为贯彻落实习近平总书记在脱贫攻坚决战决胜座谈会上的重要指示精神，全面完成我县脱贫攻坚任务，根据《河南省脱贫攻坚挂牌督战工作方案》、《南阳市脱贫攻坚挂牌督战实施意见》，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要指示精神，以省委、省政府关于脱贫攻坚决策部署为统领，以打赢脱贫攻坚战三年行动为指导，持续开展“两不愁三保障”突出问题整改行动，聚焦脱贫质量和贫困群众获得感，全面巩固提升我县脱贫攻坚成果，为推动乡村振兴和实现全面小康社会奠定坚实基础。
二、目标任务
坚持把脱贫攻坚当作最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，积极落实脱贫攻坚三年行动，突出抓好产业扶贫、基础设施、公共服务建设，进一步健全工作机制，创新工作方法，强化贫困群众稳定增收举措和保障措施，2020年实现剩余2456户5401名农村贫困人口达到“一超过、两不愁、三保障”标准全部脱贫。
三、督战工作内容
（一）聚焦三类人
1.聚焦未脱贫人口实现高质量脱贫。针对全县未脱贫的2456户5401人逐户建立台账，掌握目前“一收入、两不愁、三保障”情况，以及影响脱贫的关键因素，因户施策。一是有劳动能力的贫困人口1486人，帮扶责任人协助其通过发展产业、转移就业增加收入，摸清该户产业、就业现状，找准病灶，对症下药。缺少就业技能或产业发展技术的精准技术培训；缺少发展资金做到金融扶贫应贷尽贷；缺少转移务工信息平台的，扩大务工输送渠道，利用县大数据平台协助发布务工信息；二是半劳动力贫困人口426人，通过扶贫车间就业、公益性岗位、就近打零工帮助其增加收入；三是无劳动能力的贫困人口3489人，强化兜底政策，在应保尽保的基础上，通过光伏收益分红、村集体经济、企业长期帮扶、金融扶贫等政策，提高收入水平，达到稳定脱贫。（责任单位：扶贫办，各乡镇党委、政府，相关专班牵头单位）
2.聚焦脱贫监测户建立巩固机制。坚持四个不摘原则，围绕“两不愁三保障”，坚持每月逢“5”帮扶日入户帮扶制度，实时回访、掌握群众“一收入、两不愁、三保障”情况，针对存在问题，查漏补缺，确保群众收入稳定，教育、医疗、住房、饮水等各类扶贫保障政策全覆盖，并且在一定时期内保持不变，让贫困群众得到应有保障。持续实施产业、就业“星火计划”，鼓励引导群众通过发展产业、转移就业稳定增加收入；持续抓好教育扶贫，重点关注一些民办学校、特殊教育学校教育补助政策落实情况，进一步完善资助政策管理体系，确保全部落实到位。持续抓好医疗救助，针对全县因病致贫的主要问题，研究健全医疗救助工作机制和工作方法，大力推进医疗救助规范化、标准化、制度化建设，切实减轻贫困群众医疗负担。持续抓好住房保障。对全县危房改造进行“回头看”，对改造标准不高出现新的隐患的，迅速整改提升，同时，加强对“四类”困难人员的房屋鉴定工作，对存在住房安全问题的全部纳入改造范围，真正做到应改尽改。持续抓好饮水保障。提升农村饮水安全工程运行管理维护能力,建立健全农村饮水安全工程建管长效机制。对水源不稳定、设施老化、调蓄能力不足等问题全面排查，逐步进行改造升级。持续抓好综合保障。结合市级提出的“四集中”兜底保障政策指导意见，将易地搬迁周转房中的鳏寡孤独老人户、分散供养且赡养人能力较弱的特困五保户、全家无劳动力的兜底户作为重点，细化出台符合我县实际的兜底保障政策，确保所有贫困户全部达到高质量脱贫标准。（责任单位：扶贫办，各乡镇党委、政府，相关专班牵头单位）
3.聚焦边缘户建立动态监测机制。完善动态调整和监测预警机制，定期开展行业部门间数据比对，通过大数据比对，针对因病、因灾、意外事故等原因致贫的，要及时纳入监测范围，摸清底子，建立台账，通过基层干部、帮扶干部不定期跟踪回访和农户自行申报等途径，及时掌握脱贫户返贫情况和边缘人口致贫情况。建立动态帮扶机制，对出现的返贫和新致贫人口，及时纳入扶贫对象，安排帮扶人员落实帮扶措施。（责任单位：扶贫办，各乡镇党委、政府，相关专班牵头单位）
（二）打好四场仗
1.持续打好 “双基”攻坚硬仗。重点围绕识别退出、健康扶贫、教育扶贫、住房保障、饮水安全、基础信息、综合保障等7类72项基本政策落实和产业就业、易地搬迁、金融扶贫、光伏扶贫、人居环境、基础设施、公共服务、扶贫资金项目等8类56项基础项目实施，全面开展一次大排查，逐户逐项整改到位。帮扶人员重点排查政策落实遗漏问题，因户因人完善帮扶计划，补齐补强短板漏项；县直行业部门重点排查基础设施建设、运行、维护情况，发现问题提交专班整改、巩固提升。扶贫、民政、住建、卫健、医保等部门扎实做好数据比对服务，对各项数据差异问题，交办乡镇核实整改，确保问题精准排查、整改精准到位。6月30日前全部整改到位。双基行动期间，除了市里“四个一”活动，县里要开展信息数据大比武活动，将抽取乡镇部分行政村国网数据质量进行大比武，3月底前完成。（责任单位：扶贫办、各乡镇党委、政府、相关专班牵头单位）
