围绕中心保障执行 服务大局促进发展
为内乡勇当区域发展领跑者提供坚强保障
——中国共产党内乡县第十三届纪律检查委员会向
中国共产党内乡县第十四次代表大会的工作报告
（2021年9月）
各位代表、同志们：
现将中共内乡县第十三届纪律检查委员会的工作，向中国共产党内乡县第十四次代表大会报告，请予以审议。
一、五年来的主要工作
五年来，全县各级纪检监察组织以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委和上级纪委的正确领导下，深入贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面从严治党新要求，勇于担当，主动作为，正风肃纪持续深入，反腐力度不断加大，立规执纪更加严明，党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效。
（一）践行“两个维护”，政治建设进一步加强。增强政治自觉。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心 牢记使命”主题教育和党史学习教育，切实做到学思用贯通、知信行合一。加强政治监督。加强对中央和省委、市委、县委重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通、令行禁止、步调一致。会同组织部门，对年度全县乡科级领导班子民主生活会进行督促指导，对新提拔的乡科级领导干部进行集体任前廉政谈话。加强换届风气监督，严把党风廉政意见回复关，确保换届风清气正。通过组织签订目标责任书、半年督导、年终考评、述廉述责、责任追究，着力推动政治监督具体化、常态化。严明政治纪律。开展“清廉护航”行动，坚持县委的中心工作、重点工作开展到哪里，纪委的监督检查和服务保障就跟进到哪里。用好问责利器，开展“一案双查”，先后追究了11名单位主要领导的主体责任。
（二）强力纠治“四风”，党风政风持续向好。常态化推进作风建设。密切关注“四风”问题新情况、新动向，持续整治作风顽疾，连年组织开展作风建设年活动，严查不作为、慢作为、乱作为问题。开展违反中央八项规定精神突出问题大排查和落实中央八项规定精神监督检查“过一遍”工作，共查处违反中央八项规定精神案件121起，处理192人，其中党纪政务处分177人，组织处理15人。集中整治形式主义、官僚主义。坚持把整治形式主义、官僚主义与抗疫情、保稳定、稳经济、促脱贫同向发力、同步推进，五年来共查处形式主义、官僚主义问题56起，处理92人，其中党纪政务处分65人，组织处理27人。深化开展专项整治。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“8+1+2”专项整治工作，开展人防系统、扶贫领域、供销系统、医保领域、扫黑除恶、政法系统、生态环境领域腐败和作风问题专项治理，共处置人防系统问题线索27个，处理7人，移送司法机关3人；处置扶贫领域问题线索60个，处理63人；处置供销系统问题线索21件，立案9人，留置2人，移送审理3人，移送其他职能部门问题线索6件；推进医保领域专项整治；处置涉黑涉恶腐败和保护伞问题线索30件，处理115人,移送司法机关1人，发出监察建议书24份；深挖彻查政法战线违纪违法问题，处置问题线索66件，处理29人；处置生态环境领域问题线索16个，处理72人。
（三）严格执纪执法，保持惩治腐败高压态势。聚焦“关键少数”。认真贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，持续强化对权力运行的制约和监督。加大谈话函询和抽查核实力度，通过个别谈话、参加民主生活会、提出纪检监察建议等，开展近距离常态化监督。加大监督力度。畅通信访举报渠道，建设完善信访检举举报平台，不断强化信访监督，2016年以来受理信访举报2891件，处置问题线索2004件，党纪政务处分1228人，其中，党纪处分1040人，政务处分276人，双重处分88人，处分科级以上干部227人，移送司法机关处理26人。用好“四种形态”。全县各级纪检监察组织运用“四种形态”批评教育帮助和处理2864人次，其中，第一种形态1616人次，占比56.4%，第二种形态976人次，占比34.1%，第三种形态145人次，占比5.1%，第四种形态127人次，占比4.4%，其中第一种形态在运用比例上呈逐年上升趋势，切实做到了抓早抓小、防微杜渐。
（四）强化巡察监督，利剑震慑作用充分发挥。突出政治巡察。紧紧围绕强化党的领导开展“政治体检”，重点盯牢党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，深入查找政治偏差，发挥了政治“显微镜”“探照灯”作用。树立问题导向。围绕精准扶贫等县委、县政府重点工作部署，明确巡察方向，先后组织开展了15轮对76个县直单位（含乡镇）和295个村（社区）党组织的巡察，实现了本届县委任期内的全覆盖任务。巡察共发现并反馈问题6972个，向被巡察的单位下发立行立改通知书459份，开展专项治理238项，推动解决了一批涉及群众切身利益的突出问题，有效打通了全面从严治党“最后一公里”。提升整改效果。对巡察发现的问题进行分析研判，用好“一表一书一单”，要求被巡察单位列出问题清单，建立整改台账，实行销号制，解决一个、销号一个，确保共性问题整改到位，个性问题处理到人。2016年以来，向县纪委监委、县委组织部和被巡察单位移交问题线索530件，党纪政务处分88人，组织处理108人，向被巡察单位反馈的问题已基本整改到位。
