〓本期导读〓

　　●推进纪检监察工作规范化法治化

　　●典型引路推动主题教育走深走心走实

　　●六届市委第十轮巡察工作动员部署会议强调深化政治巡察做好“后半篇文章”

　　●南阳市纪委监委公布第四批专项整治漠视侵害群众利益问题工作成果

　　●社旗：“1+3+N”模式确保主题教育“全覆盖”

　　●真抓实干全覆盖——镇平县巡察村（社区）让党性光辉温暖百姓生活每个角落

　　【国内要闻】

　　>>>>推进纪检监察工作规范化法治化

　　十九届四中全会审议通过的《决定》提出，“深化纪检监察体制改革，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推进纪检监察工作规范化、法治化。”围绕《决定》的部署和要求，各地纪检监察机关积极促进执纪执法贯通、有效衔接司法，不断健全纪检监察法规制度体系。

　　近日，甘肃省纪委监委召开有关任职宣布会议，宣读了3名省纪委监委派驻省管金融企业纪检监察组组长、47名省监委派驻省管企业和高校监察专员的任职通知，向派驻监察专员办公室、纪检监察组授牌，并要求新任命的监察专员和纪检监察组组长增强政治意识，守住廉洁底线，做好请示报告，对于需要请示的事项必须向省纪委监委请示，不能擅自做主，对于需要报告的事项也必须报告，不能置若罔闻。“向省管企业、高校派驻监察专员，向省管金融企业派驻纪检监察组组长，是深化纪检监察机构改革的重要内容，也是加强上级纪委监委对下级纪委监委领导，把制度优势转化为治理效能的实践之一。”该省纪委监委相关负责人说。

　　定制度、立规矩，才能确保纪委监委的监督执纪执法权力得到正确行使。浙江省纪委监委及时修订完善《浙江省监察业务运行工作规程》和《留置措施操作指南》等制度，严格执行浙江省《关于查办职务犯罪案件加强协作配合的意见》，规范监察机关与公安、检察、审判等机关在案件管辖、移送起诉、证据审查、党纪政务处分等方面的配合，做到相互协作、相互制约。为及时弥补制度短板，新疆维吾尔自治区纪委监委组织对现行200件法规制度进行了分类整理，对委机关2012年以来制定印发的128件规范性文件，逐一对标“上位法”进行清理，提出了立改废意见，推动整改落细落小落实。“做好‘废、改、立、释、备’工作旨在提高法治思维、程序意识、证据意识，不断补齐短板，完善和规范内部协同联动、外部与公检法等部门协调配合的工作机制，从而进一步促进执纪执法贯通、有效衔接司法，健全纪检监察法规制度体系。”自治区纪委监委政策法规研究室相关负责人说。

　　贯通使用纪法“两把尺子”，做到纪法双施双守，才能确保每一个案件都经得起纪律、法律的检验。在具体实践中，上海市纪委监委与市检察院就涉嫌职务犯罪案件移送起诉、退回补充调查、不起诉、违法所得没收等重要事项的工作流程、工作要求予以明确。同时，通过制定一系列配套制度规范，将协作配合机制予以固化。重庆市纪委监委着力实现办案模式由“中途换车”变为“直通车”，在已有体制机制基础上，探索完善相关制度、机制，并计划对职务犯罪疑难复杂问题联合开展调研，确保运行顺畅高效。针对职务犯罪案件管辖事项的确定等法法衔接问题，福建省厦门市纪委监委积极与市检察院、市中院进行研讨，弥合认识分歧，明确办理流程，进一步提升办案效率，推动监察程序与诉讼程序的无缝、高效衔接。

