强化全覆盖监督 促进高质量发展

为新安全面建成小康社会提供坚强保障

——在中共新安县第十四届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月31日）

郝  爽

 

同志们：

我代表中共新安县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。请列席会议的同志提出意见。

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会、十一届市纪委五次全会和县委十四届八次全会决策部署，回顾2019年纪检监察工作，部署2020年任务。

2019年，党的十九届四中全会胜利召开，大会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化作出部署，明确提出坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会、十一届市纪委五次全会对深入贯彻落实党的十九届四中全会精神做出了部署安排，为纪检监察机关充分发挥监督执纪问责和监督调查处置职能指明了方向。刚才，宗国明同志就贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，对我县推进全面从严治党向纵深发展、推动新时代纪检监察工作高质量发展提出了明确要求，讲话具有很强的政治性、思想性、理论性、指导性，全县各级党组织和广大党员干部一定要深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年是具有重要里程碑意义的一年。新中国成立70周年，党的十九届四中全会胜利召开，党和国家事业在新的历史起点上开启了新征程；习近平总书记参加全国人代会河南团审议、在新中国成立70周年之际视察河南，为我们实现高质量发展提供了思想指引和行动指南；《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》先后实施，为纪检监察机关正确行使监督执纪执法权提供了遵循。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关坚持稳中求进工作总基调，依规依纪依法，忠诚履职尽责，在推动新时代新安纪检监察工作高质量发展上取得了新成效。

（一）政治监督挺在最前。一是围绕党的领导党的建设全程监督。加大对习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察河南重要讲话精神、关于河南工作的重要指示批示落实情况的监督检查力度，加大全面从严治党“两个责任”落实情况督查检查力度，全年查处违反党的“六大纪律”109人次，追究“两个责任”落实不力2人次。二是围绕重大决策部署跟进监督。同步介入环境保护执法监督和污染防治攻坚战整改督查，共问责62人次，其中乡科级干部26人次。受理涉黑涉恶“打伞”类问题线索30起，给予党纪政务处分5人次，组织处理4人次。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动，县纪委书记遍访全县25个深度贫困村，镇纪委书记遍访重点贫困户，摸排线索，挂牌督办，查处案件38起，给予党纪政务处分48人。三是围绕疫情防控靠前监督。新冠肺炎疫情发生后，县纪委监委坚持疫情防控在哪里，监督保障工作就开展到哪里，成立“一办七组”，制定“十不准”纪律规定，班子成员落实带班责任制、分包责任制，深入防控一线进行“督战”，及时查处疫情防控中临危退缩、擅离职守、监管不力等行为38起，问责65人次，为全县打赢疫情防控阻击战提供了坚强的纪律保障。

（二）作风建设持之以恒。一是坚决整治形式主义、官僚主义。落实中央“基层减负年”和省“五项措施”、市“六带头、六整治”、县“七个着力”的具体要求，围绕4大项14小项问题集中整治形式主义官僚主义问题，查处问题39起，处理77人，给予党纪政务处分60人。二是深挖细查享乐主义、奢靡之风。组织70余批次常态化监督检查，查处违反中央八项规定精神问题46起，给予党纪政务处分47人。开展私车公养问题专项检查，核实线索83条，追究相关责任人48人。三是扎实推进主题教育专项整治。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，聚焦党内存在的突出问题、群众关注的突出问题，统筹推进10个专项整治，查处群众身边腐败及不正之风案件101起，全县中小学就学难问题得到明显缓解，11个镇卫生院基础设施完成提升，9.8万余农户完成住房危险性评定，84个食品加工生产黑窝点被捣毁，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

