根据县委统一部署，2022年3月28日至5月20日，县委第四巡察组对南召县城市管理局进行了巡察。6月28日向中共南召县城市管理局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和省委《贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》等有关规定，现将巡察整改情况向社会公开。
一、坚定坚决讲政治，认真组织落实巡察整改工作
（一）迅速组织动员发动。6月29日县委第四巡察组反馈会后，城管局党组于当天上午立即召开会议，传达巡察反馈意见，党组成员逐项主动认领。6月29日下午，城管局党组召开巡察整改动员会议，原文学习谷长伟组长讲话精神，再次传达巡察反馈意见，并成立了南召县城市管理局巡察整改工作领导小组，深入研究部署巡察整改工作，审议通过《中共南召县城市管理局党组关于印发县委第四巡察组<关于巡察县城管局党组的反馈意见>的通知》，真正做到全局上下联动、不折不扣抓好地整改落实。7月15日城管局党组召开巡察反馈意见整改第一次推进会，对进一步深化思想认识、提高政治站位、明确目标任务、压紧压实责任，推动整改落实进行再部署再安排，为整改认识提升、进度加快、质效并重提供坚强保障。
（二）详细分解落实责任。党组成员作为分管分包领域反馈问题整改第一责任人，第一时间认领巡察整改任务，并按照分工，承担整改任务，深入分析存在问题的主客观原因，明确目标任务、细化工作措施、完善制度机制。7月27日，南召县城管局党组制定出台了《中共南召县城市管理局党组贯彻落实县委第四巡察组反馈意见整改工作方案》，将巡察反馈问题细分为63项，逐项明确牵头领导、牵头单位、责任单位、整改时限，按照“一个问题、一套方案、一个专班、一本台账"的原则，挂图作战、项目化推进，严卡时间节点,抓好整改落实工作。
（三）全程督查督办推进。为严肃整改措施可行性、整改任务完成度、整改工作到位率，切实提升整改成效，成立巡察整改工作评价领导小组，制定出台了整改事项评价制度、提示整改制度、督办整改制度、周推进制度和《整改提示函》《整改督办函》，每周对巡察整改工作推进情况进行汇总分析，对照完成事项申请表和各整改事项完成情况台账，严格审查把关。对正在整改但仍未完成的整改任务和整改过程中有偏差、不到位的整改事项下发《整改提示函》；对逾期仍未完成整改任务的，下发《整改督办函》,提出具体意见，提醒督促迅速落实整改，并建立台账，对账销号。
（四）建立整改长效机制。城管局严格贯彻落实县委巡察工作要求，坚持把点上具体问题与面上共性问题相结合，把思想认识层面与贯彻落实层面相结合，把问题解决与建章立制相结合，把眼前整改任务与长远制度安排相结合，从“面”上 挖掘“根”上的问题，从个别中发现共性的问题，以小见大、把握规律、举一反三、标本兼治，有针对性地堵住重点领域的制度漏洞，出台27项制度规范性文件，切实扎紧制度笼子，做到工作推进到哪里、制度就覆盖到哪里，问题出现在哪里、制度就完善到哪里，确保不留盲区、不留死角，不断巩固扩大整改成果。8月31日，召开南召县城管局班子落实县委巡察整改工作专题民主生活会，由邵书超同志带头深刻反思,开展批评与自我批评，确保类似问题不再发生。
二、严肃严格抓整改，以钉钉子精神促进问题解决
（一）党组学习贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面
1、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想认识有待强化、学习有待深入。一是收看中央重大活动不主动。2021年2月25日召开全国脱贫攻坚总结表彰大会，城管局单位会议记录、机关支部“三会一课”记录未显示组织收看。二是学习习近平总书记关于城管系统论述不主动。城管局提供8次2019年以来习近平总书记关于城管系统的论述、讲话，查看单位会议记录发现，城管局学习内容上偏重理论，结合领域系统、自身职责学习少。
整改落实情况：一是强化理论武装。完善《南召县城管局学习制度》，科学制定学习计划，加强政治学习。制定《中共南召县城市管理局党组理论学习中心组学习制度》，以党组理论学习中心组为引领，每年理论学习中心组学习不少于12次，以集中学习和自学相结合，组织开展党员干部职工日常学习教育,强化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的主动性，积极组织收听收看中央重大活动，贯彻落实县委统一部署活动和会议精神，全面提高工作人员的政治素养和业务能力；二是强化思想引领。落实《“第一议题”学习制度》，引导和教育城管系统广大党员干部深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵和精神实质，系统学习习近平总书记关于城管系统论述。坚持理论学习与工作实践相结合，坚持学习法规政策与学习业务知识相结合，不断完善知识结构，提高综合素质，做到学思践悟、入心入脑。