　　为增强执纪执法贯通、有效衔接司法的能力，严格依规依纪依法履行职责，山东省纪委监委通过检查工作台账、核对后台记录等方式加强监督，对审批手续不完备的退回补充，查询事项不规范的及时纠正，坚决杜绝擅自扩大查询范围、变更查询内容甚至私自夹带等问题发生。江苏省纪委监委制定《贯彻落实党的十九届四中全会精神的制度机制和工作举措》，要求用好纪法“两把尺子”，贯通运用“四种形态”，明确政策界限，区分不同情况，强化分类处置。完善纪检监察工作制度框架，整合规范纪检监察工作流程，进一步完善与司法执法机关的协作配合机制，推进纪检监察工作规范化、法治化。

　　（来源：中国纪检监察报）

　　【省内新闻】

　　>>>>典型引路推动主题教育走深走心走实

　　——省纪委监委下发攻坚克难典型案例汇编和教育光盘

　　11月29日，省纪委监委近日下发《全省纪检监察系统攻坚克难典型经验汇编》和教育光盘，宣传推广一批全省纪检监察系统着力攻坚克难、推动高质量发展的典型案例，让全省纪检监察干部学有示范、赶有目标、干有方向，深入持久地推进主题教育不断取得实效、长效。

　　今年，在聚焦中央明确要求专项整治的问题、主题教育检视剖析出来的问题、影响制约纪检监察工作高质量发展的问题等方面，全省各级纪检监察机关坚持问题导向、切实整改提高，形成了一批可复制可推广的好做法、好案例。

　　为深入贯彻落实习近平总书记考察调研河南时重要讲话精神、巩固深化主题教育成果，省纪委监委及时下发案例汇编和教育光盘，以典型引路、分级分类指导的方式，把第一批、第二批主题教育整改落实工作紧密衔接起来，实现全省纪检监察机关上下联动、一体整改，奋力在攻坚克难新实践中取得新突破。

　　据悉，此次下发的《全省纪检监察系统攻坚克难典型经验汇编》精选了26个攻坚克难典型案例，内容包括日常监督、“走读式”谈话、案件审理、脱贫攻坚、扫黑除恶、以案促改等各个方面。教育光盘内容涵盖全省纪检监察系统“狠抓主题教育整改落实着力攻坚克难推进高质量发展”经验交流会、省纪委监委机关“深化整改落实提升办案质量”经验交流会等16项纪检监察机关查办案件的经验做法，从不同侧面展示了全省各级纪检监察机关攻坚克难的做法和成效。

　　学习了案例汇编和教育光盘后，商丘市纪委监委第九审查调查室主任任少华受益匪浅：“案件汇编中省市县、委机关和派驻机构等不同层级、不同对象都能找到范本，可信可学可鉴更可用，对我们工作整改和业务能力提升有很大的帮助。”

　　另据了解，为发挥反面典型警示震慑作用，省纪委监委拍摄制作的周口市纪委原副书记、市监委原副主任彭如祥严重违纪违法案件警示教育光盘，以案明法纪、促整改，以身边事教育身边人，警示全省纪检监察干部引以为戒，做到为民服务解难题、清正廉洁作表率。

　　“我们始终按照理论学习长期抓、检视和解决问题常态化要求，奔着问题去、对着问题改，以自我革命的精神抓好主题教育后续工作，以主题教育的扎实成效推动纪检监察工作高质量发展。”省纪委监委主要负责同志表示。

　　（来源：河南日报）

　　【本地新闻】

　　>>>>六届市委第十轮巡察工作动员部署会议强调深化政治巡察做好“后半篇文章”

　　12月2日，六届市委第十轮巡察工作动员部署会议召开。会议深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九大和十九届四中全会精神，对六届市委第十轮巡察“回头看”工作进行动员部署，对督查巡察村（社区）工作进行全面安排。市委常委、市纪委书记、市监委主任、市委巡察工作领导小组组长王毅出席会议并讲话。

　　会议指出，要准确把握中央关于巡察工作的定位，充分认识新时代巡察工作的职责使命，坚定政治方向，严明政治纪律，纠正政治偏差，聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，群众身边腐败问题和不正之风，基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，不断深化政治巡察，保障党中央和省委、市委各项决策部署得到有效贯彻落实。

