根据市委统一部署，2020年10月21日至12月4日，市委第六巡察组对市林业局党组开展了乡村振兴战略实施情况专项巡察。2021年1月28日，巡察组向市林业局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、巡察整改工作基本情况
对市委第六巡察组反馈的意见,市林业局党组高度重视，诚恳接受，全面认领,坚决整改,切实把思想和行动统一到市委要求上来，坚决讲政治，坚定不移落实巡察整改工作。
（一）迅速动员部署。市委第六巡察组反馈意见会议后，1月29日，局党组书记、局长余泽厚立即组织有关班子成员，迅速传达学习市委第六巡察组巡察意见反馈会议精神，围绕反馈问题，逐项对照认领。2月2日，余泽厚主持召开局党组扩大会议，再安排、再部署，在深化思想认识、提高政治站位、明确目标任务等方面压实责任，成立乡村振兴战略专项巡察整改工作领导小组，加强组织领导，强化统筹协调，加快整改进度，确保工作落实落细。
（二）分解压实责任。局领导班子成员作为分管领域问题整改第一责任人，第一时间认领巡察整改任务，各相关科室负责人承担具体整改任务，深入分析问题，明确主客观原因，细化工作措施，完善制度机制。经多次分组讨论和两次局党组会议研究，制定了《中共南阳市林业局党组贯彻落实市委第六巡察组反馈意见整改工作方案》，针对巡察反馈问题，逐条明确责任领导、责任人、责任单位、整改时限，挂图作战，一体推进，扎扎实实抓好整改工作。
（三）建立长效机制。严格落实市委巡察工作要求，坚持把点上具体问题与面上共性问题相结合，把解决问题与建章立制相结合，把眼前整改任务与长远制度执行相结合，从“面”上挖掘“根”上问题，从个别中发现共性问题，举一反三，标本兼治，制定了《南阳市“十四五”林业发展规划》《南阳市林业局关于进一步规范国储林建设项目有关事项的通知》《南阳市林业产业发展意见》《南阳市林业局考勤制度》等规范性制度文件，有针对性地解决工作上的堵点、难点，做到工作推进到哪里、制度建设、服务保障就覆盖到哪里，问题出现在哪里、就在哪里解决，确保不留盲区、不留死角，不断巩固扩大整改成果。
二、巡察整改工作进展情况
（一）政治站位不高
1.学习贯彻有差距。
①查阅党组会议记录发现，局党组2018年以来，未组织专题学习过习近平关于乡村振兴重要论述和中央推进乡村振兴战略实施意见，对乡村振兴战略没有专题研究部署，对有关文件一转了之，全局学习氛围不浓，普及面不广。
整改落实情况：一是加强学习教育。局党组书记、局长余泽厚主持召开会议，制定学习教育计划，率先垂范，带头参加学习教育活动。制定了《党组中心组2021年理论学习计划》，各支部分别制定学习计划，结合党史学习教育，做到自学和集中学习相结合，每人每月记笔记不少于20篇；在学习教育中，认真学习习近平关于乡村振兴重要论述和中央关于推进乡村振兴战略实施意见。2021年将集中安排学习乡村振兴内容不少于4次，目前已集中学习1次，以学促干，加快推进乡村振兴。通过学习教育，引导广大党员干部在乡村振兴中强化责任担当，发挥模范带头作用，为乡村全面振兴作出贡献。二是狠抓制度建设。局党组对局内部管理制度、党的建设工作制度、党风廉政建设工作制度等进行全面梳理，建立完善了局党组理论学习中心组学习制度、党支部“三会一课”制度等，将学习教育融入日常、抓在经常，严防形式主义，严禁“两张皮”，以党性教育带动广大党员履职尽责、奋发有为、敢于担当，以党的建设助推乡村全面振兴。
②在应知应会知识测试中，全局共57人参加，其中55人答不出来新修改的《森林法》中对森林的分类，占比96%，对业务知识掌握不全面；39人答不出来十九届五中全会关于乡村振兴有关内容，占比68%，对中央最新精神学习不及时。
