2019年11月8日《清风南阳-廉政周刊》总第213期 农历十月十二 星期五
〓本期导读〓
●中央纪委发出通知要求认真学习贯彻党的十九届四中全会精神
●市委常委班子召开对照党章党规找差距专题会议
●聚力真抓实改解决发展难题——访南阳市委书记张文深
●南阳：“三个突出”促整改
●南阳市纪委监委机关：从严从实打造纪检监察铁军
●驻市卫健委纪检监察组：对标对表找问题补短强弱促整改
●监察制度：古代国家治理体系的重要一环
【国内要闻】
>>>>中央纪委发出通知要求认真学习贯彻党的十九届四中全会精神
近日，中央纪委印发《关于认真学习贯彻党的十九届四中全会精神的通知》，要求各级纪检监察机关和广大纪检监察干部把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为重要政治任务，准确把握全会的重大意义和精神实质，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
《通知》强调，这次全会是在当今世界正经历百年未有之大变局、我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，在新中国成立70周年之际、“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，召开的一次十分重要的会议。习近平总书记在全会上的重要讲话，回顾总结了一年多来党和国家工作，科学分析了国内外形势的发展变化，深刻阐述了推进制度建设和治理能力建设的一系列重大理论和实践问题，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指南和基本遵循。各级纪检监察机关要深刻认识坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题，切实增强学习贯彻全会精神的政治责任感和历史使命感；深刻认识中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；深刻认识中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大制度优势，始终坚持党的全面领导这个根本政治原则；深刻认识新时代党和国家制度建设和治理能力建设取得重大成果，归其根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，自觉将全会部署转化为推动纪检监察工作高质量发展的理念思路、制度机制和治理实践。
《通知》要求，各级纪检监察机关要认真履行“两个维护”重大政治责任，立足职责定位，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，确保全会精神落地见效。聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治监督、强化日常监督，构建全覆盖的制度执行监督机制，从严明政治纪律和政治规矩的高度破除形式主义、官僚主义，保障国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实。聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，通过监督推动整改、促进改革、完善制度，督促各级党委（党组）持续构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推动各方面制度更加成熟更加定型。
《通知》指出，全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，专设一部分对“坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督”作出部署，体现了党中央将监督工作、反腐败工作纳入国家制度和国家治理体系的战略考量，体现了对新时代纪检监察工作的高度重视、殷切期望。要适应坚持和完善党和国家监督体系要求，一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导；构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，完善落实中央八项规定精神、纠治“四风”长效机制；深化运用监督执纪“四种形态”，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接，推进纪委监委监督同党内其他监督有机结合；进一步促进执纪执法贯通、有效衔接司法，健全纪检监察法规制度体系，推进纪检监察工作规范化、法治化。
