根据县委统一部署，2022年3月28日至5月16日，县委第六巡察组对水利局党组进行了巡察。6月30日，县委巡察组向水利局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》 和省委《贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，强化政治担当，抓紧抓实巡视整改重大政治责任
这次县委巡察组对我局进行巡察，既是对我们工作的监督、检查，也是对我们工作的支持和帮助，同时也是对我们的关心和爱护。通过这次巡察整改，加深了县委对我局领导班子、领导干部和干部队伍的全面了解，也指导纠正了我们党组在自身建设和工作中存在的突出问题，促进了我们党组更好地贯彻落实党的路线方针政策，更好地做好水利工作。
水利局党组在巡察整改过程中坚决贯彻党的路线方针政策，全面落实县委、县政府的工作部署和要求，大力加强领导班子及党员干部思想政治建设、学风建设、党风廉政建设和观念能力作风建设，结合党的群众路线教育实践活动，在好多方面做了一些纠正。特别是从水利工程规划设计开始更新理念，与基层乡镇结合、与群众结合，使水利工程设计更加合理；对农村安全饮水工程，加强工程建设管理，确保农村饮水安全工程成为便民工程；建立水生态长效机制，推进最严格水资源管理制度，推进以山洪沟治理、中小河流治理、水土保持等为重点的水利项目建设，各项工作取得了新成绩，开创了水利工作的新局面。
二、巡察整改进展情况
（一）聚焦党组学习贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况
1、党组政治站位不高，政治建设统领作用弱化。
一是党组“第一议题制度”落实不到位，抓政治理论学习教育力度不够。党组学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距，2019年以来党组“第一议题制度”没有落实。
整改情况：一是坚持“第一议题”制度，强化学习引领。坚持把党中央重大决策部署、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党组会议的第一议题在一周内传达部署，真正使政治理论学习抓在平常，落在实处。牢固树立政治机关意识，把党的政治建设摆在首位，胸怀“国之大者”，带头维护党中央权威和集中统一领导，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央决策部署上作表率，确保水利事业沿着正确方向前进。截至目前，已召开理论学习中心组学习会9次、专题研讨6次，逐步形成了常态高效的学习机制。二是坚持丰富学习载体，提升学习效果。创新学习方式，改进学习方法，提升学习效果，采取“领导领学+集体学习+领导自学+交流研讨”的模式，在加强深读深思原文原著基础上，利用学习强国等新媒体丰富学习载体，加大学习研讨力度。
整改结果：已完成
二是落实领导班子中心组理论学习制度不到位。巡察组调阅党建理论学习材料，水利局党组没有提供中心组理论学习相关材料。水利局党组严肃党内政治生活、强化党性修养和理论学习重视不够、着力不多，在加强各班子思想政治建设，促进理论与实践相结合方面还有差距。
整改情况：一是落实学习计划，全年制定12次集中学习主题，截至目前，领导班子中心组学习10次，集中学习20次，公务员学习利用网络课堂等手段进行学习，领导班子每日利用学习强国进行理论学习。二是召开党组中心组集中学习会10次，包括中共中央关于党的百年奋斗成就和历史经验的决议、努力成为可堪大用能担重任的栋梁之才等内容，领导班子就学习内容进行交流研讨。三是领导班子把集中学习和个人学习的学习形式起来，学习内容按专题学习，集中学习在局党委会议室，五楼会议室召开会议，个人学习利用学习强国、云上南召、公务员学习等网络媒体进行学习，将学习成果进行学习讨论和互动交流。
整改结果：已完成
2、思想政治学习落实不到位、开展党性教育不扎实。通过查看党史学习教育活动相关记录发现，各支部档案整理缺乏系统性、条理性和规范性，自我剖析对照多是机打材料，主动学习少，被动应付多，部分材料虚假。“以案促改”个人剖析材料大同小异，问题不深刻不具体，没有相关学习教育活动个人心得笔记。
