2019年7月12日《清风南阳-廉政周刊》总第197期农历六月初十星期五
〓本期导读〓
●认真检视反思狠抓整改落实
●市纪委副书记、市监委副主任徐天如到社旗县督导走访
●镇平：扎实开展违反中央八项规定精神突出问题集中监督检查
●社旗：纪委书记暗访乡镇并为驻村书记点赞
●驻市财政局纪检监察组：知行合一严防形式主义官僚主义
●“三多村”的“小刘书记”
●特定关系人到底是谁？家族式腐败如何处理？
【国内要闻】
>>>>认真检视反思狠抓整改落实
连日来，中央纪委国家监委机关各单位、各派驻纪检监察组、各地纪检监察机关聚焦贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，认真落实中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际在中央纪委国家监委主题教育专题党课暨全国纪检监察工作会议上的明确要求，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，认真检视问题、严肃整改落实，把“改”字贯穿始终，立查立改、即知即改，注重实际效果，解决实际问题。
开展好主题教育，必须坚持问题导向。中央纪委国家监委党风政风监督室全面检视并列出初步问题清单，结合自身实际查找出16个即知即改的问题，逐一提出整改落实措施。驻最高检纪检监察组查找出思想政治学习、履行职责、形式主义官僚主义等三方面20条问题，领导班子成员坚持立行立改，对于一时解决不了的，制定整改计划，明确整改措施和时限。上海市纪委监委围绕践行“两个维护”、深化派驻机构改革等六个方面找差距、查不足，截至6月底，第一轮检视查找出问题79个，即知即改31个。重庆市纪委监委细化35项整改任务，目前已销号12项，及时跟踪其余整改任务进度，强化责任，确保每个问题都改到位。
检视问题重在认真检视反思，把问题找准、把根源挖深，发现存在的短板、弱项及症结，明确努力方向。驻银保监会纪检监察组着重从三个方面检视问题、整改落实。在政治监督常态化具体化上查找不足，督促银保监会梳理和弥补监管工作短板，突出重点加强思想教育；在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐方面查找不足，加强制度建设，坚持以案促改；在加强垂管系统纪检监察体制机制改革上查找不足，推进向垂管机构赋予监察权的试点工作，做好监督工作上下贯通。驻公安部纪检监察组通过主题教育进一步强化政治监督，要求在实打实的具体工作中落实“两个维护”，确保新中国成立70周年大庆安保维稳等各项任务落实落细。海南省纪委监委通过主题教育，强化对推进海南全面深化改革开放这一重大国家战略的高度自觉，明确提出，筛选2至3个自贸区（港）建设项目开展集中监督，结合日常监督和集中监督发现的突出问题，对重点领域和关键项目实行“全链条式”专项检查，并延伸检查相关省直部门和市县（区）落实情况。
开展好主题教育，必须让整改落实真正到位。辽宁省纪委监委围绕执纪执法工作流程、审批程序、制度执行、请示报告等方面，制定《深入开展“纪检监察工作规范和纪律作风方面突出问题”专项整治方案》。7月4日，该省纪委常委会专题审议通过了11个专项整治方案，将专项整治推进情况纳入工作实绩和领导干部年度考核，采取随机抽查等方式，强化督查问责，推动“治病表、除病根”。河南省纪委监委从坚持和加强党的领导、提高政治站位、依规依纪依法、制度执行落实、确保审查调查安全、提升能力素质等六个方面，查找梳理突出问题45个，制定《“补短板建机制强能力见成效”问题整改落实方案》，把整改难度比较大的共性问题抽出来，委领导班子成员和各支部带着问题沉下去，通过自身整改推动相关问题整改。驻中央统战部纪检监察组把抓巡视整改情况检查与主题教育结合起来，举一反三，督促中央统战部全面查漏洞、抓反弹、补短板，目前上一轮中央巡视涉及的104个问题197项整改措施已基本落实。