（三）惩治腐败保持高压。一是纪法贯通法法衔接更顺畅、更规范。完善信访举报、线索处置、立案、审理等方面制度规范，强化对留置和谈话措施安全管理，深化与检察机关、审判机关、公安机关的反腐败协作，纪检监察工作规范化法治化水平不断提高。科学运用“四种形态”，建立“四种形态”运用及转化制度，成立第一种形态研判处置中心，运用“四种形态”处理806人次，前两种形态运用占比93.5%，红脸出汗成为常态，党纪轻处分和组织处理成为大多数。二是执纪执法零违纪、零事故。强化审查调查场所管理，加强谈话场所管理队伍和陪护队伍建设，完善谈话安全管控制度，严格案件办理程序，提升监督执纪问责安全保障和科技支撑水平。落实领导班子安全责任制，加强对办案点安全工作的监督检查。开展全县优质案件评选活动，加强业务交流，提高执纪执法水平。三是惩治腐败零容忍、强震慑。成立信访举报中心，建设信访举报大厅，增设举报箱，畅通举报渠道，治理重复信访突出问题108个。全年处置问题线索544件，采取组织措施269人，立案343件，党纪政务处分417人，其中乡科级干部24人，涉嫌犯罪移送检察机关10人，采取留置措施7人。特别是查处了原县市政园林局局长赵曙光违纪违法案件，为全县党员领导干部敲响了警钟；查处了县交通执法所执法不严、以权谋私、违规放行超限超载车辆问题，单案处理10名主要责任人，起到了查处一案、警示一片、教育一方的效果。

（四）“三不”机制一体推进。一是强化廉政教育。将党纪法规纳入各级领导班子中心组学习内容、党员干部培训必修课目，督促各单位每季度举办一期廉政教育活动。持续做好家风建设“必答题”，开展“弘扬好家训、倡树好家风”助推脱贫攻坚活动，征集微家训600余条，评选优秀家训书法作品65幅。二是创新以案促改。组织全县副科级以上领导干部参加以案促改专题报告会，组建“清风新安”纪法宣讲团，剖析12起自办农村干部违纪违法典型案例，累计宣讲75场、受教育2万余人次。三是加强风险防范。选取典型案例下达纪检监察建议书，督促相关单位堵塞制度漏洞、织密制度笼子；建立领导干部廉政档案，把好廉政意见回复关，严防“带病提拔”，共审核237人次，提出不宜提拔、不宜参选、不宜评先或不宜晋升意见26人次；对公安局、检察院、法院、财政局、住建局等重点单位党组织进行廉政提醒谈话，抓早抓小、防微杜渐。

（五）巡察监督持续发力。一是巡察上下联动持续推进。结合市县机构改革，进一步理顺巡察工作体制，提升上下联动监督水平。落实巡察工作五年规划、年度计划报备制度，坚持县级巡察机构定期向市级巡察机构报告工作制度，实现市县巡察工作一体推进、巡察整改一同落实、巡察成果一起运用。二是高质量推进巡察全覆盖。统筹安排常规巡察、专项巡察、联动巡察，稳妥推进村居巡察，深入开展县直单位、县管高中巡察，打通巡察“最后一公里”。全年开展4轮常规巡察、参与1轮市县联动巡察，完成对16家县直单位和100个行政村的巡察。三是健全巡察成果运用机制。建立巡察与纪检监察机关、组织部门巡察整改协作机制、反馈机制，实现巡察监督与日常监督无缝对接、有机结合，扎实做好巡察“后半篇文章”。县委巡察共发现整改问题2151条，移交问题线索185条，给予党纪政务处分53人，责令退还拖欠群众款项12万余元，追缴违规违纪资金145万元，巡察利剑作用充分彰显。