　　会议强调，要深刻认识巡察“回头看”的重要性，牢固树立问题意识，坚持问题导向，把应整改而未整改到位问题全部找出来，着力推动问题解决，深化标本兼治，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，做好巡察“后半篇文章”。“回头看”还是一轮再巡察，既检查巡察整改情况，又发现新问题，巩固全覆盖成果。对整改工作责任不落实、整改不力、敷衍整改，甚至虚假整改的问题和情形，要依规依纪严肃问责。

　　会议要求，督查工作要明确重点、压实责任、注重方法，以督促干，推进巡察村（社区）工作高质量发展。巡察机构要落实新时代新要求，强化自身建设，打造政治过硬、本领高强的巡察干部队伍。

　　根据会议部署，从12月2日至12月31日，市委派出9个巡察组对17个市直单位党组织开展巡察“回头看”，成立4个督查组对13个县市区、4个功能区巡察村（社区）工作进行全面督查。巡察“回头看”期间，市委巡察组开通专门值班电话（工作日工作时间接听）、接收短信手机、电子邮箱、邮政信箱等联系方式，主要受理反映被“回头看”单位党组织及党员干部问题的来信来电来访。

　　市委巡察工作领导小组成员柳明伟、丁建华、朱吉稳出席会议。各县市区纪委书记、组织部长、巡察办主任，各功能区纪工委书记，各被巡察“回头看”单位党组（党委）书记，市委巡察机构全体同志和市纪委监委、市委组织部相关科室负责同志参加会议。

　　（来源：南阳日报）

　　>>>>南阳市纪委监委公布第四批专项整治漠视侵害群众利益问题工作成果

　　按照市委“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作安排部署，根据全市漠视侵害群众利益问题工作进展，现将第四批专项整治工作成果公示如下：

　　着力解决生态破坏和环境污染问题。市发改委完成“双替代”年度完成情况统计工作，并充分利用现有“双替代”相关政策，加快“双替代”供暖推进。市生态环境局根据各县市区上报情况，全市195家商混站已经取缔44家，验收合格10家，72家已完成治理待验收，69家尚未完成；全市115家砖瓦窑已取缔21家，验收合格10家，17家已完成治理待验收，67家尚未完成；排查整治散乱污企业2319家，其中关闭取缔1495家、搬迁整合8家、提标改造816家，实现全市“散污”企业动态清零。市公安局自九月份以来，全市出动警力545人次，排查厂矿院落等单位424处，查处无任何证照黑加油站点17家，办理治安案件15起，治安拘留15人；办理刑事案件2起，刑拘2人，起诉1人，实现全市黑加油站动态清零。市市场监管局自九月份以来，各县区共出动人员20000余人次，检查各类市场主体60000余户次，取缔散煤点4个，查处违规用煤商户787家，查处取缔燃煤散烧设施设备840台，基本实现全市“禁煤区”内散煤、洁净型煤“双清零”和“禁煤区”外散煤清零。市住建局开展“散尘”专项整治，累计发现问题163个，下发整改通知书140个，执法建议书26份，立案查处5个建筑工地，实施财政扣款40万元，实现全市“散尘”治理动态清零。

　　重点解决贫困老年人、残疾人、儿童等特殊困难群体“脱保”“漏保”问题。畅通举报渠道，在全市开展低保领域漠视侵害群众利益问题专项整治工作。至目前，已排查特殊困难群体173306人，发现疑似“脱保”“漏保”人员线索505条，其中老年人292人，儿童187人，残疾人142人。经核查，确认符合低保条件而纳入低保范围435人，通过排查有效解决特殊困难群体“脱保”“漏保”问题，实现“应保尽保”。