整改情况：一是将十九大精神及习近平系列讲话精神列入支部学习计划及中心组学习计划中，要求各支部切实落实好学习制度；二是支部根据要求每年开展一到两次谈心谈话活动，做好自纠自查工作，积极开展批评与自我批评，查找出实际存在的问题及时纠正；三是健全学习教育长效机制，制订学习计划，固定学习时间，在全系统内扎实开展专题党课，对“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等活动内容进行再学习、再巩固、再提高，学习过程中做好学习记录、学习笔记，并认真撰写心得体会，不断巩固和深化主题教育成果；四是持续推进学习教育常态化制度化，充分运用“学习强国”等平台，结合“观念能力作风建设年”、“我为群众办实事”等主题实践活动，切实把学习成效转化为为民服务的动力，在服务群众时充分发挥党员先锋模范作用，把学习与改进作风、提升形象结合起来；五是积极开展形式多样的学习教育活动。打造特色学习教育模式和品牌。扎实组织开展主题党日、庆祝建党节喜迎二十大等活动，全体党员戴党徽、唱国歌、重温入党誓词，回顾党的光辉历程，引导和激励广大干部职工团结进取、奋发图强，感党恩、听党话、跟党走。
整改结果：已完成
3、党建工作责任制落实不到位，党组对党建工作重视不够。局党组对“抓好党建是最大政绩”认识不到位，政治机关建设滞后，党组在党员日常管理、组织活动开展和党建材料的规范记录、归档整理方面要求不严，距离“党员组织活动开展有序有效，党建材料记录规范、档案整理全面”要求还有差距。党组在各个党支部管理上失之以宽，尤其对二级单位党支部管理失位，部分党支部组织活动记录千篇一律，应付敷衍明显。支部缺乏活力，地位和作用弱化，战斗堡垒作用发挥不充分。
整改情况：一是制定《南召县水利局党员大会制度》、《南召县水利局组织生活会制度》，要求各支部严格按照制度要求落实会议情况，原则上12月份之前要求组织生活会召开完毕；二是制定支部建设制度，并要求各支部开展自查，制定完善的学习制度及学习计划；三是不定期抽检各支部学习记录情况，要求各支部开展多种多样的支部活动；四是创新工作方法，推进基层党建工作有效开展。自身要加强对党建知识的学习，提升自身的能力和水平，在原有工作基础上集思广益，研究新形势下党建工作的新情况新问题，不断开拓新思路、创新新方法，把2022年我局的党建工作抓长抓细抓实。
整改结果：已完成
4、政治理论武装、意识形态工作重视不够。水利局党组对意识形态工作重视不够，在意识形态工作中未制定长效机制，对意识形态领域分析研判不深入。在落实意识形态工作责任制上还存在理论学习不够深入系统、主体责任抓得不严不实、阵地管理存在薄弱环节。2019年以来，意识形态工作内容布置安排较少，调阅相关材料发现，党组多项意识形态工作材料缺失，意识形态政治学习抓的不紧，学习资料不完善，学习笔记缺失，思想认识不充分。
整改情况：一是提高认识，精心部署。全面加强水利系统意识形态工作，将意识形态工作纳入党建工作责任制，列入党组年度工作计划；进一步完善《南召县水利局关于落实意识形态工作责任制实施方案》（召水〔2022〕74号），成立意识形态工作领导小组，建立台账，夯实责任。二是坚持问题导向，在全系统进行全面排查，扎实建立意识形态问题工作台账，对照台账进行落实，做到责任明晰、整改到位；落实党组书记为第一责任人制度，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置；组织召开意识形态工作会议3次，不断提升系统干部职工，特别是领导班子成员对意识形态工作重要性的认识，进一步增强意识形态风险防患意识。三是加强意识形态风险防范。开展舆情监控平台，提高对网络舆情发现跟踪研判的时效性；通过门户网站、微信公众号等平台，认真做好舆论引导和管控，切实维护网络意识形态安全；四是认真学习，切实贯彻落实。以水利局党组文件形式转发南召县委《关于党委落实意识形态工作责任制的实施意见》，并在全系统开展学习活动。
整改结果：已完成
（二）聚焦党组落实全面从严治党战略部署和整治群众身边腐败问题、不正之风情况
1、党组党风廉政建设主体责任落实不到位。
一是党组存在重业务，轻党风廉政建设现象。2019年以来的党组会议记录显示，党风廉政建设工作研究布置较少。
整改情况：一是建立健全党风廉政制度，加大对单位党员干部的管理和监督力度，强化对党员干部的日常监管，严肃查处违纪违规行为，截至目前专题研究部署党风廉政建设工作7次；二是与各单位、各部门党风廉政建设签订责任书，同时签订个人廉洁自律承诺书，通过层层签订，将责任层层分解，促进党员干部履职尽责；三是严格落实党风廉政建设责任制，细化工作任务，明确责任主体，确保廉政风险防范工作切实有效开展；四是强化防范风险意识，认真扎实开展廉政风险点排查，对可能存在的问题及时采取有效预防措施。
整改结果：已完成