整改结果：已整改，长期保持。
2、开展党性教育不扎实。城管局“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育中，存在集中学习次数少，专题党课不扎实，下属单位不深入，持续学习计划性不强等问题。如城管局“不忘初心、牢记使命”主题教育，一份专题党课材料多处出现“XXX”；垃圾处理场有2张、园林站有3张学教图片，与会人员无学习资料、未带笔记本。党史学习教育2021年12月学习计划有日期、无内容；抽查集中学习资料时，3次集中学习活动无会议记录。
整改落实情况：一是健全学习教育长效机制，制订学习计划，固定学习时间，在全系统内扎实开展专题党课，对“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等活动内容进行再学习、再巩固、再提高，学习过程中做好学习记录、学习笔记，并认真撰写心得体会，不断巩固和深化主题教育成果；二是持续推进学习教育常态化制度化，充分运用“学习强国”等平台，结合“观念能力作风建设年”、“我为群众办实事”等主题实践活动，切实把学习成效转化为为民服务的动力，在服务群众时充分发挥党员先锋模范作用，把学习与改进作风、提升形象结合起来；三是积极开展形式多样的学习教育活动。打造特色学习教育模式和品牌。扎实组织开展主题党日、庆祝建党节喜迎二十大等活动，全体党员戴党徽、唱国歌、重温入党誓词，回顾党的光辉历程，引导和激励广大干部职工团结进取、奋发图强，感党恩、听党话、跟党走。
整改结果：已整改，长期保持。
3、意识形态工作重视不够。一是《意识形态工作责任制实施方案》制定无日期、内容不全面。方案中只有责任部门、没有责任领导，尤其是没有党组书记是意识形态工作第一责任人的表述。二是意识形态问题工作台账建立不扎实。2019—2021年三年台账中，台账内容完全是职责范围内的业务工作。三是网络舆情重视程度不够。巡察期间，城管局对职责领域内的网络舆情监控处置不及时，造成抖音用户在网络上发布有关视频，影响南召城管系统形象。四是局党组未转发县委转发的《县委关于党委落实意识形态工作责任制的实施意见文件》。
整改落实情况：一是提高认识，精心部署。全面加强城管系统意识形态工作，将意识形态工作纳入党建工作责任制，列入党组年度工作计划；进一步完善《意识形态工作责任制实施方案》，成立意识形态工作领导小组，落实党组书记为第一责任人制度，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置；不断提升系统干部职工，特别是领导班子成员对意识形态工作重要性的认识，进一步增强意识形态风险防患意识；二是建立台帐，夯实责任；坚持问题导向，在全系统进行全面排查，扎实建立意识形态问题工作台账，对照台账进行落实，做到责任明晰、整改到位；三是加强意识形态风险防范。利用联通公司网络系统，开通舆情监控平台，提高对网络舆情发现跟踪研判的时效性；通过门户网站、微信公众号等平台，认真做好舆论引导和管控，切实维护网络意识形态安全；四是认真领学习，切实贯彻落实。以城管局党组文件形式转发南召县委《关于党委落实意识形态工作责任制的实施意见》，并在全系统开展学习活动。
整改结果：已整改，长期保持。
4、党组议事规则制定待规范。一是未正式下文确定党组议事规则。巡察期间城管局提供两个版本议事规则，均不是正式文件。二是党组议事规则不全面。党组结合《中国共产党党组工作条例》制定党组议事规则意识不够，重大思想动态的政治引导、一把手末位发言制相关要求未纳入。
整改落实情况：一是强化制度管人管事管权意识，结合《党章》、《中国共产党党组工作条例》重新修定《城管局党组议事规则》，以城管局党组文件形式正式下文，要求各单位认真学习并贯彻执行。二是认真落实“三重一大”制度，强化民主决策意识。将研究落实重大思想动态的政治引导纳入议事范围；规范议事程序，实行一把手末位表态制，加强和改进中共南召县城市管理局党组的集体领导，提高科学决策、民主决策水平。
整改结果：已整改，长期保持。
5、制度管人管事管权意识不强。市政设施管理站维修过程中存在管理粗放、资料缺失、监管不到位问题。一是维修过程不规范。维修施工过程中，没有严格按流程施工，没有做到职责分工明确，出现维修内容与实际情况相背离现象。二是资料管理制度建设缺失。没有出台资料管理制度，没有规范档案管理，维修没有做到一事一档。三是维修档案资料关键要件缺失。维修过程中工作人员未按要求及时保存维修影像资料，维修照片上没有显示水印时间、水印地点等主要内容，后期资料汇总时出现维修照片缺失等现象。