（五）一体推进“三不”，反腐败斗争压倒性胜利更加巩固深化。扎实推进以案促改制度化常态化。突出抓好扶贫领域、扫黑除恶、金融系统和贯彻落实中央八项规定精神等四个专题以案促改工作，特别是围绕“4.25”事件及我县因环保检查严重违反中央八项规定精神等案件进行深入剖析整改。认真组织学习市纪委以案促改《制度篇》，编印《内乡县党员干部违纪违法案例选编》；对城关镇、环保局等重点单位以案促改工作开展全过程督导；指导金融系统、农业系统等全面排查制度漏洞和廉政风险点，通过以案促改，废止旧制度11个，修订完善相关规章制度20余个，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。全面加强廉政教育。认真落实党风廉政恳谈制度，召开节前廉政提醒会、举办党章党规党纪知识竞赛、任前廉政谈话会等，扩大廉政教育阵地。组织开展“树廉洁家风、建廉洁家庭”主题教育活动，发出活动倡议书2000余份，征集廉政箴言1790条。有计划、分批次组织党员干部到县反腐倡廉警示教育展厅参观学习，累计接展492场，26237名党员干部接受警示教育。持续发挥村监委会作用，2018年完成全县所有行政村监委会改选，组织村务监督委员会主任进行业务培训，指导并支持村务监督委员会充分发挥监权、理事、督公开职能，强化履职能力，规范村级“小微权力”。
（六）坚持改革创新，稳步推进纪检监察体制改革。深入推进监察体制改革。2018年1月，内乡县监察委员会正式挂牌成立，监督对象扩大了1.8倍，增加到28000余人，实现了对全县所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，与县纪委合署办公，共同设立内设机构，统筹人员调配使用，一体履行纪检、监察两项职能。推进综合派驻机构改革。2018年3月，按照省、市纪委统一安排部署，内乡县以综合派驻形式，设立16个派驻纪检监察组，进一步理顺领导体制，规范工作流程，充实工作力量，督促履职尽责，有效发挥了“派”的权威和“驻”的优势。深化纪检监察机构改革。践行“打铁还需自身硬”的要求，实施内设机构改革，实行监督检查和审查调查职能分离、部门分设，设立6个监督检查室和4个审查调查室，形成相互监督制约的体制机制，加强机关自我监督，设置干部监督室，面向社会公开聘请52名特约监察员，自觉接受监督，解决“谁来监督纪委监委”的问题。
（七）加强内部管理，纪检监察干部更加担当有为。加强思想作风建设。县纪委领导班子始终把队伍建设作为重要保证，先后在全县纪检监察系统开展“队伍建设年”“讲忠诚、守纪律、做标杆”“三抓三树”活动，干部作风进一步改善，干事创业积极性明显提高。提升业务能力素质。组织抓好全员培训，集中学习中央纪委监委下发的课程光盘和讲义口袋书；结合“6-45”问题整改，开展自查自纠，着力解决措施使用、安全办案、案件质量等方面存在的问题；紧贴执纪办案实战需要，设置情景开展模拟演练；组织审查调查安全知识应知应会测试，提高依法依纪开展工作的能力。优化队伍结构。配齐派驻公检法纪检监察组组长，分批次、分职级提拔重用了82名纪检监察干部，通过省考、公选等途径公开招录59名工作人员，补充了新鲜血液。强化自我监督。坚持正视问题、刀刃向内，严肃查处纪检监察干部违纪违法问题，共处置问题线索46起，党纪政务处分11人，诫勉谈话2人，提醒谈话7人，批评教育3人。坚决维护队伍纯洁性，配合市纪委严肃查处李建兵、罗永忠、时富春等违纪违法问题，并在全县纪检监察系统开展以案促改和思想作风纪律整顿活动。
五年来，内乡县纪委监委先后荣获全省纪检监察信息工作先进单位、全省纪检监察信访举报工作先进集体和省级文明单位、省级卫生单位等多项荣誉表彰，扫黑除恶、巡察监督和村务监督等多项工作在全省有影响、全市有位置。这些成绩的取得，主要得益于市纪委和县委的坚强领导，得益于全县各级党组织和党员干部的共同努力，得益于人民群众和社会各界的大力支持，得益于广大纪检监察干部的辛勤付出。
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到工作中存在的问题和不足，个别党组织履行主体责任意识不强，压力传导还不到位；个别党组织日常管理不严，腐败问题和不正之风交织，形式主义官僚主义依然不同程度地存在；个别党员干部仍然不收敛不收手，顶风违纪现象时有发生；个别派驻机构监督“探头”不聚焦，在发现问题、线索处置等方面工作质量不高，自办案件较少；有的乡镇纪委“三转”不到位，没有突出主责主业；少数村务监督委员会作用发挥不充分，存在不敢监督、不会监督、不愿监督的问题，农村基层“微腐败”治而不绝；澄清正名、打击诬告陷害工作有待加强，干部激励导向仍需进一步做深做实等。针对这些问题，我们将积极采取有效措施认真加以解决。
二、今后五年的工作谋划