整改落实要推动有效解决问题，完善制度机制，提升工作质量和水平，确保党中央决策部署落地见效。中央纪委国家监委第三监督检查室结合主题教育，集中抓好对习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实的政治监督，持续搞好金融领域防范风险调研，加大金融领域反腐败力度，一体推进“查案件、防风险、挽损失、补漏洞、塑文化”。人民群众对扶贫领域腐败和作风问题深恶痛绝。结合开展主题教育，贵州省纪委监委印发《关于开展易地扶贫搬迁和财政涉农补贴资金“一折通”专项监察的通知》，重点整治党员干部利用“一折通”搞“雁过拔毛”、滞留克扣，虚报冒领、骗取套取，截留挪用、以权谋私等行为。针对农村危房改造中存在的问题，驻住房和城乡建设部纪检监察组结合调研情况，向部党组提出意见建议，督促切实提高政治站位，落实主体责任，将“三区三州”等深度贫困地区的农村危房改造作为工作重点，加强督促指导，巩固农村危房改造成果。驻农发行纪检监察组聚焦群众反映强烈的农发行“近亲繁殖”和裙带关系问题，向农发行党委组织部门发送专项督查函，要求以主题教育为契机，将该问题抓深抓实、整改到位。
（来源：中央纪委国家监委网站中国纪检监察报）
【本地新闻】
>>>>市纪委副书记、市监委副主任徐天如到社旗县督导走访
7月5日，市纪委副书记、市监委副主任徐天如带领市纪委监委第一执纪监督室工作人员，不提前打招呼，不要书面汇报，到社旗县纪委监委机关、郝寨镇、大冯营镇张夭庄村，对扫黑除恶深挖彻查“保护伞”、扶贫领域腐败和作风问题专项治理、“6-45”问题整改等工作进行实地调研督导。
徐天如逐件听取了社旗县纪委正在办理的扫黑除恶打“伞”案件和扶贫领域腐败和作风问题案件查办情况，认真检查了开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动的问题线索“清零”、案件复核问题整改情况，抽查走访了部分举报人，随机走访了部分贫困户，并对社旗县纪检监察系统“6-45”问题整改工作进行了现场督导。
徐天如对社旗县纪委监委几项重点工作的扎实开展和取得的成效给予充分肯定，对下一步各项工作高质量推进提出了具体要求。一是要逐案深挖彻查，重方法按期办结。健全涉黑涉恶“保护伞”线索移交机制，公安机关在办理典型黑恶案件过程中，纪检监察机关要同步监督跟进，根据“一条主线、三条支线”，深挖彻查“保护伞”。要加大力度，加派力量，逐案筛查，强力推进，严格按照市纪委扫黑办的要求，高质量按期办结打“伞”件。二是要逐件分析研判，大力度查办线索。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动，认真做好问题线索清零工作，认真落实好案件抽查复核问题整改工作，通过案件抽查复核提高查办质效。针对省市纪委安排的第二批督办件，要逐一分析研判“把脉开方”，明确责任目标，加大查办力度，确保件件有着落。三是要逐级传导压力，细标准整改问题。全面抓好“6-45”问题整改，县纪委监委领导班子要力戒形式主义官僚主义，以上率下、真改实做，层层夯实整改责任，人人定有工作措施，进一步强化办案安全、提高案件质量，加强队伍建设、提升干部素能。四是要逐事改进落实，严要求监督检查。汲取近期发生的典型案例教训，切实加强落实中央八项规定精神情况的监督检查，对县、乡、村违规公款吃请、工作日违规饮酒、公车私用、私车公养等问题重点关注、持续检查、一经发现严肃处理并通报曝光。通过不间断监督检查，让干部作风真改、日常监督常态。
（来源：南阳市纪委监委网站）
>>>>镇平：扎实开展违反中央八项规定精神突出问题集中监督检查
为坚决防止“四风”问题反弹回潮，切实营造查纠“四风”问题不松懈、不让步的高压态势，按照市纪委统一部署，近日，镇平县纪委监委召开违反中央八项规定精神突出问题集中监督检查工作会议，决定于6月28日全天，县、乡二级统一部署，同步开展违反中央八项规定精神突出问题集中监督检查，并要求以后每月同一时间集中检查至少一次，确保监督持续性。
明确检查方式。本次检查对象为县、乡二级党政机关、事业单位、国有企业、人民团体等。镇平县纪委监委成立5个监督检查组，抽调公安、市场监督部门各5名工作人员，对县内各单位、城区内相关场所进行监督检查；各乡镇（街道）纪（工）委组成2-3个监督检查组，对乡镇和所辖村开展全方位监督检查。检查组组长由执纪监督室主任（负责人）、乡镇（街道）纪（工）委书记担任，实行组长负责制，对检查中发现的问题如实记录，准确上报。检查组汇总发现问题线索后填写《镇平县开展落实中央八项规定精神监督检查发现问题登记表》，经组长审签后当晚送至县纪委党风政风监督室。