整改落实情况：一是研究制定了年度学习计划，明确学习内容、学习时间和学习范围。结合党组扩大会议、党课教育活动，传达学习最新文件和林业政策精神。二是组织干部职工，从学习强国、河南干部网络平台、绿色时报等媒体报刊中经常性学习林业法律法规，提高依法行政能力和工作水平。三是组织广大干部职工，认真学习贯彻全省林业工作会议、全市国储林项目建设会议、全市森林防火会议等会议精神和领导讲话内容，掌握最新林业工作动态，促进工作开展。四是有计划、经常性组织干部职工，对新修改的《森林法》进行学习考试，以考促学，学干互促，不断巩固学习成效。
2.紧迫感、使命感不强。没有站在乡村振兴战略高度理解自身职责，工作中多是就业务谈业务，满足于完成上级的具体工作要求，对林业发展在乡村振兴中的地位、作用、规划、工作重点、工作措施缺乏超前系统谋划。
整改落实情况：一是针对林业融入乡村振兴战略不紧密，地位、作用、工作重点及措施超前谋划不到位等问题，在制定“十四五”林业发展规划时，我们充分考虑林业在乡村振兴战略中的重要地位和作用，以乡村振兴战略为统领，统揽林业整体工作，在《规划》的指导思想、基本原则、发展目标、重点工程项目中，加大乡村振兴林业工作比重。在《规划》的10个重点工程中，规划了乡村振兴绿化美化工程、乡村振兴产业建设工程、乡村振兴林业科技工程、乡村振兴保障能力提升工程，占比40%。二是在制定2021年林业工作要点时，把乡村振兴林业工作放到重中之重的位置，统筹谋划，全力推进以乡村振兴为统领的林业工作，充分发挥林业的优势和作用。三是利用南阳林业网站、南阳林业电子时报等平台，大力宣传中央、省、市乡村振兴战略政策和措施，宣传省内外林业在乡村振兴战略中创造的好经验、好做法，营造浓厚的乡村振兴林业建设氛围。
3.对专业队伍建设重视不够。森林公安转隶后，新的行政执法机制尚未建立，行政执法力量薄弱。部分同志反映干部配备不到位，特别是缺乏专业技术人才，难以适应乡村振兴工作需要。
整改落实情况：一是争取支持。向市委、市政府主要领导汇报请示，向市编委上报《关于成立森林防火科的请示》（宛林发〔2020〕28号）和《关于成立林业综合行政执法大队的请示》（宛林发〔2021〕14号），充实行政执法和森林防火力量，加强森林资源管护。二是科学调配。结合年度考核，完善干部调整方案，上半年将对机关及二级单位中层干部进行合理调整配备。三是招录人才。申请充实专业技术人才力量，目前市人社局已批复同意招录计划，并于上半年开始实施。
（二）责任落实不到位
1.重点工作推动不力。
①造林绿化工作开展不平衡。存在重新造轻补植现象。在造林计划上，对巩固提升平原地区林网建设水平重视不够，不少地方缺株断档严重，林网控制率不足45%。存在重城市轻农村现象。在国家森林城市创建活动中，城市绿化水平有了较大提高，但村庄绿化水平较低，对村庄林业生态建设重视不够，与乡村振兴要求有较大差距。存在重造林轻管理现象。工作重点放在完成造林任务上，对完善管护机制、优化护林队伍、专业技能培训等推动不力，管护力度不够。
整改落实情况：一是制定规划，扎实推进。制定《南阳市2021年造林绿化工作方案》（宛绿〔2021〕2号），召开全市今冬明春造林绿化暨国储林项目建设推进会议，着力推进山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化“六化”建设。二是突出重点，搞好绿化。加大荒山荒地造林，采用人工造林、封山育林、直播造林和飞播造林的方式，加快荒山绿化步伐。结合高标准粮田建设，重点打造农田林网示范区，构建完备的农田防护林体系，为粮食稳产高产构筑生态屏障。搞好乡村绿化，充分利用村旁、路旁、宅旁、水旁等“四旁”隙地造林绿化，打造美丽乡村。三是严格核查，落实政策。严格按照作业设计，认真查找不足，层层落实补植任务，压实责任，不合格的一律不享受补贴。加强监督检查，成立督查小组，配合省造林验收核查组，按地块逐一核查造林成效，兑现补贴资金。四是加强管护，确保成效。落实造林主体，不栽无主树、不造无主林，建立管护队伍，制定管护措施，加大管护力度，对毁坏林木的严厉打击，对出现大面积毁林及新造林死亡的严肃追究责任，确保造林成效。
