解放思想   改革创新

推动纪检监察工作高质量发展

为奋力谱写现代化新孟津建设新篇章提供坚强保障

——在中共洛阳市孟津区第一届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2022年2月22日，审议稿）

贺红卫

 

同志们：

我代表中共洛阳市孟津区第一届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上的重要讲话和中央纪委六次全会精神，深入贯彻落实十一届省纪委二次全会、十二届市纪委二次全会和区委一届三次全会暨区委经济工作会议工作部署，回顾总结2021年全区纪检监察工作，部署2022年工作任务。

习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上的重要讲话，深刻总结新时代党的自我革命的成功实践，深刻阐述全面从严治党取得的历史性、开创性成就，产生的全方位、深层次影响，对坚持不懈把全面从严治党向纵深推进、迎接党的二十大胜利召开作出战略部署。刚才，劭春同志对过去一年我区全面从严治党和反腐败斗争取得的成绩给予充分肯定，对做好今年全区纪检监察工作提出了明确要求。全区纪检监察干部要认真学习领会，深入贯彻落实。

一、2021年工作回顾

2021年是建党100周年、“十四五”开局之年，也是我区应时而生、扬帆起航、具有里程碑意义的一年。在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察系统突出把高质量发展作为价值理念和目标指向，坚持把严的主基调与激励干部担当作为统一起来，促进正风肃纪反腐更加精准、更加科学、更加有效，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

（一）持续强化政治监督，服务中心保障大局更加有力。加强思想政治引领。以学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想为目标，区纪委常委会坚持第一议题制度，及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话精神，专题学习党的十九届六中全会精神，扎实开展党史学习教育，从党的奋斗历程中汲取智慧力量。确保重大决策落实。聚焦习近平总书记重要讲话和指示批示精神、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴战略、防汛抗疫等贯彻落实情况，加强政治监督。开展“大棚房”问题整治“回头看”、农村乱占耕地建房等专项监督检查，受理农村乱占耕地建房问题9个、党纪政务处分3人、组织处理11人，印发通报1期。夯实管党治党责任。协助区委制定2021年全面从严治党主体责任清单任务45项，制定监督责任清单47项，认真落实同级党委监督办法，加强对党委（党组）落实全面从严治党主体责任的监督检查，坚决纠正政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等突出问题，因管党治党责任履行不力，问责党组织3个。

（二）持续深化日常监督，政治生态干部作风更加清正。纠治“四风”树新风。紧盯重要节日、干部调整、重大会议、重大活动、重大项目等关键节点易发的“四风”新问题，开展明察暗访，从严从快查纠问题，通报曝光，共查处违反中央八项规定精神问题73个，党纪政务处分94人，组织处理36人，印发通报5期。专项监督治“顽疾”。持续优化营商环境，落实市纪委“五每”工作法，全区纪检监察干部联系走访企业113家，发现并督促解决问题12个。持续整治人防系统、供销社系统腐败问题，扎实开展粮食购销领域腐败问题专项整治，积极开展农商行公职人员不良贷款清收工作，以强有力的监督执纪执法推动整治工作取得成效，查处供销社系统问题4个、党纪政务处分3人，查处粮食购销领域问题7个、立案3件，清收公职人员不良贷款260余万元。巡察监督见实效。突出政治巡察，查找政治偏差，先后开展了4轮常规巡察、供销系统巡察“回头看”和涉粮领域专项巡察，共巡察党组织49个，其中乡镇4个、区直部门26个，区属企业3个，村（社区）16个，移交问题线索31个，立行立改事项52个，挽回经济损失31.17万元。廉政回复严把关。加强换届纪律监督和问题线索处置，认真做好党风廉政意见回复工作，坚决防止干部“带病提名”“带病提拔”，共回复党风廉政意见2623人次，提出暂缓或否定性意见21人次。