二是制度建设缺失，严格履职存在薄弱环节。局党组全面从严治党意识不强，主体责任履行有偏差，存在“重业务轻党建、重发展轻监督”问题，压力传导不足，日常教育管理失之于宽松软，严的氛围尚未形成。调阅资料发现，局系统各职能部门廉政风险点排查及防控方案材料缺失。
整改情况：一是党组要求党员领导干部及时汇报思想建设、工作作风、组织纪律、日常行为等方面的情况。二是各支部每月组织一次对党员的教育，通过谈话、谈心、教育引导全体党员重视党建，严格遵守八项规定。三是完善了监督联系制度，要求支部要主动、及时向上级党组织反映党员干部特别是领导干部不廉洁行为，掌握八小时外活动情况。四是支部定期向群众了解党员在学习、工作、生活等各方面的表现。五是各职能部门建立了各自的廉政风险点台账，出台了相对应的防控方案，开展自查自纠3次。
整改结果：已完成
三是管党治党不严，存在违规违纪问题。局党组部分党员干部自身要求不严、标准不高，“一岗双责”履职不到位。针对单位违纪人员“以案促改”和郑州“7.20特大暴雨灾害以案促改”警示教育不够，学习泛化深入不够，内化于心外化于行效果不理想，局党组强化党风廉政建设，树牢廉洁自律意识有待加强。
整改情况：一是加强责任意识教育，落实好主体责任，解决党员干部的思想问题。加强党员干部廉政教育培训，党组组织集中观看观念能力作风建设年活动作风问题专项暗访片共6期，把一岗双责工作与实际水利工作相结合，精细化管理，做到一同研究、一同布置、一同总结。二是认真开展以案促改警示教育。制订并传达《中共南召县水利局深刻汲取“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件教训开展以案促改专题民主生活会实施方案》，以召开成员会的形式开展专题民主生活会，组织成员开展批评与自我批评，全体党员对照以案促改案件与郑州“7.20”特大暴雨灾害以案促改撰写了自查报告。
整改结果：已完成
2、依法廉洁用权，财务管理情况问题
（1）国有资产收益不完整。
一是廖庄水库承包款未足额上缴。2016年6月，五朵山公司与廖庄水库管理所签订了水面生态养殖承包协议，经查2020年五朵山公司承包金额上交不足。
整改情况：一是组织班子成员和财务管理人员集中进行专业理论和财务管理规定及政策法规的学习共3次。二是对年末承包款的收缴做好充分准备，加强本年度水面承包款征收力度，足额征收本年度承包款，杜绝违规和失误再次发生。三是进一步完善了各方面工作制度，确保了在其它工作方面不再出现类似问题。
整改结果：已完成
二是南都湖承包款未足额上缴。2020年4月，县鸭河口水库水生态管理中心与南都湖公司签订了水库水面养殖经营承包合同，经查，截止目前南都湖承包款上交不足。
整改情况：一是接到县委巡察办反馈意见后，我局党组领导高度重视，针对县委巡察组反馈的问题和建议，抽调专人成立工作组，通过实地走访、问询有关当事人、查阅有关资料等方式，深入鸭河口水库针对南都湖公司受灾情况，实地进行调查摸排，局党组根据调查摸排情况也第一时间召开党组会议，并将会议研究建议呈报县委、县政府研究。二是我中心于2022年7月25日再次向南都湖公司书面送达承包金催缴通知书，由于县委、县政府对南都湖公司因受灾申请暂缓或减免承包金一事正在研究中，待县委、县政府及上级部门针对南都湖公司申请作出批复后，立即要求南都湖公司将其所拖欠承包金全部缴纳结清，如该公司还不及时缴纳承包金，我中心将通过法律途径予以催收，同时将按照协议约定解除其鸭河口水库水面养殖经营合作关系。三是以此次巡查组反馈意见整改为契机，督促并进一步完善了各方面工作制度，确保类似问题在其他工作方面不再出现。
整改结果：未完成
三是漏记固定资产。查阅财务票据，农村人畜饮水、办公费等支出中列支的有电脑、电动自行车等未被记入单位固定资产科目，涉及电脑，复印机等。
整改情况：一是对漏记的固定资产进行了补充登记，并在资产管理系统予以反映；二是组织全系统财务人员认真学习了《事业单位国有资产管理办法》和南阳市财政局关于印发《南阳市市级行政事业单位通用资产配置标准（试行）》的通知等文件精神，严格按照规定配备固定资产；三是在今后的资产管理工作中，严格审核手续，认真进行资产核算，确保了漏记固定资产的现象不再发生。近段时间以来，经过认真梳理账务，也没有发现类似问题。
整改结果：已完成
（2）挪用专项资金。经查水利局财务票据，在防汛抗旱、人畜饮水等专项资金支出中列支有扫黑除恶宣传版面等、学习十九大党史展板等办公类开支。
整改情况：一是建立长效机制，长期坚持。把巡查发现的问题传达到各二级单位负责人和每一位财务人员，深刻分析原因，认真学习，并按照专项经费支出的范围和规定的用途开支专项资金。二是在专项经费支出时，首先由相关股室、二级单位财务人员和负责人把关，最后财务股再严格审核，确保今后不再出现把专项经费挪作他用的情况。
