以纪检监察工作高质量优化政治生态

为奋力谱写现代化“实力洛宁”建设辉煌出彩

绚丽篇章提供坚强保障

——在中共洛宁县第十二届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月28日）

边 晓 铅

 

同志们：

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话和中纪委五次全会精神，认真落实十届省纪委六次全会、十一届市纪委六次全会和县委十二届十次全会工作部署，总结2020年纪检监察工作，安排2021年工作任务。

在十九届中央纪委五次全会上，习近平总书记对深入贯彻全面从严治党方针，充分发挥全面从严治党引领保障作用，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，确保“十四五”时期目标任务落实见效作出战略部署，是全党上下推进全面从严治党向纵深发展的根本遵循；赵乐际同志全面总结了2020年纪检监察工作，深刻阐述了推进新时代纪检监察工作高质量发展的认识体会，安排部署了2021年工作任务。十届省纪委六次全会从八个方面对做好2021年工作进行了全面部署，对以党建高质量推动发展高质量，保障现代化河南建设起好步提出了要求。十一届市纪委六次全会提出了为高质量建设现代化洛阳都市圈、开启全面建设社会主义现代化强市新征程提供坚强保障的目标任务。县委十二届十次全会提出，要围绕“两区一城一基地”，建成产业强盛、文化繁荣、城乡贯通、环境优美、更高质量的升级版“实力洛宁”，为今后五年洛宁发展找准了定位、明确了方向。刚才，张献宇同志对全县贯彻学习习近平总书记重要讲话精神，推动全面从严治党向纵深发展，巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利，实现纪检监察工作高质量发展提出了具体要求。全县各级党组织和广大党员干部一定要深刻学习领会、认真贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关紧紧围绕中心工作，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为全县经济社会高质量发展提供了坚强作风纪律保证。

（一）坚持强化政治监督，践行“两个维护”更加有力。加强政治理论武装。深化运用“五种学习方式”，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为纪委常委会议第一议题，深入学习领悟《习近平谈治国理政》第三卷，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、指示批示精神，牢牢掌握思维方法、本领智慧，通过学思践悟提高能力、增长才干，县纪委常委会落实第一议题制度28次，推动学习贯彻党的创新理论走深走实。推进政治监督制度化常态化。持续用好“三清一评一树”政治生态净化机制，每季度对全县各单位政治生态进行综合评价，针对发现的问题下发预警通知书18份，约谈单位党组织负责人8人，督促整改问题17项。制定《洛宁县纪委监委关于加强政治监督工作的实施意见（试行）》，紧盯脱贫攻坚、营商环境、大气污染防治等重点工作开展专项监督12轮。围绕疫情防控和“六稳”“六保”任务，成立专班深入企业复工现场、联企部门，通过查阅台账、现场询问等方式，纠正各类问题329个。监督保障省委巡视整改实效。紧盯省委巡视反馈的主体责任意识不强、单位管理松懈、制度执行不力等问题，开展全县作风纪律集中整顿，发现纠治问题40个，建立健全规章制度82个；开展机关事业单位违规发放津补贴专项治理，发现并纠治问题28个。将巡视整改工作列入日常监督清单，开展专项监督10轮，印发通报3期，列席监督巡视整改专题民主生活会38次，推动巡视整改责任真落实、党员干部作风真转变。