2.持续打好“双业”攻坚硬仗。坚持把“双业”作为稳定脱贫、实现长远发展的根本之策，进一步完善“七有”产业就业扶贫体系，实现贫困户年户均产业收益和就业收益在3000元以上，且稳定持续不少于三年。在产业方面，健全“林+N”产业扶贫模式，完善“龙头企业（合作社）+基地+金融+支部+贫困户”带贫模式，为贫困人口构建更加紧密的利益联结机制。一是壮大香菇产业发展，成立“林蚕菌”专班，从组织、资金、技术、示范引领等方面全方位投入，培育龙头企业、标准化生产、打造南召品牌，计划从原有年种植3000万袋，增长至8000万袋，精准覆盖有能力、有意愿的贫困户参与产业发展；二是继续实施双业星火计划，鼓励贫困群众自主发展增收，逐户摸底排查，建好贫困户（含已脱贫户）产业发展台账，针对有劳动力的贫困户根据需求有针对性组织技能培训，引导其发展产业；对产业持续稳固且有意愿的贫困户协助其办理小额贷款，壮大产业发展规模；对有发展意愿但能力弱的贫困户可以协助其入股产业大户，采取代种代养、入股企业的模式，发展产业的同时降低风险。三是开展扶贫产业提升年活动。针对2016年以来实施的产业扶贫项目，开展一次排查整改，对扶贫产业管理、运营、带贫、效益和风险防控机制等方面存在问题逐项排查整改，加强对产业扶贫项目的管理与监控，确保扶贫资金发挥效益。在就业扶贫方面，特别是受疫情影响，当前更要把解决好贫困人口就业放在突出位置，结合2019年贫困劳动力务工情况，对辖区内有劳动能力贫困人员再次摸底排查、登记造册，对能够外出务工人员，实行“点对点、一站式”输送服务，保障贫困群众返岗务工；对因疫情影响无法继续外出或就业岗位缺失的，借助企业复工有利时机，撬动本地企业、扶贫基地、车间用工容量，安置符合条件的贫困劳动力就近就业。利用好牧原公司招聘安置贫困劳动力的契机，加大宣传力度，引导群众务工。利用光伏扶贫收益资金，人社部门继续开发公益岗位，组织贫困群众技能培训，引导安置剩余贫困劳动力，确保有劳动能力贫困家庭至少1人稳定就业。（责任单位：农业农村局、中药材发展中心、蚕业中心、林业局、人社局、水利局、光伏办、交通局、住建局和各乡镇党委、政府）
3.持续打好“双貌”攻坚硬仗。持续开展村容村貌综合整治和户容户貌提升活动，充分利用农村垃圾收集运输处理系统，规范“村收集、镇转运、县处理”一体化垃圾运行机制，完善农村基础设施配套，强化日常保洁管理，巩固提升治理成效。实施“三个一”活动，每月组织各村至少开展1次集中清扫，全面清除面上垃圾、污水等；每月开展1次村容村貌评比活动，针对保洁员所分包的路段日常到岗情况、垃圾清理情况开展评比活动，奖优罚劣；每月开展1次户容户貌评比活动，结合光伏差异化分配方案，设立户容户貌奖，由村脱贫责任组牵头，评比结果作为年终光伏分红绩效工资考评依据。（责任单位：扶贫办、住建局和各乡镇党委、政府）
4.持续打好“双扶”攻坚硬仗。持续推进志智双扶“三个一”活动，充分发挥讲习所、同心超市、红黑榜等作用，根据贫困群众实际能力和发展需求，每月至少开展一次技能培训，帮助贫困群众掌握致富技能；加强对贫困群众的思想教育和宣传引导，组建宣讲团，讲好脱贫攻坚“身边人”、“身边事”，传播脱贫致富正能量；每月评选脱贫致富典型、户容户貌典型，发放积分、兑换奖品，鼓励支持贫困群众“主动干”、“创新干”，依靠劳动增收致富、稳定脱贫。（责任单位：宣传部、统战部和各乡镇党委、政府）
（三）狠抓六项工作
1、狠抓复工复产工作。在疫情形势得到缓解的情况下，坚持做好“三个优先”，尽可能消除疫情影响。一要优先安排贫困群众就业，根据贫困劳动力底子，对有劳动能力贫困群众优先安排就业、摊派岗位，半劳动力一律安置公益岗位，实行台账化管理，就业一人、销号一人，确保全覆盖。二要优先保障贫困群众如实开展经营活动，做好各项服务，保证贫困群众有序恢复经营，稳定增收。三要优先落实扶贫项目、企业复产，实行“一对一”分包服务，完善相关手续，打通生产资料供应链条，协调解决因疫情影响出现的各类问题，恢复生产、稳定带贫。（责任单位：扶贫办、各乡镇党委、政府、县疫情防控指挥部成员单位）
