根据市委统一部署，2021年3月17日至4月30日，市委第三巡察组对中共南阳产业投资集团有限公司党组（以下称：产投集团党组）进行了巡察。2021年8月26日，巡察组向产投集团党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、端正思想、提高站位，把落实巡察整改作为重要政治任务抓紧抓实抓好
对巡察组的反馈意见，产投集团党组高度重视，于9月10日召开巡察整改专题会议，统一了思想认识，拟定了巡察整改方向，研究部署整改落实工作，要求各部门、子公司严格按照市委第三巡察组反馈整改意见，深挖细究、对照自查，逐条落实到位。按照党要管党、全面从严治党的要求，成立了巡察整改领导小组，坚持问题导向，制定了整改方案，建立了巡察整改工作台账，明确了整改时限，落实了整改责任，确保巡察整改工作落实落细。整改落实期间，产投集团党组召开整改专题会议8次，于11月21日召开了巡察整改专题民主生活会，在边巡边改、即知即改的基础上，按照立行立改、长期坚持的要求，推动整改工作取得了阶段性成效。至目前，巡察组反馈的26项整改任务中，已完成22项，占整改任务的85%，其余4项正在抓紧整改之中。
（一）加强组织领导，压牢压实整改责任。为有效推动整改工作责任落实，产投集团党组切实履行主体责任，成立了巡察整改领导小组，党组书记认真履行巡察整改第一责任人责任，严格要求、以上率下，组织召开专题会议促整改，扑下身子带头抓整改。党组班子成员认真落实巡察整改“主体责任”和落实全面从严治党“一岗双责”，统筹部署、推动督导，按照整改进度和时间节点，对巡察整改落实工作坚持每周听一次整改进度和落实情况汇报，集体研究解决矛盾和困难，落实跟进措施，扫清整改阻力，凝神聚气全力推动整改工作。
（二）明确任务分工，制定整改措施。针对市委第三巡察组反馈的问题，产投集团党组逐项进行研究剖析、梳理归纳，按照实事求是、依法依规、举一反三的原则，制定了《中共南阳产业投资集团有限公司党组关于贯彻落实市委第三巡察组反馈意见的整改工作方案》，列出了问题清单、建立了整改台账，将市委第三巡察组反馈的三个方面主要问题，分解为86项具体任务，明确了责任领导、责任单位、责任人、整改时限等，层层传导压力，强化日常督导，加强沟通联络，确保整改落实工作有序推进。
（三）全程跟踪督导，确保整改取得实效。集团巡察整改领导小组每半月针对整改工作进行一次督查，对巡察组的反馈意见实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查。对复杂问题，主要领导亲自挂帅，对短期难以解决的问题，认真分析原因，研究解决方案，列出整改时限，分期分批解决；对能够立即整改的问题，迅速整改，立行立改，确保取得扎实成效。
（四）注重总结经验，建立长效机制。在抓好整改、解决问题的同时，围绕自身存在问题，开展全方位、多层次的原因分析，从加强党对国有企业的领导、公车管理等方面制定工作措施，建章立制堵漏洞，严明纪律树规矩，及时总结整改经验，深化成果运用，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正让整改成为促进工作发展的抓手，促进履行管党治党责任落实、推动全面从严治党向纵深发展，推动集团各项工作再上新台阶。
二、照单全收、逐条整改，把反馈意见落实到全面整改的具体措施上
产投集团党组坚持问题导向，遵循立行立改和长远发展相结合、思想整改和具体整改相结合、领导带头和全员参与相结合的原则，突出“关键少数”，强化政治担当，按照“有实事”“有实招”“有实效”“有时限”的要求，突出“分工负责”“个人担责”的纪律要求，对照市委巡察组的反馈意见，逐一对号入座，做到条条要整改、件件有着落。
（一）贯彻落实中央国有企业改革精神不到位，服务地方经济社会发展作用不明显方面
1.关于贯彻中央和省委、市委决策部署不到位，推动国企改革不彻底的问题
（1）传达贯彻中央改革精神不到位
