根据市委统一部署，2019年12月2日至12月31日，市委第八巡察组对市公共资源交易中心（以下简称市资源中心）党组进行了巡察“回头看”。2020年6月1日，巡察组向市资源中心党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、把整改作为重大政治任务，保证整改工作高效推进
1、统一认识、强化领导。市资源中心党组对巡察反馈意见高度重视，先后多次召开专题党组会议，深入传达贯彻反馈意见，逐条逐项研究，深刻剖析根源，统一领导班子和全体党员干部的思想认识，把巡察整改工作作为当前及今后的重要政治任务来抓。迅速成立以党组书记、主任任组长、其他党组成员为副组长的整改工作领导小组，机关各科室和单位负责人肩负起本科室整改责任，形成了上下联动、合力推进的整改工作格局。
2、分解责任，强化落实。坚持问题导向，聚焦巡察发现的主要问题，采取分管领导提出整改措施、党组讨论确定的程序，针对巡察反馈的3大类问题，明确责任领导、责任单位和整改时限。在认真吸收巡察组的修改意见后，正式印发《中共南阳市公共资源交易中心党组关于落实市委第八巡察组巡察“回头看”反馈意见整改工作方案的通知》。落实巡察整改工作责任制，实行一级抓一级，一级对一级负责，按照时间节点，逐条逐项对帐销号，压实压紧整改责任，切实推动巡察整改工作取得积极进展。
3、持续推进，强化监督。切实加强巡察整改工作组织领导，重要环节党组书记亲自督问，明确一名分管领导统筹推进，机关党委具体负责组织、协调和信息反馈等工作，对巡察整改各环节进行督促检查、跟踪督办。多次召开落实巡察整改工作专题会议，并纳入月度例会重点汇报内容，认真对照整改方案逐项细化，全程跟踪整改进展，推进各项整改任务落实到位。
二、整改任务落实情况
（一）尚未整改到位问题
1.投标（采购）保证金及标书费未及时退还问题。“中心”旧的交易系统2018年7月停止运行后，“中心”前期仅采取网站公告的方式催促相关企业办理保证金和标书费退还手续，未能做到逐个通知督促，造成资金沉淀。
整改情况：已完成，长期坚持。
整改措施：一是清退措施。经市资源中心党组研究，我们采取“三步走”，第一步通过中心网站发布清退公告，逐家电话联系并寄出挂号信或顺丰快递等形式，督促相关企业办理保证金和标书费清退手续；第二步，企业未主动办理清退手续的，按照资金原路径退还保证金；第三步，被银行退回的视为无法退还，上缴国库。二是制定新的工程建设项目投标保证金退还办法，实现保证金自动退还功能，以“制度+技术”模式，缩短保证金滞留时间。
2.不能按规定落实招标（采购）交易环节内控管理要求问题。“中心”党组虽然建立了一系列内控管理制度，但仍存在制度体系不够完善、个别制度落实不到位问题。公共资源交易四大类项目（工程建设、政府采购、土地矿业、国资产权）仅制定了《政府采购中心内部控制管理制度》，部分交易活动仍然存在一个科室甚至一个人办理交易项目所有流程的情况，定期轮岗、流程化管理等监督制约机制尚未形成。
整改情况：已完成，长期坚持。
整改措施：一是修订完善工程建设和社会代理采购项目、政府集中采购项目、土地矿业交易、国资产权交易等10项操作流程，规范每位工作人员的业务工作流程；二是分别制定建筑工程交易、土地矿业、国资交易内部管理等11项内控制度，多人参与，避免发生一个人办理交易项目所有流程的情况；三是我中心工作人员于今年1月整合到位，目前正在熟悉工作和业务流程阶段，待时机成熟后，按规定进行定期轮岗。
3.“党的基础知识测试”中，参加考试的20名党员干部有13名党员干部不知道党组织选举方式。
整改情况：已完成，长期坚持。
整改措施：一是7月，组织党建知识测试，机关纪委监考、评分，对考试成绩不合格者由各党支部书记进行“一对一”帮带学习，安排补考直至合格为止，确保人人过关、人人过硬；二是在去年创新开展“晨听教诲”“中心大讲堂”的基础上，印发《关于开展“五个一”能力素质提升工程实施方案的通知》（宛资交〔2020〕7号），同时制定跟进督查考核的具体办法，即一天完成一学一课、一周分享一篇文章、一月研读一本好书、一季撰写一篇报告、一年登上一次讲台。
（二）整改工作中存在的问题
