根据市委统一部署，2019年12月2日至12月31日，市委第二巡察组对市文广旅局党组开展了巡察“回头看”。2020年5月25日，巡察组向市文广旅局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，强化使命担当，把巡察整改工作作为重大政治任务抓紧抓实
（一）加强领导，压实责任。巡察“回头看”意见反馈后，市文广旅局领导班子主动肩负起巡察整改工作的主体责任，及时召开了局领导班子会议，专题研究整改工作，制定整改方案，主动认领责任，查找问题原因，带头落实整改。局党组书记、局长白振国同志认真履行巡察整改第一责任人职责，亲自担任局巡察整改工作领导小组组长，对整改成效负总责，对整改质量严把关，做到“四个亲自”即：亲自组织研究整改方案，亲自安排部署整改任务，亲自督导整改进度，亲自协调解决整改过程中出现的困难和问题。为防止出现“只表态不表率、只挂帅不出征”现象，局巡察整改工作领导小组及时督促办公室建立了“三方面清单”即：问题整改事项清单、整改任务清单、整改责任清单，严格按照“五化”流程即：工作任务化、任务项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化，认真落实“三到”要求即：措施到人、责任到岗、监督到位，有效推动了整改工作落到实处。通过整改，“两个责任”全面落实，干部作风明显好转，制度落实更加严格，惩防体系趋于完善，工作机制更加规范，群众满意度有新提升，整改任务按照目标要求和时间节点稳步推进。较好实现了在认清问题中提高站位，在抓文旅整合中推进整改，在压实责任中担当作为。
（二）细化台帐，精准整改。针对巡察组反馈意见，一是进行细化。把反馈的13方面问题细化成27个具体整改事项，针对需整改的问题制定了72条整改措施，建立管理台帐，明确完成时限，把每一项整改事项落实到具体责任领导、责任科室，整改期间全部实施“挂图作战”，逐条逐项督促各责任单位（科室）推进抓落实。严格按照整改方案明确的工作要求，制定出本单位（科室）整改工作推进台账，加强自我评估，对照问题清单主动开展自查自纠，每周五按时上报整改推进情况，局督察办坚持每周将各责任单位（科室）整改推进落实情况在办公区域公示栏进行公示，主动接受全局干部职工的监督，全程跟踪问效，动态推动工作。二是精准整改。对台帐明确的27项具体整改事项实行精准整改，针对问题靶子，寻求解决的措施和办法。做到对号入座、主动认领、敢于负责，逐项对照检查，逐项落实整改。对27个具体事项严格实行销号式管理，做到问题不解决不松手，整改不到位不收兵。特别对市委巡察组提出的重点整改事项实行全程跟踪督查，始终坚持“四个不放过”即：问题原因查找不准确、不透彻的不放过，整改责任不明确、不落实的不放过，整改措施不切实际、没有力度的不放过，整改效果不明显、群众不满意的不放过。对确实改到位的问题，认定一个、销号一个、巩固一个；对没有改到位的问题，要责成限时办结，有效防止整改工作流于形式。三是跟踪问效。局机关纪委严格按照整改实施方案加强推进督查，对立行立改、即行即改的整改问题，及时督促有关单位（科室）按要求整改到位；对需在一定时限内完成的整改问题，在限期内进行跟踪督查，检查是否按期整改到位；对需长期整改的问题，将其作为常态化监督内容，列入党风廉政建设责任事项清单，持续跟踪，一抓到底。