（三）持续从严正风肃纪，群众幸福感获得感更加充实。保持严的主基调不动摇。始终保持高压态势，坚定不移惩治腐败，严肃查处线索反映集中群众反映强烈的党员干部，全区纪检监察系统共处置问题线索659件，立案审查183件212人，党纪政务处分250人，涉及科级干部23人，党纪政务重处分53人，其中撤销党内职务1人、留党察看5人、开除党籍44人、政务撤职3人、开除公职2人，留置2人，移送检察机关审查起诉3人。严格落实党员、公职人员涉嫌违法犯罪案件和问题线索通报移送、案件研判制度，相互移交问题线索48件。整治“蝇贪”暖民心。聚焦群众“急难愁盼”问题，督促做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，集中整治群众身边“微腐败”，扎实开展“三清两建”专项行动监督检查，持续开展“四清”行动，跟踪问效“百姓问政”孟津专场，共查处群众身边腐败和作风问题95个，党纪政务处分111人，组织处理32人。惩腐打伞扬正义。积极协同配合政法队伍教育整顿，严肃查处政法系统充当黑恶势力“保护伞”等滥用职权、徇私枉法背后的腐败问题，精准运用“自查从宽、被查从严”政策，督促17名政法干警主动说明情况或投案，受理问题线索49件，已办结47件，党纪政务处分20人，组织处理34人，通报典型案例3起。

（四）持续把脉问诊“治未病”，监督治理综合效能更加彰显。“未病先防”坚持源头防控。制定并推动落实《区纪委监委同镇（街道）党（工）委、区直单位党组织主要负责人谈话及班子成员集体谈话制度》，实施全覆盖、常态化、有重点的廉政勤政谈心谈话，做到“有病治病排毒”“无病防病健身”，对重要工作推进不力的35名科级以上领导干部进行约谈。开展廉洁家风建设，组织党员干部到家风馆报到5000余人次。开展廉洁文化“七进七促”活动，打造廉政文化一条街，充分发挥廉政文化春风化雨、润物无声作用。“初病防变”注重防微杜渐。准确把握“惩、治、防”的关系，推动“治病”与“防病”同步进行、同向发力，使干部不犯错误、少犯错误。精准运用“四种形态”，对苗头性、倾向性问题，针对性采取警示提醒、批评教育、诫勉谈话等方式，咬耳扯袖、红脸出汗，做到“防病于未发”“治病于初萌”，共运用监督执纪“四种形态”处理1001人次，其中第一、二种形态占比94.6%，惩治极少数、教育大多数的效果更加明显。“愈后防复”深化标本兼治。选取刘百营、吴少义等11起严重违纪违法案例，在县处级和科级干部中开展警示教育，撰写剖析材料624篇，修订完善相关制度149项。扎实开展以案促改工作，发出以案促改通知书（提醒书）157份，共对205起案件开展以案促改，警示教育党员干部3.3万人次，排查风险点635个，修改完善制度338项。扎实推进“五微并治”深化村组以案促改工作，拍摄警示教育片2部、“微课堂”视频33个，制定“微制度”237个。

（五）持续把握正确导向，干事创业创新氛围更加浓厚。善用慎用精准问责。认真落实问责统筹工作机制，规范细化问责工作的原则、方法和策略，着力解决问责泛化、滥化、简单化、机械化问题，决不让干部背黑锅、受委屈，对确实不担当、不作为的18人进行问责，严肃处理，督促其担当尽责。容错纠错释放执纪温度。认真贯彻“三个区分开来”，严格落实《全市纪检监察机关激励保护党员干部干事创业若干措施》及容错纠错清单，明确党员干部在推动改革创新、落实“项目为王”、信访维稳、处置突发应急事件等方面容错免责情形，实事求是、依纪依法对干部从轻、减轻、免责处理，共从轻处理问题线索2件，出具信访举报不实相关证明2份。澄清保护激励干事热情。贯彻落实《洛阳市纪检监察机关澄清保护党员干部工作制度（试行）》，对初步核实失实、审查调查查证失实等案件，严格对照标准精准研判，做到应澄清保护尽澄清保护，旗帜鲜明为敢于担当作为的干部撑腰做主，共对11名党员干部予以澄清。关爱关怀激发内生动力。扎实开展受处理处分人员回访工作，针对不同原因、不同情况以及不同对象特点，制定有针对性的回访方案，多方面掌握受处理处分人员现实表现、思想认识等情况，面对面开展谈心谈话，鼓励受处分党员干部从“有错”到“有为”转变，共开展暖心回访30人次。