整改结果：已完成
（3）财务支出内容不合规。在公务车运维费中列支有非单位公务用车费用。
整改情况：一是单位已经落实了建章立制，包括财务管理制度、公务用车管理制度等，明确非本单位车辆产生的费用坚决不予报销，并从2022年度起往后，象豫R3W785、豫R3AA86等车辆的费用已不在我单位报销。二是通过巡查，我们把发现的问题逐条认真梳理，严肃对待，不敢有丝毫的懈怠和麻痹思想，要求全系统财务负责人和财务人员在今后的财务支出中提高思想认识，切实遵守财务法律法规和财经纪律，严把支出审核关，让财务支出合法合规，坚决杜绝财务乱象发生。
整改结果：已完成
4、项目工程实施存在的问题
2019年至2021年，水利局实施项目工程229个（不含2021水毁项目），由局内设5个建管局实施，其中移民建管局192个，安全饮水建管局6个，河道建管局12个，水库建管局11个，水土保持建管局7个。
一是工程转包分包收取管理费，存在工程建设质量隐患。2019年以来彩虹水利公司部分中标工程项目对外转包，收取管理费。
整改情况：一是积极调研其他建筑公司生产管理模式。如：与县同属于县国有金财公司子公司的通达公司进行交流，学习其在公司承揽工程项目较多且依靠公司自身力量难以完成施工的情况下，为了杜绝工程分包转包，采取劳务分包的模式，在劳务分包前根据工程实际核算劳务分包价格，并与有资质劳务公司签订劳务合同，合同中明确劳务分包价格、工程建设质量、双方的责任和义务，违约处理办法等相关条款，合同双方共同约束，相互监督，避免了工程分包转包收取管理费现象的发生，同时也加强了工程建设质量管理，在劳务分包过程中，也杜绝了工程建设质量隐患。二是公司制定了《杜绝分包的管理制度》，如在制度中要求：1、明确公司各部门分工，各司其责，严格按照公司制度办事，哪个部门出现问题将追究哪个部门责任，哪个分包环节出现问题将认真总结教训，积极改进。2、工程项目进行劳务分包，提前核算劳务分包价格并与劳务公司签订劳务合同。3、公司与之合作的劳务公司应有相关的资质证书、安全生产许可证等相关证件，符合工程建设的硬件要求。4、劳务公司在施工期间，应服从彩虹公司及相关部门的管理，劳务公司应完善部门分工职责，加强质量管理。5、对于在合作期间违约的劳务公司，彩虹公司将采取综合评价方案予以打分，不满足要求的与之解除劳务合同关系，清理出场。2022年10月25日止，公司已根据实际经营情况，与多家劳务公司形成合同关系，如河南俊玖建筑工程有限公司、河南森亚建筑工程有限公司、南阳市诚达建设有限公司等。公司经过上述措施的调整实施，已有效的杜绝了工程转包分包收取管理费现象及杜绝了工程建设质量隐患的发生。
整改结果：已完成
二是乡镇工程质量监管责任缺失。经调查了解，水利局在各乡镇施工，很少提前和乡镇对接，乡镇对辖区内水利工程实施不知情，往往等到工程完工移交时，施工方找乡镇签字时才知道，乡镇对工程实施过程质量监管缺失。
整改情况：建设管理股和质监站严格按照《南召县县域内水利工程项目开工备案制度》对项目法人的开工备案资料进行了审查。在工程建设期间，质监站积极和乡镇政府相关负责人对工程质量进行了联合巡察，并将这种联合监管模式长期坚持下去。
整改结果：已完成
三是部分工程项目质量问题。皇后辛庄渠道硬化项目，存在工程跑模和渠面水泥硬度不够问题。
整改情况：移民建管局于7月30日对其施工单位下达通知，要求在8月20日前整改完毕，现皇后乡辛庄渠道硬化项目于8月10日整改完毕，并由第三方检测机构对该项目的质量进行检测，检测结果符合设计标准。
整改结果：已完成
5、水毁工程项目恢复重建问题
2021年7.20、9.24特大暴雨灾害后，县纳入省灾后重建笼子水毁工程及水利发展资金项目共256处1.8911亿元，其中水毁项目253处，已完成投资10338万元，占比匡算总投资63.4%。水利发展资金项目3个，完成1个，剩余2个正在招标。
一是灾后重建工程推进缓慢，河道防汛存在安全隐患。查阅水利局水毁恢复重建项目表，在水毁重建256处项目工程中，涉及7.20灾后重建59个，已完工49个，完工率83%，正在施工3个，未开工7个；涉及9.24灾后重建项目197个，已完工130个，完工率66%，正在施工63个（进度在30%以下的22个），未开工4个。当前我县各河道已进入主汛期，9.24水毁项目完工率不足70%，部分河道水利工程防洪能力薄弱，易发生二次洪水灾害，严重影响沿河流域群众生命财产安全。