（三）立行立改，抓出成效。坚持边查边改、立行立改、真抓真改的原则，对能立即整改的问题即行即改、坚决而主动落实到位；对于需要一段时间解决的问题，认真研究、扎实整改，不等不拖，倒排整改时限，能快则快，做好提前量，尽快见到实质性效果；对于需要长期整改的问题，则持之以恒地抓，锲而不舍地改。对不能立即整改到位的问题加快推进，明确整改方向。自认领任务以来，局党组直面问题，真认账、不推诿，真整改、不敷衍，对反馈的27项具体问题敢于负责，一件一件抓整改抓落实，属“即行即改”且已整改落实到位或已采取有效措施并需在今后工作中长期坚持的共22项，正在积极创造条件逐步推进并需协调才能解决的有4项，需长期推进涉法涉诉才能最终解决的有1项。通过三个月时间的整改，不仅保证了整改工作形成了可检查、可量化的实际效果，而且全系统党员干部的大局意识、担当意识、攻坚克难意识也有了进一步提高，巡察整改所取得成效得到了进一步巩固与提升。
（四）举一反三，拓展成效。对整改结果做到见人、见事、见处理结果，坚持以严格的监督倒逼整改工作全面、真实、彻底。以整改为契机开展大排查、大梳理，认真自查工作中存在的问题，解决工作中的不正之风。对相关问题进行深入查摆，自查自纠，抓好整改。结合实际在全系统进行一次“全面体检”，要求各单位、各科室主动对照问题台账举一反三，查漏补缺，把具体的问题，统一到责任担当上去考量、去整改，不回避、不遮丑，把发现的问题和苗头集中起来，做一次“大手术”放大巡察整改成效，查找纠正同类问题，防止类似问题发生，以此拓展整改成果。
（五）建章立制，深化成效。整改期间，坚持以问题为导向，把整改过程转变为解决问题、建章立制、堵塞漏洞、推动工作的具体过程。把立足现实与着眼长远统一起来，深化标本兼治，在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。整改期间，先后修订与完善了《关于印发系统党风廉政建设责任制度的通知》《关于进一步加强和规范“三重一大”事项报告制度规定的通知》等10项制度，对已制定完善的各项制度由局机关纪委不定期督促落实，真正让各项静态的规章制度从文件中走出来，落到现实工作中，推动并形成长效化常态化的巡察整改工作机制，通过扎紧制度的笼子，进一步巩固整改的成果，坚决防止问题反弹回潮。
二、紧盯问题、压实责任，强化举措、注重监督，全力推进巡察反馈意见整改工作
（一）日常党建工作不够扎实问题
整改情况：及时建立党建工作领导小组，以党的建设高质量促进文广旅融合和文广旅发展高质量：一是严格按照开展好领导干部民主生活会和支部组织生活会相关精神要求，按程序开展好领导干部民主生活会和支部组织生活会。二是严格按照“三会一课”制度的要求落实到位，党组成员要以普通党员身份参加党员大会、支委会、党小组会和党课教育，党组成员要轮流讲1次党课。三是加强各支部“三会一”课制度专题培训，规范各支部“三会一课”活动，机关党支部要不断加大对主题党日活动组织的力度。四是将意识形态纳入党组重要议事内容，坚持每月一次学习研究、每季一次情况研判、半年一小结、年终一总结。五是已于上半年对党务人员进行实用党务知识培训，重点学习《中国共产党党员发展细则》，并下发电子版《党员发展全程纪实表》，先后多次对党务人员进行发展党员流程专题培训，紧盯重点环节；六是加强与各党支部日常联系、发展党员业务指导与监督、审核与把关；七是严格按程序做好党员发展工作，将党员发展的每个环节落到实处，及时做好会议记录整理、纪实表填写和相关资料留存工作；八是局党组下发通知（24号）和批复（40号），对各支部选举结果进行了确认批复。局机关党委、机关纪委也已换届完毕，新一届机关党委、机关纪委成员已正式履行各自职责。
（二）宣传推介专项经费使用随意问题
整改情况：一是针对整改任务台帐，宣传监管与推广科高度重视，严格按照需整改的问题落实整改，主动协调局财务科按要求单列了旅游宣传经费科目并从7月份开始实行单项科目核算；二是成立了文旅宣传推介项目领导小组，出台了文旅宣传推介项目管理办法，为规范管理宣传推介专项经费提供了制度和组织保障。三是按照省厅年度宣传计划，组织召开县（区）文广旅局年度宣传计划座谈会，充分征求县（区）文广旅局对旅游宣传方面的意见和建议，并经过市场调研、论证，制定性价比较高、合理的年度文化旅游宣传方案。