（六）持续从严监督约束，纪检监察队伍作风更加优良。突出政治建设。组织全区纪检监察干部对习近平总书记重要讲话精神和十九届六中全会等重要会议精神开展集中学习，扎实开展党史学习教育，结合区委“六个大讨论”活动，开展防止“灯下黑”、推动纪检监察工作高质量发展、解放思想改革创新大讨论活动，评选思想政治工作能手，着力提升纪检监察干部思想政治工作能力。强化业务培训。组织开展监察法实施条例专题培训、纪律处分条例和公职人员政务处分法适用中的重点难点问题培训等，周密组织深入学、解答疑难跟进学、健全制度系统学，通过应知应会业务知识测试、跟班锻炼、以干代训，倒逼纪检监察干部提升斗争本领。规范机关建设。运用全省纪检监察系统典型案例开展警示教育，深化系统内以案促改。修订完善机关内部各项管理制度和案件研判工作机制，健全机关党建工作责任体系，成立机关党委，推进党支部规范化运行。对全区194名纪检监察干部廉政档案信息进行更新，建立“八小时外”监督机制，下发提醒函141份，受理纪检监察干部问题线索9件。主动接受审计监督，发现并整改问题4个，机关内部管理水平明显提升。

在总结成绩的同时，必须清醒的认识到，全区纪检监察工作和干部队伍建设与省、市纪委和区委的要求还有不少差距。一是有的政治站位不高，对当前腐败和作风问题新特征把握不准，不善于从政治上审视、分析和查处问题；二是有的履职尽责不到位、担当意识不强，对“一把手”和同级监督办法不多抓得不实，派驻监督“探头”作用发挥不够，“四项监督”衔接配合不好；三是有的工作作风不实、斗争精神不足，和稀泥、当老好人，对苗头性倾向性问题发现不了，对问题线索深挖彻查不够；四是有的业务能力不强、学习不主动，不善于贯通执纪与执法，不善于做深入细致的思想政治工作，个别同志还不能严格按照权限、规则、程序开展工作。对此，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2022年主要工作

2022年是党的二十大召开之年，也是贯彻落实省、市、区党代会精神的关键一年，做好今年的纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实十九届中央纪委六次全会、十一届省纪委二次全会、十二届市纪委二次全会和区委一届三次全会工作部署，坚持实事求是、守正创新，坚持全面从严治党战略方针，自觉运用党的百年奋斗历史经验，在新征程上继续推进自我革命，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化、专业化建设，树牢正确的执纪导向，把坚持“严”的主基调和激励干部担当作为高度统一起来，把“治已病”和“治未病”高度统一起来，把“治未病”摆在更加突出位置，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚决清除一切阻碍孟津经济社会高质量发展的障碍，坚决清除一切影响党员干部干事创业积极性主动性创造性的因素，为奋力谱写现代化新孟津建设新篇章提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）坚定不移推动政治监督常态化，确保现代化建设决策部署落地落实。深化政治监督，关键是围绕党中央和省委、市委、区委决策部署强化监督、保障落实。加强对重大决策部署的精准监督。聚焦学习贯彻十九届六中全会精神和习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，督促各级各单位全面落实党的建设各项要求，把“两个确立”转化为忠实践行“两个维护”的高度自觉；聚焦中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略实施，推动用好战略机遇、政策机遇和历史机遇。聚焦“三新一高”，及时纠治“穿新鞋走老路”等行为，推动完整、准确、全面贯彻新发展理念。按照政治监督工作指引，建立监督事项正负清单，压实主责部门责任，确保重大决策部署落地见效。围绕区委中心工作跟进监督。紧盯“率先挺进千亿级、成为核心增长极”目标，围绕产业能级跃升、城镇品质跃升、乡村振兴跃升、治黄兴黄跃升、文旅文创跃升、改革创新跃升、民生福祉跃升、党建质量跃升开展监督检查，为孟津高质量发展保驾护航。做实对“一把手”和领导班子的重点监督。立足纪检监察工作职能，加强政治生态分析研判和廉情通报，督促落实“一把手”插手干预重大事项记录制度，专项检查“三重一大”决策程序执行情况，常态化、精准化进行廉政提醒谈话，对涉及“一把手”的问题线索优先办理处置、从严从快查处，督促“一把手”扛牢发展第一要务、全面从严治党第一职责。