《通知》要求，要以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力和契机，推动各级纪检监察干部把学习贯彻全会精神同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯通起来，在学懂弄通做实上下功夫，结合实际创造性抓好贯彻落实。围绕全会提出的重大思想观点、重大制度安排、重大工作部署，结合工作实际强化调查研究，不断完善推动工作的思路、办法和举措。严格落实全员培训要求，切实提高各级纪检监察干部运用制度开展监督执纪执法的能力。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”。广大纪检监察干部特别是领导干部要牢记打铁必须自身硬，切实强化制度意识，带头维护制度权威，严格按照制度履行职责、行使权力，自觉做制度执行的表率。
（来源：中央纪委国家监委网站）
【本地新闻】
>>>>市委常委班子召开对照党章党规找差距专题会议
11月5日，市委常委班子召开对照党章党规找差距专题会议，深入学习领会习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述，重点对照党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，逐一对照、全面查找存在的问题，真刀真枪整改落实，促进各项工作全面提升。市委书记张文深主持并讲话，省委第八巡回指导组组长张春香到会指导并讲话。
霍好胜、曾垂瑞、王毅、景劲松、张富治、刘树华、吕挺琳、孙昊哲、张明体出席会议。刘朝瑞、张生起列席会议。
市委常委逐一发言，紧扣党章和《准则》《条例》，对照“18个是否”，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，逐条逐项对照检视。发言后与会同志开诚布公、坦诚相见，严肃认真提出意见建议。
会议要求，要以严肃认真的态度持续深入学习。把学习党章党规作为重大任务、终身课题，与学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，在学习中砥砺初心使命，自觉做党章党规的主动学习者、坚定执行者、忠实捍卫者。
会议要求，要以自我革命的勇气持续检视问题。坚持严实标准，发扬斗争精神，尤其要强化政治纪律和政治规矩的对照检视，真正把纪律和规矩立起来、严起来、执行到位。要按照中央关于“四个对照”“四个找一找”的要求，紧密联系自身思想和工作实际，采取多种方式，全方位检视问题、剖析原因，为整改落实提供精准靶向。
会议强调，要以扎实有效的举措持续推动整改。市委常委要坚持边学习、边对照、边检视、边整改，把这次专题会中找出的问题纳入主题教育整改落实要点，逐条逐项列出清单，真刀真枪解决问题。要加强统筹，把对照党章党规找差距发现的问题，与主题教育中党中央和省市专项整治问题、巡视巡察反馈和发现的问题、平时调研督导暗访中发现的问题和群众反映强烈的突出问题，统一起来，一并整改，市县整体推进、统筹落实，扭住不放、一抓到底，确保主题教育取得扎实成效。
（来源：南阳日报）
>>>>聚力真抓实改解决发展难题——访南阳市委书记张文深
“在主题教育中，南阳市着重突出实践性，从一开始就严肃起来、行动起来，把整改贯穿于主题教育的全过程，用真抓实改来解决发展中遇到的问题，解决人民群众遇到的操心事、烦心事、揪心事，切实让群众看到真改进、真变化，增强幸福感、获得感。”10月29日，主持召开全市基层群众座谈会后，南阳市委书记张文深接受记者采访，详细介绍了南阳市的有关做法。
一是搞好专项整治。围绕4个方面14个整治项目，聚焦扶贫领域腐败和作风问题，聚焦教育、医疗、环境保护、食品药品安全等民生领域侵害群众利益问题，聚焦发生在群众身边的不正之风和“微腐败”问题，聚焦统计造假问题，列出整改清单，坚持党委主要领导牵头，有关部门和人员参与，组建专班，采取清单式管理、项目化推进的方式，以钉钉子精神逐项抓好落实。以“基层减负年”为契机，开展“作风建设提升年”活动，建立了“十不发文”“八不开会”“十不督查考核”负面清单，改进文风会风，规范督导检查。今年以来，市级层面发文同比减少39.9%，召开会议同比减少40.2%，督查检查考核同比减少30%以上。
二是抓好市县联动5个整改事项。认真梳理上级反馈问题，确定了环境污染防治巡视整改落实不够彻底、“放管服”改革审批流程不优效率不高、中小企业融资难融资贵、国土资源和城乡建设领域信访矛盾突出、干部作风问题等市县联动5个整改事项，由牵头单位统筹各责任单位聚焦问题，搞好调查研究，坚持边查边改，上下联动，立行立改。