②对林业产业发展研究、重视、推动不够。缺乏对林业价值的挖掘整合、对产业亮点的打造推介，资源优势未转化为产业优势。大部分县区的经济林果产品整体处于干鲜果销售和初加工水平，产品缺少深度开发和加工利用，附加值低，整体效益不高。月季产业大而不强，生产手段落后，管理不精细，大部分是大田育苗、露天栽植，设施栽培少，机械化程度不高，技术含量较低。
整改落实情况：一是扎实开展调研考察。组织开展林业产业调查研究，摸清我市林业产业现状、产业优势、发展潜力，找准加快我市林业产业发展的方向和方法措施。调研方案及调查问卷已于4月25日集中反馈，产业调研4月底前结束。5月份，组织相关人员到与我市资源相近的信阳、洛阳、三门峡等市开展产业考察，学习借鉴外地先进经验，为我市制定产业发展政策、出台林业产业发展意见提供决策参考。二是制定产业发展意见。在调研、考察的基础上，研究制定《南阳市林业产业发展意见》。《意见》将涵盖产业发展方向、发展重点、发展措施、优惠政策等，8月前完成初稿，力争10月底前正式印发。三是积极培育产业典型。在林业产业发展较好的县区，以产业基地、龙头企业为依托，优选培育一批林业产业先进典型。产业典型涉及林果、花卉、木本药材种植、管理、加工和林下经济、森林旅游、森林康养等方面，确定市级产业典型30家，典型带动，引领全市林产业健康发展。四是着力打造产业品牌。积极组织企业走出去，参加“2021广州国际森林食品交易博览会”。西峡等5个山区县申请展位8个，参展企业24家，参展产品涵盖森林果品、药材、菌类、茶叶、茶油、蜂蜜等原生产品及加工产品近百种。西峡县森林家手撕香菇、淅川县仁和康源石榴果酒等7个产品荣获金奖，西峡德森蜂业土蜂蜜等4个产品获优质奖，进一步打响了我市林业产业品牌，促进了林产品销售，增强了企业发展动力。五是加强科研联盟。与北京市园林绿化局签订《促进南阳以月季、玉兰为主的特色花卉产业发展战略合作协议》，建立以科技创新为依托，以基地建设为载体，在科技创新、成果转化、实践基地、销售平台等方面开展长期合作。持续加强与北京市园林科学研究院等国内知名科研院所在月季种植资源库、月季创新育种、月季应用、人才培养、技术交流等方面合作，不断提高我市月季科研水平。六是发挥项目带动作用。持续抓好“四优四化”项目，促进月季产业提质增效。2021年度，南阳产业园园林景观应用模式展示和营建两个月季高效栽培示范基地立项，利用科研单位先进的成果和熟化的技术进行集成应用。通过示范推广，进一步推动我市月季产业向布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化的“四化”方向发展。
③国储林项目管理协调不到位，部分县存在机构不完善、操作不规范、专业人员少等问题。
整改落实情况：一是进一步规范项目流程。市林业局下发了《关于进一步规范国储林建设项目作业设计的通知》，从建设原则、建设程序、作业设计、苗木选择、基础设施等5个方面，对项目流程实施进一步规范管理。二是加强机构和队伍建设。成立了南阳市国家储备林建设指导中心，西峡县、内乡县也分别成立县级国家储备林建设专职机构，其他县区正在筹备成立相应的组织机构。同时，协调指导各县区林业局、林投公司，采取聘任、引进、咨询等形式，增加会计、法律、PPP专业人员结构比例，充实队伍，专职专责。目前，各县区林业局、林投公司负责国储林建设的专职人员数量达到101人，比原来增加26人，做到活有人干、账有人算、责有人担，保证各项工作顺利开展。
2.主动谋划不到位。
①对林业改革后续发展谋划不到位。在集体林权制度改革后，对如何盘活林业资源、调动林农积极性、深化林权改革研究不深、探索不够、办法不多，未研究制定完善森林资源资产评估制度和统一评估标准、方法，林权抵押贷款工作推进缓慢。