整改情况：一是通过每月中心组学习、每周五集中学习、党组会“第一议题”学习、个人自学等方式，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。二是落实“第一议题制度”，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要论述、重要指示批示精神等内容作为党组中心组学习、支部“三会一课”、支部大会、支委会等会议的第一议题，坚决在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三是专题学习习近平总书记关于国有企业工作重要指示，以及中共中央、国务院对深化国有企业改革的指导意见等重大决策部署，紧密结合产投集团党组发展实际，研究企业深化改革方案。四是专题学习《国有企业三年行动方案（2020-2023）》，结合自身研究行动方案，完善现代企业制度，真正实现市场化发展。
（2）法人治理结构建设不完善
整改情况：一是完善现代企业管理体系建设，优化集团股权结构，修订了公司章程，并进行了股权变更，规范了公司治理结构，严格执行“三会一层”决策机制，让“三会一层”各司其职、有效制衡、协调运作。二是配齐班子，筹备改组监事会，完善监事会职能，建立监事会工作规则，充分发挥监事会监督作用。三是健全集团内部管理制度，严格执行绩效考评、薪酬管理等制度，形成用制度管人管事的良好氛围，提高干部职工干事创业的积极性。
（3）对子公司管理不到位
整改情况：一是理顺集团、子公司党组织体系。已按照《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中的明确要求，修改完善公司章程，把党建工作总体要求纳入集团新章程。二是完善子公司管理制度，先后出台了《子公司管理办法（试行）》《子公司财务管理制度》《子公司人事管理制度（试行）》《安全生产管理制度汇编》《融资管理办法（试行）》等规章制度。三是加强对子公司人事、党建、业务工作的管理，严格落实“三重一大”报告制度。四是集团纪检监察部门定期不定期对各子公司进行监督抽查，严格督查各项制度落实情况。五是规范各子公司公车使用，下发通知，要求各子公司出台《公车管理办法》，规范公车使用。六是针对子公司违规吃喝招待等问题，集团党组高度重视，多次召开专题会议，调查该事项，并责令相关人员说明情况，根据《中共中央八项规定》等相关规定条例，做出相应处理。七是加快推进豫宛宾馆、卧龙宾馆的划转。该项划转事宜因涉及改制和财政资金债转股问题，正在有序推进。
2.服务地方经济发展不到位，推动企业发展不力
（1）投融资主体作用发挥不充分
整改情况：一是加快推进主体信用评级进度。目前，集团已于11月1日、11月28日，分别取得中诚信国际信用评级有限责任公司和大公国际资信评估有限公司AA+主体信用评级，既增强了集团的融资能力，又扩宽了融资渠道，大大提高了集团的整体形象和投融资能力，提升了集团在资本市场的核心竞争力，为产投集团助力南阳经济高质量发展奠定了良好基础。二是按照市委、市政府发展“主新特”产业要求，积极主动开展对高技术、高附加值产业的调研和投资。目前与相关主体正式签订具有法律约束力的LPA协议，引进落地半导体集成电路产业，将填补我市半导体产业的空白，这也是我市近年来资本招商的重要突破。
（2）推动集团高质量发展能力不强
整改情况：一是围绕集团党组如何提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值等方面进行专题研究，制定集团高质量发展战略。二是对于未取得经营收益的项目、未取得经营利润的子公司，要求其提供审计报告和情况说明，加强整改落实，确保早日扭亏为盈。三是围绕集团战略发展、项目储备等情况，积极与头部券商对接，谋划集团三年发债计划。四是大力推进产业园建设，为我市产业的发展贡献力量；五是积极参与设立各类产业基金。按照“政府引导、市场化运作、专业化管理”的原则，采取市场化运作模式，开展股权招商、资本招商、引进产业、培育产业、做大做强产业，进一步发挥产投集团在全市产业转型升级中的引领带动作用，助推我市产业蓬勃发展。
（3）企业经营风险较高
整改情况：一是加强统筹研究，构建科学合理的债务期限结构，长短结合，科学合理，严防资金链断裂。二是完善风险防控制度和措施，加强对安全生产、施工监督、资金拨付、经费开支等方面的风险防控。三是规范退税周转金等业务的办理流程，加强对企业申请退税资料的审核把关，严控违约风险。
3.政治意识不强，意识形态工作责任制落实不力
（1）对意识形态工作重视不够
整改情况：一是集团党组对巡察反馈意识形态方面的问题，制定了详细整改方案，建立了整改台账，明确整改措施和整改时限，目前针对意识形态方面的2类6项问题已全部整改到位并建立长效机制。二是召开了2次专题会议，研究部署集团意识形态工作，明确任务和责任。深刻学习习近平总书记关于准确把握意识形态工作“极端重要”及“三个事关”这一战略定位的内容和实质，把意识形态工作作为集团党建工作的“生命线”抓牢抓实抓细。