三是着力解决群众最急、最忧、最盼问题。南阳市系统调研了群众反映强烈的问题，组织开展“解民忧、纾民困、暖民心”行动，上下发力，打通堵点、化解痛点，紧紧围绕人民群众的操心事、烦心事、揪心事，用实际行动和具体成效提升群众幸福感、获得感。截至目前，仅中心城区已先后打通农运路、两相路等6条城区断头路，新增加中心城区学位6200个，施划免费汽车泊位1.2万个，挪移长期占道车辆1200多辆，有效缓解了中心城区入学难、停车难等问题。
主题教育永无止境。在工作实践中，南阳通过建立健全“领导率学制”“一线办公制”“整改公示制”“督办销号制”四项机制，推动主题教育常态化长效化。
“我们将以学习贯彻习近平总书记考察调研河南时重要讲话精神为指导，突出主题主线、目标任务、具体要求，把学习教育、调查研究、检视问题和整改落实贯通起来，把牢重点任务，努力营造学的氛围、干的氛围、严的氛围，推动主题教育不断走深走实，为南阳高质量建设大城市、助力中原更加出彩提供坚强保障。”张文深说。
（来源：河南日报）
>>>>南阳：“三个突出”促整改
新增加中心城区学位6200个，施划免费小型汽车停车位1万多个，有效缓解了中心城区入学难、停车难等问题；围绕推进“放管服”改革，把92项市级行政审批权限下放到县市区，把综合政务服务平台延伸到偏远地区，实现市、县、乡、村四级上下通联、全面覆盖……在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，南阳市围绕9个方面专项整治内容，由5个牵头部门精心组织，在30多个相关单位的积极配合下，围绕群众最急最忧最盼的紧迫问题，坚持“三个突出”，力促专项整治整改落实。
突出重点促整改。各单位紧密结合本部门和本行业特点，聚焦问题、直面矛盾，以点带面、集中攻关。南阳市住建局重点做好农村危房改造工作整改落实，排查出屋顶渗漏、门窗安装不全和需要重新改造等297个问题，目前已全部整改到位，全市4类重点对象共21823户危房改造已全部开工。
突出公开促整改。通过公示整改项目、公开整改进展、公布整改成果，接受群众监督，提升群众满意度。南阳市纪委监委在南阳当地主流媒体上公开了涉及扶贫、民生领域不正之风和侵害群众利益问题集中整治项目4个方面14项突出问题的监督举报方式。各责任单位每天将受理处置举报情况台账报送专项整治组，专项整治组及时汇总上报台账情况。
突出协作促整改。专项整治组主动对接市委巡回指导组和各项目负责单位，针对前期排查梳理出的各项突出问题认真研究，梳理出20个群众最急最忧最盼问题，督促指导各单位实打实解决问题。巡回指导组充分发挥督导作用，根据市委主题教育领导小组办公室下发的23个单位涉及的150项重点任务进行集中督导，对重视不够、行动不力、整改不到位的单位，重点进行督导检查，推动整改不留死角、问题清仓见底。
据统计，目前南阳市各级各单位已整改各类问题2380多个。对一时解决不了的问题均制定“清单”，涉及问题960多个，明确整改措施1000多条，做到靶向精准施策、持续整改到位。
（来源：河南日报）
>>>>南阳市纪委监委机关：从严从实打造纪检监察铁军
南阳市纪委监委机关共有党员498人，有9个党总支、62个支部。近年来，市纪委监委扎实推进机关党的建设，着力建设政治忠诚、本领高强、组织过硬、务实清廉、争先出彩的模范机关，以机关党的建设高质量推动纪检监察工作高质量发展，取得了明显成效。
走进市纪委监委机关，庆祝中华人民共和国成立70周年“我和我的祖国”主题书法摄影征文作品展、“不忘初心、牢记使命”主题教育掠影、“圆梦高歌”系列展板映入眼帘，给人一种亲和温馨的感觉，丰富多彩的展板呈现出的情景和画面，让人看到纪委监委机关党员干部的责任和担当，在潜移默化中受到清风正气的熏陶。
市纪委常委、监委委员、纪委监委机关党委副书记刘英凯在接受新闻周刊记者专访时说，市纪委监委是政治机关，高度重视机关党建，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展机关党的建设“灯下黑”问题专项整治，市纪委常委会落实主体责任，每个支部都建立了整治工作清单，挂图作战，集中攻坚，从严从实打造纪检监察铁军。
记者柳晓：刘常委你好！习近平总书记说，机关党的建设必须走在前、做表率，市纪委监委机关在加强党的建设、治理“灯下黑”方面有哪些举措，又呈现哪些亮点呢？