整改落实情况：一是认真落实上级文件精神。贯彻落实《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》(国办发〔2016〕83号)和《河南省人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实施意见》（豫政办 〔2017〕 136 号）及《河南省森林资源流转管理办法》（省政府令第130号）等文件精神，依托内乡、西峡、淅川、南召、桐柏等五个山区县的林权管理服务中心和其他县区行政服务大厅林业窗口，推进集体林权规范有序流转，促进集体林业适度规模经营，广泛调动农民和社会力量发展林业，充分发挥集体林生态、经济和社会效益。二是研究制定林下经济发展意见。积极引导林农以林地资源和森林生态环境为依托，探索林药、林粮、林禽、林畜等多种林下种养模式，最大限度地发挥林地效能，提高林地综合效益，增加农民收入，调动林农发展林业经济的积极性。目前，推进林下经济发展意见正在起草中。三是加强检查指导。督促各县区积极协调各金融部门，认真落实《南阳市人民政府办公室关于转发南阳市林权抵押贷款实施意见的通知》（宛政办〔2013〕51号），加快林权抵押贷款进度，并在6月、9月、11月对各县区进行专项督查。
②在国有林场改革后，针对国有林场职工整体素质不高、专业技术人才流失严重、基础设施建设薄弱等问题，缺乏统筹谋划。
整改落实情况:一是市黄石庵林场于2021年4月15日-17日，组织林场技术骨干和新招聘人员48人，到洛阳参加河南林业职业学院全国春季高考单招考试，开展成人教育学习，提高林场职工的业务素质和技术水平。二是对林场人员现状进行了摸底，掌握专业人才情况；同时，督促各林场根据自身需求和编制情况，加强与人社部门沟通，做好人才招引工作。三是与林科院、林技站等单位做好对接，根据工作需要，开展林场职工及护林员专业技能培训。
③对科技引领林业发展重视不够。
整改落实情况:一是加强组织领导。明确局党组成员、总工程师胡新权具体负责全市林业科技工作，做到林业科技与其他业务工作同安排、同部署、同推进。二是加强科技合作。持续加强院市科技合作，2021年3月下旬，邀请中国林科院专家来南阳进行为期5天的核桃技术培训和相关科技工作，并以视频方式召开线上院市合作项目汇报会和“中部地区楸树育种和培育国家长期科研基地”揭牌仪式。三是加强项目管理。对市林科院、黄石庵管理局在研项目加强监督检查，计划2021年6至7月对以上两个单位和各县市区承担的科研项目实施情况进行检查，确保项目顺利完成。四是加强项目申报。已申报完成《石漠化土地植被恢复技术》《杂交构树工厂化育苗新技术研究与示范》科技兴林项目2个，正在与省林业局签订“河南省科技兴林项目任务合同书”；申报河南省地方标准三项，已报省市场监督管理局标准化处审核；“南阳月季国家林木种质资源库”项目，国家林草局已获批；在兰湖省级森林公园建立“中部地区重要珍贵树种国家林木种质资源库”申报材料已上报国家林草局；培育楸树新品种4个、香椿新品种4个，已在国家林草局新品种办公室发布的《林草植物新品种保护公告》（第〔2020〕06号）中公告。五是加强科技队伍建设。今年以来，组织市林技站、市林科院搞好科技培训，组织开展送科技下乡活动，提高基层林农科技水平，让更多的乡土专家成为行家能手。组织科技工作者、科研人员到生产一线，培养严谨的科研态度和扎实的基本功，增长在实践中发现问题、解决问题的能力。突出林业科技工作服务林农、服务乡村振兴大局的政治站位，及时把新品种、新技术送到基层、送到广大林农手中，真正实现科技引领林业、科技服务乡村振兴。
④承担花卉苗木研发任务的林科院至今无实验室，科研人才积极性不高，培育新品种、研发新技术能力不足。全市月季栽培品种90%以上属于国外引进品种，自主培育的品种很少。