　　着力整治住房租赁中介机构乱象问题。南阳市房管中心与市住建局组织协调市场监管、公安、发改、城管、网信等五部门深入开展住房租赁中介机构乱象专项整治工作，纠正和查处发布虚假房源信息、违规收费、恶意克扣押金租金、威胁恐吓承租人等问题，坚决取缔一批“黑中介”，全面规范南阳房屋租赁和中介行业市场。整治以来中心城区共排查住房租赁中介机构128家，已核查全市租赁登记备案档案信息5611条，依法依规查处违法违规住房租赁中介机构94家，处理典型案例1起。违法违规问题中，未按规定进行资质备案31起；未按规定公示相关内容12起，房屋租赁合同未按规定登记备案29起，虚假广告1起，克扣押金租金1起，其他突出问题20起。目前已督促整改到位中介机构63家，拟曝光取缔中介机构31家，行政处罚2家。

　　坚决纠治行政审批和政务服务中“吃拿卡要”办事效率低问题。市发改委围绕行政审批服务事项，从减环节、减材料、减时限、减费用、优流程方面大力实施优化举措，投资项目审批从20个工作日压缩到5个工作日（不含特殊环节办理时限），时限压缩了75%；申请材料压缩了30%；委托中介评审由以前的60个工作日压缩到现在的15个工作日（项目情况复杂的，可以延长完成时限，但延长的期限不得超过15个工作日），推动审批更加高效快捷。市商务局持续深化行政服务事项“五减一优”，继续缩短办结时限，简化办事流程，极大提高了群众办事效率，使群众办事效率得到很大提高。行政审批所有事项均不收费，均不涉及中介服务。市商务局门户网站首页的重点区域可通过栏目链接引导至省级网上政务服务平台本地区频道。审批事项网上办件办结率达到100%，进驻大厅服务事项达到100%，所有政务服务事项均为“一次办”。市公安局“十一”期间全市户政、外事、交管等公安窗口共服务群众4600余人次，交管部门先后出动警力1.7万余人次，查处超速违法行为2049起、饮酒驾驶296起、醉酒驾驶78起，组织信通科、治安、交警等警种对市政务服务网事项进行梳理整改，提升星级。市市场监管局围绕“企业注销难、多部门跑、费用高、注销不便利”问题，开辟了企业注销“一网通”网上服务专区，实现了营业执照、社会保险、商务、海关、税务等各类涉企注销业务一网指引、一网公示、一网通办、一网查询、一网反馈，为企业提供注销登记“一站式”服务和业务办理进度实时查询服务，使企业办理注销业务少跑腿甚至不跑腿，申请材料数量较之前减少近50％。市司法局于10月底，实现网上申请办理律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务等行政审批业务，11月上旬，司法行政政务服务42项权力事项审批全部实现网上在线办理。同时研究出台了《关于法律援助案件受理、审批与指派办法》，对低保户、五保户、建档立卡贫困户、农民工、残疾人等特殊人群的法律援助申请免于经济困难审查，无须提供经济困难证明；畅通公证绿色通道，对老弱病残特殊人群的公证法律服务需求提供上门公证服务。市生态环境局不断加大简政放权力度，出台《南阳市生态环境局审批环境影响评价文件的建设项目目录（2019本）》，将审批的建设项目类别精简至31类，部分编制报告书的建设项目审批权限下放至县区。不断压缩审批时限。在建设单位申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下,市生态环境局承诺将环评文件审批时间在法定时间基础上减半。市交通运输局推动网上行政审批更加高效，对政务服务事项要素进行逐项修改完善，优化后的承诺时限均小于法定时限的一半；将三星提升为四星的事项增加了44项，并且增加了44项“即办件”，“四办”标志全部勾选“马上办”，网上可办率100%，一网通办率100%。

　　“12328”服务监督电话受理群众出行投诉36件，处理31台出租车，做到事事有回音、件件有结果。市政务服务与大数据管理局实现群众办事提交证明减少92.5%，申请材料精简53.21%，办理时限压缩50.68%，市级856个事项实现“最多跑一次”，企业投资项目审批费用、环节压缩一半以上；市、县两级政务服务事项基本实现网上可办，政务服务向乡村延伸，市、县两级各100个高频事项实现“最多跑一次”。