整改落实情况：一是提高认识，强化管理。制定市政维修管理制度，明确分工，夯实责任。真正做到监管到位，井盖入库、出库有记录，施工人员严格按照施工流程进行工作，并现场拍照留档，标清施工地点、时间、内容等，确保维修内容与实际相符；二是建章立制，规范管理。规范资料管理制度，设立专职资料管理员，做到维修资料一事一档，规范保存；三是明确任务，加强监管。要求维修施工人员，在施工过程中必须采取水印相机，标注时间、地点，每处维修对应两张照片（维修前、维修后），及时上报资料，督查办及时跟踪督查，确保施工资料真实全面。
整改结果：已整改，长期保持。
6、落实深化污染防治攻坚要求不坚决。城区有空气质量监测的国、省控站点各一个，主要监测城区空气质量数据。为保证国、省控点空气质量，环卫站每天围绕站点不间断作业，仅此一项工作就占用环卫站一半数量洒水车，剩余洒水车不能满足城区其他主次干道的洒水作业任务。巡察发现，城管系统履行环保职责担当作为意识不足、同向发力意识不强，环保领域还存在较多问题。
整改落实情况：一是深化落实污染防治攻坚要求。城管局党组深化对环保工作重要性的认识，自觉将其作为一项极其严肃、极其重大的政治任务，严格环保职责担当，先后制定了《南召县城市管理局常态化污染防治攻坚工作实施方案》、《南召县城管系统2022年大气、水、土壤污染防治攻坚战实施方案》，成立南召县城市管理局常态化污染防治工作领导小组，局党组书记任领导小组组长，严格落实第一责任人责任，坚持对环保工作负总责，对环保工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办；分管局长按照“一岗双责”要求，切实加强环保领域工作的指导和把关；各单位切实履行好主体责任，各司其职、通力协作，围绕持续改善环境质量这个核心，精准施策，对症下药，补齐短板，确保各项环保工作落地落实，取得实效。二是制定《南召县城管局国省控空气站点周边精细化管控实施方案》，持续加强对空气质量监测的国、省控站点周边的精细化管控。针对站点周边进行湿扫加人工冲洗、不间断洒水、雾炮作业，并加强辖区内路段冲洗、保洁频次、积极提升站点周边清洁度和空气湿度，确保城区空气质量。三是针对城区洒水车辆不足问题，城管局积极向政府汇报，已新购置了1台洒水车和1台多功能清洗车，用以保障两个空气站点周边的洒水和清洗需要，其余6台洒水车保障城区道路洒水工作。下一步我局将根据工作需要，继续向政府申请购置足够的洒水设备，以满足城区环卫工作任务。
（1）餐饮油烟日常监管重视程度不够。一是餐饮油烟在线监控室值班人员履职尽责不够。巡察组2次检查均发现在中午餐饮油烟排放高峰期，餐饮油烟在线监控室值班人员不在岗。二是餐饮油烟在线监控作用发挥弱化。巡察发现对餐饮企业监控数据连续超标、无数据等情况熟视无睹，任由上述情况长时间存在。三是日常巡查记录不细致。存在巡查记录表中应填写内容未填写现象。四是日常巡察频度力度不够。巡察组随机抽查发现餐饮店存在油烟净化器没有正常开启、清洗不及时问题。
整改落实情况：一是加强监控值班管理。更换公司监控服务人员，制定监控值班管理制度，严格遵守工作纪律，特别是中午、晚上餐饮油烟排放高峰期到岗到位，履职尽责，实时监控，及时处理；二是强化监控平台作用。建立餐饮油烟监控系统问题台账，按照台账反馈信息对排放超标或未显示数据餐饮单位进行现场检查，督促其立即整改，对整改不力的，加大处罚力度，确保排放达标；三是规范资料管理，完善各类工作台账，日常巡查拍照留证，记录内容填写完整，做到一店一档，及时更新；四是加强巡查频次和力度。综合执法监察大队实施网格化管理，分解任务，分片包干，建立分工明确、层层负责的组织保障体系，采取日常监督、抽查相结合的方式，加大执法巡查力度，严格执行市攻坚办制定的月巡查率不低于25％，季检测率不低于30％的标准进行日常检查管理。另外自8月开始，利用一个月时间，对中心城区内所有餐饮业经营单位开展油烟污染专项治理行动，督促餐饮企业规范使用油烟净化设施，并按时清洗、维护。期间共巡查餐饮门店350家，检测餐饮门店180家，下达整改通知书40余份。经过治理，城区餐饮单位环保意识得到进一步增强，清洗记录、资料更加完善，操作更加规范，餐饮单位油烟排放达标率得到有效的提升。
整改结果：已整改，长期保持。
（2）落实环保职责担当意识不够。一是沙土覆盖百分百要求落实不到位。随机查看发现多处沙土应覆盖未覆盖以及渣土车运输渣土不覆盖问题。二是渣土车环保排放不达标继续运行。巡察中发现存在环保不达标渣土车正在运输渣土现象。