突出检查重点。检查组按照任务分工和时间要求全面开展监督检查。明确三项检查重点，一查违规公务接待，看是否存在私客公请、不吃公款吃老板、超标准接待、接待手续不规范以及出入私人会所或隐蔽场所违规吃喝、违规公款相互吃请等违规吃喝问题；二查工作日中午、值班期间违规饮酒问题；三查公车使用情况，看是否存在超标准配备使用公务用车、公车私用、私车公养、违规借用、长期租用车辆等问题。检查采取查验票据、明察暗访、数据比对分析等方法，紧盯“四风”隐形变异新动向和顶风违纪突出问题，通过“六查六看”，着力发现一批违反中央八项规定精神问题线索。
严守纪律要求。各参与检查的单位和部门提高认识、统一思想，将此次检查作为履行日常监督职责的重要手段和实战练兵的重要机会，高度重视，认真准备，积极推荐、选派政治过硬、业务熟练、作风扎实的同志参加检查工作。坚持“查不出问题是失职，查出问题不上报、不处理是渎职”的理念，坚决防止和避免监督检查走过场、搞形式。对泄露检查秘密，隐瞒包庇、擅自消化违纪问题，以及请托说情等行为，发现一起，坚决处理一起。
（来源：镇平县纪委监委）
>>>>社旗：纪委书记暗访乡镇并为驻村书记点赞
“红庙村是哪一年脱的贫？脱贫后还有哪些方面短板？村党支部作用发挥怎么样？驻村工作开展情况如何？……”7月9日上午，社旗县委常委、纪委书记、监委主任黄静不打招呼，轻车简从深入郝寨镇红庙村、邢庄村暗访督导脱贫攻坚工作。
在红庙村党群服务中心，黄静直奔主题，一边查阅村级脱贫攻坚资料，一边询问正在忙碌的驻村第一书记。面对黄静连番提问，驻红庙村第一书记申林如数家珍、从容回答。黄静又从村档中随机抽取两个贫困户进行了入户走访，在详细了解贫困户的实际致贫原因后，黄静鼓励贫困户要在党和政府的帮助下，通过勤劳努力，跨过眼前的“坎”，奔向致富的路。并嘱托驻村工作队和村“两委”干部，“对待这些存在实际困难的贫困群众，我们一线帮扶人员一定要多想办法，多找措施，最大程度的去帮助他们渡过难关、摆脱贫困。”
在邢庄村王新玉、任金超两个贫困户家中，黄静认真查看了危房改造情况和“七改”落实情况。并指出，在扶贫资金的使用和发放上一定要对象准确、程序合规，做到合理利用、精准发放，确保扶贫资金用在刀刃上，发挥最大效用。
（来源：社旗县纪委监委）
>>>>驻市财政局纪检监察组：知行合一严防形式主义官僚主义
“这几项下县检查工作有一定的关联性，可以联合多部门合并进行。”这是驻市财政局纪检监察组开展形式主义官僚主义问题集中整治情况监督检查工作时，发生的一幕。
听取了派驻机构的工作建议后，驻在部门积极采纳，统筹安排，将减税降费政策落实情况、扶贫领域作风监督检查、惠农惠民财政补贴资金“一卡通”专项治理等三项工作合并为一项。本来三个检查组，变为一个检查组，既积极落实了“基层减负年”的要求，给各县区减轻了负担；又在联合检查中，对工作有了更深层次的了解。大家虽然累一点，但这更体现出党员干部“不忘初心、牢记使命”的责任与担当。
2019年是形式主义、官僚主义问题集中整治年，驻市财政局纪检监察组坚守协助职责，认真贯彻落实中央、省市关于解决形式主义突出问题为基层减负的重要指示，多措并举，力戒形式主义、官僚主义，激励党员干部担当作为、不懈奋斗。
开展警示教育。在2019年党风廉政建设工作会议上，专门强调今年将聚焦“四个方面12类问题”，抓好“争先进位亮比评”“企业服务提升年”“最多跑一次”改革等活动的成果运用，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。督促被监督单位以党支部为单位学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话，带着信仰学、带着情感学，知行合一。及时宣传《安徽阜阳形式主义官僚主义乱象：60万拍脱贫宣传片390万刷白墙》典型案例，督促领导干部发挥“头雁效应”，带头查摆整改，党员干部要以案为警，以案促防，严禁搞面子工程，切实提高政治自觉性、行动坚定性。
开展监督提醒。及时将《全市纪检监察机关开展形式主义官僚主义问题集中整治情况监督检查工作的实施方案》下发给被监督单位党组，明确3项监督重点，要求严格查摆剖析，进一步提高工作能力，改进工作作风，积极推动各项重大决策部署落地见效。监督检查文风会风，倡树“五比五不比”工作导向，发至县级的文件、召开的会议减少30%以上，对基层督查检查考核减少50%以上，出台政策文件字数要严格控制在4500字以内。督促改进督查检查方式，尤其是严谨重复督查、多头检查的“顽疾”。监督13大类“财政大调研”专题活动，坚持听真话、察实情、求实效，不搞过场式调研、低水平调研。
