同志们：

我代表中共洛龙区第四届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。请列席会议的同志提出意见。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、十届省纪委六次全会、十一届市纪委六次全会和区委四届十九次全会决策部署，回顾2020年全区纪检监察工作，部署2021年工作任务。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年。在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，以高度政治自觉担负起“两个维护”重大责任，坚持严的主基调，稳中求进、坚定稳妥，在防控疫情斗争、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚等大战大考中忠诚履职尽责，在纪检监察工作高质量发展上取得了新的成绩。

（一）坚持“两个维护”，推动重大决策部署落地见效。一是深化理论武装。坚持区纪委常委会第一重要议题、理论中心组学习和周一例会学习制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、指示批示精神、党的十九届五中全会精神，共组织第一重要议题集中学习24次，理论中心组学习12次，周一例会学习39次。认真开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动，共查摆问题26个，制定整改措施38项，已全部整改到位。二是强化政治监督。聚焦中心工作，紧盯统筹疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务、打好“三大攻坚战”、优化营商环境、加快推进洛阳副中心城市建设、市委“9+2”工作布局、区委“12366”工作思路、村“两委”换届等强化监督检查，加大问责力度，共问责党组织12个，问责追责党员干部81人。三是抓实巡察整改。把巡察整改作为践行“两个维护”的具体行动，针对市委棚改专项巡察反馈意见，全面认领7项整改事项，制定15项整改措施，已全部整改完成。快速办理巡察移交的问题线索，共立案6件，党纪政务处分9人，组织处理3人，清退安置房4套，追缴群众多领的过渡费119.88万元。

（二）坚持以人民为中心，持续整治群众身边腐败和作风问题。一是深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决胜年行动。对全区19户贫困户进行全覆盖式走访监督，共督促整改问题35个，查处扶贫领域腐败和作风问题1起，诫勉谈话1人，下发纪检监察建议书2份。二是深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。开展惩腐打伞百日冲刺行动，完成“伞网清除”“线索清仓”任务，共处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索15件，党纪政务处分3人。区纪委监委被表彰为全市扫黑除恶专项斗争先进单位。三是坚决查处民生领域侵害群众利益问题。制定《保障民生实事落实落细的专项监督方案》，聚焦11个领域58项民生实事，加大监督检查力度，对污水管网、农村公路等民生项目建设滞后、落实不力的，现场督查、约谈提醒，共约谈3批次15人次。对存在吃拿卡要、优亲厚友、滥用职权等侵害群众利益问题的，加大查处通报力度，共查处民生领域问题17起，党纪政务处分27人。开展农村乱占耕地建房问题专项整治、630专项行动，查处了一批典型案件和问题。开展存量资金专项清理行动，清理沉淀资金1.37亿元，为保民生、保运转提供资金支持。

（三）坚持提高监督质效，驰而不息正风肃纪。一是做实做细日常监督。建立纪检监察室、派驻纪检监察组、镇（街道）纪（工）委联片协作制度，在全区120个村（社区）选聘村级监察联络员，推动监察监督向基层延伸。聚焦“关键少数”，通过畅通信访举报渠道、运用信息化监督平台、参加民主生活会、进行个别谈话、督促巡察整改、提出纪检监察建议等方式，强化监督职能。全区共受理业务内信访举报183件，处置问题线索215件，回复党风廉政意见3573人次，制发纪检监察建议书8份，对5起失实检举控告进行澄清正名。二是深化运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，综合考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准，准确妥善运用“四种形态”批评教育帮助和处理360人次。其中，第一种形态处理247人次，占比68.6%；第二种形态处理79人次，占比21.9%；第三种形态处理9人次，占比2.5%；第四种形态处理25人次，占比6.9%。三是驰而不息纠治“四风”。坚持日常监督和专项督查相结合，严肃查处顶风违纪、隐形变异问题，坚决防止“四风”反弹回潮。全区共查处违反中央八项规定精神问题18起28人，其中形式主义、官僚主义问题11起16人，享乐主义、奢靡之风问题7起12人。