整改落实情况：一是进一步加强人才培养和专业团队建设，提升科研水平。立足南阳月季产业，借智汇力，加强与国内知名月季科研机构、高校、月季企业合作，建立科研联盟。针对制约月季新品种研发中的技术瓶颈和难题定向攻关，开展杂交育种，选育新品种，提高新技术应用水平；招录引进人才，提升科研实力和水平。止2020年底已招聘林学、园林专业的研究生5名，2021年计划招录专业人才2名。已与北京市园林科学研究院签定科研合作协议，双方在共建月季种质资源库，月季创新育种、月季应用、人才培养、技术交流等方面进行实质性合作，联合开展科技攻关。从北京市园林科学研究院引进月季新品种530个，丰富了我市月季（蔷薇）种质资源库品种。与上海市园林科学研究院在抗性月季种质创新方面联合攻关，获得上海市科学进步二等奖1项。二是扎实推进月季种质资源收集和新品种研发工作。自2018年以来，市林科院开展名优月季种质资源收集工作，已营建“蔷薇属植物种质资源库”，收集引种保存月季、蔷薇、玫瑰2300余份。2020年，南阳月季林木种质资源库入选“河南省首批林木种质资源库”，近期已进入“国家第三批林木种质资源库”名单。市林科院以资源收集为基础，开展月季杂交育种及新技术研发工作，目前获得杂交子代苗木2000余株。成功申报河南省月季良种三个，分别是‘藤金奖章’‘夏令营’‘读书台’。三是多渠道争取项目资金，逐步建立功能完备的实验室。市林科院拟组建土壤环境质量检测中心，成为集化验、实验研究为一体的综合实验室。2021年度，已争取“中央财政推广项目”1项、河南省科技支撑行动计划“四优四化”月季专题1项、河南省推广项目1项、河南省种质资源收集项目1项、科技兴林项目1项。
⑤对项目建设谋划安排争取不到位。林业项目少、投资规模小，与林业生态建设的实际需求有较大差距。
整改落实情况：一是高度重视，科学谋划林业重大项目。局党组高度重视林业项目谋划争取工作。2月2日、3月18日，局党组两次召开党组扩大会议，专题研究“十四五”规划和重大项目谋划推进工作，各科室、单位主动与国家林草局、省林业局汇报对接，争取支持。目前，已基本完成“十四五”林业规划编制工作，规划国土绿化工程、森林城市建设工程等十大重点工程，实施四大类林业重点项目，分别是国储林建设项目、生态修复项目、生态保护项目、支撑保障项目。二是加大力度，积极争取林业重大项目。今年，市政府建立重大项目推进工作机制，明确要求将我局谋划的南阳月季国家林木种质资源库项目、石漠化治理工程、南阳恐龙蛋化石群国家级自然保护区建设项目等3个林业重大项目纳入国家或省“十四五”林业发展规划。林业局积极行动，主动作为，成立由局主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关科室、二级单位主要负责人为成员的林业重大项目推进工作领导小组，明确分工，细化方案、建立台账，定期督导检查，确保项目争取工作取得成效。目前，南阳月季国家林木种质资源库已纳入第一批省级林木种质资源库和国家级林木种质资源库，正着手编制可行性研究报告；南阳伏牛山、桐柏山石漠化治理工程已纳入省“十四五”林业发展规划纲要文本；南阳恐龙蛋化石群国家级自然保护区争取纳入省“十四五”林业发展自然保护地建设和保护规划内容。三是抢抓机遇，全力争取国土绿化试点示范项目。2021年4月，我市申报的《南水北调中线工程水源区国土绿化试点示范项目》，经过层层遴选、激烈竞争和全力争取，以全省18个地市中名列第一、全国30个省中名列第二的优异成绩，成功进入全国2021年国土绿化试点示范项目实施范围。以最短时间、最快速度争取到我市有史以来单笔财政投资额度最大的林业项目。
⑥2013年成立的南阳白河国家湿地管理处，建设内容和投入资金至今只完成国家批复总体规划的15%左右，湿地效益发挥不足。