整改情况：5月15日已经基本完成水毁工程项目恢复重建项目，初步验收，遗留问题鸭河苏湾段水毁修复工程、鸭河北召店段水毁修复工程、留山河东街土门村段水毁修复工程等三个项目已于6月底前全部完工，7月20日-30日县水利局对灾后重建水毁工程全部进行了完工验收。经过水利局班子研究，以召水2022（119）号文件，明确在水毁及其他工程建设管理中，针对工期拖延、质量不合格等问题下达整改方案，建立了长效管理机制。
整改结果：已完成
二是工程施工未按图纸施工，工程质量差。马市坪贯沟村景庄和碾道溢洪道水毁修复工程，水利局监理初验，发现景家庄塘堰浆砌石挡墙出口处未按图纸实施，部分溢洪道上侧浆砌石长挡墙和下侧浆砌石挡墙未施工，碾道塘堰雷诺护垫表面平整度较差。
整改情况：一是要求施工单位对照设计图纸完成溢洪道浆砌石挡墙施工，于2022年5月6日已完成施工。二是严把验收关，工程完工后严格按照程序对已完工程进行验收，存在问题的直至整改完成后再进行验收，于2022年5月6日已完成整改并验收。三是加强了工程建设管理，明确了工程建设管理责任，确保工程“建的好、用的久”。四是要求乡镇政府要加强运行管护监督工作、项目受益村组要加强工程后期管护工作，确保工程持续发挥效益。
整改结果：已完成
三是水毁安全饮水恢复工程问题。巡察发现各乡镇安全饮水恢复存在“部分群众吃不上水、打井较浅存不住水、管道工程质量差、水管裸露、供水站运转不良、管道维护管理不到位、维修服务迟滞导致上访频发”等问题。
整改情况：按照县级精神要求落实好各乡镇工程修复责任，进行工程整改，切实按照安全饮水工程标准进行修复建设。对于供水站运转不良、管道维护管理不到位、维修服务迟滞导致上访频发等问题，进行加强宣传，落实好安全饮水运行管理的县乡村三个责任，充分发挥工程效益，切实保障群众的安全饮水效益。
同时加强三项制度管理，落实三个责任，对饮水工程进行多轮全面排查，对发现的问题建立台账，逐一销号，进行动态清零。现水毁安全饮水工程已全部恢复完成，全县700余处工程运行良好。
整改结果：已完成
6、移民项目实施过程中存在的问题。
一是移民补贴发放对象不准。2019年市审计局对我县惠农资金审计发现，县移民办在移民信息收集整理审核上报及补贴款发放过程中，未认真负责将信息比对审核，致使部分公职人员违规享受移民后期扶持政策补贴，部分已故人员违规享受移民补贴。
整改情况：一是严格按照召政办文[2021]19号文落实责任制，督促乡镇认真核实并精准上报年度核减文件，不误报、不漏报；二是自查自纠，在发放移民款前，通过大数据比对，对移民身份信息进行二次核对，一旦发现不符合条件的人员，立即暂停发放并追缴违规发放资金；三是抽查复核，随机抽查村组，对移民身份信息及现状进行复核，以确保发放无误。
整改结果：已完成
二是项目施工缓慢，资金周期长。2020年皇后辛庄村移民车间配套项目，资料显示已完工，实地查看发现，只有厂房主体刚完成，厂房内部和院子还是土渣地。同时紧挨着一个移民扶贫车间厂房闲置。2020年马市坪杜仲规范化种植及杜仲产业化生产开发项目，部分车间内机器刚拉回来。
整改情况：经移民办工作人员核实，一、2020年皇后乡辛庄移民车间项目于8月10日全面完成施工，并于8月15日移交给当地政府；二、2020年马市坪杜仲产业化生产开发项目已投入生产并已发挥效益。
整改结果：已完成
三是缩减施工内容。2020年石门孙庄党群服务中心基础设施配套项目施工内容有“桂花30株、月季30株等”。但巡察组实地走访发现部分项目内容缺少不足。
整改情况：2020年石门孙庄党群服务中心基础设施配套项目于8月5日重新栽种“桂花35株，月季35株”，并通知该施工单位对该项目绿化工程定期养护浇水，提供成活率。
整改结果：已完成
四是项目实施未按规划执行。座谈了解，移民办项目实施过程中，多是根据各乡镇“跑项目”的力度大小，安排项目实施，没有严格执行项目规划，依照“轻重缓急”落实项目实施,存在不按规划实施问题。
整改情况：在接到巡视组交办问题之后，移民办工作人员根据《南阳市中大型水库移民后期扶持管理实施细则》（宛移【2020】1号）文件指示，排查了近四年来移民后期扶持项目的规划编制工作，并由移民办相关领导重新领学了编制规划的相关业务知识，确保在今后规划的工作中，准确无误的让水库移民后期扶持资金对移民群众政策效益发挥叠加作用。
整改结果：已完成
7、河道采砂管理失位问题。
一是涉河工程、水毁工程建设用沙不规范。涉河建设项目水毁工程建设用沙、乡镇政府生产自救工程项目用砂均就地取材，没有去正规售砂点购买。部分工程自采自用，秩序混乱，部分通过鑫磊公司就近折价购买用砂。工程采砂用砂无统一标准，监管乏力漏洞较多，存在借修复水毁工程之名盗采河砂资源现象，河道采砂秩序混乱，国有资产流失生态破坏问题亟待规范。