（四）坚持政治巡察，彰显巡察利剑作用。一是健全工作机制。制定《巡察各阶段领导小组成员单位主要任务》《区委巡察工作人才库建设管理办法》《巡察整改成效评估实施办法》，建立巡察发现问题线索“双同步”办理机制，巡察工作规范化、制度化水平进一步提高。二是开展常态化巡察。开展3轮巡察，共巡察20家区直单位、2家区属企业、60个村（社区）党组织，发现问题719个、问题线索212个，实现村（社区）巡察全覆盖。三是做实巡察整改监督。建立纪委监委、组织部、巡察组整改督查协调联动机制，开展3轮集中督查，进行整改成效评估，压实巡察整改主体责任。对巡察村（社区）发现问题进行梳理分析，形成《巡察村（社区）党组织发现突出和共性问题专项整治工作方案》，推动10个突出共性问题解决。

（五）坚持“三不”一体推进，着力发挥以案促改“标本兼治”作用。一是坚决惩治腐败。全区纪检监察系统共立案审查调查101件，党纪政务处分109人，其中科级干部15人，撤职以上重处分33人，采取留置措施6人，涉嫌犯罪移送检察机关6人，在强大震慑和政策感召下，共有1人主动投案，2人主动向组织说明问题。高标准建成纪检监察廉政教育基地，共留置46人，为全市审查调查工作高质量发展作出突出贡献。二是做实以案促改。召开全区以案促改工作推进会，开展统筹疫情防控和经济社会发展、扶贫领域和涉黑涉恶专项以案促改、以案促改进家庭及实施“五微”并治深化村组以案促改，在李楼镇二北村、区行政服务中心等地建设以案促改示范点，推动做到逢案必改、因案制宜和全域整改。全区共下发以案促改通知书50份、提示函10份，印发典型案例汇编4期，健全完善制度132项。“五微”并治深化村组以案促改工作排名城市区第一。三是抓实抓细廉洁家风建设。印发《洛龙区2020年党员干部廉洁家风建设工作方案》，制定《洛龙区家风建设任务分解图》，组织开展“立家规、晒家规、讲家规”家风建设活动，共制定家规11488条，手写廉情寄语2344条，聘请廉洁家风监督员773人，开展“古都夜八点 家风我传承”活动29期，参与党员干部及家属1330余人，编印《清风传家久》科级以上领导干部优秀家规汇编。

（六）坚持严管厚爱，锻造执纪铁军。一是充实干部队伍。综合考虑政治素质、工作岗位等多方面因素，严格选任条件，从全区各单位选拔优秀干部16人，空编空岗问题得到有效解决，干部队伍结构更加优化。二是创新培训方式。统筹运用线上线下等多种方式，强化纪法培训、安全培训、以案代训和知识测试。共集中培训7期，组织知识测试17次，到市纪委跟班学习25人次，抽调派驻纪检监察组及镇（街道）纪（工）委人员参与实战锻炼28人次。三是加强信息化建设。加快推进全区纪检监察系统无纸化办公，认真做好OA综合办公系统、检举举报平台处置子平台、基层版的部署应用，实现公文在系统内流转、信访举报在系统内全闭环运行。四是强化内部监督。以六个专项行动为抓手，持续深化“6-45”问题整改，全面认领45项问题，制定196项整改措施，已全部整改到位。开展规范化建设活动，健全完善制度23项。围绕《全省纪检监察系统以案促改警示教育教材》开展系统内以案促改，树牢依规依纪依法履职理念。坚持刀刃向内，坚决防止“灯下黑”，共处置纪检监察干部问题线索8起，谈话函询5人。建立特约监察员制度，依法聘请10名特约监察员，自觉接受监督。

一年来，全区纪检监察工作取得明显成效，全面从严治党取得新的战略性成果，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展，党风政风持续好转，政治生态进一步优化。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市纪委监委和区委正确领导的结果，是全区各级党组织和广大干部群众共同努力、大力支持的结果，也是全区纪检监察干部忠诚履职、担当作为的结果。