市纪委常委、监委委员、纪委监委机关党委副书记刘英凯：市纪委监委从严从实打造纪检监察铁军。以“十二项要求”为引领，强化政治建设。始终把“两个维护”落实到监督执纪问责、监督调查处置的全过程和各环节。认真落实戴党徽、摆党旗、交党费、上党课、背誓词、学党章、知党史、过生活、称同志、去迷信、绝圈子、第一重要议题制度“十二项要求”，全力打造模范政治机关。以“学习讲堂”为载体，强化理论武装。充分发挥市纪委监委机关“学习讲堂”作用，通过读原文、集中学习研讨、专家授课、讲党课等，加强理论学习。市纪委常委会发挥表率作用，坚持第一重要议题制度化，每周例会集中一个专题重点学习习近平总书记的重要讲话精神，书记带头谈体会。以“支部标准化规范化建设年”活动为重点，夯实基层基础。认真落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等组织生活制度。每月开展一次主题党日活动，先后组织到镇平彭雪枫纪念馆、唐河革命纪念馆等地开展了主题党日活动。积极开展“亮晒评改”活动，以“亮晒评改”推动“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展。以“十严禁”“禁酒令”为抓手，强化正风肃纪。开展了“作风建设提升年”，排查整治“天价烟”背后“四风”问题，集中整治形式主义、官僚主义等活动。切实落实《南阳市纪检监察干部违反行为规范“十严禁”处理办法》《南阳市纪检监察系统工作日禁止饮酒的规定》，经常性开展监督检查。实行了参加饭局报备制度、婚丧嫁娶事宜报备和个人事项报告制度，并要求机关党员干部婚丧嫁娶互不送礼，建立清清爽爽的同志关系。
打铁先得自身硬，对照问题促整改。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，市纪委监委理论学习中心组每两个月至少组织一次集体学习研讨，通过领导班子带头讲、纪法贯通互相讲、业务骨干重点讲、业务部门专项讲、专家教授专业讲等形式，加强意识形态领域的学习，务求结合实际见实效。机关各室部委组对照中央纪委指出的形式主义、官僚主义的4个方面12类问题，认真开展自查自纠，让清风正气畅通无阻。市纪委监委持之以恒开展文明创建活动，在机关设立12个文体兴趣小组，丰富职工业余生活。“市纪委监委机关家庭美德教育展厅”向市直单位开放，成为市直单位进行家风教育的阵地。先后组织文明交通、志愿献血、到福利院献爱心、国庆书画摄影歌咏比赛等活动，营造文明向上的生活氛围。用先进典型示范引路，学习机关内评选出的年度优秀共产党员、党务工作者等身边典型。汇编系统内反面典型案例资料，开展以案促学、以案示警、以案促改。采取蹲点、走访、谈心谈话等方式，到工作困难大、群众反映强烈、带有普遍性问题的地方和单位，察实情，找问题，对查找出的突出问题，提出对策建议，把调研过程转化为推出促进工作的具体举措、解决问题的实际行动。开展“我为问题整改献一计”金点子征集活动，目前已征集“金点子”112个，对有价值、切实可行的“金点子”，及时纳入整改台帐。在机关内部专项整治上出实招，聚焦顶风违纪和隐形变异突出问题开展大排查，聚焦扶贫领域腐败和作风问题专项治理、民生领域专项整治强化监督执纪问责，把查处利用特殊资源谋取私利问题贯穿监督检查和审查调查的全过程。
市纪委常委、监委委员、纪委监委机关党委副书记刘英凯：市纪委监委机关党委先后被市委评为“十佳先进基层党组织”、“红旗基层党组织”。高质量的机关党建有力推动了纪检监察工作的高质量发展。我市开展的人防系统腐败问题专项治理、重访工作专项治理、扫黑除恶专项斗争等，均在全省位列先进位次。下一步，我们将以机关党的建设“灯下黑”问题专项整治为契机，完善一批机关党建工作规范和工作制度，推动机关党建再上新台阶。
（来源：南阳新闻周刊）
>>>>驻市卫健委纪检监察组：对标对表找问题补短强弱促整改
“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，驻市卫健委纪检监察组坚持把深入学习与深入查找问题、开展调研走访与“6-45”问题整改同步安排、同步实施、同步推进。
原原本本学原著原文。运用“三会一课”、主题党日等开展集中学习，已完成两个阶段三个专题学习篇目。坚持每天1小时学习，做到规定的学习动作不能少、必学的篇目不能省。目前，组织2次专题研讨、1次党课讲座、撰写学习心得12篇。
坚持“四对照”查找问题。坚持对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党规党章条例，对照省委、市委重大部署要求，对照先进典型、身边榜样等，对照党员和纪检监察人的初心使命，多渠道广泛听取意见建议，深入开展“五查五找”，查摆自身不足，查找工作短板。目前，开展谈心谈话6人次，制定检视问题台账8人20余条。
促整改见成效。围绕“补短板建机制强能力见成效”“6-45”整改问题清单开展扎实整改，目前，已完成“6-45”问题整改13项。结合驻在部门脱贫帮扶工作开展调研，深入走访桐柏、淅川、内乡、社旗等县区掌握健康扶贫工作“第一手材料”，确保问题整改一事一策、措施具体管用，事事有着落。