整改情况：9月2日县政府召开河道清淤生态治理现场会。会上县领导对河砂资源综合整治工作进行再部署再安排，一是进一步明确涉河工程、水毁工程项目用砂由业主方与属地政府、砂石公司共同监管，施工方向砂石公司缴纳用砂预付费用。二是建立县、乡、村日常巡查队伍，强化属地政府监管职责，加大对涉河工程、水毁工程施工用砂的监管力度，发现问题及时处理。
整改结果：已完成
二是工程就地用砂降低成本。当前各乡镇河道水毁工程较多，涉及水利、农业农村、水利和公路等诸多工程项目，采砂用砂用石现象普遍。巡察组走访发现，小店龙潭村沿河桥梁工程众多，工程机械推砂挖石，河道沙堆林立。马市坪政府附近河道大量钩机铲车，在河道破石采砂。工程就近采取砂石，降低工程成本。
整改情况：县政府召开会议，一是明确涉河工程、水毁工程项目由业主方与属地政府、砂石公司共同监管。二是工程项目自用砂石的款项按照收支两条线的原则，由项目施工单位按照定价和审定方量以预付款的方式缴纳给县鑫磊公司。三是强化属地管理，乡镇成立乡村巡查队伍，不间断对河道进行巡查，发现问题及时处理。
整改结果：已完成
三是监管不力，盗采活动频发。水利局砂管办目前只有1人实际负责相关工作，监督管理流于形式。首先审批采砂点超采。鑫磊砂石公司违规采砂，2020年4月鑫磊砂石公司因采砂许可证到期仍然违规开采，受到市水利局调查督办。其次非审批点盗采。调阅水政大队盗采河砂案卷，多数案件均是动用钩机铲车工程机械参与盗采，盗采活动猖獗。2019年以来，因盗采河砂管理违规违纪，有2名水利局相关工作人员受到党政纪处分。
整改情况：9月2日县政府在云阳召开河道清淤生态治理现场会，对河道清淤及执法打击有关工作进行再安排再部署，进一步规范河道清淤采砂工作；对下步执法打击工作进行调整完善。9月24日砂石资源管理指挥部办公室组织召开了资源防控打击专题会议，一是完善加强资源防控专项工作领导，从公安、水利、自然资源抽调精干力量组成巡查打击专班，矿办、砂石公司配合。二是调整组建三个执法打击小组，实行24小时值班制度，对县域河道、土地涉砂、工程涉砂、各处砂石堆体等重点部位全天候进行巡查打击。三是强化属地监管乡村成立日常巡查队伍，每日上报巡查情况，发现问题及时处理。
整改结果：已完成
8、防汛工作方面存在的问题。
一是河道和水库防汛预案制定不完善。我县有县管河道防汛预案只制定了超100平方公里流域面积的9个。县管水库防汛预案只制定了2座中型和10座小一类水库，小二类水库仅制定了三分之一。
整改情况：按照上级要求，《预案》需由水库管理单位或其授权委托具有编制资质单位进行编制、修订，于汛期前完成报批工作。本年度县管10座水库《预案》由水利局编制修订后，4月18日由南召县防汛抗旱指挥部审批完成；乡管68座水库《预案》由各乡镇人民政府编制、修订后，由水利局统一申请，在本年度5月7日由南召县人民政府审批完成。《预案》编制、修订、报批工作均在本年度主汛期前完成。下一步，我局将严格按照《预案》编制、报批要求，协助、督促各乡镇，按照时间节点提前完成《预案》编制、修订、报批工作，同时对《预案》编制内容给予指导性意见，使《预案》具有较强的针对性、科学性、可行性和操作性，确保应急抢险工作顺利、有序开展。
整改结果：已完成
二是河道清淤滞后。当前有部分河道尚未完成清淤任务，影响汛期泄洪安全。如乔端水晶河至穆老庄河段，护河堤基本完工，但河道尚未清淤，部分淤积砂石充斥河道，几乎与护河堤齐高。2021年审批的三个采砂点，尚有大量河砂堆积河道，需要尽快售卖清理。
整改情况：南阳市水利局以宛水(2022)25号批复了《南召县排路河南河店镇区段河道清淤疏浚工程砂石处置方案》、《南召县白河清障疏浚工程砂石处置方案》及《南召县黄鸭河清障疏浚工程砂石处置方案》等九个乡镇十七条河道方案。各乡镇正在积极组织实施。1、黄鸭河桂岭观站位于城郊乡宋楼村桂岭观十组、十一组污水处理厂旁边，该站点累计接收砂石混合料约19.28万方；2、熊湾料场位于南召县黄鸭河熊湾小桥东南100米，总库存约25.54万方；3、马市坪清淤站位于马市坪乡马市坪村，共计销售约0.58万方；4、马市坪白庄站位于马市坪乡白庄村，共计销售约0.06万方；5、马市坪龙头沟站位于马市坪乡龙头沟村，共计销售约0.18万方；6、云阳鸡河站位于云阳镇鸡河大桥北至杨西段，共计销售约2.1万方；7、云阳下扁站位于云阳镇鸭河下扁交通桥至皇后乡苏湾交界处，共计销售约0.13万方。
整改结果：已完成
三是水库三个责任人落实不到位。水库责任人名单更新不及时，存在调离别的乡镇联系不上等问题。同时个别乡镇在防汛检查整改上有流于形式，走过场现象，没有真正发现问题，没有做到心中有数。