全县党风廉政建设和反腐败工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对河南、南阳系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实上级纪委和县委各项部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以政治建设为统领，坚定不移全面从严治党，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为高质量开展“十四五”规划，全力推动内乡经济进入领跑区域发展新阶段保驾护航。
（一）持续优化政治生态，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施
做到“两个维护”，确保政令畅通。聚焦实施“十四五”规划，贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局等党中央决策部署，聚焦习近平总书记重要指示批示特别是视察南阳重要讲话和指示精神，聚焦市委朱是西书记调研内乡时的重要指示精神，围绕市委赋予内乡冲刺全国百强县、改县设市的特殊发展目标，督促党员干部强化责任担当，做到令行禁止，确保落地见效。围绕县委部署，加强监督检查。紧紧围绕全县工作大局，做到县委的重点工作推进到哪里，县纪委的监督就跟进到哪里。特别围绕“六个聚力”，紧盯产业转型升级、基础能力建设、城市更新提质、生态建设、乡村振兴、民生改善等重点工作开展监督执纪问责，严肃查处不担当不作为乱作为问题，确保县委、县政府决策部署落实见效。扛牢“两个责任”，增强压力传导。健全贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署督查问责机制，加强对各级党组织“一把手”和领导班子履职情况的监督，推动形成自觉对标对表、认真履职尽责的整体氛围，全力推动内乡经济进入领跑区域发展新阶段，冲刺全省经济二十强。
（二）持续深化反腐败斗争，不断提升“三不”一体推进治理成效
增强惩处的震慑力。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施、项目审批、公共资源交易等领域的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易关系网，坚持行贿受贿一起查。巩固政法队伍教育整顿成果，加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。硬化制度的约束力。加强对权力运行的制约和监督，及时总结监督检查、审查调查、巡察监督中发现的体制机制问题和制度漏洞，把“后半篇文章”放到更加突出位置，把握“惩、治、防”辩证统一关系，将深化以案促改、以案促治作为“三不”一体推进的重要抓手，健全办案和治理相互贯通的工作机制。推动完善项目审批、公共资源交易等领域监督机制，有针对性地补齐制度短板。强化教育的感染力。加强党纪国法和廉洁教育，常态化推进以案释德、以案释纪、以案释法。进一步挖掘优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化中的清廉元素，丰富清廉文化资源库，发挥清廉文化阵地作用。积极运用正反两方面典型案例开展示范教育和警示教育，引导党员干部涵养清正廉洁价值理念，培育现代文明人格。
（三）持续推进政治巡察，发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用
坚持政治巡察职能定位。把政治标准和政治要求贯彻到巡察监督全过程，重点围绕贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和习近平总书记重要讲话指示批示精神、实施“十四五”规划等加强巡察监督，注重从政治视角去审视、分析、甄别问题，着力发现和纠正政治偏差。结合省委、市委巡视巡察工作规划，精准落实政治巡察要求，启动十四届县委巡察工作，做好巡视巡察上下联动工作，立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，提高全覆盖质量。做好巡视巡察反馈问题整改工作。以做好中央及省委市委县委巡视巡察反馈问题整改工作为抓手，进一步压实党委（党组）巡视巡察整改主体责任，实施“四融入”机制，深化巡视巡察成果运用，切实增强“两个维护”的政治自觉。探索建立整改促进机制、评估机制，对照中央和省市委巡视巡察制度建设，建立健全相关工作机制，实现无缝对接，增强监督合力。加强巡察干部队伍建设。严格落实巡察组长负责制，强化对巡察人员监管，巡察工作接受社会监督，发现问题及时处理，树立巡察队伍良好形象。压实被抽调单位党组织推荐巡察人员的政治责任，建立健全逆向追究联动机制，严格对县委巡察“人才库”成员的资格考察，加大巡察干部的培训力度。
（四）持续加强作风建设，营造风清气正的政治生态