（三）民主集中制原则坚持不够好
整改情况：一是及时修订与完善了《中共南阳市文化广电和旅游局党组议事规则》，明确议事范围、议事规则和决策程序，并按照新修订的规则严格执行党组议事规则；二是健全与完善“三重一大”事项报告制度，组织全体党组成员加强“三重一大”事项报告制度的学习，把握“三重一大”的议事范围、决策程序，坚持把加强执行“三重一大”制度作为加强党的领导重点工作，常抓常议常分析；坚持落实“三重一大”月报告公示制度，切实加强有效监督。三是进一步规范了党组会议记录格式，严格按照会议记录的基本要求进行记录，明确会议记录重点，做到按要求规范记录。已指定专人负责党组会议记录并规范会议记录内容，确保记录人能真实全面反映会议情况；四是对会议相关记录人员进行专项培训，认真组织学习有关会议记录的要素及要求，建立各自会议记录本，规范记录党支部会、党员大会、理论学习会等各项会议内容。
（四）机构改革后存在合而未融现象
整改情况：一是结合6月份局机关人事调整，进一步健全完善各类管理制度，加强沟通，注重引导，积极协调，全力推进，确保工作顺利推进。二是加强对局“三定方案”、职责分工的学习，注重沟通与协调，引导各科室全力推进文广旅各业务口工作，确保全局工作效率明显提高、各项工作顺利推进，逐步实现文旅深度融合。三是深入开展了谈心谈话活动，不断推进思想上的融合；统筹调配内设机构负责人和工作力量，不断推进文旅队伍上的融合；积极开展业务轮讲和职能协作，不断推进业务上的融合。四是在人员分工上、在岗位调整上、在职责明确上、在制度建设上等方面做到能融则融、能合尽合，无缝衔接、高效运转，从根本上打破了过去部门界限。目前已对局机关13个科室负责人、13名分管局领导及相关岗位人员进行了调整，岗位调整与整合交叉任职率达66.7%。五是局党组经过近年来先后3次对机关科室负责人和局领导分管工作进行调整与整合，在人员分工、职责明确、岗位调整上不断进行优化与组合，做到能融则融、能合尽合，从根本上打破过去部门界限。
（五）统筹协调不够到位
整改情况：一是牢固树立“四个意识”，切实发挥党组（党委）领导核心作用，落实“两个责任”，切实担当起全面从严治党的职责。二是强化责任意识，严格落实主要负责同志为第一责任人的职责，加强对全局党风廉政建设的领导；三是强化责任落实，局领导班子成员以上率下，严格落实“一岗双责”，加强对分管科室的党风廉政建设的领导，落实党风廉政建设的工作机制。四是及时修订完善局党组《关于意识形态工作责任制实施细则》，落实意识形态工作重要议事日程，调整充实意识形态工作领导小组；五是将意识形态工作纳入局党组教育学习计划；六是局党组把意识形态工作纳入全年工作目标，明确局党组书记、局长是开展意识形态工作的第一责任人，分管领导是直接责任人；七是落实意识形态工作责任制，逐级签订意识形态工作目标责任书；八是7月初市委组织部考核局领导班子召开民主生活会，局党组书记作了履行意识形态工作第一责任人述职报告，党组成员分别作履行“一岗双责”述职报告；九是多次召开局党组会，分管领导及时汇报党建情况，班子成员研究并着重安排意识形态工作，主要领导亲自部署带头履行加强党建监督，机关党委、机关纪委及时主动向局党组做好党建工作汇报，协助局党组书记抓好落实局系统党风廉政建设各项工作。主要领导多次要求加强党建，已安排设立机关纪委书记（兼任机关党委副书记），及时调配人员进一步加强了纪检监察力量。十是两手抓两手都要硬，在抓好业务工作的同时注重统筹抓好党建、党风建设及意识形态等方面工作。
（六）人事调整程序不够严谨