（来源：驻市卫健委纪检监察组）
【中国古代治理智慧】
>>>>监察制度：古代国家治理体系的重要一环
权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。从依靠天灾、天象到借助道德、制度，中国人一直在探索对权力的制约和监督。监察就是其中最有力的方式之一，监察制度的建立与我国统一国家政权的形成相伴相随。
早在夏、商、周时代，就已有监察活动的萌芽。秦统一六国后，在中央层面实行三公九卿制度，“三公”分别为丞相、太尉和御史大夫，其中御史大夫负责监察百官。在地方设立郡县制，并在每个郡设置监御史，主要职责是代表皇帝监察地方官吏。由此，秦产生了中央和地方两级监察体系。秦朝的监察制度重点在中央层面，主要目的是用御史大夫的监察权来制约丞相的行政权。
到了汉武帝时期，对地方的监察力度不断加强，刺史制度是当时监察体制最大的特点。汉武帝将除京畿附近七郡以外的地区划分成十三个州郡，在每一个州郡设一名刺史，负责监察工作。在每年的八月，刺史会“周行郡国，省察治状，黜陟能否，断治冤狱”。刺史虽然行政级别比较低，但可以向皇帝直接面陈奏事，他们的意见甚至可以影响地方官吏的奖惩升降。据《汉书》记载，在元帝时，荆州刺史上奏说当地官员为百姓谋利，州郡殷富，于是皇帝就赏赐给地方官400两黄金。这一制度在防止官吏擅权或渎职、确保政权稳定等方面发挥了一定作用。
除了刺史制度，汉代在古代监察史上还有个了不起的成就。那就是中国古代第一部性质明确、内容简洁的监察法规——《监御史九条》，又称《御史九法》。这个法规列出了九条行政、司法、财经、吏治等方面的违规行为，主要监察内容包括渎职、风纪、违制三大方面。
魏晋南北朝时期虽然局势动荡，但权力监督仍在摸索中前进。这个时期延续了秦汉以来监察活动法制化的进程，还增加了不少新元素，如监察机构的独立、谏官组织的系统化、御史权力的扩大等。当时的监察特点是既纠违法，又举荐人才；既考察官员的政绩，又考察他们的品行道德，奖惩并重。
和之前的朝代相比，唐代的监察制度更为严密，把御史台设置为最高的监察机构，下设三院（台院、殿院、察院），形成了“一台三院”的监察体制。
我们可能对“谏官”这个职务比较耳熟，其实在先秦时期它就已经出现了。但那时的进谏“仅仅属于政治责任感与道德品质范围的事”，而隋唐已经将其发展成了一项成熟的国家制度。谏官的主要职责是对国家政策、法令的执行情况进行监督，谏官制度的完善在一定程度上促进了盛唐时期政治清明和国势强盛。
“坚心持谏诤，自古亦艰难”，尽忠规谏不仅是一种政治制度，更深深根植于士人文化和价值观中。不仅唐人如此，宋人也是这样。《宋史》记载，刘安世刚被任命为谏官的时候，对母亲说，如果我当了谏官，就要仗义执言，可能会因此招致祸患；如果我因为您的缘故辞职，皇帝应该不会怪罪于我。他的母亲回答道，你有幸得到这个机会，“当捐身以报国恩”，要是获罪被流放，不论远近我都会随你一同前往。如此境界，令人敬佩。
宋代沿袭唐制，这一时期最大的特点就是“台谏合一”，“台”指的是御史台，“谏”指的是谏院。在宋代以前，台谏机构分属两个系统，而从宋开始，谏院与御史台都掌握了监察权，谏官可以弹劾，而台官也兼行谏议之权。这一制度使监察权实现高度集中，在明清时期也有沿用。
元代也设置御史台，实施中央监察职责。忽必烈曾说，“中书朕左手，枢密朕右手，御史台为朕医左右手”，可见御史台颇受重视。在这个疆域空前辽阔的时期，中央要如何保证对地方的监察到位呢？元代统治者仿照行省制，先后建立了四个行御史台，实行大区监察体制。行御史台作为中央御史台的派出机构，主要任务是加强对地方的镇抚和监督，还起着沟通中央与地方监察网络的桥梁作用。
到了明清，之前发挥重要角色的御史台退出了历史舞台，中国进入了都察院的监察时期。都者，首也，总也；都察院就是最高监察机关的意思。作为都察院属官的各道监察御史（明为十三道，清为十五道），虽然官职只有七品，但权力很大，可以“大事奏裁，小事立断”。
明朝废除丞相，权分六部后，按照六部建制，在吏、户、礼、兵、刑、工六科各设置了给事中这一官职，他们的工作内容和前代的谏官较为相似。这是独立于都察院的另一套监督体系，与都察院合称“科道并行”。这种交叉分工的双重监督体制很大程度避免了监察空白，有利于明清政府在官吏的选拔、任用、考核环节实施监督。
中国古代监察制度纵横两千多年，内容丰富，特色鲜明，是古代国家治理体系的重要一环。无论是监察机构的建构、监察制度的设计，还是监察法制的创制，都在当时不同程度地发挥了惩恶扬善、激浊扬清的功能，对如今的国家监察体制也有积极的借鉴意义。
（来源：中央纪委国家监委网站）
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