整改落实情况：一是加强工地扬尘治理。集中开展扬尘防治专项行动，严格落实建筑工地扬尘污染防控“十个百分之百”要求；加强日常巡查监管力度，日查与夜查相结合，全面督查县区内各工地及沙场、道路扬尘治理情况，建立建筑施工项目扬尘治理明细台账，对排查的扬尘治理问题及时进行交办，并采取限期整改、停工整改、依法处罚等多种手段相结合，确保问题整改到位。在此次巡察发现的理想社区违规问题，已通知住建局责令其当场整改完毕，所有沙土已覆盖到位。二是进一步加强对运输渣土车辆的管理工作，严厉打击运输渣土车辆不覆盖、覆盖不严密的违法运输行为。增加夜班中队，对违规运输车辆进行24小时不间断全天候监控，严查环保不达标渣土车辆上路运输，发现一辆处理一辆；积极联络交警队、交通执法局进行联合执法，从严从重处理环保排放不达标的渣土运输车辆。针对此次巡察中发现的违规运输车辆，我局已进行立案调查，对工程车队负责人进行了约谈，要求其对违规运输渣土产生的影响进行了现场整改，并对当事司机做出了罚款1000元整行政处罚。
整改结果：已整改，长期保持。
（3）餐厨垃圾处理存在环保隐患。一是目前城区餐厨垃圾经过干湿分离初步处理后，运至生活垃圾处理场填埋，二者混放处理，存在环保检查安全隐患。二是雨污分离落实不到位，巡察中发现存在餐厨污水直接倾倒雨水管网、雨水篦子上油污厚重问题。
整改落实情况：一是健全餐厨垃圾收运体系建设，加快推进餐厨垃圾处理场的运行。我局组织专业人员到洛阳，汝州等先进县市实地考察，结合我县和外地运营情况，形成了《关于城区餐厨垃圾收运处置的意见及建议》和除臭、滤油设备改造报告已上报县政府，待政府通过批复后即可改造运行。但目前财政资金紧缺，餐厨运营成本较高，我局积极与县城投公司对接，初步形成由城投公司改造落后设备，配备相关技术人员，我局负责监督管理，最大限度达到经济效益和环保效益双营目的的合作模式，此项工作正在稳步推进。目前我局收运的餐厨垃圾按照《南阳市餐厨垃圾管理办法》第十四条规定暂将其运至生活垃圾处理场做无害化填埋处理，这属于先进县市餐厨垃圾应急处理措施的一种方案，废渣、废水、废气已达标排放，符合环保要求。 二是加大对县城区域雨、污管道的排查力度，发现问题并及时清理疏通。针对餐厨污水直接倾倒雨水管网的违规行为，市政管理站联合综合执法大队，加大巡查力度，加强处置力度，对当事人进行批评教育，责令餐饮店安装油污分离器，设置沉淀池，规范餐厨污水乱倒行为。
整改结果：正在整改，持续推进。
7、防范化解风险隐患意识不强。一是车辆无牌照运行存在安全隐患。2017年下属单位环卫站就因为洒水车无牌照运行出过交通事故，本轮巡察中，城管系统仍存在执法、作业车辆无牌照运行情况，座谈中个别二级单位负责人对此深感忧虑，认为安全隐患极大。
整改落实情况：一是印发召城管〔2022〕21号《南召县城市管理局关于规范管理系统内执法、生产用车的通知》，规范执法、生产车辆的管理。二是通过采取督查、抽查、宣传、教育等多种措施确保执法、生产车辆安全运行、文明行车；三是停运所有无牌照执法车辆，并积极向政府和国有资产管理局申请报废处置，消除安全隐患。租用有正规手续的车辆辅助工作，另申请重新购置执法车辆5台，已投入使用。
整改结果：已整改，长期保持。
二是广告招牌遮挡二楼窗户存在安全隐患。巡察发现，城区大量户外广告、招牌仍然存在遮挡二楼窗户、存在阻碍应急窗口现象，不符合《中华人民共和国城市容貌标准》中“广告设置不应遮盖建筑物的玻璃幕墙和窗户”规定，具有较大的安全隐患。四是大型户外广告监管有待强化。根据《南召县人民政府关于印发南召县中心城区户外广告设置管理办法的通知》（召政[2021]9号），大型户外广告招牌设立需要向城市管理局提出申请，市容景观股负责现场勘察，行政审批服务股负责审批。但城管局对大型户外广告的安全隐患认识不够，经巡察组随机抽查、城管局具体核实，发现大型户外广告存在未审批、审批到期后当事人未申请延期，也未拆除广告设施问题。
整改落实情况：一是加强对户外广告、招牌的监管力度，细化监管流程，明确监管重点，落实监管责任，实行执法人员任务到岗、责任到人的网格化管理制度，消除监管盲区；二是对城区内户外广告、招牌进行全面排查，建立台账，坚持“惩罚与教育相结合”的原则，制定整改措施，规范户外广告的管理；三是严格落实行政审批制度，加大监管频率、监管力度。对新审批、更换门头、招牌进行严批严管，对无原因不办理审批手续的户外广告严管重罚，对下达整改通知书后拒不配合整改、超期整改的相关责任人（单位）组织执法力量进行行政强制拆除，力促城区内广告市场环境得以有效净化；四是组织开展“1050”广告整治专项攻坚行动。城管执法大队组织执法人员对城区所有户外广告进行全面排查，针对城区沿街违规户外广告、门头牌匾依法进行强制拆除，特别是遮挡二楼窗户存在安全隐患以及未审批和审批到期未自行拆除的广告、招牌，一经发现，立即拆除。目前位于人民路老凤舞九天楼上广告牌匾的广告招牌已拆除完毕；人民路与光明路交叉口巴庄火锅楼上广告牌匾，已下达拆除通知，现正在进行拆除；现代大桥附近山河筑大型户外广告经我局依法责令整改后，由组织部接管，在此处进行公益性广告投放。五是常态化巩固整治成果，有效杜绝增量、消化存量、控制总量，确保城区市容市貌整洁有序，为加快推进最洁净城区提质增效。