　　（来源：南阳日报）

　　>>>>社旗：“1+3+N”模式确保主题教育“全覆盖”

　　自主题教育开展以来，社旗县坚持分级推进、分类指导，通过“1+3+N”模式“帮学”、“督学”、“送学”，在抓好面上学习的同时，补齐流动党员、“两新”组织党员、离退休党员、年老体弱党员等群体学习“短板”。

　　一体部署全面帮学。制定下发了《关于在全县党员中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施意见》，针对村（社区）党组织、县直机关党组织、“两新”组织党组织等不同群体，细化分解了5个实施细则，确保学有遵循，抓有方向。成立了9个巡回指导组，对全县主题教育的开展进行巡回指导。针对偏远农村党支部、“两新”党组织等薄弱环节，派出了118名党建指导员，负责主题教育日常开展的辅助指导。开通了“云上社旗APP”和“赊店大讲堂”“线上”“线下”两大学习平台，实时推送关于主题教育的信息1500余条，开展专题讲座6期3800余人次。

　　三支队伍精细督学。由组织部牵头，成立了4个基层党建暨“不忘初心、牢记使命”主题教育督导组，划分责任区域，开展日常督导检查；由县委大督查办牵头，对主题教育推进不力的单位，采取不公布来向、不告知内容、不事先通知的暗访形式，直接检验整改结果；由各基层党支部牵头，指派一名主题教育督导员，负责本支部主题教育开展情况的监督检查，周一上报工作计划、周五上报进展情况，县主题教育办公室对三类督导结果实行周通报，月总结，确保主题教育扎实开展。目前，已下发学习通报11期，对12个学习教育开展不力的单位发送了整改函。

　　N种套餐分类送学。针对不同群体，开展“套餐”式送学。在流动党员中开展“双向送学”，在为其邮寄“红色礼包”的同时，利用传统佳节组织回乡党员开展集中研讨，并通过电话、微信等方式与长期在外党员保持联系，促其常态化学习；在“两新组织”党员中开展“车间送学”，依托“三会一课”、主题党日、班组会议、中层干部会议、党委负责人讲党课、读书分享会等载体，由“星级”党员带头领学，推动学习深入开展；在离退休老党员中开展“上门送学”，利用走访慰问老党员的契机，给老党员佩戴党徽，分发学习书籍，让离退休老党员感受到党的温暖；在部分文化程度低的农村党员中开展“庭院送学”，组建党员干部宣讲队，依托“扶贫夜校”、“庭院党课”，走村串户进行宣传讲解。目前，已为2200余名长期外出流动党员寄送了学习资料，开展“车间送学”846人次，上门送学269人次，开展“庭院党课”60余场次，确保了学习教育“无死角”、“全覆盖”。

　　>>>>真抓实干全覆盖——镇平县巡察村（社区）让党性光辉温暖百姓生活每个角落

　　镇平县开展巡察工作以来，县委巡察组每到一处，都以“刨红薯式发现问题，剥洋葱式分析问题，拔萝卜式解决问题”方式，破解巡察难题，调动党员干部模范先锋作用，真心实意为群众办实事。去年以来，该县共开展了6轮对209个村（社区）的巡察，被巡察过的村（社区）党员干部切实感受到了从严治党带来的喜人变化，老百姓更是从中收获了满满的幸福感、安全感。

　　夯实队伍建设，解决“谁来巡”问题

　　镇平县委按照优中选优原则，坚持政治上可靠、业务上过硬、作风上优良的标准，经过3次充实、调整和优化，组建了由260人组成的巡察人才库，严格落实纪委、组织部门派员参加巡察机制和新提拔乡科级干部参加巡察机制，为巡察工作深入开展提供强大人才支撑。为适应巡察村（社区）全覆盖需要，该县在机构编制紧张情况下，坚持向巡察机构倾斜，增设县委巡察工作信息数据中心，增加事业编制工作人员12名，巡察机构配备专职巡察干部达到48名，人员数量居全市各县（市、区）首位。