整改落实情况：一是科学编制规划。根据省林业局要求，结合白河国家湿地公园现状和《总体规划》，科学编制了南阳白河国家湿地公园“十四五”建设项目，谋划湿地保护工程、湿地生态修复工程、能力及科技支撑体系建设工程等。目前，已行文上报并得到省林业局批复支持，省“十四五”林业发展规划编制组已将该项目纳入省“十四五”林业发展规划初稿。下一步，将加强与省林业局沟通对接，争取纳入省“十四五”林业发展规划。二是积极申报省级重要湿地。为争取2021年中央财政湿地保护项目资金，市政府向省林业局出具了《关于申请将河南南阳白河国家湿地公园部分区域列为省级重要湿地的函》。2021年3月21日，《河南省林业局关于发布河南省第一批省级重要湿地名录的通知》，明确将南阳白河国家湿地公园列入河南省第一批省级重要湿地名录。三是大力争取专项资金。预计今年开工建设的鸭河口水库清淤扩容等项目，对白河国家湿地公园建设与管理提供资金支持。
3.监督指导不到位。
①对占用耕地造林现象监督不力。如：2018年，涉及社旗县、西峡县、淅川县等8县新造林占用耕地1011.3亩，目前仍未整改到位。
整改落实情况：一是严格落实《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）和《河南省人民政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（豫政办明电〔2020〕33号）精神，会同自然资源主管部门全面履行耕地保护职责，严格执行耕地保护法规政策，严禁违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道，严禁占用永久基本农田扩大自然保护地、种植苗木、草皮等。严格甄别造林实施地块的土地性质，涉及违法违规占用耕地的不予核实造林面积，不享受林业项目补助政策。细化分解耕地保护责任目标，加大执法督查力度，共同做好耕地保护工作。二是针对社旗县、西峡县、淅川县等8县新造林占用耕地问题，南召县、内乡县、唐河县、镇平县已对造林地块重新规划，目前涉及的地块已恢复基本农田耕种条件。西峡县、桐柏县、社旗县、淅川县涉及的地块大部分农户自愿调整种植结构，目前已恢复部分农田，尚未恢复的当地政府已与种植户达成共识，逐步尽快恢复基本农田耕地生产状态。
②对造林成效调研指导评估不够。个别地方盲目引种栽培，优良品种推广种植少，没有做到适地适树造林。如：唐河、新野等平原县区栽植杨树、法桐，树种单一，林木良种使用率低，易诱发森林病虫害。在实地走访中，部分乡镇干部反映存在重分配任务、轻有效指导的现象。
整改落实情况：按照造林技术规程，搞好作业设计，按照适地适树的原则，做好树种选择。各县市区林业主管部门组织专门人员，加强技术指导，统一进行规划，遵循林业自身规律和特点，选择乡土树种造林、引进名优特新品种造林，严把苗木关就近供苗造林，严把栽植关适地适树造林。造林期间，定期通报造林动态，对工作开展较好的县区，及时总结经验做法，以简报信息形式发送推广学习；对工作落实不力的，进行通报批评。
③技术推广培训不到位。部分同志反映林业技术推广人员知识更新不及时，培训林农存在大水漫灌现象，缺乏有效性和针对性。2018年以来，林技站共开展科技服务13次，平均每年仅4次；开展科技培训7次，平均每年不到2次。
整改落实情况：一是加大培训力度。结合林果科技服务团开展培训，增加培训内容、次数和受训人数，全年计划在全市范围内开展林果技术服务10次以上，举办林果技术培训6次以上。二是全面系统做好培训。坚持“走出去、请进来”，做到线上与线下相结合，邀请国内林业知名专家对推广人员和林（果）农进行培训，组织林业技术人员外出学习培训，引导鼓励科技人员主动通过网络、科技书籍等学习国内外先进林业科学知识。通过南阳林业微信公众号，结合林果业生产季节，定期或不定期发布林业科技知识。三是有针对性开展培训。结合林业实际，根据新型农业社会化服务体系村级农业技术员、村科技助理员、科技示范户和种植农户等不同需求，结合当地主栽树种，采取室内培训和现场培训相结合，分层次、分类别开展特色林果科技集中培训活动，切实做到技术培训到人、指导到户，培养种植技术“明白人”。
