在治安和出入境管理支队案件侦办大队加挂食品药品与环境犯罪侦查大队牌子。调整后，案件侦办大队增加侦办全市食品药品与环境保护各类违法犯罪案件、指导全市公安机关各级治安部门办理辖区内食品药品与环境保护类违法犯罪案件职责。同时，积极协调拟在全市公安机关机构改革中将食品药品与环境侦查大队升格为食品药品与环境侦查支队，并作为一级内设机构单列设置，在人员、编制、经费、物质上予以保障。

　　

　　（2）各县市局、市局各分局分别成立了3—5名人员不等的食药环类案件侦办专班，专司负责食药环类案件侦办。

　　

　　（3）组织全市公安机关办理食药环案件专班人员开展轮值轮训，参加环境污染刑事案件现场采样工作培训会和法制大讲堂，提升食药环案件办理能力水平。

　　

　　9.管控措施方面整改落实情况：

　　

　　（1）严查严控。在重点控制时间段，安排足够警力，在主要干道、次干道增加巡逻力量、延长巡逻时间，加强对社会面的巡逻控制，及时发现、处理违规驾驶渣土车、超标柴油车、非法燃放烟花爆竹违法行动。依托治安巡逻、接处警等日常工作，切实提高对违规燃放烟花爆竹等违法行为的现场发现、查处能力。

　　

　　（2）2019年12月16日印发《南阳市公安局烟花爆竹禁燃禁放工作实施方案》。2020年1月24日印发《关于认真组织开展2020年春节元宵节期间烟花爆竹安全宣传工作通知》。2020年春节和大年初一，组织全市公安机关5569名民警和6771名辅警统一佩戴禁放执勤红袖标参与禁放宣传、执法执勤，取得了良好的管控效果和社会效果。

　　

　　（3）对群众举报的违规燃放行为，从快从严予以查处。如参与违规燃放人员是党员干部、公职人员的，及时取证通报纪委监委等部门。

　　

　　（4）制定公布《南阳市公安局交通管理支队重点交通违法行为有奖举报办法》《南阳市群众举报烟花爆竹违法犯罪奖励标准》，推行有奖举。广扩宣传渠道，运用“平安南阳”“南阳交警权威发布”公众号、横幅、宣传册、宣传单等广泛宣传发动群众。

　　

　　10.严查禁放方面整改落实情况：

　　

　　（1）在春节等重点时间段，动员全体民警、辅警会同所在街道办事处、乡（镇）政府和社区、村委会，分工包片，看死盯牢，确保每个街道、每个社区、每个家属院、每栋居民楼、每个重点部位都有执勤人员，切实加强对禁放区大街小巷、居民楼院的管控；

　　

　　（2）2020年春节期间，组织民警辅警，统一佩戴禁放执勤红袖标参与禁放宣传、执法执勤，在主要干道、次干道增加巡逻力量、延长巡逻时间，加强对社会面的巡逻控制，及时发现、处理非法燃放烟花爆竹违法行动。

　　

　　（3）积极与应急管理部门联合，对禁燃禁放区域内城乡接合部、沿街门店、集贸市场、婚庆公司、殡葬用品店、小超市、小百货店等进行拉网式排查，严查非法经营、销售、储存烟花爆竹行为，对非法销售点位严厉查处并通报应急管理部门联合予以取缔，涉嫌违法的，坚决从快从严予以打击。

　　

　　11.查处力度方面整改落实情况：

　　

　　（1）广泛宣传禁行、限行通告。通过高德地图导航及时提醒过境车辆提前绕行；利用18块大屏，发布禁行绕行提示，在外围道路设置禁令标志260块，提示绕行标志43块。

　　

　　（2）以全面实施城区大型货车禁行限行、严厉打击渣土车、建筑垃圾运输车超限超载、沿路抛洒、排放超标柴油车进入城市道路等违法为重点，全警动员、全力以赴、市县联动，开展综合整治。行动开展以来，信臣路重中型货车过车总量18315台次，与去年同期95217台次相比，减少76902台次，下降81%；雪枫路货车过车总量18567台次，同比减少118962台次，下降86%。

　　