（二）坚定不移风腐一体纠治，持续加固落实中央八项规定精神堤坝。作风问题和腐败问题同根同源，由风变腐、风腐一体，正风肃纪不可分割，必须匡正风气、严肃党纪。持之以恒纠治“四风”。紧盯“四风”新表现新变种，密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，持续纠治影响重大决策部署贯彻落实、“有批示动一动、没批示不作为”、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义问题。深入纠治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风，严肃查处党员干部大操大办婚丧喜庆事宜、借机敛财行为，开展违规收送礼品礼金、违规吃喝问题专项整治，严肃整治违规发放津补贴、公务接待中“吃公函”、借培训名义搞公款旅游、虚列开支项目违规报销费用等问题，坚决防止隐形变异、反弹回潮。扎实推动“能力作风建设年”活动。围绕贯彻落实决策部署不力问题、“不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为”问题、领导干部违规私搭乱建问题、党员干部酒驾醉驾问题等，开展专项治理。着力整治隐蔽吃喝、推诿扯皮、办事拖拉、人为设障、多头检查、超规格陪同等作风建设突出问题，完善作风建设长效机制，及时查纠舆情背后的腐败和作风问题，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。认真落实“清廉河南建设”。按照清廉洛阳建设意见，聚焦管党治党突出问题、群众反映强烈问题、影响发展环境问题，着力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。加强廉政文化建设，统筹运用廉政教育资源、家风家训馆，常态开展正面典型教育、反面警示教育、廉洁家风教育。倡树新风正气，围绕群众反映强烈的歪风陋习，督促推动移风易俗，倡树喜事新办、丧事简办、陋习禁办新风尚。

（三）坚定不移一体推进“三不”，努力取得更多更大治理成效。反腐败没有完成时，决不能滋生已经严到底、严到位的情绪，必须把严的主基调长期坚持下去。把“治未病”摆在更加突出位置。认真落实《市纪委监委监督预防“治未病”工作操作办法》，探索创新监督方式方法，建立实施廉政风险等级管控制度，突出对“关键少数”、年轻干部及廉政风险等级高的单位和岗位的监督预防。常态化全覆盖开展警示教育，落实廉政勤政提醒和谈心谈话制度，及时提醒、反复提醒，督促党员干部提高纪法意识、规矩意识、自律意识。主动发现、及时处置苗头性倾向性和系统性行业性问题，关口前移、防微杜渐，让党员干部不犯大的错误。督促党委（党组）落实“治未病”工作主体责任，深化以案促改、以案促治，提高纪检监察建议质量，做好“后半篇文章”。保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严肃查处政治问题和经济问题交织、政治上变质经济上贪婪的腐败案件，严肃查处基础设施建设、公共资源交易方面的腐败问题，深化粮食购销等领域腐败专项整治，对贪污腐败、权钱交易以及不担当、不作为、乱作为的零容忍、强震慑。坚持受贿行贿一起查，严惩多次行贿、巨额行贿、向多人行贿的行为，逐步建立运用行贿和违规送礼人员“数据库”，推动构建联合惩戒工作格局。深入整治群众身边的腐败和作风问题。坚决斩断在就业创业、优抚补助、减税降费、推进农村人居环境整治提升等方面伸向群众利益的“黑手”。聚焦惠民富民、共同富裕政策落实，市委乡村振兴“151”部署实施，持续开展过渡期专项监督，保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。围绕“一老一少一青壮”民生工作，督促有关部门聚焦社保基金、义务教育“双减”、农民工工资发放、问题楼盘化解处置等重点领域开展专项整治，解决好群众“急难愁盼”问题。巩固扫黑除恶斗争成果，常态化开展涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题专项治理。认真执行纪检监察领导干部定期接访、主动下访、领导包案制度，结合“三清两建”，开展信访举报大起底，把矛盾和风险消除在基层，为党的二十大召开营造良好氛围。