整改结果：已整改，长期保持。
8、依法行政、规范审批意识不强。
（1）执法文书管理的严肃性认识不足。《南召县城市综合执法局责令（限期）改正通知书》一式两份，一份要求行政机关存档。实际上，城管局除立案制卷的存档外，其他的各中队自行保管，未交法治信访股统一存档。巡察组随机抽查，发现某中队2022年5月5日之前下发34份改正通知书中，有29份都未保留存档。
整改落实情况：一是城市管理综合执法监察大队迅速组织全体人员召开会议，认真排查自身短板，研究整改措施，确保整改到位，提高执法文书管理严肃性；二是大队建立完善的文书、案卷保管制度，要求所有中队下发、完成的文书、卷宗全部交由综合执法大队办公室统一管理，并按照号段排序，登记保管存档。
整改进度：已整改，长期保持。
（2）执法文书加章、回收环节存在管理漏洞。城管局法治信访股年初给12个执法中队分《南召县城市综合执法局责令（限期）改正通知书》号段，各中队拿空白文书去办公室加南召县城市综合执法局公章。在日常执法中，各中队需要下发责令（限期）改正通知书时，根据号段自行编号下发改正通知书。剩余的空白文书（加章）年底各中队自行销毁，而不是交办公室集中销毁或向法治信访股备案。同时，查看办公室2022年5月5日以来该年度的用章登记簿，发现执法文书类用章存在无经办人、无份数现象。以上导致执法文书加章、回收环节存在较大廉洁风险。
整改落实情况：一是规范文号排序，明确由法制股统一制定《责令限期改正通知书》，并统一进行编号后，按需、有序分发至各中队使用，坚决做到“一书一案”，不重复，不漏报，杜绝空号段、乱排序的情况；二是大队建立完善的文书、案卷保管制度，所有下发的文书由综合执法大队办公室统一存档管理，年底剩余的空白文书，则交由局法制股进行备案管理；三是完善执法文书用章制度。办公室加强监督，明确专人管理公章。针对执法文书需要提前用章、统一用章的情况，确定由法制股统一编号、统一盖章，并填写用章登记表，注明经办人、份数、签批领导等详细信息，消除廉洁风险。
整改结果：已整改，长期保持。
（3）行政许可审批监管存在较多问题。一是行政许可审批、监管部门共享意识不足。行政审批服务股建立城管局行政审批工作群相对滞后，未能及时将具有执法职能的相关部门、单位纳入群中，行政许可审批通过后，各监管单位不能够第一时间了解到准予行政许可决定书内容，不利于事后监管、精准监管、有效监管，容易造成监管脱节。二是行政许可审批档案资料规范保管意识不强。行政审批服务窗口新下发的《准予行政许可决定书》电子档建立在旧《准予行政许可决定书》电子档案基础上，导致旧《准予行政许可决定书》电子档编号、内容被覆盖、无台账，造成《准予行政许可决定书》无处可查，不方便日后查阅、审查。三是行政审批关键程序缺失。巡察发现，户外广告审批表中存在市容环境管理股负责人未签字，《行政许可受理审批表》中存在无承办人意见、无承办机构负责人签字、无行政机关负责人签字，核查（勘验）人、记录人、见证人签字处空白，行政许可办结报告零内容等问题。
整改落实情况：一是建立行政审批工作群，将城市管理各中队、园林绿化管理站、市政管理站、渣土办等具有执法职能的相关部门纳入群中，利用微信工作群实时发布行政审批服务股办结的准予行政许可决定书，方便各监管单位能够第一时间收到审批结果，从而得到有效监管；二是提升行政审批档案资料规范保管意识。行政审批服务窗口建立《准予行政许可决定书》电子归档备份工作，对每一份《准予行政许可决定书》按照编号归档留存，并建立精细化台账，台账包含申请人姓名、申请人电话、申请所处具体位置等信息，一目了然，便于事后查阅；三是严格落实行政许可审批表签字程序，落实分级负责，层层把关制度，明确责任，规范流程，保证档案内容规范完整，切实提高服务水平。
整改结果：已整改，长期保持。
（二）党组落实全面从严治党战略部署方面
1.党风廉政建设重视程度不够。一是党风廉政建设责任制述职述廉制度及《党风廉政建设责任制考核实施细则》更新滞后、党风廉政建设责任清单制定不细致。党委改党组及派驻监督后，城管局已没有局党委、局纪委、局纪检组，但在上述材料中，还存在“局党委”、“局纪委”、“局纪检组”等表述。二是党风廉政建设目标责任承诺书签订断档。未见2019年、2022年目标责任书；同时个人廉洁自律承诺书签订不全面，只有承诺人签名、无承诺单位及承诺时间。三是制定廉政风险防范管理方案搞形式。2019年2月7日南召县城管局印发《南召县城管局廉政风险防范管理工作实施方案》查看该年度行政、党组文件发文登记簿，未见此文件印发。同时后附领导小组的领导层不是现任领导层。四是廉政风险点排查不扎实。查看资料发现，机关中层、二级单位负责人廉政风险点排查内容完全一样，结合自身工作职责排查不深不细。本轮巡察中在执法领域、市政设施维修方面巡察组均指出有突出的廉政风险点。