　　（3）设置6个24小时执勤卡点，构建高速环线管控圈；成立8个机动组，在迎宾大道、长江北路、雪枫路、北京路、信臣路实行24小时动态巡逻管控，构建重点部位管控圈。行动开展以来，在违法打击方面：全市涉污车辆查处65271起，其中载物撒漏30482起、未粘贴反光标识的13161起、违反限行规定7327起、擅自改变机动车有关技术数据的7237起、号牌不清晰不完整的2580起、违反禁令标志2538起、货车超载30%以上的1158起。

　　

　　（4）对确需入市或过境的重中型货车严格审批办理《入市通行证》，截止目前《入市通行证》共办理17046本。

　　

　　12.重型车辆管理方面整改落实情况：

　　

　　（1）积极主动与市交通、环保部门对接，制定中心城区高排放柴油车禁行区域通告，并向社会发布。

　　

　　（2）对过境我市城区的重中型货车，公安交警部门将在各高速公路下站口、过境城区国道、省道，提前连续设置提示标志标牌，引导车辆绕行；在我市城区6个出入市口设置6个24小时执勤点，做好限行管控和过境车辆分流工作；加大外围道路管控，公安交警部门联合环保、交通、城管等部门，开展巡逻巡查，从严查处渣土车、建筑垃圾运输车超限超载、沿路抛洒、涉牌涉证、非法改装等违法行为，通过市区鸟瞰监控和电子警察监控，全天候对市区道路进行巡查，精准查处渣土车、建筑垃圾运输车、工程运输车违法行为。

　　

　　（3）集中治理非机动车、行人交通违法。在抓好强化教育、体验教育、警示教育、信息采集、现场处罚“三教育一采集一处罚”的同时，创新管理手段，对初次违法，要求违法当事人将自己的违法时间、地点和行为发至微信朋友圈，保证不再违法，收到较好治理效果和社会效果。行动以来，共查处非机动车、行人违法75000余起，环比上升146%。

　　

　　13.道路拥堵方面整改落实情况：

　　

　　（1）对车站、商场、医院、学校等常发性堵点乱点开展全面排查，列出清单，制定台账，开展机动车乱停乱放专项整治。采取“一喊二锁三拖四处罚”的措施，加大治理力度，共拖移违停车辆8860台，一律先处罚后放行。

　　

　　（2）部署开展“僵尸车”清理专项行动，坚持每周组织对重点区域开展一次“僵尸车”集中清理，止目前已告知自行清理364辆，拖移清理216辆（城区106辆）。

　　

　　（3）集中排查治理交通堵点乱点。集中取缔出租车、营运货车、非法营运三轮车等违规停放点25处；围绕车站路“两站区域”、人民路商业区域，集中治理非法营运三轮车，对查扣的372台三轮车，一律切割拆篷，处罚后，由居委会、村委会签署意见，保证不再非法营运后放行。

　　

　　14.超限超载、抛洒运输方面整改落实情况：

　　

　　（1）开展重中型货车、渣土车、建筑垃圾运输车污染管控行动，联合交通执法局、城管“渣土办”等部门人员，在中心城区主要道路开展巡逻巡查，严查严处排污不达标、闯禁行、超载、沿路抛洒等违法违规行为。对无通行证进入市区车辆，一律罚款记分，强制驱离市区；坚决落实“多方处罚”（公安、环保、交通执法、城管四方处罚）“一超四罚”（对驾驶人、承运人、货运企业、装载企业同时处罚），坚决处罚到位，该拘留一律拘留；百日安全行动以来，全市涉污车辆查处65271起，其中载物撒漏30482起、擅自改变机动车有关技术数据的7237起、号牌不清晰不完整的2580起、违反禁令标志2538起。

　　

　　（2）加强国省道秩序管控，开展国省道、县乡公路行车秩序净化行动，借助缉查布控系统抓好重点车辆严重违法精准打击，通过分析研判、流动巡查、源头清查、群众举报、联合执法，查扣“百吨王”220台，全部落实“一超四罚”。

　　

　　15.工作合力方面整改落实情况：

　　

　　（1）2019年10月14日，市公安局治安支队党委委员许建华召集南阳市商务局、环保局、市场办相关同志到治安支队参加黑加油站点整治协调会，与会人员商讨相关工作办法，并决定定期通报各单位工作情况及联合整治情况，确保信息互通。

　　