（2）意识形态工作责任制落实不到位
整改情况：一是严格落实意识形态工作责任制，健全研究通报制度、分析研判制度、教育培训制度，把意识形态落实情况作为党员干部量化考核的一项重要内容。二是积极建立完善企业文化体系，坚持每周五集体学习制度，重点学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述及中国共产党简史等四本指定书籍，组织观看《红船》《千顷澄碧的时代》《长津湖》等红色电影，实地参观红色纪念馆，通过开展形式多样的党史学习教育，丰富了学习内容，提升了学习效果，进一步增强了党员干部做好意识形态工作的责任感和干事创业的使命感。三是加强网络管理，充分发挥集团网站、微信公众号、微信群等宣传阵地作用，抓好网络舆情把控。四是把意识形态工作纳入班子成员述职述廉报告、民主生活会剖析材料的重要内容，加强责任考核，强化领导干部抓好意识形态的责任担当。
（二）聚焦基层党建工作不深入，执行新时代组织路线不力方面
1.基层党组织建设混乱
（1）党组织架构不完善
整改情况：一是组织集团、各子公司班子成员专题学习习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话，深入学习贯彻讲话精神，明确党对国有企业的领导地位，加强集团党的建设。二是加快推进党组改党委事宜，加强党组织关系转接，依据党员分布成立党支部，进一步理顺党组织架构，构建“党委-党支部-党小组-党员”垂直管理格局，形成领导有力、上下贯通、架构完善的党组织体系。
（2）党组领导地位未确定
整改情况：一是组织专题学习《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，深刻认识党组织在现代企业制度下发挥政治核心作用的内涵和要求。二是已修改完善集团和子公司章程，在章程中明确党组织的地位、作用、职权，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。
（3）党务人员配备不足
整改情况：一是加强党建专职工作队伍建设，已通过面向全国公开招聘的方式，招聘一名专职党务工作者，目前，人员已到岗。二是班子成员深入学习了习近平总书记关于党的建设伟大工程的重要论述，充分认识到加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，拟进一步研究部署集团党建工作，制定工作计划，明确工作任务。
（4）党组织关系管理不规范
整改情况：一是进一步完善党组织管理制度，加强了集团党组对党组织关系的管理，已将2名党员的党组织关系转入集团机关党支部。二是已完善新发展的两名党员的入党材料。三是对集团全体党员的信息和档案做了进一步梳理，查漏补缺，完善党员信息，加强党员管理。
2.党内组织生活开展不规范
（1）政治学习不严格
整改情况：一是制定了学习教育计划，将习近平总书记系列重要讲话、党的十九大及十九届历次全会精神、党史学习教育指定教材和市委、市政府有关决策部署和会议精神作为学习的重点内容，丰富理论学习形式，夯实理论基础，重视学习效果。二是加强对政治学习的督查，集团纪检部门对全体党员干部的学习情况进行不定期抽查，督查结果作为年终党员评先评优的一项依据。三是组织了3次理论知识应知应会考试，将考试结果在集团进行了通报，推动形成比学赶超的良好氛围。
（2）政治生活不严肃
整改情况：一是严格按照民主生活会流程进行会前学习、谈心谈话、征求意见等准备工作，并于11月21日召开了巡察整改专题民主生活会，认真查摆问题、开展批评和自我批评、明确整改方向，会后列出整改措施、逐一整改落实。二是计划与年底严格按照个人自评、党员互评、民主测评、总结点评的步骤开展民主评议党员。三是进一步提高纪律意识、规矩意识，切实强化党建统领作用，确保党内政治生活规范有序、保障有力。
（3）支部“三会一课”不达标
整改情况：一是严格按照“三会一课”要求开展活动，制定方案，明确内容和形式，合理组织安排。二是结合市委市政府要求及集团工作实际合理安排“三会一课”内容及主题，确保“三会一课”质量高、内容实、作用强。三是党支部严格执行每季度上一次党课的要求，班子成员轮流讲党课，目前已讲授专题党课5次。
3.干部队伍建设不力