严防“灯下黑”。在监督综合监督单位党员干部的同时，对纪检监察组自身存在的形式主义、官僚主义问题开展查摆。强化政治建设，带头把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神引向深入，至少研读60篇习近平总书记的著作，坚持学思践悟。先后到被监督单位扶贫帮扶的2个村，通过座谈、走访,集中开展扶贫领域“纪检监察干部大走访”活动，解决1起信访举报，切实维护群众利益。依托“6—45”整改问题清单，结合上半年监督执纪问责工作情况，查工作思路是否清晰、工作效率高不高，学习教育实不实，不断促进派驻监督提质增效。
（来源：驻市财政局纪检监察组）
【驻村书记的一天】
>>>>“三多村”的“小刘书记”
“驻村工作就要下足绣花功夫，多办实事、好事，用我们的辛苦指数换取群众的幸福指数。”这是桐柏县淮源镇老湾村驻村书记刘稳常常挂在嘴边的一句话。这个小伙子爱跟乡亲们打交道，因支部书记刘善全比他大20岁，他就被乡亲们亲切的称为“小刘书记”。
老湾村有“三多”：自然村多，全村有644户2479人，分布在62个自然村中；林多，光林地就有15000亩；贫困户多，贫困户174户，占了全村的四分之一。
老湾村是桐柏县纪委监委对口帮扶村，2017年11月，32岁的刘稳被选派到此任驻村书记、驻村工作队队长。刘稳一到村，白天走访群众、了解村情民情；晚上在村部熟悉村户档案，很快就对村集体经济发展状况、班子建设状况、精准扶贫工作推进状况等了如指掌。驻村近两年，老湾村现有贫困户减少至27户29人，贫困发生率下降到了1.17%。
近两年来，在县纪委监委的大力支持下，刘稳和驻村工作队一起带领村“两委”，争取文化广场建设补助、灯光篮球场及体育健身器材等资金21万余元；铺设沥青路和户户通项目10公里；安装太阳能路灯40盏；争取公厕项目一座；省级传统古村落（曾家老湾）项目申报成功；水渠整修、漫水桥修建项目正在申报；协调中原银行落户老湾村，方便群众存取款；新培育原生态甲鱼养殖、林下散养鸡养殖和山羊养殖3户养殖大户。
老湾村正在“蝶变”，路平了、灯亮了，村容村貌越来越美了，群众的“腰包”越来越鼓了，脱贫致富的信心越来越强了，群众的获得感、幸福感、认同感满满的……
7月6日是星期六，刘稳没有时间休息。
按照前天约定，一大早，刘稳开车带着淮源镇卫生院秦士珍主任、村医彭洋菊到贫困户家中开展健康体检和门诊慢性病鉴定工作。可不要小瞧了到贫困家中体检，这可是一项“大工程”，几十户人家分布在几十个自然村。
县城徐生来家是第一家。徐生来因早年在本村的老湾金矿上班出现意外事故，高位截瘫，常年卧床；爱人四级残疾，腿脚不方便；女儿研究生刚毕业。家庭主要收入是老湾金矿每月发给徐生来的护理费2200元，加上低保、残疾人补贴、到户增收及光伏发电项目分红等，基本上能顾上家里开支生活。在老徐家，刘稳熟悉地走进房间，查看他的身体状况，了解到老湾金矿发放护理费发放及时，同时让村医给徐生来夫妇测量血压，检查身体，针对老徐夫妇二人身体状况，医生给他们出具了门诊慢性病鉴定告知单。
从徐生来家出来，刘稳开车向村里赶，还有76户贫困户等着他们呢！
一天下来，刘稳累得“瘫”在村委门口。不过，值得欣慰的是，他完成了今天预定的工作计划。贫困户中符合办理门诊慢性病卡的，现场办理22人，不符合的56人也当面告知其原因。这项工作并没有结束，接下来，刘稳还要组织贫困户持门诊慢性病卡到定点医院就诊、抓药、熟悉报销流程。
晚上七时，歇了一小会的“小刘书记”又来到村部前的大杏树下，他站在那里，边凝视着村子边谋划着未来。村子这两年的改变真真切切：原来的破壁残垣，变成了现在的传统古村落；原来消失的古炮楼，重新立起来了；原来的臭水坑，现在是让人流连忘返的花草休闲地......这一切的改变如同他身边这棵杏树上的果实，青涩泛红，接着再泛黄，再接着就成熟了。
（来源：河南省纪委监委网站）
【党纪法规】
>>>>特定关系人到底是谁？家族式腐败如何处理？
“在余杭临平，就算她不打我旗号，别人也知道她是谁。”
杭州市余杭区政协原党组成员、副主席孔祥华的妻子夏某利用其职务影响销售保险，从中获取佣金收益，对此，孔祥华选择了默许和纵容。也正是孔祥华姑息纵容的态度，使多名亲属涉案，酿成了家族式腐败。