整改情况：通过向各水库所在乡镇人民政府发函，各乡镇及时对水库“防汛三个责任人”调整情况进行了上报，水利局根据各乡镇上报的人员信息，核对后在县政府网站上和“全国水库运行管理信息系统”（以下简称“信息系统”）上进行了调整更新，同时督促调整后的人员完成了“信息系统”网上培训课程。通过上级各类检查和自查摸底，完成了8座水库防汛相关问题的整改工作，并通过上级部门抽查复核。在下一步的工作中，我局将积极指导、协助乡镇完善小型水库防汛及运行管理各项工作，及时排查、发现防汛工作各环节存在的风险隐患，督促相应责任单位落实整改任务。
整改结果：已完成
9、部分部门职能发挥不充分
（1）水保监督站职责履行不到位。水保监督站负责建设项目水土保持监督管理工作，水土保持补偿费征收和生产建设项目水保检验是两大主要职责，2019年以来水保监督站应验生产建设项目验收较少；2019年应征未征水保补偿费项目征收迟缓，已于2022年4月22日全部推送税务部门征缴。
整改情况：按照法律法规要求已通知生产建设单位在项目完工前做好水土保持验收报备工作。根据国家税务总局河南省税务局、河南省水利厅文件（豫税发〔2022〕24号）要求，每年3月、9月底前向税务部门传递应征水土保持补偿费，通过认真梳理，对2019年来应征未征项目已于2022年4月22日推送当地税务部门，并与税务部门对接，做好下半年水土保持补偿费征收工作。
整改结果：已完成
（2）水政监察大队履职不到位。一是案卷制作不规范，多处签字空白。如召水监罚责改（2019）第001号，被责令改正人签名空白。二是监管不到位。查阅河长办清四乱台账，2019年以来涉及盗采河砂问题较多，同期内查阅水政监察大队仅办理相对较少。三是处罚力度低，违法成本低。案件处罚力度小，查阅案卷处罚金额，多是按照最低起点标准处罚，罚款一万或两万。盗采河砂违法成本较低，执法处罚威慑打击力度不够。
整改情况：一是在局水政股的指导下对案卷进行逐一检查，对巡查组指出问题进行纠正。二是利用每周二例会组织全体人员进行执法培训，进行案例讲解，提高全体人员的执法能力。三是在县砂石资源管理指挥部领导下，配合相关部门加大巡查打击力度。四是积极参加省市县组织的案卷评审工作，不断提高执法人员执法办案能力。
整改结果：已完成
（3）河长办公室职责履行不到位。查阅河长办公室工作台账，日常工作多是督促交办问题，积极主动发现问题和督促落实问题整改力度不够，职责履行不到位。部分河长巡河工作力度不够，工作敷衍应付流于形式，乡村河道建筑垃圾堆放时有发生，对建筑垃圾处理缺乏措施，河道垃圾堆放屡禁不止。
整改情况：督办、交办工作是河长制办公室日常工作主要方法之一。今年以来全县共下发交办27件，均已按期完成整改；对于部分河长巡河工作力度不够，工作敷衍应付流于形式问题，县河长办能够及时反应快速处理，联合县、乡纪委对相关人员追责问责。上半年问责未巡河河长2人，履职尽责不到位出现“四乱”问题4人。在下步工作中，县河长办将持续关注此类问题，加大督导力度，确保河长制工作有序推进；对于乡村河道建筑垃圾堆放时有发生，对建筑垃圾处理缺乏措施，河道垃圾堆放屡禁不止问题，县河长办陆续开展了河湖“清四乱”专项行动、妨碍行洪突出问题大排查活动、打击河湖非法采砂联合执法行动、“清河”行动、汛期“清四乱”等专项行动，效果显著全县河湖面貌明显提升。
整改结果：已完成
（三）聚焦党组落实新时代党的组织路线和加强领导班子、干部队伍、基层组织建设情况
1、民主集中制执行不到位，“三重一大”事项议事程序不规范。党组相关制度建设不到位，“党组议事规则”和“三重一大”等规范性制度缺失。党组在涉及工程项目建设、中层干部调整、大额资金使用等重大问题时，会前未充分征求党组委员意见，酝酿不充分，党组会议记录没有班子成员的意见记录，只有表态结果，“末位发言”制度执行不到位。
整改情况：一是提高认识，强化意识。召开专题会议，分析和解读《南召县水利局“三重一大”事项决策程序实施细则》，提高领导干部认识，深入领会“三重一大”主要精神二是办公室组织人员对重大决策、干部任免、人事调整等重大事项和干部群众关心、关切的热点问题，综合采取调查研究、个别酝酿、征求意见、风险评估等手段进行事前评估。三是严格落实了“末位发言”制度，对近期涉及重大决策、重要人事任免，重大项目安排和大额度资金的使用等事项，都按照规定程序集体讨论决定，集体讨论时，党组书记刘建待其他班子成员广泛讨论并充分发表意见后发表个人意见。巡察整改期间共集体讨论3次。四是如实记录。集体研究重大问题，由办公室主任孙康进行记录，对每位班子成员的陈述意见，特别是对最终决策拍板方式（“一把手”拍板或集体表决）、拍板内容记录详尽、如实记录在案。