（二）坚持“严”的主基调，党风政风更加清正。驰而不息纠治“四风”。坚持从落实中央八项规定精神入手，深挖细查顶风违纪、隐形变异问题，通过印发廉洁过节提示函、典型案例通报等形式强化警示提醒，开展“四风”问题专项检查68次，查处违反中央八项规定精神问题46个，查处形式主义、官僚主义问题39个。全力保障脱贫攻坚。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决胜年行动，严格落实班子成员联乡包村制度，组织纪检监察干部开展大走访，运用“五聊”工作法对全县1256户建档立卡贫困户进行走访，挂牌督办新增问题线索6件，党纪政务处分3人，采取组织措施1人，持续巩固脱贫成果。畅通信访举报渠道。在保障“提质量、降总量、减增量”的同时，完成检举举报平台处置子平台和基层版部署应用；拓展完善来信、来访、来电和网络举报“四位一体”受理平台建设，方便群众快捷、高效举报。全年受理群众信访举报总量同比下降26.2%。做好家风建设“必答题”。认真开展“立家规、晒家规、讲家规”“廉洁家访”“手写廉情寄语”等家风活动，收集领导干部家规家训316条、家风故事82篇，编印《洛宁县党员领导干部优秀家风家训选编》。通过开设“家风专栏”、拍摄微视频、发表家风文章等方式，全面展现全县家风建设成效，引导形成家风正、政风清、民风淳的良好社会氛围。

（三）坚持严管厚爱相结合，干事创业氛围更加浓厚。坚定不移惩治腐败。坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查、查必彻底，全县纪检监察机关共审查调查立案288件，党纪政务处分297人，采取留置措施7人，移送检察机关7人。查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索3件，党纪政务处分17人，移送检察机关1人。全年共运用“四种形态”处理1108人次，四种形态分别占比72%、22.7%、1.6%、3.7%，惩前毖后成效凸显。持续提升办案质效。制定《问题线索处置管理工作制度》《执纪执法办案工作督查督办制度》《建立“1347”工作机制推动执纪执法办案工作高质量发展实施意见》等制度，持续加大问题线索处置力度，促进问题线索处置规范化，提升问题线索处置质效。探索建立“165”安全监督检查机制，组织安全检查48次，发现问题54个，立行立改31个，印发《审查调查安全检查情况通报》6期，实现了执纪审查安全“双零”目标。突出警示和激励相结合。坚持用身边事教育身边人，通报典型案例26期51起；制定《受处理处分党员干部回访教育制度（试行）》，开展回访教育15人次，让“跌倒干部”重振精神再出发；开展查处诬告陷害和澄清保护党员干部专项活动，为14名党员干部“撑腰”“打气”，中纪委网站对洛宁县经验做法进行了刊发。

（四）坚持深化以案促改，标本兼治成效更加凸显。注重常态长效。建立以案促改工作联络员制度，召开联席会议12次，开展县乡村“三级会商”4次，协商解决问题19个；按照逢案必改、因案制宜的要求，印发《以案促改通知书》82份，《以案促改工作提示函》109份，推动以案促改制度化常态化。精选党员干部作风问题典型案例8起，在全县开展专项以案促改，将纪律规矩意识融入党员干部日常生活，内化于心。强化警示教育。精选违反换届纪律典型案例5起，深入推进“五微”并治深化村组（社区）以案促改工作，营造风清气正的换届氛围。深入剖析18个典型案例，编印《典型案例警示录》，拍摄专题片《以案促改强发展 风清气正朗乾坤》，微电影《无“鸡”可乘》，组织党员干部参加公职人员违法庭审，不断丰富警示教育载体。发挥治本作用。把以案促改与中心工作紧密结合，开展扶贫领域、涉黑涉恶等专项以案促改，督促相关单位查摆问题420个，制定防控措施641条，修订完善制度197个，以高质量以案促改推动政治生态不断向上向好。2020年，洛阳市深化以案促改工作推进会暨扶贫领域、涉黑涉恶专项以案促改部署会和现场会在洛宁召开，洛宁县先后2次在市级深化以案促改工作会上作典型发言，并被省纪委监委确定为首批县级以案促改工作联系点。