（1）执行党的干部管理规定搞变通
整改情况：一是加强对党员干部的学习教育，提高党员干部队伍素质。结合党史学习教育，加强党员党性锻炼，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。在决策过程中，做到讲党性，讲原则，杜绝好人主义思想。二是按期开展谈心谈话，党组书记对班子成员开展谈心谈话每季度不少于1次，各支部书记对所属支部党员开展谈心谈话每季度不少于2次、深入了解党员干部的思想动态，切实端正态度、转变作风。三是对“执行党的干部管理规定搞变通”问题，已责令相关人员全部整改到位，并对相关人员进行批评教育，提高思想认识。
（2）子公司人事管理混乱
整改情况：一是完善子公司管理办法，加强对子公司的人事管理、制度管理，做到管控有力、政令通畅。二是严格按照《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》，制定工作方案，要求事业单位25人兼职问题逐人落实整改，目前已整改3人，拟进一步解决事业单位人员在集团子公司兼职、任职问题。
（3）人员缺配严重
整改情况：一是副总经理、财务总监、监事会主席等市管干部向市财政局、组织部请示报告，现已配备到位。二是通过猎头公司、社会招聘等形式加大招聘力度，补充集团和子公司的专业人员，目前通过社会招聘的17人已有16人到岗，通过猎头公司招聘人员目前正在进行中。三是拟进一步完善做好集团人力资源管理规划设计，定人定岗工作，完善人员配置，最大限度调动集团职工干事创业积极性。
（三）推进全面从严治党不力，党风廉政建设责任制落实不到位方面
1.落实“两个责任”不到位
（1）履行主体责任有差距
整改情况：一是进一步强化党组主体责任。严格按照全面从严治党要求，贯彻落实中央纪委、省市纪委重大决策部署，结合集团发展和自身发展实际，制定行之有效的措施。二是坚持每季度组织一次专题会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作，每半年听取班子成员党风廉政建设落实情况报告，帮助、分析和解决党风廉政建设方面存在的问题。三是全面排查集团廉政风险问题，制定整改方案，明确整改落实情况、整改时限、相关责任人和责任单位。
（2）履行监督责任有短板
整改情况：一是进一步强化纪检监督责任。推进廉政谈话制度化、常态化。定期约谈班子成员和重点岗位责任人，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。二是集团纪检部门严格落实日常监督职责，加强对子公司的监督，实现监督全覆盖；强化对存在重大廉政风险项目的监督，纪检部门对项目实施进行全程参与和监督。三是做好集团内部审计工作，督促相关部门对审计反馈问题制定整改方案，完善整改落实情况，明确整改时限和责任人，及时督查通报。
2.违反中央八项规定精神现象依然存在
（1）超范围、超标准报销
整改情况：一是加强对政策的学习，集团财务负责人给全体子公司财务人员讲解了报销制度和法律常识，对经办人进行了培训，加强了财务审批和管理，并不符合规定的票据坚决不予报销。二是严格执行有关制度，对于超标准配备的办公家具、办公设备问题进行了整改。三是对于超标准报销的出差住宿费、培训费、交通伙食补助和非集团职工报销的费用，组织专项清查核算，个人违规部分及时退回。完善管理办法，严格按照规定执行，确保不再发生类似问题。
（2）子公司“四风”问题频发
整改情况：一是进一步核实了无接待函接待、同城接待、公车使用及维修不规范问题，要求责任单位写出书面情况报告，将集团及子公司车辆和加油卡进行绑定，对公务用车实行一车一卡，实行定点维修、保养、加油、购买保险等，建立健全公车使用台账，如实登记公务车辆使用情况，节假日严格执行公务车辆封存备案制度，做到台账健全、程序合规，坚决杜绝各类违规情况发生。二是按照厉行勤俭节约、防止铺张浪费的要求，制定了“三公”经费管理制度，进一步加强“三公”经费管理，严格报销审批，规范业务招待、同城接待、公车使用及维修报销流程。三是驰而不息推进“四风”问题专项整治，认真开展自查自纠，重点针对意见反馈的“四风”问题认真查摆，深刻剖析原因，同时举一反三，认真抓好整改。
（3）形式主义治理不彻底