（六）自身建设贯穿始终。一是深化体制改革。落实提名考察办法，配优配齐镇纪委书记、派驻纪检组长，干部队伍结构更加合理。开展“监察委在身边”活动，高标准推进监察职能向基层延伸，向全县11个乡镇、2个产业区派出监察室，成立308个村级监察组，镇纪委标准化谈话室建成投用。健全派驻机构绩效考核机制，结合全县机构改革调整派驻监督范围，15个派驻机构处置问题线索58件、立案40起，“派”的权威和“驻”的优势进一步彰显。二是狠抓全员培训。制定全县纪检监察干部全员培训实施方案，建立补课制度，成立在外办案点临时党支部，确保全员培训不落一人。县纪委监委理论中心组每月开展一次集中学习，机关每周开展一次学习交流，举办乡镇纪检干部业务提升培训班。多次邀请省市专家讲党史、讲法纪，先后组织纪检监察干部到中国政法大学、市警示教育基地、嵩县两程故里、洛八办接受教育。三是强化监督管理。以“6-45”问题整改落实工作为主线，深化职能融合，强化目标管理，创建政治型、学习型、高效型、专业型、廉洁型纪检监察机关。坚持严管厚爱，健全内控机制，建立全县纪检监察干部信息库，动态掌握情况，坚决防止“灯下黑”。加强机关党委、工会建设，组织纪检监察合唱团，开展建党98周年、建国70周年“歌唱我的祖国”系列庆祝活动，队伍向心力、凝聚力、战斗力不断提升。

认真总结一年来的工作实践，县纪委常委会深刻认识到，要推进纪检监察工作高质量发展，必须做到五点：一是必须坚持政治引领，始终牢记政治机关定位，把讲政治贯穿纪检监察工作全过程；二是必须坚守初心使命，以管党治党不放松、惩治腐败不手软、正风肃纪不止步的担当体现主题教育成效；三是必须坚持问题导向，勇于发现问题、敢于正视问题，坚定斗争意志、发扬斗争精神，瞄准靶心、精准监督；四是必须坚持标本兼治，惩前毖后、治病救人，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐；五是必须坚持自身过硬，带头建设讲政治、懂规矩、守纪律、拒腐蚀的模范机关，从严从实打造纪检监察铁军。同时，我们也清醒认识到，全面从严治党任重道远，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，主要表现在：有的党组织主体责任履行不到位，存在党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力等问题；个别党员领导干部担当不够、作风不硬，纪律意识、规矩意识需要持续强化；“四风”问题隐形变异，群众身边的腐败和作风问题仍然存在，正风肃纪反腐需要持续加压发力；纪检监察机关自身建设还有差距，治理能力、治理水平需要持续提高，工作落实力、执行力、穿透力、战斗力需要进一步提升。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年的党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨、责任重大。我们工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央、省、市纪委全会和县委十四届八次全会决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调和“严”的主基调，协助党委深化全面从严治党，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，为推动新安经济社会高质量发展，在谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章中勇于担当、贡献力量，奋力迈进全省县域经济先进行列，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强的纪律保障。

（一）不忘初心，全面加强政治监督。一要强化思想武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续在学懂弄通做实上下功夫，完善不忘初心、牢记使命制度，形成主动学习和推动学习的长效机制。加强对全县各级党组织和广大党员干部理论武装的日常监督，查学习制度执行情况、查学习成果转化情况，对理论学习重视不够、制度落实不力、学习缺乏实效的，要抓住典型、剖析通报，推动政治学习往深里走、往心里走、往实里走。二要落实“两个维护”。加强对坚持中国特色社会主义制度、落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、落实全面从严治党责任情况的监督检查，加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神的监督检查，确保党中央政令畅通。严明政治纪律和政治规矩，加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查，着力纠正在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题，坚决捍卫党的先进性和纯洁性。三要深化巡察监督。坚守政治巡察定位，统筹采用上下联动、常规和专项结合、延伸和机动交叉等方式开展巡察，适时开展“回头看”，高质量、快节奏推进巡察全覆盖。加强县委巡察与纪检监察机关、派驻机构相互协同，着力发现问题、纠正问题、整改问题。全年计划开展4轮巡察，覆盖1个县属企业、15个县直单位、165个行政村（社区）。健全完善问题反馈、线索查处、整改督查、复查验收机制，落实巡察整改主体责任和监督责任，扎实做好巡察“后半篇文章”。