④在实地走访中，南召县部分护林员反映培训内容以明确程序、强化纪律为主，缺乏对森林病虫害、野生动物保护、林区火灾隐患防控等专业知识的系统培训。
整改落实情况：一是系统培训。印发了《南阳市林业局关于加强公益林和天保护林员培训工作的通知》（宛林明电〔2021〕3号），要求各相关县区根据自身实际条件，科学编制培训课程，重点围绕林业政策法规、公益林相关知识、林业执法、资源管护、森林病虫害防控、森林防火等内容组织开展培训，并于6月中旬前将年度护林员培训方案上报备案，10月1日防火期前开展1-2次护林员培训。目前，方城、内乡、唐河、卧龙等县区已将2021年天保和公益林护林员培训工作方案上报市林业局备案。二是加强指导。在分管领导带领下，深入内乡、淅川等县区一线，实地指导护林员培训工作，协调解决基层困难和问题。三是完善机制。根据反馈意见，修订了《南阳市天保及公益林管理考核打分办法》，将护林员培训纳入目标考评，建立健全护林员培训制度。
（三）存在工作作风不实问题
1.主动担当不够。
①全市森林资源管理粗放，森林、湿地、野生动物等资源尚未落实到“一张图”上，林业底数不清。
整改落实情况：一是配合省林业局开展林地年度更新调查，提高森林资源管理“一张图”的时效性和准确性，切实做到“以图管地、以规划批地”，禁止毁林开垦，严格控制林地转为建设用地，严守生态保护红线。二是协助完成“十四五”期间年森林采伐限额、《河南省林木采伐技术规程》（试行）编制，不断加强林木采伐管理。三是根据《河南省森林督查问题集中整改行动实施方案》（豫林资〔2021〕13号），清理查处2018年以来森林督查发现的问题，出台《南阳市林业局森林督查问题集中整改行动实施方案》（宛林资〔2021〕4号），部署开展集中整改行动。
②特色经济林的发展缺乏科学规划、示范带动，不能有效融入生态庄园、特色小镇、智慧农业建设，带动二、三产业融合发展不足。
整改落实情况：一是摸清底子。3月中旬组织人员，深入有关县区开展特色经济林调研工作，摸清了产业发展现状和存在不足，明晰了发展方向。二是编制规划。按照“突出特色、统筹规划、科学引导、重点扶持、保护农田”的原则，编制了《南阳市特色经济林发展规划》，通过“抓一产、强二产、促三产”，推进特色经济林产业和生态庄园、特色小镇、智慧农业建设深度融合，促进一、二、三产业发展。
2.存在官僚主义现象。
①在造林绿化工作中，简单地将上级分配的亩数分给县区，对造林规划是否占用耕地、结构是否优化、成活率如何缺少全面调研和督导审核，仅仅停留在完成造林任务上。
整改落实情况：一是完善工作机制。改进调研方法，转变工作作风，加强与省林业局沟通对接，在省级任务下达前摸清各县区实际情况、存在的问题，提出解决造林绿化工作中的实际困难和问题并上报省林业局，在作业设计时进行必要调整。二是加强把关指导。结合县区实际，坚持问题导向，把影响任务完成和工作落实的制约因素查找出来，切实消除工作推进中的障碍和堵点，严格把关，从源头上杜绝占用耕地、结构不优化、成活率低等问题。三是严格作业标准。严格造林规划作业设计，调整林种结构，优化树种比例，从解决树种单一、林分单纯等入手，营造乡土树种、名特优经济林等，推进林种树种结构调整，实现树种多样化。
②通过个别谈话和民主测评，部分同志认为在监管、指导、服务基层工作中存在落实较差问题，还有部分同志认为存在以基层自查上报代替监督检查等问题。