整改情况：一是强化监督执纪问责，综合运用监督执纪“四种形态”，对个别搞形式主义、官僚主义的党员干部及时“红脸出汗”“咬耳扯袖”，做到抓早抓小、防微杜渐。对构成违纪的严肃追究党纪政纪责任，以严肃问责倒逼党员干部转变作风。二是强化主体责任落实，党组主要负责人和班子成员以身作则、以上率下，深入各子公司，奔赴项目一线，实地查看项目进展情况，解决项目建设过程中遇到的困难，加快推进项目进展。三是认真自查集团作风建设情况，结合集团实际，完善集团廉政建设制度，并对《公司廉政风险防控制度》《党内监督制度》《党风廉洁从业承诺书》存在的表述不规范问题进行了整改。
3.执行财政法规不严格
（1）部分招标不规范
整改情况：一是组织财政法规专题学习，认真学习《招标投标法》等相关财政法规。二是按照《招标投标法》规定，规范招标代理咨询服务机构库的招标程序。三是开展风险点防控排查，围绕重点工作、重点项目，从业务流程、项目监管、资金使用等方面，切实将风险点找准、找全、找实，对查找出来的风险和巡察发现的问题深入分析产生的原因，针对性地提出防控措施，切实做好整改和预防。
（2）会计制度执行不力
整改情况：一是组织财务及相关部门，集中学习财务会计法律法规和相关制度，切实提高思想认识和业务能力。二是通过定期检查、不定期抽查、日常监督等形式加大对集团及各子公司财务部门的督查，对会计制度执行不力的行为严肃整改问责。三是对于主体信用评级审计费30万元未附询价材料、合作单位洽谈业务列支会务费无参会人员签到表、党建氛围布置工程、党建提升工程、网路改造工程完结无验收等问题，立即进行整改，完善相关材料和手续，并责令相关责任人说明情况，问责追责。
（3）内控措施有漏洞
整改情况：一是完善内控措施，分离不相容岗位，明确财务记账人、复核人。二是完善费用支付审批流程，严格按照规定的支付手段进行支付。
三、巩固成果、持续整改，把整改实效融入到事业发展的重要保障上
下一阶段，产投集团党组将进一步加强党的领导，持续深化全面从严治党，落实“两个责任”，在后续整改、严明纪律和完善制度上下功夫，以巡视成果运用和整改实际成效助力集团高质量发展，为建设省域副中心城市贡献力量。
一是进一步深化全面从严治党。产投集团党组坚决扛起巡察整改政治责任，把整改着力点聚焦到学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想上，聚焦到对党忠诚不含杂质、对人民负责不留余地的政治态度上，聚焦到树牢“四个意识”、做到“两个维护”和奋力推进产投集团整体业务又好又快发展的政治行动上，聚焦到以党的建设高质量推动产投集团发展高质量的新的实践上，认真落实党风廉政建设责任制，强化领导班子成员“一岗双责”，进一步把党风廉政建设和反腐败斗争抓深抓实抓具体。
二是进一步加强思想政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神武装头脑、指导实践、推动工作。加强党性党风党纪教育，把严纪律守规矩摆在更加重要位置，坚持和落实民主集中制，严明党的纪律，强化政治纪律和政治规矩。强化理想信念教育，从严管好党员领导干部，切实营造良好政治生态。
三是抓牢巡察整改“后半篇”文章。建立巩固巡察整改成果的长效机制，持之以恒抓好整改后续工作，盯紧巡察反馈意见，坚持问题导向，对重点领域、重要事项和群众反映强烈的问题，坚决扭住不放，查漏洞、补短板、强弱项。对已经基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对尚需继续解决的问题，拿出精准对策，组织专班，紧盯不放，跟踪抓好整改落实；对需要较长时间整改的任务，进一步明确整改纪律，常抓不懈、综合治理，使整改工作经得起实践和历史的检验。
四是持续推进纪律作风建设。以此次巡察为契机，进一步严格落实中央八项规定精神，严肃党规党纪，持之以恒抓作风、坚持不懈强作风，做到任务落实不马虎、加强管理不懈怠、责任追究不含糊，不断推进正风肃纪常态化，常抓不懈、久久为功，防止问题反弹，着力营造风清气正的良好政治生态，推动集团党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，以巡察整改的新成效回馈市委、市政府对产投集团党组的重视和关心。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。电话：0377-62372122；邮政编码：473000；电子邮箱：nyctjt@163.com。
中共南阳产业投资集团有限公司党组
2021年1月4日