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，去年我区纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些差距和不足。有的对政治监督的内涵外延把握不准，不善于深挖案件背后隐藏的政治问题；有的服务中心大局主动性不强，创新性不够，监督保障执行、促进完善发展作用发挥不充分；有的斗争精神不足，好人主义思想严重；有的专业化素质不强、履职能力不足，法治意识、程序意识、证据意识淡薄；有的作风不实、律己不严等等。对这些问题，我们要采取有效措施，认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们建党100周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为加快建设洛阳都市圈首善之区、全面建设社会主义现代化新洛龙提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

第一，自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施。一是强化思想引领。严格执行第一重要议题、理论中心组集体学习等制度，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题能力。二是加强政治监督。健全贯彻重大决策部署督查问责机制，围绕贯彻习近平总书记重要讲话、指示批示和视察河南重要讲话精神，围绕实施中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、优化营商环境、做好“六稳”工作、落实“六保”任务、实施“五提”行动等重点任务，围绕落实市委“9+2”工作布局、区委“12679”工作思路等部署要求，加强监督检查，推动我区“十四五”规划的美好蓝图转化为高质量发展的成果。三是深化政治巡察。开展四届区委第十五轮巡察，严格落实巡察“前半篇”“后半篇”文章操作办法、巡察发现问题线索“双同步”办理机制，高质量完成一届任期内巡察全覆盖任务。紧紧围绕实施“十四五”规划和区委重大工作安排，科学谋划新一届区委巡察工作，探索巡察成果共有、信息共享、力量联动的途径和方式。实施五届区委首轮巡察、教育系统专项巡察和巡察整改成效评估。积极配合、主动对标市委巡察指导督导，推动巡察工作全面规范、系统提升。推动巡察向基层延伸，巩固提升巡察村（社区）党组织成果。建成并运行巡察数据中心，加强巡察数据资源整合和深度开发利用，为巡察提供数据支撑，强化网络信息安全保障。

第二，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断提升反腐败斗争标本兼治实效。一是保持惩治腐败高压态势。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。严肃查处国有企业靠企吃企、设租寻租、内外勾结等侵吞国有资产行为。严肃查处金融风险背后的腐败问题，督促加强金融监管。坚决整治政法战线违纪违法问题，努力让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义。坚定不移反腐败、毫不懈怠保安全，守牢监督执纪执法办案安全底线，确保“双零”“双安全”目标持续实现。二是推进以案促改向纵深发展。坚持把以案促改作为一体推进“三不”方略的重要抓手，把以案促改与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来。制定出台一体推进“三不”深化以案促改实施细则，规范方法步骤、工作标准、时限要求等，推动以案促改标准化、程序化、科学化、实效化。围绕落实重大国家战略、抓实“六稳”“六保”“五提”、加快洛阳都市圈首善之区建设等重点工作，聚焦扶贫、医疗社保、金融监管等重点领域和政法、人防等系统，深化以案促改、以案促治。深入实施“五微”并治深化村组以案促改工作，推动基层治理体系和治理能力提升。加强以案促改阵地建设，高标准打造以案促改主题公园。三是创新开展家风建设系列活动。深入挖掘我区特色家风建设资源，创新开展家风建设进校园、家风诗词唱诵、家风文艺作品评选、家风故事征文等活动。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。探索建立全方位了解党员干部家风情况监督机制，同步查处腐败问题和家风问题。加强与组织部门协同联动，把家风建设情况作为党风廉政建设考核重要内容，探索建立家风建设与干部选拔任用挂钩机制。管好用好家风家训主题公园和家风建设阵地，教育引导党员干部严格家教家风、严格管好家属子女，坚决反对特权思想和特权行为，破除“官本位”、不搞特殊化。