整改结果：已完成
2、党内组织生活开展不力，党内政治生活不严肃。
一是机关党支部提供的“三会一课”相关活动会议记录存在敷衍应付、走形式现象，各党支部三会一课记录多是读文件和讲话稿为主，一学到底。支部活动单一呆板，没有结合水利部门实际工作，组织活动缺乏吸引力，支部“开展批评与自我批评、讨论支部工作重要事项”等重要功能作用缺失，党支部议事决事功能弱化，组织活动缺乏活力。
整改情况：一是严格落实“三会一课”制度，截止目前，已召开机关支部党员大会5次，支部委员会议9次，党小组会议9次；二是向各支部推荐《中国共产党简史》、习近平《论中国共产党历史》、《毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》等书目；三是各支部要根据《组织生活会制度》要求，在12月底前开展好谈心谈话会议：四是各支部根据要求开展各式各样活动，通过组织参加一次升国旗活动、唱一次国歌、精读一次党章、重温入党誓词、参观红色教育基地第一支部等活动，让党员们深入认识了解我们的党史。
整改结果：已完成
二是民主生活会流于形式。民主生活会有时开成工作汇报会，对照自查剖析与工作实际结合不紧密，多是网络化语言、问题泛化、浅层化，批评与自我批评避重就轻，隔靴挠痒，没有达到“红红脸、出出汗”的效果。
整改情况：一是严肃党内政治生活。认真落实民主生活会制度，于9月2日组织召开了县委巡察整改专题民主生活会。二是提高民主生活会质量，在民主生活会召开之前，开展广泛深入的民意调查，科学地选好、选实、选准主题，办公室明确了专人对参会人员的对照自查剖析材料严格审查，打回重写不合格的材料共4篇。三是严格按照民主生活会程序步骤，邀请县委第六巡察组组长刘强及纪委以案促改室褚金铸两位领导参加指导。认真开展批评和自我批评；深入查摆问题，建立了整改台账，确保整改到位。
整改结果：已完成
3、支部管理松弛。局党组对各个支部日常管理失位。水利局党组共设9个支部，共有党员149个，其中退休党员27个，老干支部相关资料缺失。局党组对下设支部建设情况缺乏考核和日常管理，各支部的组织力凝聚力战斗力有待加强。2021年9月鸭河水产所已经变更企业法人，更名为鸭河水生态管理中心，但支部名称仍沿用旧称。
整改情况：一是进一步制定《支部建设制度》，里面增加了“争先创优”制度，将对党员的考核纳入个人综合考核中，以加强对各支部的日常管理；二是我局党总支虽未设立老干支部，但是要求有退休党员的支部派专人整理、保存好退休党员的相关资料；三是制定《南召县水利局党员大会制度》、《南召县水利局组织生活会制度》，要求各支部严格按照制度要求落实会议情况，原则上12月份之前要求组织生活会召开完毕；四是鸭河水生态管理中心已于2022年7月22日完成变更支部名称。
整改结果：已完成
4、选人用人和干部队伍建设情况。
一是上下班纪律执行不严格。水利局部分人员上下班纪律意识不强，巡察组两次查岗发现，存在多人外出请假手续不规范问题。
整改情况：一是强化纪律意识。规范制定工作考勤管理制度，严格上下班纪律及请销假管理，明确请销假审批流程。由局办公室、督查中心不定时对单位职工进行统一点名，早上8点，下午3点，杜绝迟到、早退现象；二是加强督查考核。按照水利局工作绩效考核管理暂行办法，局督查中心对水利系统内各单位工作纪律进行不间断督查，如有违纪情况，将扣绩效分值，扣除绩效工资，并全系统通报批评。
整改结果：已完成
三、下一步工作安排
这次县委巡察组的反馈意见，不仅是巡察组各位领导辛勤劳动和集体智慧的结晶，更是县委研究决定的重大事项，对我们做好当前和今后工作具有指导意义，是进一步加强水利局党组班子建设的一次重要机遇，也是进一步提升工作水平和发展水平的一次重要机遇。全局经过集中整改，整治解决了一批重点问题，探索建立了一系列制度机制，巡视整改取得阶段性成效。但是，我们也清醒地认识到，整改落实工作尚未全面完成，还有一些难点问题需要加强攻坚、逐步解决，还有一些中长期整改问题需要长期坚持、形成长效。
在接下来的工作中，我们要持续巩固扩大巡视整改成果，推动全面从严治党向纵深发展，以观念能力作风建设年活动为契机，努力营造风清气正的干事创业环境，坚定不移地推动南召水利事业又好又快发展，为南召高质量发展提供坚强有力的水支撑和水保障。努力让县委放心，让群众满意。
欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：66913351；电子邮箱：nzxslj@163.com。
中共南召县水利局党组
2022年11月17日