　　站稳群众立场，解决“巡什么”问题

　　镇平县委紧扣实际，列出巡察村（社区）的7个方面26类问题，确保巡有遵循，察有依据；始终站稳群众立场，把党员干部涉黑涉恶和充当“保护伞”问题、脱贫攻坚中侵害群众利益问题、落实乡村振兴战略主体责任履行不力问题、环境保护问题、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育情况等列入巡察村（社区）内容。巡察干部不但要在发现和解决群众最盼、最急、最忧、最怨的问题中发挥作用，更要在改善民生和促进社会和谐稳定中发挥作用。该县要求，巡察组要以下看上，剑指与这些问题相关的乡镇（街道）和职能部门的监管不到位、职责缺失问题，真正发挥巡察“围绕中心、服务大局”作用。

　　巧用“望闻问切”，解决“怎么巡”问题

　　为使巡察有形覆盖和有效覆盖相统一，镇平县委探索出了一套“望闻问切”巡察村（社区）工作法。

　　“望”，全面掌握，摸清底数。该县要求巡察干部必须练就一双“火眼金睛”，在函询的基础上，善于从面上了解情况，发现端倪，做到心中有数，确保“剑有所指”。

　　“闻”，倾听民意，善听民声。巡察组结合村（社区）实际，多渠道收集巡察信息，对入户走访的户数和党员数做出硬性规定，运用不同巡察方法及时了解民生民情民意。

　　“问”，多措并举，问需于民。巡察既突出政治巡察重点，又询问了解干群关注热点和个性化问题，把症状、实情挖得更加精准。

　　“切”，号准脉搏，切中要点。全面梳理、认真核查核实问题线索，准确把握问题“脉搏”，查找“病灶”，提出切中要害的“药方”，助力党的建设高质量和经济发展高质量。

　　突出“靶向治疗”，解决“怎么改”问题

　　巡察是手段，整改落实是目的。镇平县委认真做好巡察“后半篇文章”，对巡察村（社区）发现的“病症”实施“靶向治疗”，确保巡察整改取得实实在在的“疗效”。

　　结合村（社区）特点，该县把立行立改作为发现解决问题的重中之重，明确巡中“三个一”硬标准：巡察期间向每村移交一批立行立改问题事项，推动解决一个有影响的典型事例；每村要着力发现一批问题线索，了解上报一个向该县纪委监委移交的有价值线索；向每乡移交一批简单违纪线索，乡镇纪委要查处到位一个违纪问题案例，确保立行立改不走过场，成效更突出。

　　为充分发挥巡察的教育治本功能，以巡促建、以巡促规范功能，扩大巡察成效，镇平县委提出巡中“四个一”硬要求：围绕学习《中国共产党支部工作条例（试行）》和以案促改活动，组织一次党员学习教育；围绕巡察发现问题整改，组织村（社区）召开一次组织生活会；围绕支部建设和完善村级自我监督机制，配齐一名支部纪检委员；指导村监委会对村委会成员开展一次民主评议。

　　该县先后出台《镇平县委巡察村（社区）整改督查办法》《关于落实巡察村（社区）反馈问题整改责任的规定》等11项制度，探索建立有效对接机制、领导参与机制、整改联动机制、监督融合机制，为推进巡察村（社区）工作高质量发展提供基本遵循。镇平县委对巡察整改十分重视，日前县委书记专题交办巡察反馈重点问题事项和线索。该县相关的机关和部门落实履行配合责任，巡前提供情况、巡中提供专业支持、巡后抓好移交事项办理，并加强日常监督。巡察机构对被巡察村（社区）整改情况及时督促检查、跟踪问效，适时开展“回头看”，做到整改不到位、不彻底“不收兵”，确保整改“不悬空”“全见底”。全市巡察村（社区）工作现场推进会今年2月在镇平县召开，总结和推广了镇平经验。

　　（来源：南阳日报）

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