（五）坚持巡察政治定位，巡察利剑作用更加彰显。持续提升巡察质量。围绕“三个聚焦”，立足职责职能，对3个乡（镇）、32个县直单位和150个村（社区）党组织开展政治巡察，9月底实现巡察村（社区）全覆盖。配合省委巡视组开展上下联动巡察，完成省委巡视专项检查反馈问题整改，巡察工作进一步制度化、规范化。严把巡前培训、巡中指导、组办会商等关口，巡察质效显著增强。抓细抓实巡察整改。严格执行双向反馈、巡察专报、通报约谈、集中会审整改报告等机制，做好巡察“后半篇文章”。开展联合集中督查5次、移送问题线索联席会议3次、集中会审整改报告2次、约谈党组织负责人9名，持续压实整改责任。开展突出问题共性问题专项整治和“双清零”行动，12月份实现了村（社区）1398个问题整改和118件问题线索办理“双清零”。充分发挥“熔炉”作用。坚持把巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台，建成130人高质量巡察人才库，先后抽调133名优秀干部参与巡察工作。探索完善新提拔干部和优秀年轻干部到巡察岗位锻炼工作机制，抽调10名新提拔科级干部参与巡察，选派4名优秀年轻干部到巡察机构跟班学习，在实践中增强政治能力、锤炼党性修养、提升本领水平。

（六）坚持加强队伍建设，能力作风更加过硬。对标对表补短板。持续深化“6-45”问题整改，坚持一套台账、一个专班、一月一督查、一月一通报“四个一”工作机制，严格对账销号程序，确保整改实效。全面认领45个问题，完成整改措施114个，完成率100%。全员培训提能力。坚持以考促学强本领，以学促用求实效，建立“周五学习日”全员培训制度，开设“点滴微学堂”栏目，对乡（镇）纪检监察干部、村级纪律检查委员进行集中培训3期，开展全员培训40期，应知应会知识测试18次，持续提升全县纪检监察干部能力素质。自我净化葆正气。开展纪检监察干部“清风大讲堂”，剖析彭如祥、史海坤等13起全省纪检监察干部违纪违法典型案例，手写心得体会270篇，巩固“红线”意识；紧盯内部风险，制定《洛宁县纪委监委审查调查八条禁令》《洛宁县纪检监察干部“八小时以外”监督管理办法》等制度，筑牢内部监督“防火墙”。

一年来，全县纪检监察机关忠诚履职，坚持围绕党中央重大决策部署强化监督，保持反腐高压态势，持续营造“严”的氛围，推进全县政治生态持续向好。在总结成绩的同时，我们必须清醒认识到全县纪检监察工作，与市纪委监委和县委的要求，与人民群众的期盼，仍有差距和不足：反腐败斗争形势依然严峻复杂，减存量遏增量的任务依然艰巨；“四风”问题表面上有所收敛，但私下里搞变通、打折扣、隐形变异等现象依然存在，“严”的主基调不够鲜明；有的党组织对主体责任认识不到位，重表态、轻落实，管党治党主动性不强、标准不高、措施不实；有的党员干部对党风廉政建设认识片面，纪律规矩意识淡薄、律己不严，执行制度做选择、打折扣；纪检监察机关查处有分量、有影响的案件还不够多，惩治腐败的震慑力还不够突出；纪检监察干部队伍建设还存在薄弱环节，个别干部法治意识、程序意识、证据意识还需强化，纪法贯通的本领还不扎实、不过硬，等等。对这些问题，我们必须高度重视、认真解决。