第三，坚定不移纠治“四风”，以新风正气开启新征程。一是深化整治形式主义、官僚主义。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，对贯彻落实中央、省市区决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是对“包装式”落实、“标签式”落实、“割据式”落实等突出问题，对门好进、脸好看、事难办等隐形变异问题，紧盯不放、精准施治。建立推动基层减负常态化监督机制，巩固拓展治理文山会海、优化改进监督考核成果。二是深入治理享乐主义、奢靡之风。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。采取常规检查、突击抽查、交叉互查、上下联动等方法，持续整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题，对顶风违纪、屡治屡犯的加大问责和通报曝光力度，严防反弹回潮、隐形变异、疲劳厌战。创新运用查看饭店、道路监控录像等信息化手段，加大对享乐主义、奢靡之风的日常监督、随机抽查力度。紧盯“节日腐败”，对春节等重要时间节点的不正之风扭住不放、寸步不让。三是持续强化干部作风教育。结合即将开展的党史学习教育，深入开展党的优良传统和作风教育，坚持“清新简约、务本责实、实干兴洛”作风导向，引导党员干部克服自满、等靠、安逸“三种心态”，强化进取、拼抢、攻坚“三种精神”，不断提升落实力、执行力、穿透力“三力”，使求真务实、清正廉洁的新风正气更加浓厚充盈。四是营造干事创业浓厚氛围。严格执行党员权利保障条例，认真落实“三个区分开来”，准确把握为公与谋私、工作过失与玩忽职守、改革先行先试与蓄意违纪违法之间的界限，大胆容错纠错。持续做好问题线索快速处置和查办工作，努力把对党员干部的影响降到最低。常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访和思想政治工作，帮助“跌倒”干部卸掉包袱、轻装上阵。规范纪检监察机关处理检举控告工作，精准处置问题线索，从源头上严把保护党员干部的关口。加强与公安机关协作配合，依法打击诬告陷害行为，让诬告陷害者寸步难行、付出代价。推进澄清正名工作制度化、常态化，把澄清正名作为监督执纪执法办案的重要程序，及时主动为符合条件的党员干部澄清正名，并向组织人事部门通报情况，激发党员干部干事创业内生动力。

第四，持续整治群众身边腐败和不正之风，让人民群众感受到公平正义。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，强化对巩固“四个不摘”政策成果及脱贫攻坚普查和脱贫人口“回头看”发现问题整改情况的监督，督促做好脱贫后续工作，保障过渡期内帮扶政策总体稳定，推动全面脱贫与乡村振兴战略有机衔接。二是持续惩处涉黑涉恶“保护伞”。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，规范源头治理、智能举报、依法惩处、督导督办等工作，推动惩腐打伞常态长效。三是坚决查处民生领域问题。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域的腐败和作风问题，实施村（社区）集体“三资”提级监督，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要行为，让群众在全面从严治党中有更多获得感幸福感安全感。

第五，促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。一是进一步完善监督体系。研究制定加强对“一把手”监督和领导班子监督的措施规定，探索开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、领导干部述责述廉评议等监督方式。研究制定政治生态分析研判工作办法。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制，党内监督与人大、民主、行政、司法、审计、财会、群众、舆论等监督贯通融合的制度体系。强化纪委监委协助引导作用，推动各类监督同向发力、形成合力。持续用好村组微权监督平台，提高监督质效。二是加强换届纪律监督。压紧压实换届政治责任，强化各级党委主体责任和党委书记第一责任人责任。坚持教育在先、警示在先、预防在先，广泛深入宣传换届纪律，严格执行“十个严禁”规定。落实问题线索快速办理规定，对涉及换届的问题线索优先办理、加快办理。严把党风廉政意见回复关，对不符合规定条件的坚决说“不”，防止“带病提拔”。全方位加强换届纪律监督，对拉票贿选、买官卖官、跑官要官、诬告陷害、干扰破坏选举等违纪违法行为“零容忍”，实名举报的必查，线索清楚、内容具体的必查，涉嫌拉票贿选的必查，群众反映强烈的必查，发现一起、查处一起、通报曝光一起，形成强大震慑，确保换届风清气正。三是精准问责确保监督刚性。精准运用“四种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，既讲原则性坚定性，又讲政策性精准性，依规依纪依法处置，努力取得最佳效果。落实精准问责统筹协调、跟踪指导机制，重要案件组织相关部门会商研判，审慎稳妥提出处理意见。开展问责条例执行情况检查，督促各类问责主体切实履行职责，及时纠治不当问责、错误问责、问责泛化简单化问题，提高问责的科学性、精准性、时效性。