4.持续深化整改着力不够问题。“中心”党组虽然能够做到举一反三，建立健全相关制度机制，靠制度固化整改措施和成效，但在持续深化整改、高标准高质量全面完成整改工作中着力不够。在集中整改转入常态化阶段后，存在“松口气”现象，如：“三会一课”制度落实不到位问题，经查阅相关资料发现，“中心”支部“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、主题党日活动等制度仍然存在不能严格按照规定时间、规定频次落实到位问题。
整改情况：已完成，长期坚持。
整改措施：一是7月，机关党委制定《党务知识培训计划》，组织各支部书记、支部委员、党小组长按计划每月至少进行一次党务知识培训，提升其能力素质；二是市资源中心党组、机关党委、各党支部分别对“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、主题党日活动等按照规定时间、规定频次分别制定全年计划；三是机关党委根据《党支部工作制度（试行）》要求，按照时间节点对各党支部活动开展、落实情况进行检查和通报，对未达标的党支部限期整改。6月份机关纪委对各党支部和党小组上半年组织活动落实情况及党员学习情况进行了检查通报。
5.部分整改事项存在漏洞问题。“中心”党组对一些已经完成和取得阶段性成果的整改事项，在进一步巩固提升上存在短板。针对“单位考勤制度未建立”问题，虽然建立了《考勤及请销假制度》，但考勤情况由各科室负责，制度可执行性不强，存在一定漏洞。
整改情况：已完成，长期坚持。
整改措施：结合工作实际，制定新的《工作人员考勤和请销假管理规定》，增强考勤的可执行性。机关纪委和办公室不定时对工作纪律等情况进行抽查，并对抽查结果进行通报。今年以来共进行了12次工作纪律抽查。
（三）新发现的问题
6.“中心”党组全面从严治党压力持续传导不够问题。存在“好人主义”思想。
整改情况：已完成，长期坚持。
整改措施：一是坚持党性原则，自觉履行第一责任人职责，主要领导带头，严肃认真开好民主生活会和组织生活会。党组书记敢于刀刃向内，讲原则不讲关系、讲党性不讲私情，开诚布公带头开展批评与自我批评，以身示范做好表率。其他班子成员结合分管工作和职责，剖析问题见人见事，批评意见不留情面，真正达到了红脸出汗的效果；二是强化理论武装，严格按照《2020年度党组理论学习中心组分专题集体学习计划》落实中心组学习制度。6、7、8月分别以“政府工作报告”“《民法典》”“领导干部报告个人事项有关规定”为主题进行了学习，上半年共组织党组中心组学习7次；三是做好“以案促改”工作，利用市纪委印发的典型案例通报，在全体干部职工中进行警示教育，强化干部职工的规矩意识和纪律观念；四是完善《南阳市公共资源交易中心党员领导干部谈心谈话制度》，组织开展党组书记对班子成员及科室负责人、分管领导对分管科室负责人和科室负责人对科室工作人员三个层面的谈心谈话，通过谈话“红脸、出汗”，切实发挥执纪监督“第一种形态”作用，将全面从严治党的压力和责任传导到每名党员干部。
7.在创新服务方式、提升服务质量方面仍有差距问题。
（1）在落实“放管服”改革、优化营商环境方面，还存在着工作效率不高、服务不够优的问题。
整改情况：已完成，长期坚持。
整改措施：一是成立专班全力保障落实。制定《南阳市公共资源交易中心优化营商环境落实整改任务清单实施方案》，成立专班，形成“主要领导带队+分管领导分包+具体科室承办”的聚力攻坚模式；二是主动下沉听取各方意见。由中心班子成员带队，定期下沉到业主单位、投标企业、代理机构等服务主体，面对面、点对点的听取服务需求和意见建议。目前，已深入到河南天工建设集团有限公司，河南首招建设管理有限公司，河南省时代新蓝网络技术公司等现场了解情况，征求意见，解决问题，受到企业欢迎；三是为企业减成本、卸压力。①优化工程项目保证金退还程序，实现保证金自动退还功能，进一步缩短投标企业资金的滞留时间。②积极推动全省数字证书互认系统上线运行，避免了企业重复办理数字证书，仅此一项一年可为投标企业节省资金上亿元。