从党员领导干部违纪违法典型案例来看，纵容、默许“身边人”利用影响谋取私利，很容易造成家族式腐败，危害不可低估。有不少落马官员自己面对诱惑时没有伸手，却因身边人的软磨硬泡放松戒备、丢掉原则。孔祥华滑入腐败深渊，他的妻子可以说起到了推波助澜的作用。《中国共产党纪律处分条例》第八十七条规定：“纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”这就是要求党员干部不仅要自身过得硬，还要管好“身边人”。
需要说明的是，最新修订的《中国共产党纪律处分条例》将纵容、默许的对象由“亲属、身边工作人员”扩大到“亲属、身边工作人员和其他特定关系人”。那么什么是特定关系人？为什么要将此条款的范围扩大？中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》明确指出“特定关系人”是指：“与国家工作人员有近亲属、情妇（夫）以及其他共同利益关系的人”。主要包含两类人，一类是特定身份关系人，包含近亲属、情妇（夫）等人；另一类是具有共同利益关系的人，主要是具有共同财产利益关系的人。之所以扩大对象范围，是因为随着反腐力度的加大，不法分子也开始翻新花样“围猎”干部，他们下手的范围更广了，情妇（夫）、司机，甚至是家里的保姆。湖南省衡阳市委原书记李亿龙的保姆胡兴红，凭借着与领导“说得上话”的便利，帮人调动工作，从中捞取好处费。而李亿龙及其妻女一家三口也因家族式腐败纷纷入狱。
领导干部对身边人利用干部影响谋取私利“不管不问”，后果很严重。领导干部自不用说，违纪的要依据《中国共产党纪律处分条例》等进行处理，涉及违法犯罪的按照监察法、刑法的规定进行处罚。而身边人们，很多不是党员，也不是国家工作人员，是不是对他们就没有办法了？当然不是！最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》（法发〔2003〕167号）及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》（法发〔2008〕33号）对共同受贿犯罪的认定问题做了具体规定，“非国家工作人员与国家工作人员勾结，伙同受贿的，应当以受贿罪的共犯追究刑事责任”。刑法第三百八十八条之一则对“利用影响力受贿罪”作出了规定。可见，家族式腐败，纪法不容，对身边人利用影响谋利“睁一只眼闭一只眼”终将害人害己。
“不矜细行，终累大德。”要防止家族式腐败，很重要的一点是要重视家风建设。守护家风是广大干部的必修课，这不仅关系自己的家庭，而且关系党风政风社风。《中国共产党纪律处分条例》第一百三十六条规定：“党员领导干部不重视家风建设，对配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影响或者严重后果的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。”领导干部要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家，防止“枕边风”成为贪腐的导火索，防止身边人把自己“拉下水”。
纪法链接：
《中国共产党纪律处分条例》第八十七条
纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
《中华人民共和国刑法》第三百八十八条之一
国家工作人员的近亲属或者其他与该国家工作人员关系密切的人，通过该国家工作人员职务上的行为，或者利用该国家工作人员职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物，数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处七年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
离职的国家工作人员或者其近亲属以及其他与其关系密切的人，利用该离职的国家工作人员原职权或者地位形成的便利条件实施前款行为的，依照前款的规定定罪处罚。
（来源：中央纪委国家监委网站）
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本期编辑：王星韬