整改落实情况：一是建全党风廉政制度，更新完善党风廉政建设责任制述职述廉制度及《党风廉政建设责任制考核实施细则》，加大对单位党员干部的管理和监督力度，强化对党员干部的日常监管；二是与各单位、各部门党风廉政建设签订责任书，同时签订个人廉洁自律承诺书，通过层层签订，将责任层层分解，促进党员干部履职尽责；三是严格落实党风廉政建设责任制，细化工作任务，明确责任主体，确保廉政风险防范工作切实有效开展；四是强化防范风险意识，认真扎实开展廉政风险点排查，对可能存在的问题及时采取有效预防措施；五是严把文件审核关。所有发文必须填写发文稿签，对拟发文件的拟稿、核稿、签发、复核、登记、印制、存档、发送等各个环节进行严格把关，对文件签发程序不到位的一律退回重办。
整改结果：已整改，长期保持。
2、以案促改工作重视程度不够。一是以案促改准备不扎实。巡察发现城管局制定的2份《以案促改工作实施方案》（召城管[2020]40号）、（召城管[2020]41号）文号分别与其他业务文件重号，且41号下文日期早于40号。二是以案促改查摆不深入。上述2次以案促改整改台账的问题清单、整改措施、整改时限、责任领导、责任人完全一样，尤其是整改时限，都是立即整改持续推进，存在问题边整改边犯现象。三是以案促改主动性不强。某领导干部、某中层干部因违反工作纪律，县纪委分别给予诫勉谈话、党内严重警告处分，上述2人的以案促改专题民主生活会相关材料，存在材料不规范，班子剖析报告无日期，会场会标主题不突出、未做到点名点姓问题。
整改落实情况：一是深入开展以案促改工作，坚持一案一剖析、一案一教育，深入查摆存在问题，制定有针对性的预防措施，明确责任，切实做到举一反三，主动整改，严禁出现边整改边犯现象；二是积极召开以案促改工作会议，突出主题，真正做到点名点姓，起到警示教育的目的。实时记录交心谈话，学习整改过程，做到全程留痕，动态评定，规范上报。
整改结果：已整改，长期保持。
3、政务党务公开工作走形式。一是政务公开制度建设滞后。城管局提供的《南召县城管局政务公开制度》（召城管〔2020〕22号）文件无发文日期，文号已被其他文件占用。二是政务公开领导小组更新不及时。城管局局长、3名副局长早已调整，政务公开领导小组组长、副组长仍是原来的人员，现任局长、副局长都不在领导小组。
整改落实情况：一是加强政务党务公开建设，更新完善《南召县城管局政务公开制度》，实时更新领导小组人员组成，确保政务公开真实透明。二是加强组织领导，建立健全政务党务公开的领导机制和运行机制，推进政务党务公开规范化、制度化。三是根据工作实际即时、定期、逐段公开政务党务工作。
整改结果：已整改，长期保持。
4、巡视巡察整改工作重视程度不够。一是巡视巡察整改研究部署少。本轮巡察之前，城管局承担的整改任务有省委巡视南召整改，县委、县委巡察整改。查看单位会议记录发现，自2018年7月17日省委巡视开始至省委巡视、县委巡察整改结束，未见单位研究巡视巡察整改工作的会议记录，仅见传达第九巡视组检查情况和县委巡察组反馈情况的记录各一次。二是市、县巡察整改工作不扎实。巡察发现，县委巡察反馈的渣土监管失察、油烟直接排放、行政执法不规范等问题，县委巡察指出的财务制度不规范、请销假制度把关不严、组织关系转移手续办理不及时等问题在本轮巡察中还有不同程度表现。同时2017年县委巡察整改无佐证材料。
整改落实情况：一是局党组要加强对巡视巡察整改问题的研究部署。牢固树立整改不力是失职、不抓整改是渎职的意识，自觉承担起巡察整改的政治责任。定期召开巡察整改会议，研究部署整改措施，进一步严明纪律、严格管理，切实抓好落实，放大整改效应；定期组织召开会议进行回头看，从源头上遏制问题的再次发生。二是扎实开展巡察整改工作。以本轮县委巡察整改为契机，抓好整改落实，成立巡察整改工作领导小组,切实抓好各项整改任务的落实。按照立行立改和分期整改的要求，制定整改方案，建立问题清单，明确整改责任，认真进行排查整改；建立健全相关工作制度和长效机制，积极开展自查自纠，举一反三，主动作为，杜绝同类问题再次反弹，确保高质量、高标准完成整改任务。
整改结果：已整改，长期保持。
5、机关工作作风有待强化。一是局主要领导讲话、廉政风险排查资料审核把关不严。存在把局主要领导姓名少写一个字现象。二是办公室印章管理不规范。用章登记表制定不合理，登记表未显示批示领导，办公室无批示领导签字的存档资料；同时，2022年5月5日以来，该年度用章登记表中还存在用章无日期、无经办人、无份数等现象。三是发文管理不规范。2019年、2020年下发的党组文件、行政文件存档材料中无发文稿签，发文拟校、签批要求落实不到位。2019年以来党组、行政发文未建立手工版发文登记簿，而且2019、2020年的电子版登记簿只登记发文文号，未登记文件标题。同时，文号重号现象突出，巡察组随机发现5个文号重号。四是单位会议记录不完整。2019年至2021年存在会议记录无记录人现象。