毫不松懈纠治“四风”。综合运用明察暗访、联动监督、专项整治等方式，加大对享乐主义、奢靡之风的查处问责力度，对典型问题一律点名道姓通报曝光，坚决防止反弹回潮、隐形变异和疲劳厌战。贯彻落实中央“过紧日子”的指示精神，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法行为。密切关注倾向性、苗头性、潜在性问题，防范和查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，继续严肃整治违规收送名贵特产和礼品礼金、违规操办婚丧喜庆、违规发放津补贴或福利等问题。严厉整治形式主义、官僚主义。严肃查处贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义突出问题，严格落实“13710”工作制度，坚决防止不良风气、不严不实等问题滋生蔓延、成风成势。大力培树新风正气。协助县委开展作风集中整顿活动，引导督促广大干部改进作风、担当作为、狠抓落实。教育引导党员干部反对特权思想和特权行为，严格家教家风，落实领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，严格管好家属子女，严格家风家教，引导社会风气持续向上向好，实现正气充盈、政治清明。
（五）持续促进监督贯通融合，增强监督治理效能
压实“两个责任”。协助县委健全全面从严治党制度，压紧压实管党治党政治责任和书记第一责任人责任,推动监督下沉、监督落地。制定政治生态分析研判工作办法,健全分析研判工作机制,及时掌握党委（党组）政治生态状况，实现精准“画像”、精准监督。强化日常监督。综合运用走访、调研、督查等方式开展日常监督，监督于问题未发之时。深化运用“四种形态”,落实“三个区分开来”,坚持区别对待、恰当处理。严格执行党员权利保障条例,严厉惩治诬告陷害行为,及时主动澄清正名,精准规范用好问责利器,做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，营造主动担当作为的干事氛围。统筹衔接“四项监督”。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制，探索构建职责清晰、优势互补的监督工作体系，加强监督信息整合分析共享，推动决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用更加协同。强化纪委协助引导推动作用，促进党内监督与人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论等各类监督贯通融合、协同高效。
（六）持续促进社会公平正义，提升人民群众获得感
推动构建亲清政商关系。围绕县委优化营商环境的目标，督促党员领导干部严格执行防止利益冲突、政商交往“正面清单”“负面清单”等制度，深化损害营商环境问题专项整治，坚决查纠干扰和阻碍民营经济发展的违纪违法行为，减少公权力对市场的不当干预，实现“亲而有度”“清而有为”。开展过渡期专项监督。加强对巩固“四个不摘”成果、脱贫攻坚普查和脱贫人口“回头看”发现问题整改、接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、乡村振兴政策落实等方面监督检查，不断提升群众获得感、幸福感和安全感。聚焦民生领域正风肃纪。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，针对教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产等领域违纪违法行为开展专项整治，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等侵害群众利益行为。围绕县农商行不良贷款清收等中心工作，加大执纪执法力度。巩固扫黑除恶专项斗争成果，推动扫黑除恶常态化。持续深化政法队伍教育整顿，坚决整治执法司法领域顽瘴痼疾，促进社会公平正义、保障群众合法权益。
（七）持续强化使命担当，锻造忠诚干净担当队伍
旗帜鲜明讲政治。县纪委常委会坚持从自身做起，充分发挥示范引领作用，带头加强理论武装，带头严肃政治生活，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以加强政治建设为根本，推动广大纪检监察干部在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、自觉做到“两个维护”上走在前作表率，知责于心、担责于身、履责于行。多措并举强素质。坚持抓机关带系统、强指导促规范，聚焦提升专业能力、专业素养、专业精神，深化全员培训，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败。采取干部轮训、以案带训等方式，在实训实战中熟练掌握政策策略、纪法规定，进一步补齐短板、固本强基，不断提高监督执纪执法专业化水平。严格管理树形象。认真落实监察官法，持续推动反腐败工作规范化、法治化、正规化，以法治思维法治方式推进监督、防治腐败，确保执纪执法权规范正确行使。严格贯彻《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，继续做好纪检监察系统内部监督调研，加大严管严治力度。坚持刀刃向内，坚决查处执纪违纪、执法违法行为，坚决防治“灯下黑”，以铁一般的纪律作风锻造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察队伍。
新起点呼唤新担当，新征程当有新作为。县十四次党代会开启了我县全面从严治党新的征程，擘画了我县经济社会发展新的蓝图。纪检监察工作任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勠力同心、锐意进取，为加快内乡高质量跨越发展作出新的更大贡献！