（二）围绕中心，着力服务发展大局。一要深化干扰发展和损害营商环境问题整治。聚焦落实县委“1366”总体发展思路跟进监督检查，强化对新冠肺炎疫情防控阻击战责任落实情况的监督检查力度，坚决保障全县统筹打好打赢疫情防控和经济社会发展两场硬仗。推动构建亲清新型政商关系，建立损害营商环境违规违纪违法行为快速调查处理机制，对执行不力、态度冷漠、失职失责等损害营商环境的行为“零容忍”。严肃查处工程建设领域违法违规审批、违法违规招投标、违规承包转包、弄虚作假套取补偿费等问题，着力形成风清气正的政治生态和公平竞争的营商环境。二要深化扶贫和民生领域问题整治。按照省纪委监委部署，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决胜年行动，强化纪检监察担当，压实责任抓决胜、锤炼作风保决胜、加强统筹促决胜。强化对脱贫成效稳定性、脱贫政策连续性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，全力保障脱贫攻坚决战决胜。聚焦群众最急最忧最盼的问题，围绕县委、县政府重点民生实事跟进监督检查，严肃查处基层干部在民生资金拨付使用中的虚报冒领、截留挪用等行为，切实解决群众看病难、上学难、就业难、住房难等操心事、揪心事。持续开展信访举报突出问题集中整治行动，认真解决群众初信初访，高度重视群众重信重访，大幅减存量、有效遏增量。三要深化环境资源领域问题整治。聚焦自然生态环境向好向优转变发挥职能作用，全力保障打赢打好污染防治攻坚战。紧扣环保工作中责任落实不力、干部作风不实等问题强化监督检查，对典型问题一律严肃问责、通报曝光。紧盯生态环保和自然资源领域涉黑涉恶问题，严查矿产资源私挖滥采等问题背后的腐败问题，用铁的纪律守护绿水青山。

（三）固守本心，教育挽救保护干部。一要用好用足“四种形态”。综合运用谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、提出纪检监察建议等形式，前移监督关口，做实日常监督。精准把握政策策略，真正使抓早抓小、红脸出汗的第一种形态成为常态；综合运用第二、三种形态，防止一般违纪违法发展成严重违纪违法，防止严重违纪违法发展成犯罪行为；果断准确用好第四种形态，为前三种形态增强威慑力；善于推动“四种形态”相互转化，真正将教育人、挽救人体现到日常监督之中。落实受处理党员干部回访教育有关要求，严厉查处诬告陷害行为，坚决惩治贪腐者、问责庸懒者、查处诬告者、宽容失误者、保护担当者。二要抓牢抓活以案促改。督促各单位及时开展以案促改警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法，避免党员干部“前腐后继”。坚持逢案必改，深入剖析案发原因、查找制度漏洞，推动重点领域监督机制改革和制度建设。坚持因案制宜，推动以案促改与基层治理相结合，从案发单位向关联单位、系统领域、镇村全域延伸，实现查处一案、警示一片、规范一线、治理一方。三要落实落细廉政教育。建好用好廉政警示教育基地，高标准规划建设家风家训馆，推动廉政教育从无形到有形。深入开展“寻找新安好家风”“干部家属书写廉情寄语”系列活动，让“好家风”蔚然成风。深入开展警示教育活动，切实增强广大党员干部的廉政意识、纪律意识，增强不想腐的思想自觉。持续倡导清新简约、务本责实作风导向，推动化风成俗、成为习惯。

（四）坚定决心，重拳铁腕惩治腐败。一要精准发力惩治贪腐。对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题优先查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿受贿、多次行贿受贿的严肃处置，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决破除权钱交易的关系网。深化金融领域反腐败工作，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败案件，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。二要精准遏制纠治 “四风”。驰而不息落实中央八项规定精神，力度不减、寸步不让。持续整治形式主义官僚主义，深化治理维护群众利益不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题，深化治理文山会海、检查考核过多过滥、工作过度留痕等突出问题，严防改头换面、明减暗增等新的形式主义产生。深入治理享乐主义、奢靡之风，深挖细查不吃公款吃老板、违规支出变通下账、收送电子红包、分批异地操办酒席、私车公养等隐形变异问题。三要精准查处涉黑涉恶腐败及黑恶势力“保护伞”案件。找准扫黑除恶与反腐“拍蝇”结合点，加强与政法机关、组织部门的联动对接，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、家族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，坚持边打边治边建，把扫黑除恶专项斗争引向深入。