    二、2021年主要工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是乡村振兴关键之年，也是县乡村三级党组织集中换届之年，发挥好纪检监察机关政治监督作用至关重要。今年全县纪检监察工作的指导思想和总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十届六次全会、市纪委十一届六次全会和十二届县委十次全会工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（一）一以贯之强化政治监督，保障“十四五”建设顺利开局。持续强化“学”的氛围。以庆祝建党100周年为契机，把党史学习教育作为政治监督的重点，压紧压实主体责任，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决反对在学习教育中浅尝辄止、浮于表面，走过场、搞形式，敷衍应付、弄虚作假等行为，确保党史学习教育与贯彻落实党中央重大决策部署、推动高质量发展、维护群众切身利益等重点任务深度契合，以实际行动做到“两个维护”。围绕中心强化政治监督。聚焦贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，积极融入构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，紧盯县委“县域治理‘三起来’、乡（镇）工作‘三结合’、‘六村共建’”三级联创、“322”现代产业体系建设等决策部署，开展监督检查，切实保障县域经济持续转型发展。开展“纠‘四风’育清风 树正气促发展”活动，不断涵养风清气正的政治生态。推动营商环境不断优化。聚焦疫情防控新形势新要求，督促做好“六稳”工作、落实“六保”任务、实施“五提”行动，严格落实政商交往正负面清单，用好“一键通”营商环境监督举报平台，督促全县各级党组织和广大党员干部、公职人员落实省市县相关要求，持续优化营商环境，激发市场主体活力。严肃换届纪律。压紧压实党委主体责任，坚持教育在先、警示在先、预防在先，深入宣传换届纪律，严格执行“十个严禁”规定。严把党风廉政意见回复关，对不符合规定条件的坚决说“不”，防止“带病提名”。全方位加强换届纪律监督，对拉票贿选、买官卖官、跑官要官、诬告陷害、干扰破坏选举等违纪违法行为“零容忍”，落实问题线索快速办理制度，对涉及换届的问题线索优先办理、加快办理，发现一起、查处一起，确保换届风清气正。

（二）持之以恒正风肃纪反腐，全面优化政治生态。靶向纠治“四风”问题。对搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实的紧盯不放、坚决查处，推动建立健全基层减负长效机制。严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮、隐形变异，把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子。持续整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题，紧盯“节日腐败”，对顶风违纪、屡治屡犯、巡而不改的加大问责和通报曝光力度。紧盯重点严惩腐败。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、内外勾结侵吞国有资产等问题，防控廉洁风险；严肃查处政法系统充当黑恶势力“保护伞”、充当司法掮客、“纸面服刑”等滥用职权、徇私枉法背后的腐败问题。严格依规依纪依法安全文明办案，牢牢守住安全底线，确保“双零”“双安全”。推动以案促改走深走实。坚持把以案促改作为一体推进“三不”的重要抓手，持续规范方法步骤，明确工作标准、时限要求，推动以案促改工作标准化、程序化、实效化。深入推进“五微”并治深化村组（社区）以案促改工作，聚焦“小微权力”强化监督约束，推动基层治理体系和治理能力提升。

（三）持续整治侵害群众利益问题，让群众在全面从严治党中感受到公平正义。聚焦扶贫领域加强监督检查。持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，集中整治群众反映强烈的问题。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，开展过渡期专项监督，督促整改脱贫攻坚成效考核发现的问题，推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接。聚焦民生领域深化专项整治。持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，持续加大供销合作社和政法系统整治力度，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要以及滥用职权、徇私枉法等腐败行为，完善民生领域侵害群众利益问题治理机制，探索建立大数据监督平台，开展村（社区）集体“三资”提级监督试点，切实保障人民群众合法权益。聚焦惩腐打伞实现常态长效。坚持“五·四”工作法，精准惩处群众身边的涉黑涉恶腐败问题，持续巩固扫黑除恶成果，保障社会安定有序、群众安居乐业。

（四）坚定不移强化巡察监督，充分发挥联系群众纽带作用。坚决完成全覆盖政治任务。调优配强巡察队伍、科学制定工作方案，严格按照时间节点，高质量完成第十二届县委巡察工作全覆盖。对标对表中央、省委关于深化政治巡视的新精神新要求，尽早制订《十三届县委巡察工作五年规划》，为持续开展巡察工作提供遵循。持续创新工作方式方法。围绕力量整合、发现问题、部门联动等方面，积极探索实践，提高巡察监督质效。建立“巡审”结合监督和“巡访”协调联动机制，促进巡察监督与审计监督、信访监督贯通融合，着力发现和推动解决群众身边的腐败问题和不正之风。着力强化巡察成果运用。研究制定加强巡察整改和成果运用的意见，采取量化评估、专项督查等方式，推动问题整改；对照“四种形态”分类线索、规范移交、专人督办，推动线索及时处置；对村（社区）巡察整改开展集中督查，进行成效评估，推动乡村振兴战略有效实施；针对巡察发现的共性、倾向性问题，发挥巡察建议书作用，推动建章立制、长效管理。