2.狠抓项目建设工作。针对2020年初步确定453个入库项目，超前谋划，做好项目施工前期准备工作，待资金方案审批后立即开工；加强部门与乡镇间沟通、协调、服务，确保项目快速实施和全流程公示公告，不推诿扯皮，按照省市资金项目规定的时间节点完成任务。（责任单位：财政局、扶贫办、项目业主单位和乡镇党委、政府）
3.狠抓易地搬迁后续发展工作。由扶贫部门牵头，对搬迁后续帮扶措施，要落实到位，因村制宜，因户制宜，精准帮扶。持续开展好“四送”（送政策、送技能、送岗位、送服务）活动，通过发展光伏产业、特色产业、建立扶贫车间、开展技能培训，确保贫困群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。（责任单位：县发改委、搬迁办、县扶贫办和相关乡镇党委、政府负责）
4.狠抓金融扶贫工作。一是开展金融扶贫"回头看"行动。看信用等级评定是否有遗漏;看扶贫小额信贷质量及程序规范问题;看小额贷款贴息是否准确问题;看贷款人员信息是否一致问题。二是做到应贷尽贷，确保放贷质量。对有贷款意愿、符合贷款条件的贫困户应贷尽贷并确保放贷质量。银行每月8号、28号分两次固定时间放贷，并向县扶贫办报送放贷一览表。把放贷质量纳入业务银行考评。三建立预警机制。经办银行在贷款到期30天告知借款人，并做好贷款收回后的核对登记工作。（责任单位：金融办、人行、农商行、邮储银行和乡镇党委、政府）
5.狠抓问题整改工作。针对国家和省市考核反馈、各项回头看工作排查出的义务教育、基本医疗、住房安全有保障“三保障”、识别精准、帮扶精准、退出精准 “三精准”和责任落实、 政策落实、工作落实 “三落实”、“四个不摘”等方面的问题，要分类建立台账，逐项对照销号，确保所有问题在2020年上半年全部整改到位。（责任单位：扶贫办、相关行业部门和乡镇党委、政府）
6.狠抓社会帮扶工作。持续推进新郑南召结对帮扶和南阳理工校地帮扶，多方开展劳务协作，创新实施人才支援。广泛调动社会帮扶力量，继续推动民营企业“百企帮百村”精准扶贫行动提质增效，进一步支持各类社会组织参与脱贫攻坚，动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务，开展扶贫调研、科技推广、创业引领等活动。充分发挥各级群团组织、社会组织和“中国社会扶贫网”平台助力脱贫攻坚的作用，建立社会组织帮扶项目与贫困地区需求信息对接机制。（责任单位：对接办、扶贫办、工商联、工会、团县委和乡镇党委、政府）
四、保障措施
一是夯实脱贫攻坚责任。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会全局不动摇，严格落实“省负总责、市县抓落实、乡村组织实施”的工作机制，坚决落实县委、县政府定期研究脱贫攻坚工作制度，进一步强化党政一把手亲自抓、班子成员按照分工一起抓、县乡村三级书记一起抓的齐抓共管工作格局。落实县处级领导联乡包村制度，发挥县直部门行业政策、定点扶贫等牵头抓总作用，切实压实行业部门责任。持续实施贫困县党政正职每月至少有5个工作日用于扶贫，持续开展三级书记遍访贫困对象行动。
二是强化“五支队伍”帮扶力量。进一步明确村级脱贫责任组组长、驻村第一书记、驻村工作队员、村支书和村主任、帮扶责任人等村级脱贫攻坚“五支队伍”主职主责，压实工作责任，转变工作作风，强化责任担当，以更高更严更实更细的工作标准推动脱贫攻坚工作落实，为高质量打赢打好脱贫攻坚战提供强有力的保障。按照市委组织部要求有序组织开展驻村第一书记轮换工作，坚持选优派强，实行以老带新、压茬工作、协同配合，确保帮扶工作“不断档”、质量标准不降低。认真落实贫困村脱贫后第一书记帮扶任务清单，推动驻村帮扶工作不断取得新成效。加强对驻村第一书记的服务管理，进一步健全正向激励机制，更多关心关爱驻村帮扶干部。
三是加大宣传力度。深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，大力宣传党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于脱贫攻坚的决策部署。在县级主流媒体开设脱贫攻坚专栏、专题，利用网站、微信、移动客户端等新媒体平台，集中反映全县脱贫攻坚成果和扶贫干部和基层群众在脱贫攻坚中的感人事迹，系统总结各乡镇各部门各领域有代表性的脱贫攻坚典型案例，切实讲好脱贫攻坚故事，展现脱贫攻坚良好形象。
四是强化督查问效。成立县脱贫攻坚追责问效指挥部，抽调县督查中心、纪委、组织部、扶贫办人员成立专项督查组，持续开展重点工作暗访督查，确保攻坚力度不减，督查力度不减，严督实查，用最严纪律作风保障脱贫攻坚决战决胜。