整改情况：一是8月18日向市委宣传部呈报了《关于局机关和直属二级事业单位拟选拔任用干部的请示》。经市委宣传部审核，8月21日上午市委宣传部批复了请示。二是8月21日下午成立了由贾廷选副局长任组长，张效景四级调研员任副组长，宣传部组干科马宇科长、派驻纪检组、局人事科成员参加的考核组。按照请示方案对直属二级事业单位和局机关科级干部进行考核。三是按照请示方案，宣传部马宇科长全程参与指导，确保了干部调整程序严谨、步骤完整。目前已完成了对局机关和直属二级事业单位科级干部的全部考核，经局党组会研究确定的人员任命事项并报上级主管部门批准后，按要求宣布了任职命令，相关人员已全部到位并开展工作。
（七）部分局属单位班子不健全
整改情况：一是按照请示方案，宣传部马宇科长全程参与指导，确保了干部调整程序严谨、步骤完整。目前已完成了对局机关和直属二级事业单位科级干部的全部考核，及时召开党组会研究确定人员任命事宜，涉及人员44名，进一步理顺了干部使用程序。二是经考核，目前府衙博物馆符合提拔副科级领导职务的3人，条件不够成熟，暂缓调整。同时，汉画馆班子由于正职尚未明确到位，拟提拔副职时机不够成熟，为严肃干部调整，配强配优班子，暂维持现状不变。除此以外，其他单位班子成员均已调整到位，待下一步干部动用时，对府衙和汉画馆班子副职人选作进一步考察，一并调整解决好此问题。
（八）未经审批设置旅游年票管理办公室
整改情况：一是专题召开党组会议研究决定，不再保留年票办机构和牌子，其人员和业务暂且挂靠在市旅游服务中心，由市旅游服务中心代管；二是已将年票办人员和固定资产移交给了市旅游服务中心，由市旅游服务中心统一使用和管理。三是按照相关规定履行交接手续并将落实情况及时报备人事科和机关纪委。
（九）监督职责履行有缺失
整改情况：一是加强对机关各支部纪检工作的检查、督导，主动落实好对党员的监督、管理职责；二是局党组正式行文对局机关纪委负责人岗位进行重新明确和任命，由局总工程师（正科）兼任机关纪委书记一职，对机关纪委组成人员的配备目前正在进一步优化与调整；三是7月份局统一要求局属各单位纪检专干原则上应由单位党支部纪检委员担任（个别情况需报局机关纪委批准后才能履职）；四是结合重要时间节点、重要工作部署、重要工作环节及时组织人员对局机关、局属单位不定期开展监督检查。五是自5月份整改工作开展以来，对系统各科室、各单位加强了日常监督检查，先后组织开展了10次监督检查、下发了8次督查通报，及时发现并解决了12个问题。
（十）抓巡察整改的初劲有所不足
整改情况：一是6月22日，经局党组研究，确定了局机关各科室负责人及副负责人。6月23日召开会议及时传达党组会议精神，明确要求各科室交接时间，迅速转变角色，组织学习“三定”方案各科室职责，确保交叉任职后能履行各自岗位职责。二是针对一些遗留问题局机关纪委督促局机关有关科室、局属有关单位对接收的信访件按规定时限妥善处理，提交信访处理意见书，该信访件已由文物局（文保科）办结，督办落实；三是督促相关科室（单位）人员调整后及时做好责任交接，确保工作连续不断档。要求交接双方务必做到“三清三有”即：分管工作交清有签字、“一岗双责”任务交清有记录、资料物品交清有清单，所有交接手续完备后将相关复印资料送人事科备案，局机关纪委督促落实，涉及七个科室交接工作已全部完成。
（十一）党风廉政建设有盲点
整改情况：一是严格按照财务管理规定，认真审查，及时依规按时下账；二是督促相关业务科室，制定专项资金管理办法，并实行“专账核算、专项使用”；三是专项资金的拨付本着专款专用的原则，严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复资金，不得擅自调项、扩项、缩项，更不准拆借、挪用、挤占和随意扣压；资金拨付动向，严格按专项资金的要求执行，不准任意改变；四是专项资金报账支付要附真实、有效、合法的凭证，确保项目资金专款专用。五是督促有关科室制定专项资金管理办法，专项资金拨付严格按专项资金要求执行。六是8月上旬组织财务专业人员，根据整改提出的问题对系统进行重点抽查，并举一反三进行回头查，发现问题及时通报并按规定作出处理。