整改落实情况：一是结合党史学习教育，进一步强化工作作风。把学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行贯穿始终，把学党史、悟思想、办实事、开新局贯穿始终，以高度负责的态度、吃苦耐劳的精神、求真务实的作风，推动服务基层工作落实落细。二是在部署监管、指导、服务基层工作时，严格要求工作人员始终以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好工作，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾。三是严格落实监督检查报告制度，监督检查完毕后，工作组人员第一时间向牵头部门汇报，并根据实际情况撰写报告，上报牵头部门存档；对于弄虚作假的，严肃追责问责。
3.巡察整改不严不实。2016年7月，市委对林业局常规巡察指出的“干部配备不到位、混岗使用人员较多”等问题，在此次巡察中，发现仍未整改到位。
整改落实情况：一是结合年度考核，完善干部调整方案，上半年将对机关及二级单位中层干部进行科学合理调整配备，目前已做好干部调整准备工作。二是摸清混岗人员底数，逐步采取措施消化减少混岗现象，目前已有4名借调人员回原单位上班、2名公益岗即将到期解除合同。三是规范人员抽借、调动程序，原则上工作不满一年不抽借、工作不满三年不调动；确需抽借人员，统一由人事教育科统筹，各科室按照一事一抽的原则抽借人员，事毕即回。
4.工作纪律不严。无签到制度，机关同志上下班无签到考勤。
整改落实情况：一是结合疫情防控，完善《南阳市林业局考勤制度》，落实上下班签到制度。二是完善请销假制度，做好登记备案。今年以来，局机关请假1天以上备案人数9人次。三是人事教育科每周核对机关同志上下班出勤率，通过核对人数，除事假和个别人员没有签到外，出勤率保持在95%以上。四是配合机关纪委和驻林业局纪检组，对机关人员上下班、饮酒情况进行检查，春节前和春节后各检查一次，没有上下班无故迟到早退和工作日饮酒现象。
三、下步工作打算
我们将以此次巡察整改为契机，以驰而不息、抓铁有痕的韧劲，持续推进各项整改工作，推动全面从严管党治党落地生效。
（一）持续强化政治意识。以党的十九大精神为引领，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与整改落实工作紧密结合起来，与新时代生态文明建设新要求紧密结合起来，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，使整改落实的过程真正成为党的建设全面加强的过程。
（二）持续推进问题整改。对需要长期整改的问题，局党组将紧盯不放、持之以恒地抓细抓好、抓出成效。对已完成的整改工作，将适时组织开展“回头看”，全面回顾检验整改成效，确保问题不反弹、整改结果不走样。对巡察组反馈涉及全局性、普遍性的问题，注重通过建章立制加以解决，推动巡察成果转化为具体制度，切实做到用制度管人、管权、管事。
（三）持续促进成果转化。切实把巡察整改工作激发的正能量转化为推动林业高质量发展的强大动力，紧紧结合党史学习教育，坚持边整改边总结边提升，把行之有效的实践创新成果提升为制度、固化为机制，确保巡察过后整改不停步、推进不放松，以整改落实的实际成效，推动林业取得成效、实现新突破。
（四）持续加强监督检查。把抓好巡察整改工作纳入全市林业工作大局，整改工作领导小组办公室根据整改情况和时间节点，不定期进行督导检查，对整改不力的坚决追责问责；整改工作落实情况与科室、单位年度绩效考核挂钩，与干部年终评先评优挂钩，确保各项整改任务落到实处，奋力推进林业高质量发展，为乡村全面振兴贡献力量，以优异成绩喜迎建党百年华诞。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0377-61699200；邮政信箱：南阳市卧龙区滨河西路南阳市林业局，邮政编码：473300；电子邮箱：nylybgs@126.com。
中共南阳市林业局党组
2021年4月28日