③扩大电子保函使用范围，将电子保函推广至所有工程建设项目，同时完善了电子招标文件范本，在招标公告及招标文件中即明确保证金交纳方式，使用电子保函投标的企业数量增多。2020年1至7月共办理电子投标保函216个，承保金额8216.4万元，替代保证金比例达到37.43%，替代比例全省最高；四是提升平台智慧建设水平。实行“不见面”开标，企业足不出户即可参与投标，实现企业“零跑腿”。7月3日起，企业诚信库注册、变更信息取消人工验证环节，企业注册、变更信息递交后自动验证通过并进行公示，提高了开标和企业注册效率；五是优化评审促公平。在省内率先使用远程异地评标系统，目前省内远程异地评标已成常态，同时探索推进跨省远程异地评标，打破评审专家的区域限制，切实提高交易活动的质量和水平。开发评审专家身份证自动识别系统，简化登录操作环节，提高评审效率。
（2）国资产权全流程电子化交易进展缓慢、仍然存在线下交易等问题。
整改情况：已完成。
整改措施：4月23日已与河南省产权交易中心签订协议，使用省产权交易系统组织线上交易，制定了配套交易规则，7月底，在线上受理完成了中国南方航空股份有限公司南阳基地机动车转让项目。自此，市资源中心实现了“交易全上线、线下无交易”，避免交易过程中人为因素的干扰，为公平公正交易提供技术支撑。
（3）部分专家反映交易系统设计不够完善，评标环节同一动作反复操作增加了时间成本，延长了评标时间。
整改情况：已完成。
整改措施：对于部分专家反映的评标环节需要反复录入不同的帐号和密码，繁琐且容易出错的问题。2020年5月，我们主动联合CA公司、软件公司研究开发了专家身份证自动识别系统，解决了评标环节同一动作反复操作问题，简化登录操作环节，提高评审效率。
三、建章立制，巩固深化整改工作成果
（一）坚持从严治党，落实“两个责任”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，站在树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，用心用情感悟习近平总书记重要讲话的深刻内涵，以高度的责任感和强烈的使命感抓好学习、贯彻和落实。中心党组切实扛起主体责任，坚持把党建工作与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核，把从严治党的压力传导到“神经末梢”。各位党组成员认真落实“一岗双责”，抓好分管科室、单位的党建工作。
（二）不断优化服务水平，切实转变作风。以营商环境评价和政务服务“好差评”制度为遵循，要强化服务企业能力。完善重大项目领导分包机制、部门协调联动机制、项目督办机制等，成立专门工作班子，按照“一事一议”的原则，定期开展督导督办，依据项目交易进度持续跟踪服务；要创优交易环境。按照《优化营商环境条例》的规定，落实压减交易环节、时限和成本的具体措施。继续推行电子投标保函，搭建助力中小微企业发展的金融服务平台。持续完善市场主体资质资格、运营情况、信用记录、行政处罚等交易全过程信息公开制度；要注重听取各方意见。及时落实上级出台的各项优惠政策，定期听取投标企业、代理机构等交易主体的服务需求和意见建议，促进服务精细化、精准化。
（三）抓好建章立规，构建长效机制。切实抓好制度建设和执行，把解决问题与制度建设紧密结合，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度。一是完善提升系统功能，持续关注、借鉴先进地市经验做法，积极推进市县一体化，进一步提升系统的科学性、合理性和易用性。二是推进标准化建设。建立和优化各类招标文件模板，满足行业特殊需求。继续细化交易标准、服务标准和建设标准，统一规范全市交易流程。三是建立制度评价机制，针对新修订完善的相关制度执行情况和执行效果，定期组织下沉县区公共资源交易中心、市场交易主体进行调研，形成持续改进、不断创新的制度运行机制。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0377-61176185；邮政信箱：473000；电子邮箱：nyzyzxjgjw@163.com。
南阳市公共资源交易中心党组
2020年9月8日