（五）做实做细监督专责首责，全面提升监督治理效能。紧盯重点开展监督。完善各级纪检监察组织对同级党组织及其班子成员监督办法，聚焦政治意识不强、管党治党不严、担当作为不够、班子建设不力、作风不严不实等突出问题，制定加强对“一把手”监督和领导班子监督的措施规定，探索开展上级纪委同下级党组织成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党组织负责人谈话、领导干部述责述廉评议等监督方式。健全机制强化监督。持续完善“四责协同”机制，深化运用“三清一评一树”政治生态净化机制，健全分析研判机制，及时掌握各单位的政治生态状况，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。注重保护党员干部。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，严厉惩治诬告陷害行为，及时主动澄清正名，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作。

（六）抓深抓实体制改革，充分释放纪检监察体制机制活力。聚焦加强组织领导。严格落实请示报告制度，围绕监督检查、审查调查等关键环节，规范向市纪委监委报送反映领导干部问题线索，落实派驻机构重要情况报告办法，杜绝报告不及时、不全面、甚至不报告的问题。健全分管领导定期约谈派驻机构主要负责人制度；健全“室组”联动监督、“室组乡”联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力。聚焦夯实基层基础。强化乡（镇）党委和纪委（监察办公室）责任，统筹派驻、巡察、乡（镇）纪检监察、村务监督委员会等基层监督力量，防止多头监督、重复监督。加强对基层纪检监察干部队伍建设的指导，制定加强乡（镇）纪检监察工作意见，提升乡（镇）纪委能力水平。聚焦法治化规范化建设。严格落实上级纪委监委关于向同级人大常委会报告专项工作的相关要求。发挥反腐败协调领导小组职能，不断完善反腐败协作机制，推进纪律审查与监察调查、执纪执法与刑事司法无缝对接。健全完善协作区管理办法，采取组团办案、交叉办案等方式，统筹使用力量，破解基层办案难题。

（七）毫不懈怠强化监督约束，锻造适应现代化建设要求的纪检监察铁军。着力提升政治能力，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展纪检监察干部党史学习教育，坚持落实“第一议题”制度，把习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，与学习总结纪检监察工作光辉历程、宝贵经验结合起来，深刻认识腐败问题的政治本质和政治危害，深刻把握全面从严治党重大方针、原则、任务的政治内涵，深刻领悟党中央正风肃纪反腐的决心意志。着力锤炼过硬作风，做到知责于心、担责于身、履责于行。带头加强纪委常委会自身建设，从班子成员自身做起、严起，突出政治教育，发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的“三牛”精神，克服“自满、等靠、安逸”三种心态，强化“进取、拼抢、攻坚”三种精神，同腐败和不正之风坚决斗争到底。在全系统表彰一批先进集体和先进工作者，激励纪检监察干部忠诚履职、担当尽责。着力加强监督管理，坚持严字当头、全面从严、一严到底。完善纪检监察干部内部监督工作办法，加大严管严治、自我净化力度，在政治要求、执纪执法、日常言行、道德操守等方面接受最严格的约束和监督。定期排查反映纪检监察干部的问题线索，坚决查处纪检监察干部私存线索、跑风漏气、说情干预、违规打听案情等违纪违法行为，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，以铁一般的作风纪律锻造铁一般的纪检监察队伍。

同志们，奋进“十四五”、开启新征程，纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，砥砺前行、不懈奋斗，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推进全面从严治党向纵深发展，让“严”主基调更加鲜明，为奋力谱写现代化“实力洛宁”建设辉煌出彩绚丽篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！