三、强化长效机制建设，始终坚持问题导向，持续抓好巡察整改未落实到位的问题
截至8月25日，未整改落实到位的2方面问题5项具体事项，其中正在积极创造条件并需协调解决的有4项，需要长期推进涉法涉诉才能最终解决的有1项。对未完成整改事项和需长期坚持的整改任务，强化工作举措，持续跟踪督办，加强监督检查，确保按时整改到位。具体情况如下：
（十二）固定资产及收益潜在流失风险问题
进展情况：
针对市古代建筑保护研究所在格林酒店的830平方米房产、10个车位以及35万元租金收益，目前正通过司法途径处理。一是为保证国有资产不流失，古建所已于2020年8月20日前全部搬到新西华宝酒店（原惠裕公司格林酒店）6楼正式办公，完成实际占有面积超过830平米。二是通过协商，惠誉公司已向南阳古建所交付了10个车位的使用权，有关2015年度惠誉公司拖欠房租35万元事件，南阳古建所请求卧龙区法院强制执行，因对方账户无资产支付，卧龙区法院依法要求中止强制执行，待查到相关资产后恢复强制执行，目前尚未执行到位。三是古建所已经向省高院提起了申诉重新审理，省高院安排在2020年9月18日召开听证会进行初审，目前正在等待裁定结果，下一步将按照局整改工作要求及时报告推进情况。
针对市曲剧艺术中心1438.07平方米房产，2017年11月被批复作为特殊情况列入房地产整治专项内容进行解决。一是2020年7月3日，主动邀请了港岛房地产公司副总徐长耀到团与书记郝士强、副主任李平及专干渠洪一起商谈。从7月份开始，市整顿办工作重点转移到问题楼盘上。二是7月20日，中心副主任李平同专干渠洪一起面见了整治办相关人员。艺苑小区遗留问题已经纳入本次整治项目，等待市政府市长会议会签后有序推进。三是由于艺苑小区楼房所加盖一层的罚款数额，由港岛房地产公司全额缴纳，该公司承诺同意承担此全部经费。在局领导协调下，已成立了由副总经理徐长耀为组长的工作小组，并由专人负责协调处理此事。四是曲艺中心房产办证问题，目前只有等待市长会议会签情况的反馈。时刻关注并保持与港岛房地产公司密切联系，共同努力争取早日妥善解决这一问题。
针对原市文广新局机关办公楼房产问题。一是大厦办管理人员积极与消防部门进行对接，已落实消防工程整改并按要求缴纳罚金后通过了验收，2020年6月19日取得了消防验收合格书；二是在市委第十巡视组督办下，人防办于8月28日核发了人防备案证；三是在2018年7月2日取得《建设工程规划许可证（副证）内容变更通知书》后，2020年9月30日又取得市规划局签发的《建设工程规划证》；四是下一步将集中精力对接市质监站，按要求提供备案资料，并同步联系市房管中心计算契税及大修基金，为不动产登记做好前期各项准备工作。
针对南阳艺校中州路老校区排练厅和市人民会场西南角半“工”字形楼房，分别登记在南阳艺校、市人民会场名下，部分房产以打包形式租赁给天工集团，用以抵偿南阳艺校新校址建设拖欠工程款的利息，但债务问题的整体解决方案尚未完全落实，房产租赁收益缺乏有效管理。一是将市文广旅局36号文件《关于加快南阳艺校老校区（中州路）国有资产处置解决历史遗留问题的请示》上报至市政府，市政府主要领导先后签署意见，同意纳入卧龙区城乡改造统一进行。据初步了解，卧龙区政府为了加快棚户区改造推进工作，将桥关庄棚户区改造范围缩小，可能老校区将被排除在棚户区改造的一期工程之外，需要随时关注。二是市财政局已经签署意见同意艺校老校区处置方案并依法依规进行处置，采取收支两条线，处置净收益可用于艺校清偿债务；三是毕跃杰秘书长根据景市长的意见，同意上市长常务会，要求相关部门签署意见，已经跟市财政局和国土规划局沟通，其主要领导己签署意见。四是下一步市文广旅局将出面协调市政府办，积极与卧龙区政府加强沟通，尽快召开相关会议，督促卧龙区政府研究提出征收意见，按棚户区改造对艺校老校区资产进行提前征收，协调处理好此项遗留问题，力争早日挽回国有资产流失，从而从根本上解决好这一历史遗留问题。