第六，从严从实加强自我监督，锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。一是加强政治建设。带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，提高专业化水平。严格执行请示报告制度，把党的领导贯穿纪检监察工作全过程、各环节。按照市监委总体方案要求，自上而下、依法依规、稳妥有序做好向本级人大常委会报告专项工作。二是练就过硬本领。认真做好纪委监委领导班子换届工作，严格落实上级纪委关于解决队伍空编问题的要求，采取选调、招录、转隶等多种方式，充实干部队伍。深化全员培训，持续开展学规学纪学法、分级分类培训。采取以案代训、现场教学、跟班锻炼等方式，让纪检监察干部在实训实战中熟练掌握政策策略、纪法规定、专业知识。三是健全执纪执法办案机制。健全反腐败协作机制，推进纪律审查与监察调查、执纪执法与刑事司法无缝对接。围绕保持高压态势建立保障机制，强化区纪委监委对全区纪检监察系统办案工作的统一领导、指导、调度，加大批办、转办、督办、直办比重，提高科级干部问题线索办理质量。四是强化规范管理。制定加强镇（街道）纪检监察工作实施办法，探索实施村组干部受处分与工资报酬挂钩制度，推动基层纪检监察机构发挥作用。修订派驻机构工作规定，建立分管领导定期约谈派驻机构主要负责人制度。健全完善执纪办案协作区工作机制，统筹使用派驻机构、镇（街道）纪（工）委力量，采取组团办案、交叉办案等方式，破解基层办案干扰多、阻力大问题。加强看护队伍建设，提升服务保障水平。五是坚持严管严治。建立并实施纪检监察机关年度财务管理审计监督制度，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决查处纪检监察干部私存线索、跑风漏气、说情干预、违规过问案件等违纪违法行为，扎实开展系统内以案促改，持续防治“灯下黑”，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，奋进“十四五”、开启新征程，纪检监察机关责任重大、使命光荣！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，鼓足干劲、奋勇争先，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，持续推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为加快建设洛阳都市圈首善之区、全面建设社会主义现代化新洛龙提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年！

名 词 解 释

1. 四种形态：党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

2. 四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

3. 中央八项规定：改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。

4. 巡察发现问题线索“双同步”办理机制：对巡察发现的问题线索纪委监委同步跟进，对纪委监委办理的问题线索巡察同步配合。

5. “三不”一体推进：2019年1月，习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上提出一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的明确要求。党的十九届四中全会将构建一体推进“三不”体制机制作为坚持和完善党和国家监督体系的重要内容。一体推进“三不”不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。

6. “五微”并治：把以案促改作为一体推进“三不”的有效载体和有力抓手，同步开展严惩“微腐败”、开设“微课堂”、健全“微制度”、管好“微权力”、营造“微生态”等五项工作，深入推进村（社区）组以案促改制度化常态化。

7. “6-45”问题整改：2019年2月23日至26日，省纪委监委召开全省纪检监察系统“补短板建机制强能力见成效”专题研讨班，对照全国纪检监察业务工作会议部署要求，梳理形成6方面45项整改问题清单即“6-45”整改问题清单，要求各地各单位对照问题，查不足、补短板、强弱项、促提升。

8. “双零”目标：依纪依法执纪审查调查零违纪，安全文明执纪审查调查零事故。

9. “双安全”目标：既要保证审查调查对象安全，也要保障涉案人员安全。

10. 三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。