整改落实情况：一是加强办文资料审核。坚持高标准、严要求，认真完成文字材料的起草，严把办文程序关、格式关、文字关和政策法规关，坚持层层审签制度，保证文件的质量，维护文件的严肃性和有效性。二是加强印章管理。规范《机关印章管理制度》，印章由专人管理，未经领导签批同意坚决不用章；完善用章流程，规范用章登记，分类制定用章登记表，先登记后用章；用章登记表显示批示领导，并将领导签字后的资料存档备查，杜绝用章混乱、不规范现象。三是规范发文管理。完善《公文办理制度》，组织学习《南阳市党的机关文件印制标准》，严格机关文件印制审核管理，所有发文必须填写发文稿签，对拟发文件的拟稿、核稿、签发、复核、登记、印制、存档、发送等各个环节进行严格把关，对文件签发程序不到位的一律退回重办。对所有发文进行分类登记，制作《红头文件使用情况登记表》，手工填写，电子存档，完善登记信息，包括发文时间、文号、文件名称、发文科室等，做到条目清晰，查阅便捷。四是按照《会议制度》完善单位会议记录，确保记录完整，真实准确。
整改结果：已整改，长期保持。
6、领导干部述职述廉述学述法不深入。查看2019——2021年度领导干部述职述廉述学述法材料发现，一是意识形态工作未专题论述。前任、现任领导干部中，除党组书记将意识形态工作开展情况单独论述外，其余人员均未将分管领域意识形态工作单独论述或很少涉及。二是关键内容存在缺失。某领导干部朱某某2019、2020年材料中未涉及学法用法情况。三是材料应付痕迹明显。存在不同年度述职述廉述学述法材料标题相同、内容相同、自查相同情况。某领导干部2019、2020年材料除年份变动外，其他的引言、各级标题、内容完全相同，尤其是涉及本职工作的10个数据完全相同，仍在开展“两学一做”学习教育活动。
整改落实情况：一是提高认识，深入开展领导干部述职述廉述学述法。加强理论学习，坚持以身作则，注重品德修养，创新方式方法，筑牢廉洁自律思想防线，做到学法懂法知法守法，努力开创城市管理工作新局面；二是严格落实意识形态工作责任制，不断增强党的领导力。坚定不移地把党领导的意识形态工作放在首位，引向深入，常抓不懈，坚持“一盘棋”工作导向，充分调动各部门共同参与，统筹实现对各领域舆论工作全覆盖，始终与党组中心工作同频共振、同心同向；三是改进工作作风，坚持真抓实干。坚持把重实际、讲真话、干实事、求实效作为一切工作的出发点和落脚点，认真总结述职述廉述学述法工作情况，力戒形式主义，确保每项工作落到实处，取得实效，不折不扣地完成工作任务。
整改结果：已整改，长期保持。
7、下属单位工作纪律松散。城市管理综合执法监察大队城建、环保、房管、规划执法中队整体意识不强、工作纪律散漫。一是考勤制度制定不规范。请销假制度中对请假天数审批权限没有做出规定，导致审批权限不明确；环保中队考勤表人员不签名，只填写到岗时间，无法真实掌握人员到岗情况。二是考勤中队各自为政。各中队自行组织签到，大队没有统一组织签到；各中队没有统一的请假条，请假条上没有大队负责人签字审核地方，且假条由各中队独自保管，请销假情况大队办公室不掌握。5月5日，巡察组在查看工作纪律时，发现有6名人员不在岗，也未履行请假手续，城管局对6名人员进行全系统通报批评，每人扣除绩效工资50元。
整改落实情况：一是强化纪律意识。规范制定工作考勤管理制度，严格上下班纪律及请销假管理，明确请销假审批流程。由综合执法监察大队办公室对各中队人员进行统一点名，早上8点，下午3点，杜绝迟到、早退现象；二是加强督查考核。按照城管局工作绩效考核管理暂行办法，局督查效能中心对城管系统内各单位工作纪律进行不间断督查，如有违纪情况，将扣绩效分值，扣除绩效工资，并全系统通报批评。
整改结果：已整改，长期保持。
（三）党组落实新时代党的组织路线和加强领导班子、干部队伍、基层组织建设方面
1.“三重一大”制度落实不到位。一是党组研究“三重一大”事项意识有待加强。城管局党组、班子、党组中心组会议记录混记，分类规范记录意识不强，存在以班子会、班子扩大会议研究“三重一大”事项现象。二是民主决策意识有待强化。查看会议记录发现，存在“三重一大”会议只记录事项，不记录参会人员现象。
整改落实情况：一是提高认识，强化意识。通过召开专题会议，分析和解读“三重一大”制度的相关政策,使领导干部深入领会“三重一大”主要精神,切实提高对“三重一大”工作重要性的认识,增强各单位贯彻落实“三重一大”工作的自觉性和主动性。党组、班子、党组中心组会议记录分类规范记录，“三重一大”事项专项记录；二是完善制度内容，强化民主决策意识。补充和完善现行“三重一大”制度上的疏漏和不足,细化“三重一大”制度的具体程序和操作流程,对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等细化、量化，既保证决策权力受到制约,又保护和调动决策者的工作积极性。