（十三）个别局属全供事业单位经商办企业问题
2017年10月20日向市政府提交《关于南阳市文华古建工程有限公司改制为国有控股公司的请示》，因机构改革，目前正等待有关部门对资产进行再评估。
进展情况：
一是7月份主动与市财政局企业国资监管科取得联系，单位领导一起到市财政局企业国资监管科了解企业国有股份划转及咨询移交机构组成的相关问题。二是8月上旬邀请审计事务所到古建所，就公司改制一系列财务问题进行了详细咨询。建议市局成立文华古建公司国有股份移交领导小组，全面指导协调公司改制工作。三是8月中旬与会计事务所进一步沟通，就公司改制一系列财务问题进行了详细咨询，帮助指导公司做好改制前期各项准备工作。四是截至目前，公司人事改革已全部完成，办公室及室内设施与古建所已全部分离，公司人员已不再承担古建所相关工作。五是市文广局改制领导小组具体指导改制工作，按照《巡察整改整改方案》明确的完成时限于12月31前邀请第三方评估机构完成资产评估工作。因目前财政局内部科室正在改革，待他们科室人员确定后，将及时与企业国资监管科进行对接，尽快完成国有资产移交工作。
四、强化成果转化运用，始终坚持问题导向，持续抓好巡察整改后续工作
坚持巡视整改工作“三个结合”，真正把落实整改的过程转化为解决问题、推动发展的过程，不断放大巡视效应。系统总结整改工作成功经验，把一些行之有效的措施上升为制度长期坚持，对存在漏洞、效力不强的制度，抓紧研究完善，在前期整改中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，切实做到以整改促进高质量发展，以高质量发展检验整改成效，确保把习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署不折不扣落到实处，在加强党的建设、做强做优主业、防范重大风险等方面取得实效，不断推进文广旅事业高质量发展。市文广旅局党组将持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好市委巡察组巡察“回头看”成果。
一是坚持党要管党，严格落实“两个责任”。局党组领导班子要认真履行党风廉政建设主体责任，按照“党内监督没有禁区、没有例外”的要求，坚持“信任激励同严格监督”相结合，进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查，逐级持续传导压力。
二是强化问题意识，持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，对已完成的整改任务，建章立制，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改任务，务求取得实效。
三是巩固整改成果，建立长效制度机制。把巩固整改落实成果与解放思想大讨论实践成果转化相结合，持续深化，并建立长效机制。对现有制度进行一次再清理、再完善，推动制度建设废、改、立工作，以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果。
四是深化整改成效，推进事业高质量发展。始终把巡察整改工作与贯彻中央和省、市委决策部署结合起来，与学习贯彻党的十九大、十九届四中全会精神和习近平总书记考察调研河南时重要讲话精神结合起来，进一步理清思路、完善措施、健全制度，着力推进文广旅事业持续向前高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系方式：电话0377-63136345；
电子邮箱：nyswglj@163.com
中共南阳市文化广电和旅游局党组
2020年9月6日