　　（2）2019年11月4日，治安支队和商务局等单位召开会议，就黑加油站点认定和联合开展宣传发动等问题进行协商，确定了案件函告及印制联合通告以及发动群众举报等事项。

　　

　　16.检法沟通方面整改落实情况：

　　

　　印发环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法，强化行刑衔接，印发学习“两高”司法解释，对案件定性、证据收集等方面加强沟通。

　　

　　（三）工作作风方面反馈问题整改落实情况

　　

　　17.队伍管理方面整改落实情况：

　　

　　（1）对移动执勤点食宿条件进行提升，安排中巴警车一辆并配备生活必需品。

　　

　　（2）创新工作模式，统筹警力部署，进行机动执勤，一旦有超载超限车辆，警力10分钟到达现场并依法进行处置。

　　

　　（3）交警支队督查办组织对执勤点、执法站进行不间断、常态督导检查，对工作棚架的，在通报批评外并纳入绩效考评，扣除相应分值。

　　

　　（4）在全市交警系统开展严格纪律规范执法集中整治行动，严肃查纠交警各岗位在纪律作风、路面执勤执法、事故处理、窗口服务、“放管服”改革措施落实中存在的突出问题。

　　

　　18.烟花爆竹管控方面整改落实情况：

　　

　　（1）协调相关单位在街道、楼宇、景区、公交地铁、车站、机场等场所的电子显示屏上滚动播放禁止燃放烟花爆竹宣传标语及举报方式。全市各级公安机关共印制悬挂烟花爆竹禁燃禁放宣传横幅3067条，粘贴禁放通告27031份，发放禁放宣传单104000余张，出动禁放宣传车748台次，在全市楼宇广告、室外大屏播放7020余次，在电视台滚动播放禁燃禁放烟花爆竹违法行为及举报方式227次；春节期间，全市公安机关共有5569名和6771名民警、辅警，统一佩戴禁放执勤红袖标参与禁放宣传、执法执勤，取得了良好的管控效果和社会效果;

　　

　　（2）下发《南阳市群众举报烟花爆竹违法犯罪奖励标准》，对举报查实的违规燃放烟花爆竹案件进行奖励。通过电视台等媒体公布举报方式，接受群众举报；

　　

　　（3）市局根据方案要求，组织专人成立督导组，对各地工作开展情况进行督导检查。对辖区内存在违规燃放行为的一律在绩效考评考评中扣分；对管控工作棚架、群众举报频繁、媒体曝光集中、违规燃放现象突出的单位一律全市通报批评、约谈主要领导，问题严重的上报市环境污染防治攻坚战领导小组办公室和市纪委监委跟踪问责。

　　

　　三、巩固整改成果，切实营造风清气正的政治生态

　　

　　市公安局党委将以此次巡察整改为新的起点，以久久为功的韧劲和驰而不息、抓铁有痕的精神，深化落实全面从严管党治警主体责任，持续推进各项整改任务，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

　　

　　（一）强化政治意识，扛起责任担当。以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，将学习贯彻习近平生态文明思想与整改落实工作紧密结合起来，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同党中央的路线方针政策保持高度一致，结合我市实际，主动作为，扛起责任担当。

　　

　　（二）强化队伍管理，推进问题整改。坚持正确的用人导向，执行好相关制度，加强对规范执法、管控措施、纪律作风等关键点的监督管理，进一步压实党风廉政建设主体责任。对需要长期整改的问题，市公安局党委将紧盯不放、持之以恒地抓紧抓好、抓出实效。对已完成的整改工作，将适时组织“回头看”，全面回顾检验整改成效，确保问题不反弹、整改结果不走样。

　　

　　（三）强化制度完善，促进成果转化。始终坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减，以求真务实的作风和锲而不舍的精神，持续抓好巡察整改“后半篇文章”。市公安局党委将以此次巡察为契机，举一反三、以点带面，深刻剖析原因，认真汲取教训，把整改和制度完善结合起来，倒查制度缺陷，扎紧制度笼子，努力把巡察整改成果转化为推动公安工作高质量发展的源源动力，以整改落实的实际成效推动公安工作迈上新台阶。

　　

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　

　　联系电话：61220103

　　

　　邮政信箱：河南省南阳市公安局（邮政编码：473000）

　　

　　电子邮箱：nysgaj1510@126.com

　　

　　中共南阳市公安局委员会

　　

　　2019年8月29日