整改结果：已整改，长期保持。
2、党内政治生活不严肃。一是民主生活会关键程序缺失。城管局2020年度乡科级党员领导干部民主生活会，电子档会议记录显示，会上未通报上次民主生活会查摆问题整改情况，只开展自我批评未开展相互批评，未对查摆问题整改提出要求，未见查摆问题整改台账。同时，县纪委2020年以案促改工作检查验收统计表，城管局3次以案促改专题民主生活会中，2次无组织生活会记录，1次无发言材料。二是专题民主生活会走形式。城管局提供的开展违反工作纪律典型案例以案促改资料显示城管局2020年4月13日召开以案促改专题民主生活会，但该日会议记录完全是业务安排会，仅在最后要求办公室电子屏打字，内容是“扫黑除恶、以案促改、污染防治治理”，目的为申报省级文明单位做准备。
整改落实情况：一是严肃党内政治生活。认真落实民主生活会制度，局机关每半年要组织一次民主生活会，各二级单位每半年召开一次组织生活会。二是提高民主生活会质量，严格按照民主生活会程序步骤，认真开展批评和自我批评；深入查摆问题，建立整改台账，确保整改到位；严格审核民主生活会资料，通报上次会议问题整改情况。
整改结果：已整改，长期保持。
3、执行组织生活制度不严格。巡察组随机查看机关支部“三会一课”开展情况，发现存在如下问题。一是开展活动记录真实性不强。支部“三会一课”开展停留在会议记录上，与扎实有序开展要求还有差距。如2021年支部委员会会议记录显示，支部2021年7月11日，局班子成员开展端午节慰问贫困党员，实际上，2021年6月14日是端午节，慰问贫困党员时端午节已经过去近一个月时间。二是党员培养发展严肃性认识不够。2019年以来，机关支部党员大会、支部委员会多次召开会议确定发展对象、发展预备党员、研究预备党员转正等，但支部对党员培养、发展的程序性、严谨性、严肃性认识不够，影响发展党员的质量。如会议不组织与会党员签到、只注明参会人员范围或代替参会人员签到、召开会议日期改动痕迹明显等。
整改落实情况：一是严格执行组织生活制度，认真贯彻执行党章，抓好党的“三会一课”制度的落实，加大对党建知识的学习力度，确保学习活动有效开展，并认真做好记录。二是认真做好新形势下发展党员和党员管理工作，不断强化各级党组织党要管党、从严治党的政治意识和责任意识。加强党员教育培训和监督管理工作，认真落实《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》等文件精神。三是提高发展党员的质量，严格按照党员发展程序，加强对党员发展过程中各个阶段的管理培养。按时召开党员大会、支部委员会，组织与会党员签到，注明参会日期，准确记录会议内容。
整改结果：已整改，长期保持。
三、常态长效促巩固，切实营造风清气正的政治生态
我们将以此次巡察整改为契机，以驰而不息、抓铁有痕的精神，持续推进各项整改任务，推动全面从严管党治党向纵深发展、向基层延伸落地生根。
（一）持续树牢“四个意识”。以党的十九大精神为引领,将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与整改落实工作紧密结合起来，与新时代城市管理工作新要求紧密结合起来，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，使整改落实的过程真正成为党的建设全面加强的过程。
（二）持续推进问题整改。对需要长期整改的问题，城管局党组将紧盯不放、持之以恒地抓紧抓好、抓出实效。对已完成的整改工作，将适时组织“回头看”，全面回顾检验整改成效，确保问题不反弹、整改结果不走样。对巡察组反馈的涉及全局性、普遍性的问题，注重通过建章立制加以解决，推动巡察成果转化为具体制度，切实做到用制度管人、管权、管事。
（三）持续促进成果转化。切实把巡察整改工作激发的正能量转化为推动城市管理工作高质量发展的强大动力，紧紧结合“观念能力作风建设年”活动，坚持边整改边总结边提升，把行之有效的实践创新成果提升为制度、固化为机制，确保巡察过后城市管理工作整改不停步、推进不放松，把整改成效切实体现在为人民创造美好的生活环境上，以整改落实的实际成效推动城市管理新进展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。
联系方式：0377-66902177
邮政信箱：南召县中华路120号南召县城市管理局
电子邮箱：nanzhaochengguang@163.com
中共南召县城市管理局党组
2022年11月15日