（五）保持恒心，不断深化改革创新。一要巩固改革成果。加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，加强对党和国家机构改革、司法体制改革、纪检监察体制改革等改革任务完成情况的监督检查，确保各项改革举措在新安落地生根、开花结果。针对监督中发现的深层次问题，提出整改意见、完善制度机制，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的县域治理体系。二要健全监督体系。进一步完善全面从严治党制度和党内监督体系，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任贯通联动、一体落实。围绕执纪执法贯通、有效衔接司法，加强监督检查、审查调查工作协作配合，促进纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等互相配合、互相制约。持续深化纪检监察机关及派驻机构改革，严格执行市纪委监委审核批准的改革方案，进一步完善纪检监察机构工作机制、考核评价制度。持续推进监察职能向基层延伸，确保赋予乡镇的监察权限不被滥用，进一步挖掘“镇监察室+村监察组”模式的作用，打通监察监督“最后一公里”。持续推动党内监督同其他各项监督统筹衔接、有效贯通，在落实监督全覆盖、提升监督协同性、增强监督有效性上取得新突破。三要扎牢制度笼子。深化运用廉政警示教育、廉政风险评估、述责述廉、谈话提醒、廉洁意见回复、廉情研判通报、工作提示督办、年度民主评议、重大事项备案、问题线索报告10项同级监督举措，加强纪委对同级党委履行职责、行使权力和廉洁自律情况的监督。强化执纪执法监督，健全落实权责清单制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，加强信息化监督平台建设，以公开促公正、以透明保廉洁。

（六）永葆丹心，自觉锤炼斗争本领。一要突出政治建设。坚持市纪委监委和县委对纪检监察工作的双重领导，完善请示报告制度，确保履行纪检监察职能接受党委和上级纪委监督。加强县纪委常委会建设，贯彻落实民主集中制，在讲政治、守规矩上带好头、做标杆。完善机关党建责任制，推进党支部标准化、规范化建设，促进机关党建和业务双融合、双提升。二要突出制度建设。增强制度意识、加强制度建设、维护制度权威，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，高水平推进“三转”，不断提高纪检监察机关治理能力。增强法治意识、程序意识、证据意识，严格执行《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》，做到公正文明执纪执法，确保实现“双安全”“双零”目标。三要突出能力建设。围绕精准有效监督、精准执纪执法，持续深化“补短板建机制强能力见成效”工作。建立业务素质考核评价机制，组织参加高层次纪法培训，推动全员培训由全面覆盖向提升效能转变；加强系统内轮岗交流，安排年轻干部到重点项目挂职监察、兼职监察，推动业务培训向实战训练拓展；开展业务技能观摩竞赛，推动必知必会向融会贯通提升。四要突出作风建设。加强纪检监察系统内部监督检查，创新完善纪检监察干部监督机制，确保执纪执法受监督、有约束。严肃查处执纪违纪、执法违法行为，坚决清除害群之马，坚决防治“灯下黑”。动态更新纪检监察干部廉政档案，率先开展纪检监察干部自身警示教育和以案促改。健全正向激励机制，在全县纪检监察战线开展“选先进、学先进”活动，树立重实干、重实绩的鲜明导向，把队伍建强、让干部过硬。

弄潮儿向涛头立，风起正是扬帆时。同志们，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，开年就是决战，起步就是冲刺。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、担当实干，只争朝夕、不负韶华，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为新安经济社会高质量发展，在谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章中勇于担当、贡献力量，奋力迈进全省县域经济先进行列，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚做出新的更大贡献！