（四）坚定不移教育挽救党员干部，激发担当作为、干事创业内生动力。党员干部是推动高质量发展的中坚力量，激励党员干部担当作为是纪检监察机关义不容辞的职责。把握正确执纪导向。认真落实《全市纪检监察机关激励保护党员干部干事创业若干措施》，坚持惩前毖后、治病救人、宽严相济、区别对待，坚持以政治标准、纪法标准、发展标准看待和处理问题，对主动投案、认错态度好、有从轻减轻情节的，依规依纪依法从轻减轻处理；对存在一般性问题的快查快办快结，防止把党员干部长期“吊”着不予结论，影响干事创业积极性。精准运用政策机制。严格执行《洛阳市问责统筹机制暂行办法》，充分发挥党委统筹问责领导作用，围绕问责对象、承担责任、处理意见等，对不同领域、不同单位问责案件进行统筹平衡，确保问责严肃、规范、精准、慎重。落实考验性问责机制、容错免责清单，健全完善容错纠错机制、具体程序，准确把握为公与谋私、工作过失与玩忽职守、改革先行先试与蓄意违纪违法之间的界限，坚决为一心一意干工作、心无旁骛谋发展，没有谋取私利的党员干部容错免责。严肃查处诬告行为。坚持诬告错告一起查，认真落实《洛阳市纪检监察机关处理错告行为工作制度》，对党员干部反映被诬告陷害的必查，对严重失实的错告行为必查，对党员干部诬告他人的一律从严从重从快查处，对群众诬告陷害党员干部的一律移交公安机关严厉打击，主动及时为受到诬告错告的党员干部澄清正名，并视情通报本人所在单位和组织人事部门，用组织担当促进干部担当。做实做细思想工作。把深入细致的思想政治工作贯穿监督执纪执法全过程，因案制宜、因人施策、用心用情，统筹运用党性教育、政策感召、人文关怀、纪法威慑和警示教育等方式，全流程、全环节体现对干部的关心关爱，真正做到教育人、转化人、挽救人、激励人。扎实开展回访教育，帮助受处分、被诬告错告的干部消除顾虑、卸掉包袱、轻装上阵，重拾干事创业的热情。

（五）坚定不移贯彻巡视工作方针，全面提升巡察工作质量。坚持从政治上把握和推进，做到发现问题和整改落实并重，推动巡察工作全面规范、系统提升。坚持政治定位。聚焦“两个维护”根本任务，对照党中央和省委、市委、区委重大决策部署，结合巡察对象特点实际，重点检查落实“十四五”规划、贯彻新发展理念及区委“一五八”总体思路等工作情况，开展3—4轮巡察和整改集中督查。坚持问题导向。加强巡察驻地建设，积极推动巡察工作信息化建设，加强巡察组长库、人才库和联络员队伍建设。牢牢树立“该发现的问题没有发现是失职，发现问题不报告是渎职”的理念，进一步创新方式方法，统筹推进常规巡察、上下联动专项巡察、机动巡察和村（社区）巡察，畅通协作监督渠道，形成巡察监督合力，真正把问题找准、找实。坚持严格标准。把做好“后半篇”文章作为巡察工作的重点，压实被巡察党组织的整改主体责任，做实统筹督促责任，强化纪检、组织等部门整改监督责任，对拒不整改、变通整改、虚假整改的，予以通报问责。加大共性问题、突出问题专项整治，建章立制、堵塞漏洞，不断深化以巡促改、以巡促建、以巡促治。

（六）坚定不移打造高素质专业化纪检监察队伍，争做忠诚干净担当、敢于善于斗争的卫士。纪检监察干部肩负党和人民重托，要不断解放思想、改革创新，自觉做到以忠诚立德、以能力立身、以担当立行、以清廉立标。加强政治建设铸忠诚。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步坚定政治立场、把握政治方向、履行政治责任，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真贯彻执行民主集中制、重大事项请示报告等制度，切实提高区纪委常委会科学决策、民主决策、依法决策能力。在市纪委监委的指导下，做好区监委向区人大常委会报告专项工作。提高能力本领促规范。贯彻执行《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化、规范化。完善贯通执纪执法机制，优化监督执纪执法流程，实施“铁案工程”，确保每一起案件都能经得起实践、历史和人民的检验。开展思想、作风、纪律和业务素质提升活动，扎实推进纪检监察干部全员培训工作，积极参与省市纪委监委“出彩监察官”“治未病能手”“治已病能手”“思想政治工作能手”评选，全面提升纪检监察干部业务能力。加强乡镇纪检监察机构建设，开展乡镇落实“三专两兼”和纪委书记“三转”情况专项检查，推动基层党风廉政建设和反腐败工作质效提升。强化自我监督严约束。完善监督执纪执法权力运行内控机制，严格执行监督执纪执法办案“二十个严禁”、主动接受审计监督工作办法等，严格权力、手段、措施界限规定，坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为。深化系统内以案促改，突出警示教育，找准薄弱环节，堵塞制度漏洞，教育引导全区纪检监察干部决不能做“两面人”、决不能以案谋私、决不能颐指气使、决不能不作为乱作为，努力建设一支忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。

同志们，清正廉洁方能行稳致远，改革创新方能引领发展。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，躬身入局、勇担使命、锐意进取、砥砺前行，不断开创我区党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为奋力谱写现代化新孟津建设新篇章提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！